政府工作報(bào)告
——在2017年1月18日盈江縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
盈江縣人民政府縣長巖 補(bǔ)
各位代表：
我代表縣第十六屆人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請列席人員提出意見、建議。
一、回顧過去四年，攻堅(jiān)克難成績顯著
駐足新的起點(diǎn)，回望四年發(fā)展，攻堅(jiān)克難是我們的主色，逆勢奮進(jìn)是我們的基調(diào)。面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，沉著應(yīng)對，砥礪奮進(jìn)，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃的良好開局，較好完成了本屆政府的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。四年來，我們主要抓了以下工作：
(一)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，恢復(fù)重建全面勝利。四年來，我們經(jīng)歷了地震、洪澇、泥石流、冰雹等自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，特別是在“5·24”“5·30”重大地震災(zāi)害面前，全縣上下快速反應(yīng)，眾志成城，奮勇奪取了抗震救災(zāi)的重大勝利，開創(chuàng)了省內(nèi)6級以上地震無人員死亡的先例。災(zāi)后恢復(fù)重建工作成效顯著，爭取上級資金35億元，全面完成“3·10”地震恢復(fù)重建“十大工程”建設(shè)任務(wù)，順利通過省、州驗(yàn)收，并得到高度評價(jià);投入專項(xiàng)資金21.33億元，圓滿完成“5·24”“5·30”地震恢復(fù)重建“五大工程”建設(shè)，順利通過州級驗(yàn)收。通過恢復(fù)重建，全縣基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，建成了一批旅游文化村、軍地共建村、民族團(tuán)結(jié)村和小康示范村。
(二)堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅(jiān)成效明顯。我們堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為中心工作，開拓思路、創(chuàng)新舉措、精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)抓好住房、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，全力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。以產(chǎn)業(yè)扶貧為著力點(diǎn)，大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升特色產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾增收致富渠道。34個(gè)易地扶貧搬遷點(diǎn)和8個(gè)特色示范村建設(shè)進(jìn)展順利;支那大娘山溫泉村、太平下幫瓦、舊城芒克等特色村寨建設(shè)初見成效;截止2016年12月31日，民房開工建設(shè)6575戶，主體完工4254戶，入住2245戶，發(fā)放民房貸款3.74億元，發(fā)放民房補(bǔ)助1.43億元。按“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，整合部門項(xiàng)目資金1.85億元，332個(gè)公建項(xiàng)目順利開工，貧困鄉(xiāng)、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。大力推動“萬企幫萬村”扶貧攻堅(jiān)社會行動，深入開展教育扶持、健康扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)保護(hù)、社會保障等幫扶工程。2016年，全縣4個(gè)貧困村、1846戶建檔立卡戶7056人順利通過州、縣脫貧考核驗(yàn)收。
(三)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。四年來，我們堅(jiān)持做大增量、做優(yōu)存量，努力加快產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計(jì)2016年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值41億元，是2012年的1.5倍，年均增長10.8%。糧、糖、茶等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固提升，堅(jiān)果、咖啡、油茶等生物特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，高山蔬菜、煙草等新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，畜牧漁業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好;糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)十連增，冬農(nóng)開發(fā)再創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7.5億元，是2012年的2.7倍;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織不斷壯大，各類新型農(nóng)民經(jīng)營主體達(dá)1841戶，成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要生力軍。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。預(yù)計(jì)2016年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值63億元，工業(yè)增加值19.8億元;工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，入園企業(yè)達(dá)73家，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚活力初顯;星云公司硅鐵、永祥石材項(xiàng)目順利實(shí)施，海螺水泥、昆鋼榕全水泥項(xiàng)目建成投入運(yùn)行，水泥產(chǎn)業(yè)成為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn);全縣規(guī)模以上企業(yè)達(dá)51家，億元以上企業(yè)達(dá)7家，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由以電力為主的單一結(jié)構(gòu)逐步向電力、電冶、建材、綠色食品加工等多元結(jié)構(gòu)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。預(yù)計(jì)2016年，接待國內(nèi)外游客278.3萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入50.34億元，分別是2012年的1.5倍和2.5倍。以重大項(xiàng)目建設(shè)為依托，旅游文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，大盈江綜合旅游基礎(chǔ)設(shè)施、傣文化園等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn);鄉(xiāng)村旅游闖出新路子，舊城香額湖圍魚節(jié)、蘇典詩密娃底鄉(xiāng)村音樂節(jié)等鄉(xiāng)村旅游品牌打造初見成效，觀鳥、科考、探險(xiǎn)等高端旅游初顯端倪，全縣旅游服務(wù)接待能力進(jìn)一步提升。非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。餐飲、娛樂、運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)、通信、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)不斷壯大，連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流等新興業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，全縣非公經(jīng)濟(jì)達(dá)1.6萬戶，非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值42億元。招商引資再創(chuàng)新高。以“光彩事業(yè)·德宏行”活動為契機(jī)，突出重點(diǎn)招商，正大集團(tuán)50萬頭生豬產(chǎn)業(yè)鏈、鄭州地美特地?zé)岚l(fā)電等一批重大招商引資項(xiàng)目成功簽約，招商引資呈現(xiàn)井噴態(tài)勢，累計(jì)引進(jìn)招商項(xiàng)目143個(gè)，協(xié)議資金883.8億元，實(shí)際到位資金187.3億元，年均增長12.7%。
