政府工作報告
——2018年1月16日在梁河縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
梁河縣人民政府縣長 龔翠蓮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，面對復雜嚴峻的經濟形勢和投融資政策的深度調整，在州委州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團結帶領全縣人民，以脫貧攻堅為統(tǒng)領，奮力推進“四個主題年”行動，調結構、育產業(yè)、推項目、強招商，縣域經濟實現(xiàn)了有速度、有質效的穩(wěn)定增長，社會事業(yè)取得了促均衡、利長遠的全面進步。
一年來，全縣經濟社會發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。預計地區(qū)生產總值、地方財政總收入、一般公共預算收入分別完成年度任務的101.8%、104.7%、107.6%，其余主要經濟指標均完成全年任務的100%；全年預計完成地區(qū)生產總值22億元，增長8%；固定資產投資13.54億元，增長30%；地方財政總收入2.71億元，增長7.8%；一般公共預算收入1.39億元，增長9.7%；社會消費品零售總額6.79億元，增長9%；城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別增至23640元、7976元，增長8%、9.5%；年末金融機構存貸款余額分別達45.18億元、18.45億元，增長17.6%、1.8%。
一年來，我們自加壓力，凝聚合力，橫下一條心，誓打翻身仗，全力做好以下工作：
當好脫貧攻堅“主攻手”，打好脫貧攻堅硬仗。
聚焦“兩不愁三保障”，將“七個一批”落到實處，扎實開展“找問題、補短板、促攻堅”專項行動、貧困對象動態(tài)管理和“百日攻堅”等工作，精準核查數(shù)據(jù)、精準安排項目資金、精準整合幫扶力量，全力推動精準脫貧取得實效。鎖定貧困人口7822戶31757人，低保對象9202戶18864人，排查四類人員C、D級危房3113戶，完成改造610戶。多渠道、多層次整合各類扶貧資金3.8億元，其中財政專項扶貧資金4993萬元，受益貧困人口3萬余人次。投入產業(yè)扶貧資金2314.4萬元，實施烤煙、茶葉、畜牧等產業(yè)到戶項目22個，實現(xiàn)產業(yè)扶持全覆蓋。投入資金1.12億元推進8個易地扶貧搬遷集中安置點建設，搬遷617戶2653人。實施阿昌族、景頗族和上海青浦區(qū)對口幫扶項目130個，投資5680萬元；中國有色礦業(yè)集團、云南世博集團、中南財經政法大學、云南師范大學等幫扶成果豐實。健康、教育、科技、生態(tài)、危房改造等政策扶貧提標擴面。發(fā)放小額貼息貸款8000萬元，推進產業(yè)、就業(yè)、金融三項聯(lián)動，“產業(yè)+就業(yè)”聯(lián)動模式效益初顯。巾幗扶貧、萬企幫萬村、互聯(lián)網(wǎng)+等取得實效。成功舉辦“轉移就業(yè)百日行動”現(xiàn)場招聘會，新增轉移農村勞動力就業(yè)12494人。預計實現(xiàn)1個鄉(xiāng)，7個行政村，1705戶7056人脫貧出列，貧困發(fā)生率從2016年底的10.1%下降至8.89%。
當好產業(yè)發(fā)展“引導員”，三次產業(yè)發(fā)展提檔升級。
農業(yè)產業(yè)調優(yōu)增效。傳統(tǒng)產業(yè)鞏固提升和特色產業(yè)培育同步施力。預計全年實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值13.31億元，同比增長6%。糧食總產量達7.28萬噸，實現(xiàn)產量11年連增；發(fā)展國際型優(yōu)質煙葉品種，提升烤煙標準化生產技術，烤煙成為增收亮點，全年收購煙葉11.95萬擔，實現(xiàn)煙農收入1.63億元，煙葉稅3575.44萬元，勐養(yǎng)煙區(qū)被紅塔集團列為特色烤煙“KRK26”優(yōu)質原料生產基地。2016/2017年榨季，縣政府突破重重困難，實現(xiàn)勐養(yǎng)、芒東兩個糖廠順利開榨，甘蔗總面積6.47萬畝，入榨量26.21萬噸，實現(xiàn)總產值3.26億元，創(chuàng)稅1200萬元；同時，破解制約糖業(yè)發(fā)展癥結，依法拍賣梁河糖廠和芒東糖廠，解決了蔗款拖欠、糖廠職工安置等難題，以36天的“梁河速度”成功引進中糧集團入駐梁河，實現(xiàn)首家“央企入梁”，翻開糖業(yè)發(fā)展新篇章。探索茶葉產業(yè)抱團發(fā)展模式，組建根源回龍茶公司。實現(xiàn)干茶總產量3219噸，總產值2.52億元。豐農高科技蔬菜種植、盛源現(xiàn)代農業(yè)加工等項目成效初顯；滇皂莢、大馬士革玫瑰、蠶桑、沃柑等特色產業(yè)初具雛形。畜牧業(yè)、漁業(yè)發(fā)展良好，全年生豬出欄15.68萬頭，實現(xiàn)畜牧業(yè)總產值3.39億元。黑毛豬、稻花魚生鮮農產品依托郵政電商銷售網(wǎng)絡，走出梁河遠銷州府與省城。組織21家企業(yè)參加各類農產品展銷會6次，對緬跨境農業(yè)合作首次開啟。農村土地確權登記頒證全面鋪開。新型經營主體不斷壯大，全縣新增農民專業(yè)合作社44家、家庭農場54戶、縣級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)15家，幫蓋村、曩宋村入選全州經濟強村。各項惠農強農富農政策落實到位，兌付各類資金1520萬元。
