——2016年8月23日在婁煩縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
李樹忠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧
“十二五”時期是婁煩發(fā)展史上不平凡的五年，也是我們主動作為、攻堅克難、積極應(yīng)對挑戰(zhàn)的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，千方百計擴投資，堅定不移促轉(zhuǎn)型，迎難而上保增長，多措并舉惠民生，基本完成了“十二五”各項任務(wù)，為“十三五”開局奠定了良好基礎(chǔ)。
——五年來，我們真抓實干，綜合實力不斷增強。經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)總量壯大、穩(wěn)步增長的良好局面。2011年到2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從9.2億元增加到13.98億元，年均增長7.4%;固定資產(chǎn)投資從3.39億元增加到27.2億元，年均增長51.5%;服務(wù)業(yè)增加值從5.16億元增加到9.2億元，年均增長13.4%;社會消費品零售總額由2.2億元增加到4.4億元，年均增長14.8%;農(nóng)村居民人均可支配收入從3109元增加到5535元，年均增長12.2%。全縣主要經(jīng)濟指標基本保持兩位數(shù)增長，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。
——五年來，我們主動轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。積極推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進。馬鈴薯“一縣一業(yè)”初具規(guī)模，種植面積達到10萬畝，建成了科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“婁煩山藥蛋”通過國家地理標志認證，被評為全省“一縣一業(yè)”工作先進縣。農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入達到4.2億元，是“十一五”末的2倍。因地制宜發(fā)展了79個“一村一品”村，促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。工業(yè)升級步伐加快。全縣煤礦產(chǎn)能由原來的570萬噸提高到690萬噸。聚力發(fā)展新能源項目，積極引進風(fēng)電、瓦斯發(fā)電、光伏發(fā)電等一批新項目。旅游產(chǎn)業(yè)快速起步。高君宇故居修復(fù)完善，紀念館投入使用。東山生態(tài)園、天池生態(tài)園、汾河水庫風(fēng)景區(qū)等生態(tài)園區(qū)初具規(guī)模。云頂紫臺等一批農(nóng)家樂迅速發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)正逐步成為經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，2015年全縣接待游客首次突破10萬人次，綜合收入近千萬元。
——五年來，我們標本兼治，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。始終堅持增綠增收結(jié)合、保水富民并重，生態(tài)建設(shè)成效初顯。實施了庫周綠化、荒山綠化、縣城綠化、礦區(qū)綠化和通道綠化等多項生態(tài)綠化工程，累計造林41.9萬畝，綠化通道104.5公里。綠化率由“十一五”末的45%提高到57.2%，森林覆蓋率由13.7%提高到28%。先后被評為山西省造林綠化先進集體、省林業(yè)生態(tài)縣、省林業(yè)六大工程建設(shè)先進縣、全國綠化模范縣。成功申報了三個國家級試點縣，搭建了生態(tài)建設(shè)先行先試、政策集成與資金扶持平臺。持續(xù)加強水源保護，澗河人工濕地水質(zhì)改善工程、環(huán)庫防護網(wǎng)工程、?；奋囕v監(jiān)控工程等項目投入運行，入庫水質(zhì)由地表水四類提升到三類。
——五年來，我們多措并舉，脫貧工作進展順利。全面落實扶貧政策，全力實施脫貧項目，全民參與脫貧攻堅，僅2015年脫貧1.4萬人。實施了“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項目，流轉(zhuǎn)土地4.96萬畝，受益貧困戶6500戶。蔬菜產(chǎn)業(yè)片區(qū)扶貧項目，建成溫室大棚650畝、露地蔬菜1.5萬畝。扶貧移民搬遷工程，搬遷2920戶1萬余人。完成了31個整村推進項目,1.4萬戶4.5萬名貧困人口受益。不斷增強脫貧攻堅合力，形成了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包村、工作隊駐村和干部包戶的扶貧工作機制。
——五年來，我們保障民生，社會事業(yè)全面發(fā)展。實施了“五全”普惠工程，全縣10萬農(nóng)民新農(nóng)合參保全覆蓋、所有五保老人全部集中供養(yǎng)、60歲以上老人養(yǎng)老全保障、義務(wù)教育階段寄宿生交通費全補貼、農(nóng)村孕婦補助全覆蓋和育齡婦女健康普查全免費。連續(xù)五年對集中供熱實施補貼，受益人群近4萬人。教育事業(yè)全面發(fā)展，投資1.24億元，改造、新建校舍6萬平方米，順利通過了省級標準化驗收。衛(wèi)計管理服務(wù)水平不斷提高，實施了縣城綜合醫(yī)院建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及66所村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，推行了藥品零差價銷售和分級診療制度。率先在全省建成城鎮(zhèn)人口網(wǎng)格化管理服務(wù)系統(tǒng)，受到國家衛(wèi)計委的充分肯定。農(nóng)村新的“五個全覆蓋”工程和“五件實事”超額完成任務(wù)，被評為全省農(nóng)村新的“五個全覆蓋”工作先進縣。
——五年來，我們統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀?？h城建設(shè)步伐進一步加快，圍繞打造“山水婁煩”，先后蓄水美化了一條河，提升改造了兩座公園，建設(shè)亮化了五座橋，拓寬新建了五條路，規(guī)劃實施了兩個片區(qū)。縣城規(guī)劃區(qū)面積由3.5平方公里擴展到7.3平方公里，城鎮(zhèn)化率由33.5%提高到39.8%?？h城綠化覆蓋率達到43.3%，人均公園綠地面積11.8平米，被評為山西省園林縣城和省級衛(wèi)生縣城。扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，先后創(chuàng)建城鄉(xiāng)清潔三星級以上單元89個，省級達標村80個，完成了庫周17個村環(huán)境連片整治。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善，改造中低產(chǎn)田2.4萬畝，建成水澆地1.15萬畝。實現(xiàn)了飲水安全、村村通油(水泥)路和街巷硬化全覆蓋。