(四)堅(jiān)持深化改革，發(fā)展活力持續(xù)釋放。四年來，我們深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)釋放內(nèi)生發(fā)展動力，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。全面深化改革創(chuàng)新，有序推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記、商事制度等改革，重點(diǎn)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效。信用社改制、黨政機(jī)關(guān)公車改革順利完成，司法體制、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度、殯葬制度改革深入推進(jìn)。簡政放權(quán)步伐加快，累計(jì)取消各類行政審批事項(xiàng)133項(xiàng)。投融資制度進(jìn)一步完善，融資渠道不斷拓寬，搭建政銀企合作平臺，開展融資項(xiàng)目34個(gè)，涉及資金91億元，實(shí)際到位34億元，為我縣民生類重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)提供了資金保障，逐步實(shí)現(xiàn)由以爭取上級支持投入為主向自主融資、自主投入的轉(zhuǎn)變?？萍紕?chuàng)新成效顯現(xiàn)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，2家科技型企業(yè)榮獲云南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)勝獎，17家企業(yè)通過了省級科技型中小企業(yè)認(rèn)定，完成130件專利申報(bào)，創(chuàng)建各類科普示范基地7個(gè)，為科學(xué)普及活動提供了有力保障。
(五)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，人居環(huán)境明顯改善。四年來，我們深入推進(jìn)老城區(qū)改造、南部新區(qū)開發(fā)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。投入專項(xiàng)資金18億元，實(shí)施了老城區(qū)市政道路、允燕大道、垃圾處理場等一大批重大市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;投入1.8億元，全面加強(qiáng)城區(qū)交通秩序規(guī)范、市容市貌整治，配置完善公共設(shè)施和加大綠化工作，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)31.2%，群眾反映強(qiáng)烈的出行難、健身難、停車難等問題逐步得到解決。整合資金24億元，新改建81條農(nóng)村公路，改造提升69個(gè)公路沿線村莊，完成211件人畜飲水安全工程、33個(gè)農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目，建成183個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局逐步形成。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)勢推進(jìn)河道采砂清理整治工作，持續(xù)加大人工造林力度，森林覆蓋率達(dá)73.9%，成功創(chuàng)建10個(gè)省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“生態(tài)盈江”品牌進(jìn)一步凸顯，人與自然更加和諧，盈江宜居環(huán)境成果更加穩(wěn)固。
(六)堅(jiān)持民生為本，公共服務(wù)不斷優(yōu)化。四年來，我們堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享，全面保障和改善民生，人民群眾生活水平不斷提高。大力實(shí)施民生工程。投入專項(xiàng)資金14億元，完成保障性住房建設(shè)5274套，改造非集中連片城鎮(zhèn)棚戶區(qū)民房7785套、農(nóng)村危房11513套;“五網(wǎng)”建設(shè)取得新突破，騰隴高速公路(盈江段)全面完成征地工作并開工建設(shè)，盈江通用機(jī)場完成選址，城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，長地方水庫、芒回水庫等一批重大水利工程建設(shè)進(jìn)展順利;全面完成萬畝水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范項(xiàng)目和興地睦邊農(nóng)田整治工程。社會保障更加有力。就業(yè)渠道不斷拓寬，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等惠民政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會救助水平不斷提升，共發(fā)放各類救助資金4.97億元，惠及333.61萬人次。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。投入6.14億元，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦學(xué)條件得到極大改善;教育領(lǐng)域綜合改革取得良好成效，教育教學(xué)總體成績排名前移。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展?？h、鄉(xiāng)、村三級公共文化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，文藝創(chuàng)作邁出新步伐，“聽黨話、跟黨走、感黨恩”活動常態(tài)化，“感恩之歌進(jìn)邊境進(jìn)村寨進(jìn)教堂”活動得到省、州高度肯定;建成172塊體育場地，廣泛開展全民健身活動，群眾體育和競技體育全面發(fā)展。衛(wèi)計(jì)事業(yè)成效明顯。全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)165個(gè)，每千人擁有衛(wèi)技人員2.11名，每千人擁有病床數(shù)3.1張;全面完成衛(wèi)生、計(jì)生機(jī)構(gòu)職能整合，穩(wěn)步推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革和分級診療試點(diǎn)工作，新農(nóng)合參合率連續(xù)七年位居全州首位。社會治安綜合治理持續(xù)加強(qiáng)。邊境維穩(wěn)、反恐防范和應(yīng)急處突各項(xiàng)工作落到實(shí)處，黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防試點(diǎn)工作順利推進(jìn);勝利完成第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，全面打響第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭;依法治縣深入實(shí)施，“六五”普法圓滿收官，被評為全國“六五”普法中期工作先進(jìn)縣;全面落實(shí)民族宗教政策，繼續(xù)保持民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧的良好局面;扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查，在全國率先實(shí)施食品生產(chǎn)加工企業(yè)安全責(zé)任保險(xiǎn)，安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定;強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，暢通信訪渠道，加強(qiáng)法律服務(wù)，全縣社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。