工業(yè)經濟止跌回增。預計全年實現(xiàn)工業(yè)總產值7.62億元，增長15.8%，完成年初任務的112.4%。糧油、混凝土制品加工產值穩(wěn)中有升；一心堂順利入駐民族制藥廠，實現(xiàn)產值970萬元，康養(yǎng)綜合體項目穩(wěn)步推進，藿香正氣水、香砂胃痛散等藥品知名度不斷提升。幫助企業(yè)爭取大工業(yè)用電政策，實現(xiàn)硅冶煉產值1.64億元。25個貧困村建設規(guī)模11338千瓦光伏電站進入國家能源局、國務院扶貧辦“十三五”第一批光伏項目計劃，能源結構進一步優(yōu)化。工業(yè)園區(qū)掛牌成立，《梁河工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》修編完成，一期基礎設施建設進入實質階段，填補了梁河縣無工業(yè)園區(qū)的空白。商貿流通更加活躍。扶持民營企業(yè)做大做強，挖掘培育新的稅源增長點，全縣民營經濟納入統(tǒng)計6216戶，從業(yè)人員13407人，分別增長17.5%、24.6%；外經貿企業(yè)14戶，預計實現(xiàn)進出口總額1.26億元，增長28.28%。全縣累計完成稅收8325萬元，增長18.5%。
文化旅游漸入佳境。堅持全域旅游發(fā)展理念，狠抓“旅游+”，促進一二三產融合發(fā)展。全年接待游客154.52萬人次，實現(xiàn)旅游收入16.52億元，分別增長40.68%、32.3%。旅游標準化建設取得成效，南甸宣撫司署4A級景點順利通過復核。推進旅游+農業(yè)，擴大回龍茶文化節(jié)、九保美食文化節(jié)影響力；旅游+文化研學深度融合，成功舉辦了首屆土司文化學術研討會、葫蘆絲夏令營和根源文化、農耕文化、民族非遺展覽。旅游+健康契合并進，金塔溫泉旅游小鎮(zhèn)運營良好，南甸傣族水鎮(zhèn)被列入省級特色小鎮(zhèn)項目庫并破土動工。實施旅游+扶貧，關璋、橫路民族文化特色村建設項目基本完工，傈僳部落項目有序推進。土司步行街、九保古鎮(zhèn)古建筑修復等精品項目順利開工。先生書院涂鴉街、紅茂農家樂一條街深受歡迎。創(chuàng)建全州首個縣鄉(xiāng)級傳統(tǒng)家風家規(guī)傳承教育基地尹氏、羅氏宗祠，接待游客4000余人次。
當好項目落地“破冰人”，各項基礎設施快速推進。
著力破解我縣財力薄弱、支撐不足，融資難、融資貴的難題，新組建4個專項投融資平臺公司，爭取中央和省預算投資、專項基金、債權置換、金融貸款等資金4.5億元，投資建設九年一貫制學校、棚戶區(qū)改造等項目。全力推行處級領導干部和責任部門掛鉤重大項目制度，全年實施重點項目68個。騰隴高速梁河段穩(wěn)步推進，芒梁高速順利開工，建設芒軒、灣中村等農村公路74條348公里，養(yǎng)護798公里，交通網(wǎng)絡更加完善。完成叢崗、小河頭等水庫征地工作，實施弄另電站水資源綜合利用、瑞麗江勐養(yǎng)段綜合治理等水利工程9項，有效解決7600畝農田灌溉問題和2.37萬人飲水鞏固提升。實施梁河一中學生宿舍及運動場等8個重點教育基礎設施建設項目。金塔溫泉旅游小鎮(zhèn)二期、怡心花園三期建設項目取得突破性進展，萬隆建材市場順利完成。重點圍繞文化旅游、特色農業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、工業(yè)園區(qū)等“請進來、走出去”精準招商，新簽約南甸傣族水鎮(zhèn)、青普文化行館等項目28個，協(xié)議資金87.64億元；現(xiàn)代農業(yè)大棚蔬菜種植、聯(lián)創(chuàng)混凝土制品等31個項目順利落地，到位資金4.1億元。
當好城鄉(xiāng)建設“規(guī)劃師”，提品質拓功能構筑宜居新梁河。
城鄉(xiāng)更加靚麗。充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，對梁河縣城《總規(guī)》進行修編，促進縣域多規(guī)合一。投入1.7億元，實施勐底路、振興路等5條市政道路提升改造工程，開工建設濱河路延長線等市政道路2.2公里。4輛新能源城市公交車啟動運營，“三館三場一步道一公寓”、新城鄉(xiāng)客運站、老年公寓等項目完成選址，城市配套功能日趨完善。堅持綠色發(fā)展理念，全面實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，依法拆除違章建筑2萬多平方米。建立機關單位掛鉤負責28個片區(qū)環(huán)境綜合治理的長效機制，城市環(huán)境優(yōu)化提升。城市棚戶區(qū)改造、農村危房改造、抗震安居工程和曩宋熱水塘、勐養(yǎng)蓋嶺等10個美麗宜居鄉(xiāng)村建設項目扎實開展，九保村、邦讀村國家級傳統(tǒng)村落發(fā)展保護規(guī)劃編制完成。
生態(tài)環(huán)境質量日趨優(yōu)化。攻痛點、破難點，全面停止天然商品林商業(yè)性采伐，8家企業(yè)、14個黑木耳用材加工廠點辦理了加工許可，黑木耳種植得到有效規(guī)范，森林覆蓋率達65.41%。全面推行河長制工作，巡河1386次，清理河道27.55公里垃圾120余噸，關停違法采砂場32個，全縣53條河流、6座水庫管護責任有效落實。實施芒東九保“一水兩污”項目；實施章巴河、羅新寨等地質災害、水土流失項目28個，治理水土流失面積4965畝。全面完成永久基本農田劃定工作，加大土地開發(fā)整治力度，新增耕地181畝。成功獲批南底河國家濕地公園試點。
當好民生事業(yè)“服務者”，增強人民群眾獲得感、幸福感。