(七)堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能，政府建設(shè)全面加強(qiáng)。四年來，我們積極轉(zhuǎn)變政府職能，努力改進(jìn)作風(fēng)，政府自身建設(shè)再上新臺階。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，持之以恒糾正“四風(fēng)”問題。堅(jiān)持有案必查、違紀(jì)必究、有腐必懲，共立案140件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分147人，有力促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，累計(jì)完成審計(jì)項(xiàng)目175項(xiàng)，查出違規(guī)資金5.34億元，管理不規(guī)范資金22.97億元。堅(jiān)持增收節(jié)支、開源節(jié)流相結(jié)合的方式，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，“三公經(jīng)費(fèi)”支出比2012年下降58.55%。31家行政單位進(jìn)駐行政中心集中辦公，行政辦事效率大幅提升。積極運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，深入推進(jìn)政務(wù)信息公開，確保公民對政府決策的知情權(quán)和參與權(quán)。深入推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善重大行政決策合法化審查機(jī)制，有效化解行政爭議，法治政府建設(shè)邁出重要步伐。全面梳理權(quán)責(zé)清單，完成“雙隨機(jī)一公開”工作，市場環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表建議722件，政協(xié)委員提案612件，辦復(fù)率、面商率、滿意或基本滿意率均達(dá)100%。
與此同時(shí)，國防教育和民兵預(yù)備役工作有序開展，軍民共建取得長足發(fā)展，軍警民邊境聯(lián)防成效明顯，有效維護(hù)了邊疆穩(wěn)定。工青婦、關(guān)心下一代、老年工作健康發(fā)展。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、氣象、水文、統(tǒng)計(jì)、外事、僑務(wù)、紅十字會、移民、史志、檔案、保密、殘聯(lián)、供銷、防震減災(zāi)、郵政、通信等工作也都取得了新的成績。
各位代表，回顧過去四年，是盈江發(fā)展壓力最大、困難最多、形勢最嚴(yán)峻的四年，但我們欣喜的看到，盈江的發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展步伐更加堅(jiān)實(shí)，城鄉(xiāng)更加美麗，社會更加和諧，人民群眾更加幸福，開創(chuàng)了改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面發(fā)展的新局面。
——四年來，最讓我們鼓舞的是，綜合實(shí)力更強(qiáng)了。預(yù)計(jì)2016年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值80.3億元，是2012年的1.4倍，年均增長9.1%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的29.7:48.3:22調(diào)整為30.3:36:33.7;公共財(cái)政預(yù)算支出27.45億元，是2012年的1.5倍，年均增長11%;完成固定資產(chǎn)投資75.6億元，是2012年的1.2倍，年均增長21.3%;實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額30.3億元，是2012年的1.5倍，年均增長11%。
——四年來，最讓我們自豪的是，城鄉(xiāng)面貌更美了。城市建成區(qū)面積達(dá)9.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)38.2%，城市功能日趨完善，“臟亂差堵”的城市病得到有效緩解，城市聚集要素、輻射農(nóng)村的功能不斷增強(qiáng)，成功創(chuàng)建了“省級文明縣城”和“省級衛(wèi)生城市”。以“美麗宜居鄉(xiāng)村”為引領(lǐng)，建成一批設(shè)施較為完善、特色鮮明的示范村。公路、電力、通訊實(shí)現(xiàn)村村通，4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。
——四年來，最讓我們舒心的是，群眾獲得感更多了。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長，預(yù)計(jì)2016年分別達(dá)到23830元和9050元，是2012年的1.3倍和1.6倍，精準(zhǔn)扶貧扎實(shí)推進(jìn)，貧困發(fā)生率由2012年的20.4%降至6.26%。民生支出占公共預(yù)算支出的比例達(dá)56%，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化體育、社會保障等公共服務(wù)水平顯著提高，人民群眾在享受改革發(fā)展成果中有了更多的獲得感。
這些成績的取得，是州委、州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣各族群眾開拓創(chuàng)新、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的人大代表、政協(xié)委員、廣大干部群眾，向關(guān)心、支持盈江發(fā)展的社會各界人士，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、中央、省、州駐盈江各單位，向離退休老同志、駐盈江部隊(duì)、武警官兵、公安干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
四年的艱苦努力和奮斗歷程，讓我們深深體會到，要把盈江的事情辦好，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護(hù)中央和省、州、縣黨委的權(quán)威，高效貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策部署;必須始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要務(wù)，做大經(jīng)濟(jì)總量，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高質(zhì)量效益;必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破解體制機(jī)制障礙，以改革激發(fā)活力，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展;必須始終堅(jiān)持依法行政，樹立法治理念，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升政府公信力;必須始終堅(jiān)持勤政為民，多謀民生之利、多解民生之憂、多辦民生之事，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，我們既要始終堅(jiān)持、發(fā)揚(yáng)光大，更要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)小、散、弱的狀況尚未根本改變，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn);貧困面大、貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨;財(cái)政增收困難，收支矛盾突出;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)周邊“兩違”現(xiàn)象突出，山壩發(fā)展不平衡;少數(shù)干部思想作風(fēng)和能力水平與全縣發(fā)展需求不相適應(yīng)。對此，我們將在今后的工作中認(rèn)真分析，找準(zhǔn)癥結(jié)，切實(shí)加以改進(jìn)和解決。