社會事業(yè)有聲有色。堅持民生優(yōu)先，投入公共服務和民生領域資金8.47億元，占一般公共預算支出的59.61%。寄宿制貧困學生、鄉(xiāng)村教師差別化生活補助等教育惠民政策實現(xiàn)全覆蓋，縣幼兒園遷建并投入使用。小學、初中輟學率分別控制在0.6%、1.8%以內。高考打了一個翻身仗，實現(xiàn)了歷史性突破，總上線率達99.57%。小考、中考成績、高考一本提升率繼續(xù)穩(wěn)居全州各縣市第一。公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進，啟動分級診療試點工作，與州醫(yī)院達成緊密型醫(yī)療聯(lián)合體，讓群眾在家門口就能享受到省內外和州級專家診療服務。堅持計劃生育基本國策不動搖，積極實施全面二孩政策。落實建檔立卡貧困戶在州、縣、鄉(xiāng)三級住院報銷免起付線政策，住院報銷比例分別提高至70%、90%、95%。宏康醫(yī)院、振興醫(yī)院建設主體工程完工。公共衛(wèi)生服務水平逐步提高。社會保障覆蓋面不斷擴大，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保率分別達97.66%、99.9%。加大救災救濟力度，發(fā)放社會救助資金8310.15萬元，投入救災資金900.8萬元。全年組織舉辦南甸杯、“阿露窩羅節(jié)”舞獅大賽等各類文體賽事30余次；順利承辦德宏傣歷新年節(jié)慶典暨民族文化交流活動，獲得全國無線電測向錦標賽、云南省青少年乒乓球錦標賽、德宏州第三屆運動會舉辦權，文體事業(yè)邁上新臺階。組織申報國家、省、州科普科技項目23項，獲專利32項。
當好平安梁河“守護者”，營造安居樂業(yè)社會環(huán)境。
落實領導干部接訪包案制度，加大維穩(wěn)力度，化解了一批信訪積案。全年累計受理群眾來信來訪338件，辦結率100%。國有林場改革工作取得突破性進展，整體打包收回三禾林業(yè)公司全部資產及相關權益，妥善解決森林資源管護、體制機制等歷史遺留問題。全面加強社會治安整治，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，推進信息化社會治安防控體系建設，建成高清視頻監(jiān)控點300個。加強安全隱患排查整治，深入推進禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，加強外籍人員管控，全年未發(fā)生涉恐涉暴和重大安全事故，圓滿完成黨的十九大安保任務，連續(xù)兩年實現(xiàn)命案零發(fā)，連續(xù)三年被省委、省政府評為先進平安縣，2017年被評為全國治安綜合治理先進單位，群眾安全感和滿意度穩(wěn)步提升。擁軍優(yōu)屬、國防建設工作穩(wěn)步開展。扎實推進“七五”普法工作，人民法治意識不斷增強。全面啟動全國民族團結進步示范縣創(chuàng)建工作，民族團結進步、宗教和諧和順的良好局面更加穩(wěn)固。
當好政府形象“代言人”，提升效力加強自身建設。
依法行政更加透明。始終堅持縣委的堅強領導，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴格按照法定權限履行職責。辦理人大代表建議184件、政協(xié)委員提案102件，解決率提高至37.5%和48%。全面推進法治政府建設，政府法律顧問制度實現(xiàn)全覆蓋。推動“放管服”改革走向縱深，取消行政許可事項12項、非行政許可事項9項，調整為服務事項45項。
政務環(huán)境更加廉潔。認真履行“一崗雙責”，加強政府系統(tǒng)反腐倡廉建設，監(jiān)察體制改革有序推進，向縣級機關派駐紀檢監(jiān)察機構實現(xiàn)全覆蓋，促進政府部門廉潔施政，紀檢監(jiān)察機關共立案審查違紀案件27件35人；全縣審計機關共完成審計項目38個，促進增收節(jié)支和挽回損失4354萬元。深入整治行業(yè)不正之風，嚴厲查處損害群眾利益的突出問題。規(guī)范公務接待活動，“三公”經費支出大幅下降。推進自然村代辦服務點建設，覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動的政務服務體系基本形成，累計受理行政許可事項4.27萬件，公共服務事項32.61萬件，進場交易項目307個，為縣級財政節(jié)約1230.73萬元。
此外，統(tǒng)計、人防、氣象、外事、僑務、檔案、保密、供銷、史志、工商聯(lián)、工青婦、紅十字、殘聯(lián)、老干部、關心下一代等工作健康發(fā)展，卓有成效。
回首一年，我們緊緊圍繞“四個主題年”行動，解決了糖廠資產處置，國有林場改革，小河頭、叢崗、箐頭河水庫征地，糧油購銷公司資產回購等一批關乎穩(wěn)定和發(fā)展的歷史遺留問題；實施了弄另電站水資源綜合利用、遮島鎮(zhèn)九年一貫制學校等一批打基礎、利長遠、增后勁的重大項目；實現(xiàn)了高速公路開工、工業(yè)園區(qū)建設、城市公交運營、與緬甸歪莫鎮(zhèn)區(qū)官方友好互訪等零的突破，這些都是州委州政府和縣委堅強領導、正確指引的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持、共同努力的結果，是全縣人民攻堅克難、團結拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，離退休老同志和廣大投資者，向駐梁解放軍和武警官兵，中央、省、州駐梁河各單位，各掛鉤幫扶單位，向所有關心支持參與梁河經濟社會發(fā)展的各級領導、社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！
一年來的實踐證明，要加快梁河的發(fā)展，實現(xiàn)經濟增、科教興、社會和、生態(tài)美、百姓富的美麗富饒新梁河目標：必須堅持立足縣情、精準發(fā)力，把發(fā)展作為解決梁河所有問題的根本和關鍵，靠不斷的發(fā)展來解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；必須堅持開拓創(chuàng)新、趕超跨越，以前瞻的思維謀劃工作，用更高的目標引領發(fā)展，為贏得發(fā)展先機創(chuàng)造有利條件，努力實現(xiàn)后發(fā)趕超；必須堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實增強人民群眾的獲得感、安全感、幸福感；必須堅持“自信自強、擔當包容、聚力奮進、務實創(chuàng)新”的梁河精神，實干苦干、擼起袖子加油干，在實干中克服困難、抓住機遇、凝聚人心；必須堅持廉政勤政，始終堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，毫不放松地加強政府廉政建設，強化整風肅紀，堅持用制度管人管事，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，樹立為民務實清廉的政府形象。這些經驗和啟示來自我們的工作實踐，也是繼續(xù)前行的重要保證，必須大力繼承和發(fā)揚。
審視當前，我們也清醒地看到，梁河發(fā)展中還存在著不小的差距、不少的短板，主要表現(xiàn)在：產業(yè)層次不高，縣域經濟缺乏支柱產業(yè)、骨干企業(yè)的支撐和帶動。產業(yè)轉型升級步伐不快，強一產、優(yōu)二產、興三產的任務依然艱巨。經濟總量小，稅源基礎小散弱，保工資、保運轉、保民生的壓力仍然很大。城鄉(xiāng)功能布局和品質尚需優(yōu)化。貧困程度深、脫貧難度大。禁毒防艾、維穩(wěn)處突等影響社會穩(wěn)定的因素依然存在。政府自身建設有待加強，特別是在新的形勢任務面前，部分干部的擔當精神不足，破解難題的信心和本領仍需進一步提升，形式主義、官僚主義的十種新“表現(xiàn)形式”仍不同程度存在。對此，我們將高度重視，采取有效措施切實加以解決，決不辜負全縣各族人民的重托和期望。
二、2018年的主要目標任務
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。做好全年工作，對進一步加快梁河經濟社會轉型跨越發(fā)展，圓滿完成新一屆政府的各項任務意義重大。隨著國家“一帶一路”“人字形”中緬經濟走廊、東西協(xié)作、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等戰(zhàn)略的深入實施，我們正處在加大西部地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)投入力度的重要機遇期，我縣發(fā)展優(yōu)勢凸顯，我們要堅定信心，因勢而謀、順勢而為、乘勢而上、跨越趕超，一棒接一棒，一茬壓一茬，邁出新步伐、奮力新作為。
根據(jù)縣委全委會的總體部署，2018年全縣經濟社會發(fā)展的總體要求是：深入學習貫徹落實黨的十九大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹中央經濟工作會、中央農村工作會，省州黨委政府全會精神，緊緊圍繞縣委十一屆四次全會確定的奮斗目標，以脫貧攻堅為統(tǒng)領，以項目建設為抓手，以新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興為引擎，持續(xù)聚焦脫貧攻堅、基礎設施、工業(yè)經濟、旅游文化、產業(yè)培育、從嚴治黨“六大主攻方向”，不忘初心，牢記使命，全力推動梁河經濟社會發(fā)展邁入新時代。
2018年全縣經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長9%，農林牧漁業(yè)總產值增長6%，工業(yè)總產值增長25%，規(guī)模以上固定資產投資增長30%，地方財政總收入增長10%，一般財政預算收入增長5%，社會消費品零售總額增長11%，居民消費價格指數(shù)控制在103.0%以內，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%，農村常住居民人均可支配收入增長9.3%，金融機構存款余額比年初增長15%，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.3%以內，萬元GDP能耗完成州下達任務。
實現(xiàn)上述目標，重點要抓好以下工作：
（一）舉全縣之力，全面決戰(zhàn)脫貧攻堅。緊盯1個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個貧困村、9000人脫貧出列的目標任務，整合優(yōu)勢資源，凝聚各方力量，強力推進精準扶貧各項工作。進一步抓好全縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃項目實施，實現(xiàn)基礎設施建設與產業(yè)發(fā)展全覆蓋，計劃投入資金4億元。進一步加大財政涉農資金的統(tǒng)籌力度，整合資金重點投向貧困程度較深、年內脫貧出列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村。加強與對口幫扶單位緊密對接和深度合作，全面完成省煙草專賣局（公司）阿昌族整鄉(xiāng)推進整族幫扶、中國長江三峽集團幫扶景頗族項目；加快中國有色礦業(yè)集團和上海青浦區(qū)對口幫扶項目進度；繼續(xù)加強云師大智力幫扶、世博集團等企業(yè)對口幫扶力度。實施貧困地區(qū)“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”產業(yè)推進行動，找準優(yōu)勢主導產業(yè)，瞄準貧困戶發(fā)展需求，從甘蔗、烤煙、茶葉、畜牧等產業(yè)上多方面幫扶，以產業(yè)發(fā)展帶動貧困群眾脫貧致富。繼續(xù)推進易地扶貧搬遷集中安置點15個，分散安置點8個，搬遷安置771戶3278人，投入資金2.78億元。全力抓好教育、健康等13個行業(yè)扶貧工作。