二、展望未來五年，宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)
根據(jù)縣第十二次黨代會精神，今后五年，是我們在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)趕超跨越的關(guān)鍵五年，又是我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的決勝期，同時(shí)更是我們應(yīng)有作為、大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著“十三五”規(guī)劃的深入實(shí)施，將為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加廣闊空間，“十二五”打下的良好基礎(chǔ)，讓盈江已經(jīng)進(jìn)入蓄勢待發(fā)、乘勢而上的新階段。盈江有條件也有基礎(chǔ)，在今后五年中發(fā)展得更好，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。我們堅(jiān)信，只要我們以更加積極的姿態(tài)主動適應(yīng)新常態(tài)，萬眾一心，共克時(shí)艱，奮發(fā)有為地做好各項(xiàng)工作，就能早日實(shí)現(xiàn)各族群眾富民強(qiáng)縣的美好愿望。
根據(jù)縣第十二次黨代會確定的發(fā)展思路，新一屆政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會、省第十次黨代會、州第七次黨代會、習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，遵循“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不忘初心、主動作為，以全面建成小康社會為目標(biāo)，打好精準(zhǔn)脫貧、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力培育進(jìn)出口加工、清潔載能、生物特色、生態(tài)畜牧、旅游文化五大支柱產(chǎn)業(yè)，搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干，做到“開放活、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、文化興、邊疆穩(wěn)、環(huán)境美、達(dá)小康”，圓滿完成“十三五”確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
按照全面建成小康社會的要求，綜合考慮“十三五”規(guī)劃制定的目標(biāo)建議及未來發(fā)展的趨勢和條件，新一屆政府全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長8%;工業(yè)總產(chǎn)值年均增長10%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長5%以上;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長15%;外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長17%以上;社會消費(fèi)品零售總額年均增長13%以上;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長分別為10%和11%;主要污染物排放總量、萬元GDP能耗控制在省下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。
各位代表，盈江全面建成小康社會的藍(lán)圖已經(jīng)展開，全縣人民對此滿懷期盼。我們要建設(shè)的新盈江，是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律、符合時(shí)代要求、點(diǎn)亮人民希望的新盈江，是富民強(qiáng)縣、生態(tài)宜居、社會和諧的新盈江。我們堅(jiān)信，只要按照縣第十二次黨代會明確的戰(zhàn)略部署，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，心存夢想，真抓實(shí)干，善于攻堅(jiān)，敢于擔(dān)當(dāng)，這個(gè)美好藍(lán)圖就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，一個(gè)更具實(shí)力、更富活力、更有魅力的美麗富饒新盈江必將呈現(xiàn)在我們面前!
三、立足新的一年，發(fā)力攻堅(jiān)乘勢而上
2017年是新一屆政府的開局之年，也是我縣決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，決勝全面小康的關(guān)鍵年，我們將按照剛剛結(jié)束的縣委十二屆四次全會的部署要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、項(xiàng)目落地見效、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等工作為重點(diǎn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。
結(jié)合盈江實(shí)際，2017年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上;工業(yè)總產(chǎn)值增長3%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長3%以上;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額增長15%;外貿(mào)進(jìn)出口總額與2016年持平;社會消費(fèi)品零售總額增長10%以上;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長分別為8.5%和10%以上;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103.5%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，單位GDP能耗控制在州考核指標(biāo)以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)任務(wù)，我們將以更大的決心、更足的干勁，重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面的工作：
第一，突出責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。始終保持敢啃硬骨頭、攻城拔寨、會師決戰(zhàn)的勇氣和斗志，全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。大力推進(jìn)易地搬遷和民房建設(shè)工作，確保建檔立卡戶按期入住;用活用好整鄉(xiāng)推進(jìn)、整村推進(jìn)等項(xiàng)目資金，整合產(chǎn)業(yè)扶持資金，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展;全面完成盞西、油松嶺整鄉(xiāng)推進(jìn)、34個(gè)搬遷點(diǎn)公建和貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)5個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個(gè)景頗族特色村寨的建設(shè)，對接好上海青浦區(qū)對口協(xié)作幫扶和三峽集團(tuán)景頗族精準(zhǔn)幫扶工作，加快實(shí)施景頗族精準(zhǔn)幫扶“六大工程”。努力實(shí)現(xiàn)貧困戶“兩不愁、三保障”目標(biāo)，確保11128人和19個(gè)貧困村、2個(gè)貧困鄉(xiāng)脫貧出列，貧困縣如期脫貧摘帽。
第二，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓實(shí)“三去一降一補(bǔ)”，減少無效供給，調(diào)整優(yōu)化存量，改造提升傳統(tǒng)動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育壯大新動能。不斷激發(fā)電力、電冶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)重組;千方百計(jì)爭取政策支持，發(fā)展清潔載能項(xiàng)目，加快培育產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)，加快推進(jìn)允罕水泥、星云公司落后產(chǎn)能關(guān)閉淘汰，抓好去產(chǎn)能工作。合理引導(dǎo)房地產(chǎn)市場預(yù)期，促進(jìn)投資和消費(fèi)平穩(wěn)運(yùn)行，通過加大棚戶區(qū)和危房改造貨幣化補(bǔ)償、建檔立卡戶進(jìn)城購房、解決保障性安居工程等方式，抓好去房地產(chǎn)庫存工作。加強(qiáng)財(cái)政收入管理，健全收入預(yù)測和預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)收入預(yù)期目標(biāo);規(guī)范融資行為，加強(qiáng)民間金融杠桿風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)厲打擊非法集資和信用違約行為，完善金融監(jiān)管體制，做好去杠桿工作。進(jìn)一步深化簡政放權(quán)，優(yōu)化行政審批事項(xiàng)，著力降低企業(yè)成本，積極作為，靠前服務(wù)，在構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系上下功夫。
第三，突出轉(zhuǎn)型升級，著力推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。牢牢抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)根本，以攻堅(jiān)克難的勇氣和韌勁，堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整，在發(fā)展中提升，在發(fā)展中增效。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。扎實(shí)推進(jìn)全國第三次農(nóng)業(yè)普查和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記工作;進(jìn)一步做好傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，重點(diǎn)抓好冬農(nóng)開發(fā)、生物特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè);加快培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力爭培育1—2家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入推進(jìn)中小水電站整合，補(bǔ)齊局部窩電短板，提高電網(wǎng)等級，積極爭取西電東送，加大礦電結(jié)合、硅電聯(lián)動力度，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力提升行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力;加快木材加工企業(yè)兼并重組;力爭完成海螺水泥、昆鋼榕全水泥產(chǎn)能置換;加快園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善園區(qū)功能和管理服務(wù)，引導(dǎo)林立油茶等一批本地農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，帶動更多企業(yè)向園區(qū)聚集;進(jìn)一步強(qiáng)化措施、分類指導(dǎo)、因企施策，繼續(xù)做好“四上企業(yè)”培育工作。不斷推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快推進(jìn)大盈江綜合旅游、萬塔主題公園、傣文化園、黃草壩景區(qū)公路改線工程，大力提升拉勐、下勐劈、石梯等特色鄉(xiāng)村旅游品牌，提升2—3個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，推出集鄉(xiāng)村旅游、邊境旅游為一體的“精品旅游”路線，以全域旅游理念打造鄉(xiāng)村四季旅游升級版;深入推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，促進(jìn)民族文化、珠寶文化和旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合;完善相關(guān)政策措施，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極引進(jìn)培育電商企業(yè)，加快發(fā)展物流業(yè)，提升金融服務(wù)業(yè)，逐步構(gòu)建具有邊境特色的現(xiàn)代服務(wù)體系。加大招商引資力度。進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境，加強(qiáng)對本地產(chǎn)業(yè)鏈條的梳理和分析，突出資源優(yōu)勢，做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃，瞄準(zhǔn)國內(nèi)實(shí)力強(qiáng)、知名度高的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)招商，重點(diǎn)引進(jìn)一批符合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、能夠推動產(chǎn)業(yè)集聚、形成產(chǎn)業(yè)集群、帶動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障，加快已簽約項(xiàng)目落地，爭取正大集團(tuán)50萬頭生豬產(chǎn)業(yè)鏈等一批項(xiàng)目開工建設(shè)，在全縣形成既有大項(xiàng)目頂天立地、又有小項(xiàng)目鋪天蓋地的發(fā)展格局。
第四，突出項(xiàng)目建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施新突破。把今年作為全縣的項(xiàng)目落地見效年，全力打好“五網(wǎng)”建設(shè)大會戰(zhàn)，推進(jìn)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐保障能力。加快構(gòu)建綜合交通體系，加快推進(jìn)騰隴高速公路(盈江段)出口延長線、大盈江環(huán)線、拉虎練大橋至弄璋大橋連接線、南部新區(qū)8、9號路等項(xiàng)目建設(shè);結(jié)合脫貧攻堅(jiān)抓好城鄉(xiāng)公路和185條570公里農(nóng)村公路改造提升工程，努力構(gòu)建通暢高效的民生交通網(wǎng)絡(luò);主動融入國家、省、州戰(zhàn)略，全力推進(jìn)通用機(jī)場、軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，爭取將盈江納入芒市至猴橋鐵路規(guī)劃，早日實(shí)現(xiàn)鐵路聯(lián)通。完善水利和防洪抗旱減災(zāi)體系，加快推進(jìn)山區(qū)“五小”水利工程、長地方水庫、芒回水庫、人飲鞏固提升工程建設(shè)，促成大盈江綜合治理橡膠壩工程開工建設(shè)。抓好中低產(chǎn)田改造、地質(zhì)災(zāi)害防治、舊城少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)、芒膽大橋、“三館一中心”、2016年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè);積極爭取景成溫泉酒店項(xiàng)目落地。建立健全項(xiàng)目建設(shè)考評體系，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要著力點(diǎn)抓緊抓實(shí)，壓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任，確保項(xiàng)目按期推進(jìn)、如期建成，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在新的一年取得新突破。