（二）加大招商引資力度，全力推進項目建設。堅持項目帶動發(fā)展戰(zhàn)略，抓實項目包裝、引進和落地工作。加快建立招商引資優(yōu)惠政策體系，構建“親”“清”新型政商關系。立足資源優(yōu)勢，加大招商引資項目庫建設，爭取項目儲備覆蓋到每個行政村，年內實現(xiàn)不少于300個項目入庫。精選出全民健身文化中心、南底河國家濕地公園、木制品加工等一批優(yōu)質項目，借助南博會、中緬邊交會、中華茶商德宏（梁河）行、上海青浦區(qū)農特產品展銷會等平臺，以產業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商等方式，力爭新簽約項目資金80億元以上，年內3個以上工業(yè)項目落地。繼續(xù)推行領導干部和責任部門掛鉤重大項目制度，采取“七定”措施狠抓項目落地，年內計劃實施重大項目25個。積極配合完成“兩高一鐵”項目建設各項工作，確保騰隴高速梁河段年內竣工通車，芒梁高速梁河段快速推進。抓好曩宋團結路等續(xù)建項目，建設直過民族區(qū)、撤并建制村和重要縣鄉(xiāng)道改造等農村公路項目38個113公里，改造危橋3座。開工建設馬侖河水庫、南底河芒林段治理工程，力爭灣中河水庫年內開工，實施龍江航運基礎設施項目，繼續(xù)推進弄另電站水資源綜合利用、瑞麗江勐養(yǎng)段治理工程，飲水安全鞏固提升2.5萬人，解決6100畝農田灌溉問題。實施好易地扶貧搬遷土地增減掛鉤、土地提質增效等項目，新增耕地1000畝以上。加強市政基礎設施建設，全面推進土司步行街、南甸傣族水鎮(zhèn)等項目開發(fā)；完成南甸路、高速路連接線路等市政道路建設工程；加快第三水廠及輸水管網(wǎng)線項目進度，建成輸水管道14.43公里。實施鄉(xiāng)村“一水兩污”及公廁建設項目，計劃投資8000萬元，提升農村人居環(huán)境。
（三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面提高農業(yè)農村發(fā)展水平。按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，科學編制全縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，保障鄉(xiāng)村振興投入，走好鄉(xiāng)村振興“七條路子”，落實好鄉(xiāng)村振興“十件大事”，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。著力抓好糧食、甘蔗、烤煙、茶葉、畜牧五大產業(yè)，促進全縣農業(yè)農村經濟持續(xù)健康發(fā)展。認真落實各項強農惠農政策，確保糧食播種面積穩(wěn)定在22萬畝以上，產量達7萬噸以上。打造特色優(yōu)質煙葉連片示范種植基地，認真抓好4.42萬畝烤煙種植任務。繼續(xù)推進“四大工程”，推動“梁河回龍茶+”，促進一二三產融合發(fā)展，力爭全縣茶園面積達5.4萬畝，總產量0.34萬噸，產值3億元以上。借力央企中糧集團入梁，重振甘蔗產業(yè)，力爭甘蔗面積達7萬畝，總產量35萬噸以上。加快申報注冊“梁河大耳黑豬”地理標志認證，全力跟進50萬頭生豬、萬頭優(yōu)質肉牛養(yǎng)殖等項目，引進有實力的企業(yè)參與開發(fā)，逐步實現(xiàn)生產、加工、冷凍、物流、銷售一體化，力爭畜牧業(yè)總產值達3.7億元，肉蛋奶總產量1.8萬噸以上。繼續(xù)推進城市棚戶區(qū)、農村危房改造，美麗宜居鄉(xiāng)村建設等項目。扎實推進農村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，共同打造衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。推動移風易俗，進一步完善村規(guī)民約，教育引導群眾養(yǎng)成健康文明的生活方式，全面提升群眾素質。著力打好生態(tài)環(huán)境“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”，全力推進城鄉(xiāng)環(huán)境專項治理工程，加大“兩違”整治力度，提升城鄉(xiāng)管理水平。圍繞河暢、水清、岸綠、景美目標，進一步抓實河長制各項工作。繼續(xù)加大耕地保護和地災防治力度，嚴厲打擊非法占地、非法采砂、非法排污等破壞環(huán)境行為，加強節(jié)能減排、退耕還林、生態(tài)公益林管護、天然林停伐等工作。鼓勵支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，千方百計幫助群眾增加收入，高標準高質量推進城鄉(xiāng)建設，讓人民群眾的生活更美好、更幸福。