第五，突出城鄉(xiāng)一體，著力加快人居環(huán)境提升。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為引領(lǐng)，以提升居民生活品質(zhì)為核心，全面實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，大力推進(jìn)城市建設(shè)和管理，著力提升城市品味，堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措來抓，啟動《盈江縣城市總體規(guī)劃(2016—2035)》以及弄璋、太平等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作。按照“四治三改一拆一增”要求，結(jié)合實(shí)際，老城區(qū)著力在“減負(fù)”和“強(qiáng)治”上下功夫，引導(dǎo)企業(yè)退城入園發(fā)展，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)搬遷過程中遇到的土地、資金等困難和問題，加快“產(chǎn)城融合”步伐;集中力量開展以占道經(jīng)營、私搭亂建為主的專項(xiàng)整治行動，重點(diǎn)對“騰隴路”盈江段以及太平、戶勐等城鄉(xiāng)公路沿線進(jìn)行“兩違”整治，完善公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施建設(shè);南部新區(qū)著力在“規(guī)范”上做文章，重點(diǎn)從建筑立面、商業(yè)廣告等方面進(jìn)行嚴(yán)格管控;推進(jìn)南部新區(qū)、允燕大道二期、仕明工業(yè)園區(qū)及老城區(qū)綠化補(bǔ)植等項(xiàng)目，加快大盈江綜合治理、雨林休閑棧道等建設(shè)步伐，打造城市景觀核心區(qū)和休閑觀光帶，努力打造“山水生態(tài)田園城市”。完善鄉(xiāng)村布局和建設(shè)規(guī)劃，按照“以點(diǎn)帶面、串線連片”的思路，以“七改三清”為主要內(nèi)容，著力推進(jìn)廚衛(wèi)入戶、人畜分離，改善農(nóng)村居住環(huán)境，完成20個(gè)省級農(nóng)村危房改造示范村、11個(gè)特色村寨，加快9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理。進(jìn)一步抓好“生態(tài)盈江”建設(shè)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，繼續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)制度，做好生態(tài)治理、生物多樣性保護(hù)工作，全面啟動“停止天然林商業(yè)性采伐”補(bǔ)償機(jī)制，提升灘涂、濕地、森林等自然資源的環(huán)境承載能力，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)屏障功能;做好“省級生態(tài)文明縣城”創(chuàng)建申報(bào)工作;注重開發(fā)與保護(hù)并重，劃定生態(tài)紅線，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度，著力構(gòu)建良性生態(tài)體系，形成人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展的良好局面。
第六，突出共建共享，著力提升公共服務(wù)能力。堅(jiān)持以提升人民群眾幸福指數(shù)為出發(fā)點(diǎn)，把促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展作為民生之本、發(fā)展之基。健全保障體系，提高保障水平。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移途徑多元化，推進(jìn)勞動者充分就業(yè);逐步健全社會保險(xiǎn)體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化建設(shè)，健全和完善社會保障內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控，全面做好全民參保登記計(jì)劃;積極推進(jìn)殯葬制度改革，切實(shí)抓好老年人、婦女兒童等工作，推進(jìn)老年公寓綜合樓、復(fù)退軍人療養(yǎng)院等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)保障困難群眾基本生活。統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展，加快提高辦學(xué)質(zhì)量。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入，加快實(shí)施縣職高校外實(shí)訓(xùn)及就業(yè)培訓(xùn)基地和“薄改計(jì)劃”項(xiàng)目，確?？h域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作通過國家督導(dǎo)驗(yàn)收;加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化教育資源配置，深化教育體制改革，打造一批特色優(yōu)質(zhì)學(xué)校，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量;抓實(shí)教育扶貧工作，發(fā)揮好6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)服務(wù)中心作用，培訓(xùn)建檔立卡戶2萬人次，著力提升新型農(nóng)民能力素質(zhì)。加快科技興縣步伐，推動科技成果轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為核心，全面推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技示范、引領(lǐng)作用，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，著力提高科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)水平。推進(jìn)文體事業(yè)，豐富群眾生活。繼續(xù)完善文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃;加強(qiáng)優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作;進(jìn)一步完善全縣體育健身基礎(chǔ)設(shè)施，以“廣播村村響、電視戶戶通、電影人人看、出門能健身、就近可閱讀”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級文化體育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷豐富群眾文體生活。提高衛(wèi)計(jì)服務(wù)水平，全力推進(jìn)健康事業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)好中央、省、州“一綱要兩規(guī)劃”，統(tǒng)籌推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動”;進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，推進(jìn)分級診療試點(diǎn)工作和醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一批重點(diǎn)、特色專科;加快推進(jìn)縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心住院樓建設(shè);大力推廣中醫(yī)藥事業(yè)，提高中醫(yī)綜合服務(wù)能力;全面實(shí)施“兩孩”政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展;統(tǒng)籌推進(jìn)健康扶貧工作。抓好維護(hù)社會穩(wěn)定工作。