（四）突出產業(yè)驅動平臺引領，加快工業(yè)發(fā)展步伐。堅持把產業(yè)培育作為全縣經濟工作的重中之重，不斷增強實體經濟發(fā)展活力。按照產業(yè)布局，集中精力抓好南甸壩片區(qū)旅游文化、健康養(yǎng)生、生物制藥，蘿卜壩片區(qū)綠色食品加工、倉儲物流、農特產品交易等產業(yè)。全力支持中糧梁河糖業(yè)有限公司技術升級改造，力爭日處理甘蔗3000噸，實現(xiàn)工業(yè)產值1.9億元以上；繼續(xù)實施大工業(yè)用電市場化政策，實現(xiàn)硅電產值2.2億元，稅收1000萬元以上。圍繞今后三年簽約入園企業(yè)的標準廠房建設，認真梳理出項目建設清單并做好項目規(guī)劃；加快工業(yè)園區(qū)一期—生物醫(yī)藥及高原特色農產品產業(yè)園基礎設施建設，年內力促益坤糧油等企業(yè)遷建入園。引進有實力的新型智力木材加工企業(yè)，對杉木、西南樺等經濟林木進行開發(fā)。加大信貸和政策支持力度，實施好小微企業(yè)后續(xù)服務工作，幫助民營企業(yè)做大做強，年內力爭新增規(guī)模以上企業(yè)1家，完成工業(yè)產值4.2億元以上。
（五）堅持全域旅游理念，豐富發(fā)展業(yè)態(tài)。實施旅游興縣戰(zhàn)略，抓緊編制全域旅游規(guī)劃，抓住我省大力實施“123518”鄉(xiāng)村旅游扶貧工程和“一部手機游云南”平臺建設契機，充分挖掘旅游文化資源、包裝旅游文化產品、宣傳旅游精品項目，改善旅游軟環(huán)境。大力發(fā)展葫蘆絲文化旅游產業(yè)，制定出臺葫蘆絲文化產業(yè)發(fā)展的相關政策，推進葫蘆絲文化創(chuàng)意產業(yè)園建設，形成表演培訓、比賽交流、產銷結合一體化發(fā)展格局。加強鄉(xiāng)村旅游資源保護開發(fā)利用，打造一批農家樂、農莊、民宿、精品客棧、觀光休閑農業(yè)區(qū)、民族特色村鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游產品。重點提升南甸宣撫司署、李根源故居、九保古鎮(zhèn)等景區(qū)景點品質，加快關璋村、橫路村、傈僳部落等民族文化特色旅游示范村項目建設，做好大盈江梁河段、勐養(yǎng)江綜合旅游基礎項目申報。借助溫泉資源優(yōu)勢，加快丙賽、龍窩、底養(yǎng)溫泉開發(fā)，打造康體休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游產品。促進旅游汽車客運站、游客集散中心、旅游公廁等基礎設施建設，提升旅游接待服務能力。以舉辦各類民族節(jié)慶、文體賽事、葫蘆絲文化旅游節(jié)、美食文化節(jié)等活動聚集人氣、推介梁河。力爭年內接待游客173萬人次，實現(xiàn)旅游總收入19.8億元以上。
（六）更加注重民生改善，普惠共享發(fā)展成果。妥善解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。落實好各項教育惠民政策，實施義務教育均衡發(fā)展等一批重點教育基礎設施建設項目，計劃投資1.9億元，確保年內順利通過國家義務教育均衡發(fā)展驗收。繼續(xù)實施全面二孩政策；扎實推進城鄉(xiāng)居民健康檔案、健康教育、家庭醫(yī)生簽約服務等基本衛(wèi)生服務項目。謀劃好中醫(yī)院、婦幼保健院計劃生育服務中心建設項目，加強標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設。認真組織實施“七彩云南”全民健身工程、文化惠民示范村建設項目。舉辦好全國無線電測向錦標賽、云南省青少年乒乓球錦標賽等大型體育活動，積極做好德宏州第三屆運動會籌備工作。加快城鄉(xiāng)公交服務體系建設，新建城鄉(xiāng)二級客運站、停車場，提供1000個城市公共停車位。加大就業(yè)工作力度，實現(xiàn)新增、轉移就業(yè)有新突破。加強城鄉(xiāng)居民低保、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助制度的統(tǒng)籌銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險參保率分別達98%、99.9%以上。
（七）深化改革開放，增強發(fā)展內生動力。深入推進“放管服”改革，加強政務服務管理，推動網(wǎng)上大廳、中介超市建設，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。全面深化供給側結構性改革，幫助企業(yè)降低生產成本，計劃減免壩區(qū)耕地質量補償費540萬元。協(xié)助完成云錫公司改制工作，確保國有資產不流失，職工隊伍保持穩(wěn)定。年內全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。繼續(xù)推進殯葬制度改革，力爭骨灰公墓動工建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善國家基本藥物制度，進一步推進公立醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體改革和分級診療試點工作，探索衛(wèi)生事業(yè)單位人事分配制度改革，提升醫(yī)療服務水平，降低群眾就醫(yī)成本。完成監(jiān)察體制改革任務。加強與緬甸歪莫鎮(zhèn)區(qū)的溝通對接，力爭結成友好城市。積極爭取外貿優(yōu)惠和扶持政策，努力幫助外貿企業(yè)做大做強，力爭對外貿易額達1.7億元以上。