深入推進(jìn)社會治安立體化防控體系建設(shè)，抓實(shí)邊境維穩(wěn)和反恐維穩(wěn)，嚴(yán)密預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)事件，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。深入開展第四輪禁防人民戰(zhàn)爭，切實(shí)減輕毒品和艾滋病對社會的危害;全面落實(shí)依法治縣，做好“七五”普法工作，提升全民法律素質(zhì);著力提高新形勢下民族宗教工作能力，不斷鞏固民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的局面，大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè);全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大安全事故發(fā)生，加強(qiáng)食品藥品安全;暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，妥善化解群眾合理訴求，著力排查化解矛盾糾紛，拓寬和規(guī)范法律服務(wù)，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。
第七，突出富民興邊，著力構(gòu)建強(qiáng)邊固防示范區(qū)。始終堅(jiān)持把強(qiáng)邊固防試點(diǎn)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，以強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感筑牢邊境防線，維護(hù)邊疆穩(wěn)定。緊緊圍繞“九個(gè)一”建設(shè)目標(biāo)，以“富民興邊”為主線，打好“邊”字牌。建立完善黨政軍警民邊防聯(lián)合指揮網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)盞西至21號界樁至芒允174公里邊防公路建設(shè)。加強(qiáng)對緬經(jīng)貿(mào)交流合作，進(jìn)一步擴(kuò)大沿邊開放，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合各部門和系統(tǒng)資源，把邊境、邊防、邊民與脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村、愛民固邊、平安邊境、數(shù)字邊境等工作有機(jī)結(jié)合起來，高標(biāo)準(zhǔn)抓好項(xiàng)目和示范點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化邊境管控，加大情報(bào)研判、治安防控、禁毒緝私、反恐防暴、外籍人員管理等工作力度，嚴(yán)防各類邪教、反人類、恐怖主義等極端思想入侵，嚴(yán)厲打擊各種破壞民族團(tuán)結(jié)、危害社會穩(wěn)定、分裂國家等違法犯罪活動，合力把盈江建設(shè)成邊境管控秩序良好、邊防建設(shè)融合推進(jìn)、邊疆經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展、邊防空防安全穩(wěn)定的強(qiáng)邊固防示范區(qū)。
第八，突出資金保障，著力加大投融資工作力度。緊緊圍繞全縣重點(diǎn)工作，不斷加大投融資力度，切實(shí)保障全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。抓住上級政策調(diào)整、宏觀金融環(huán)境寬松的機(jī)遇，加強(qiáng)政策研究，深化與金融機(jī)構(gòu)特別是各政策性銀行的對接，開展多元化融資，有效降低政府債務(wù)成本。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，提高項(xiàng)目質(zhì)量，靠優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目吸引投資，重點(diǎn)加強(qiáng)對事關(guān)長遠(yuǎn)和全局發(fā)展項(xiàng)目的謀劃、包裝和推介工作，確保年內(nèi)融資到位30億元以上，全力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立健全政府和社會資本合作機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，優(yōu)化政府投資方向，改進(jìn)投資使用方式，通過采取注資、補(bǔ)助、擔(dān)保、貼息等方式支持社會資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，增加有效投資。進(jìn)一步加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，扎實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置等工作，確保金融安全。
第九，突出群眾滿意，著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政，加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)政府工作再上新臺階。增強(qiáng)廉政意識。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位的監(jiān)督制約;認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”，嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》《條例》和《準(zhǔn)則》，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作，以清正廉潔的政風(fēng)取信于民。樹牢法治觀念。全面推進(jìn)依法行政，加大政務(wù)公開，提高公民對政府決策的知情權(quán)和參與權(quán);堅(jiān)決執(zhí)行中央和省委、州委、縣委的決策部署，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策;加大普法教育宣傳，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部法治意識。提升服務(wù)水平。牢牢抓住“轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心”這個(gè)中心命題，深化行政體制改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力;全面落實(shí)服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制和失職追究制。規(guī)范政務(wù)管理。實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、民主化，拓寬公開渠道，創(chuàng)新公開形式，增強(qiáng)行政工作透明度，切實(shí)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高辦事和工作效率，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)贏得民心。強(qiáng)化創(chuàng)新精神。進(jìn)一步解放思想，不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性，努力做到在思想上不斷有新突破、理論上不斷有新發(fā)展、工作上不斷有新舉措、實(shí)踐上不斷有新創(chuàng)造，帶領(lǐng)全縣人民在趕超跨越發(fā)展中搶得先機(jī)。
各位代表，立足新起點(diǎn)，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，推進(jìn)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越，是全縣各族人民的共同期盼，更是我們的光榮使命和神圣職責(zé)。風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪;任重道遠(yuǎn)，更需策馬加鞭。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，萬眾一心，乘勢而上，奮發(fā)有為，真抓實(shí)干，為盈江人民幸福生活而努力工作!