（八）強化社會治理，鞏固和諧發(fā)展良好局面。深入推進平安梁河、法治梁河建設，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強信訪、人民調解、法律援助等工作，暢通群眾利益訴求渠道，切實維護群眾合法權益。深入開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、涉恐涉暴防范、外籍人員管控、擁軍優(yōu)屬、國防動員等工作。加強應急值守，做好突發(fā)事件預防和應急處置準備。完善安全生產責任制，強化安全生產、平安林區(qū)、道路交通、消防、食品藥品安全等工作，堅決遏制重特大安全事故，提升地震、山洪、地質災害等防災減災能力，切實保障人民群眾生命財產安全。大力實施“七個示范”和開展“七進活動”，辦好傳統(tǒng)民族節(jié)日及民族團結月活動，推進防邪反邪工作，全力推進全國民族團結進步示范縣創(chuàng)建工作，建設民族團結和諧、幸福和睦新梁河。
（九）加強自身建設，努力建成人民滿意政府。新時代必須煥發(fā)新氣象，新常態(tài)必須有新作為。發(fā)展的重任、競爭的態(tài)勢、人民的期盼，對政府自身建設提出了更高要求。我們將始終把講政治擺在政府工作的首要位置。深入學習貫徹好黨的十九大精神，推動穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，確保上級各項決策部署落地見效。我們將始終把敢擔當重實干作為政府工作的主旋律。牢固樹立強烈的責任感和事業(yè)心，切實增強“八大本領”，堅持“干”字當頭，真抓實干、大干快上，對確定的目標、制定的舉措、部署的任務，盯人盯事盯結果，快辦即辦限時辦。我們將始終把尊崇法治依法行政作為政府工作的生命線。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，把政府工作全面納入法治軌道。嚴格落實“三重一大”制度，健全“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”的決策機制，做到依法、民主、科學決策。主動向人大及其常委會匯報工作，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，接受司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保障廣大群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權；強化審計監(jiān)督，推進預算執(zhí)行、經濟責任、重點工程項目和脫貧攻堅審計，實現(xiàn)重點領域審計全覆蓋，確保權力在陽光下運行。嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神和省、州實施辦法，嚴格遵守“六大紀律”，培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖椤?span style="display:none">（云南?。?018年梁河縣人民政府工作報告（全文）
各位代表，新起點新征程，惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，勇?lián)率姑⒂有绿魬?zhàn)，為推進梁河經濟社會發(fā)展邁入新時代而努力奮斗！
報告注釋
1.四個主題年（P1）：脫貧攻堅強化年、項目落地突破年、產業(yè)培育提速年、解放思想創(chuàng)新年。
2.兩不愁三保障（P2）：“兩不愁”是指穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”指保障義務教育、基本醫(yī)療、住房安全。
3.七個一批（P2）：發(fā)展生產脫貧一批、轉移就業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、教育支持脫貧一批、健康救助脫貧一批、生態(tài)保護脫貧一批、兜底保障脫貧一批。
4.四類人員（P2）：建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭。
5.旅游+（P4）：將旅游產業(yè)與其他產業(yè)有機結合，不僅為旅游業(yè)的發(fā)展提供內容和文化元素，同時也促進各行各業(yè)發(fā)展。
6. 三館三場一步道一公寓（P6）：“三館”即體育館、游泳館、綜合訓練館；“三場”即體育場、室外籃球場、全民健身廣場；“一步道”即全民健身步道；“一公寓”即運動員公寓。
7. 一水兩污（P7）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水處理工程、污水處理工程和生活垃圾處理工程。
8.放管服（P9）：推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。
9.一崗雙責（P9）：既要抓好分管的業(yè)務工作，又要以同等的注意力抓好分管部門的黨風廉政建設，把反腐倡廉、案件防范工作與業(yè)務工作同研究、同規(guī)劃、同布置、同檢查、同考核、同問責，真正做到“兩手抓、兩手硬”。
10.十種“表現(xiàn)形式”（P11）：習近平總書記對形式主義、官僚主義的十種表現(xiàn)形式作了重要批示。一是指搞形式主義，調研現(xiàn)場成了“秀場”；二是一些單位“門好進、臉好看”，就是“事難辦”；三是一些地方注重打造領導“可視范圍”內的項目工程，“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”；四是有的地方層層重復開會，用會議落實會議；五是部分地區(qū)寫材料、制文件機械照抄，出臺制度決策“依葫蘆畫瓢”；六是一些干部辦事拖沓敷衍、懶政庸政怠政，把責任往上推；七是一些地方不重實效重包裝，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政績”；八是有的領導干部熱衷于將責任下移，“履責”變“推責”；九是有的干部知情不報、聽之任之，態(tài)度漠然；十是有的干部說一套做一套、臺上臺下兩個樣。
11.一帶一路（P11）：絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。
12.“人字形”中緬經濟走廊（P11）：中國與緬甸共同探索建設北起中國云南，經中緬邊境南下至曼德勒，然后再分別向東西延伸到仰光新城和皎漂經濟特區(qū)的“人字型”中緬經濟走廊，形成三端支撐、三足鼎立的大合作格局。
13.五位一體（P12）：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。
14.四個全面（P12）：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
15.七定（P14）：定目標、定任務、定措施、定項目、定人員、定時限、定獎懲。
16.兩高一鐵（P14）：“兩高”指騰沖—隴川、芒市—梁河兩條高速公路，“一鐵”指芒市—猴橋鐵路，報告中特指梁河段。
17.鄉(xiāng)村振興“七條路子”（P14）：2017年12月28日至29日，中央農村工作會議在北京舉行。會議指出，要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為宜居樂業(yè)的美麗家園。一是必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；二是必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路；三是必須深化農業(yè)供給側結構性改革，走質量興農之路；四是必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；五是必須傳承發(fā)展提升農耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；七是必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。
18.鄉(xiāng)村振興“十件大事”（P14）：2017年12月28日至29日，中央農村工作會議在北京舉行。會議指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，未來要干好10件大事：一是第二輪土地承包到期后在延長30年；二是完善農民閑置宅基地和閑置農房政策；三是深入推進農業(yè)農村“放管服”改革；四是全面建立職業(yè)農民制度；五是鼓勵引導工商資本參與農村振興；六是公共財政更大力度向“三農”傾斜；七是健全適合農業(yè)農村特點的農村金融體系；八是黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興；九是加強“三農”工作干部隊伍的打造；十是制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。
19.四大工程（P15）：高優(yōu)立體生態(tài)茶園建設、龍頭企業(yè)培育、回龍茶品牌創(chuàng)建、市場營銷網(wǎng)絡建設。
20.五大保衛(wèi)戰(zhàn)（P15）：青山保衛(wèi)戰(zhàn)、綠水保衛(wèi)戰(zhàn)、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、重要生態(tài)功能區(qū)保衛(wèi)戰(zhàn)、清潔家園保衛(wèi)戰(zhàn)。
21.兩違（P15）：違法用地、違章建筑。
22.“123518”鄉(xiāng)村旅游扶貧工程（P16）：建設1個全域旅游扶貧示范州、20個旅游扶貧示范縣、30個旅游扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個特色旅游扶貧村，扶持1萬戶旅游扶貧示范戶，帶動80萬以上貧困人口脫貧。
23.一部手機游云南（P16）：推進“一部手機游云南”建設，旨在打造最權威、最全面、最快捷的數(shù)字化旅游服務平臺，其架構分為一個大數(shù)據(jù)中心和綜合服務、綜合管理兩個平臺，游客通過官方APP、微信公眾號和微信小程序，就可以使用“智能線路”“無現(xiàn)金支付”“電子發(fā)票”“人臉識別”“智能導游”“誠信體系”等100多種互聯(lián)網(wǎng)產品，暢游云南，體驗云南的全域旅游。
24.七個示范（P19）：民生幸福示范、發(fā)展動力增強示范、民族教育促進示范、民族文化繁榮示范、民族團結創(chuàng)建示范、生態(tài)環(huán)境治理示范。
25.七進活動（P19）：進機關、進企業(yè)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進社區(qū)、進軍營、進宗教場所。
26.八大本領（P19）：習近平總書記在十九大報告中強調，要增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。
27.三重一大（P19）：重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
28.六大紀律（P20）：政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。