附件
政府工作報(bào)告注釋
“3·10”地震恢復(fù)重建“十大工程”：抗震安居工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、社會事業(yè)發(fā)展工程、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育工程、扶貧開發(fā)工程、城鎮(zhèn)建設(shè)工程、興邊富民工程、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)保工程、強(qiáng)基固本工程。
“5·24”“5·30”地震恢復(fù)重建“五大工程”：民房重建工程、民生改善工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程、防災(zāi)減災(zāi)工程和特色增收工程。
非公有制經(jīng)濟(jì)：指個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺投資經(jīng)濟(jì)以及混合經(jīng)濟(jì)中的非國有成分和非集體成分。
“光彩事業(yè)·德宏行”：即“中國光彩事業(yè)·德宏邊疆行”活動，是推進(jìn)我省沿邊發(fā)展、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、睦鄰友好的重要舉措。中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中國光彩會將組織全國知名民營企業(yè)家到德宏開展項(xiàng)目投資、扶貧幫困活動，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與到云南“一路一帶”建設(shè)及國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中來。同時(shí)，通過項(xiàng)目帶動、公益捐贈等形式幫助邊疆少數(shù)民族困地區(qū)提高和改善生產(chǎn)、生活條件，加快脫貧致富，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
營改增：指以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅，增值稅只對產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)。
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記：2013年11月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。
商事制度改革：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議決定對商事登記制度進(jìn)行改革，由注冊資本實(shí)繳登記制改為注冊資本認(rèn)繳登記制，取消了原有對公司注冊資本、出資方式、出資額、出資時(shí)間等硬性規(guī)定，取消了經(jīng)營范圍的登記和審批，從以往的“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p審批重監(jiān)管”。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
簡政放權(quán)：指精簡政府機(jī)構(gòu)，把經(jīng)營管理權(quán)下放給企業(yè)。是中國在經(jīng)濟(jì)體制改革開始階段，針對高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企職責(zé)不分、政府直接經(jīng)營管理企業(yè)的狀況，為增強(qiáng)企業(yè)活力，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)而采取的改革措施。
最嚴(yán)格水資源管理制度：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會”這是黨中央在深刻把握我國基本國情水情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，準(zhǔn)確判斷"十三五"時(shí)期水資源嚴(yán)峻形勢的基礎(chǔ)上，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，針對水資源管理工作提出的指導(dǎo)方針和總體要求。
分級診療：指按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進(jìn)行分級，不同級別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)不同疾病的治療，實(shí)現(xiàn)基層首診和雙向轉(zhuǎn)診。
三公經(jīng)費(fèi)：指政府部門人員因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)。
雙隨機(jī)一公開：指在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。
兩違：指違法用地和違法建設(shè)行為。
五個(gè)突出：指在盈江縣第十六屆人民代表大會第四次會議上提出的：突出“創(chuàng)新”發(fā)展，建設(shè)活力盈江;突出“協(xié)調(diào)”發(fā)展，建設(shè)和諧盈江;突出“綠色”發(fā)展，建設(shè)美麗盈江;突出“開放”發(fā)展，建設(shè)富裕盈江;突出“共享”發(fā)展，建設(shè)幸福盈江。
四治三改一拆一增：“四治”指的是治亂、治臟、治污、治堵;“三改”指改造舊住宅區(qū)，改造舊廠區(qū)，改造城中村;“一拆”就是拆除違法違章建筑;“一增”就是大面積增加城市綠化。
七改三清：“七改”指改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶;“三清”指清潔水源、清潔田園、清潔家園。
一水兩污：指城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)供水、污水和生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目。
兩不愁、三保障：指“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”，簡稱“兩不愁、三保障”。
三去一降一補(bǔ)：即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
四上企業(yè)：指規(guī)模以上(年主營業(yè)務(wù)收入或產(chǎn)品銷售收入2000萬及以上)工業(yè)企業(yè);具有資質(zhì)等級(領(lǐng)取過建設(shè)部門頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》、有五種：特級、一級、二級、三級和不分等級)的建筑業(yè)企業(yè);限額以上批發(fā)(年主營業(yè)務(wù)收入2000萬及以上)、零售(年主營業(yè)務(wù)收入500萬及以上)、住宿和餐飲業(yè)(年主營業(yè)務(wù)收入200萬及以上)的企業(yè)。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)(從業(yè)人員50人以上，年主營業(yè)務(wù)收入500萬及以上)。
互聯(lián)網(wǎng)+：指利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，使互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)，也就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”。即互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、電子支付、在線教育、在線旅游等等。
“五網(wǎng)”建設(shè)：打造路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
三館一中心：三館即圖書館、文化館、博物館，一中心即公共體育運(yùn)動中心。
薄改計(jì)劃:指農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，薄弱學(xué)校改造計(jì)劃的總體目標(biāo)是：按照推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的戰(zhàn)略要求，為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校按照國家基本標(biāo)準(zhǔn)配齊圖書、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音體美器材，為農(nóng)村薄弱學(xué)校每個(gè)班級配置多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備;按照農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃要求，逐步改善農(nóng)村學(xué)校就餐條件;根據(jù)教育規(guī)劃和現(xiàn)有財(cái)力可能，改擴(kuò)建特殊困難地區(qū)農(nóng)村學(xué)校寄宿設(shè)施，改善寄宿條件，逐步使縣鎮(zhèn)學(xué)校達(dá)到國家規(guī)定的班額標(biāo)準(zhǔn)。
一綱要兩規(guī)劃：“一綱要”指推進(jìn)健康中國建設(shè)的規(guī)劃綱要，“兩規(guī)劃”指“十三五”深化醫(yī)改、醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃。
三醫(yī)聯(lián)動：指醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動。
“九個(gè)一”建設(shè)目標(biāo)：指“建設(shè)一個(gè)中心、建立一個(gè)基地、爭取增設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)、構(gòu)建一個(gè)指揮體系、建設(shè)一批美麗邊寨、建設(shè)一批示范點(diǎn)、推進(jìn)建設(shè)一批公路、建成一套數(shù)字邊境系統(tǒng)、爭取一批補(bǔ)助資金”。