——五年來，我們積極履職，社會大局和諧穩(wěn)定。嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任與部門監(jiān)管責(zé)任，不斷健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。在全市率先建成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管智能一體化平臺。健全了安全生產(chǎn)專家隊伍參與隱患排查治理的長效機制。深入推進“平安婁煩”建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪，群眾安全感和滿意度進一步提升。大力推進食品藥品監(jiān)督管理體制改革，建立完善了縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系，全縣未發(fā)生公共食品藥品安全事故。嚴格落實信訪責(zé)任制，深入開展大接訪、大排查、大化解活動，全縣信訪形勢不斷好轉(zhuǎn)。
——五年來，我們從嚴治政，自身建設(shè)不斷加強。深入實施“六權(quán)治本”，扎實推進行政權(quán)責(zé)清單編制工作。積極開展了“兩集中、兩到位”和行政審批流程再造工作，審批事項承諾辦結(jié)時限較法定時限平均提速60%。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表意見、建議和政協(xié)委員提案辦理率均為100%。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，大力壓減“三公”經(jīng)費，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度不斷加大。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“學(xué)習(xí)討論落實”活動、“三嚴三實”專題教育，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。
各位代表，回顧過去的五年，成績來之不易。這是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全縣人民同心同德、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向全縣廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持、參與婁煩改革發(fā)展的社會各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在著不少困難和挑戰(zhàn)：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，層次較低、規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競爭力不強，產(chǎn)業(yè)對脫貧攻堅的支撐作用不明顯，貧困群眾缺乏持續(xù)增收的有效途徑;二是投資增長乏力，骨干性、支撐性大項目較少，經(jīng)濟運行面臨較大下行壓力，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)十分艱巨;三是財源基礎(chǔ)薄弱，公共服務(wù)保障壓力加大，民生改善任務(wù)依然繁重，小財政與大民生的矛盾仍然非常突出;四是社會管理創(chuàng)新仍然不夠，社會治安治理和安全生產(chǎn)還有薄弱環(huán)節(jié)，影響社會和諧穩(wěn)定的因素依然存在;五是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，干部的思想觀念、工作作風(fēng)不能適應(yīng)全面脫貧攻堅新形勢的需要，能力水平有待進一步提高。對此，我們將高度重視，認真加以解決。
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)
“十三五”時期是我縣提前兩年脫貧摘帽的攻堅時期，也是全面建成小康社會的決勝階段。根據(jù)縣第十次黨代會精神和“十三五”規(guī)劃《建議》，“十三五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及省委、市委各項決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，同步抓好構(gòu)建良好政治生態(tài)和推動經(jīng)濟穩(wěn)步向好這“兩個關(guān)鍵”，做到“兩手硬”，以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全力推進生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、改革創(chuàng)新和全面從嚴治黨，著力把婁煩建設(shè)成為綠色生態(tài)強縣、休閑旅游名縣、幸福宜居靚縣，打造省城后花園，努力與全國全省全市一道同步進入全面小康社會。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
脫貧攻堅任務(wù)全面完成。農(nóng)民增收基礎(chǔ)不斷夯實，確保到2018年117個貧困村、34333名貧困人口全面脫貧，實現(xiàn)“人銷號”、“村出列”、“縣摘帽”。
生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量大幅下降，空氣質(zhì)量明顯改善，優(yōu)良天氣率力爭達到90%，空氣污染指數(shù)下降10%。省城水源地保護取得明顯成效，主體功能區(qū)布局和省城生態(tài)屏障基本形成，森林覆蓋率達到34.3%。
綜合實力進一步增強。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%以上，總量力爭超過20億元。主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平明顯提升，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，以生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和旅游業(yè)為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系初步形成，第三產(chǎn)業(yè)占比超過60%。
城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高。農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長10%以上，超過9000元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%以上，達到25900元。教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)更加均等。
新型城鎮(zhèn)化水平逐步提高?？h城、靜游和杜交曲鎮(zhèn)、尖山鐵礦、龍泉煤礦生活區(qū)規(guī)模穩(wěn)步擴大，舊城改造積極推進，建設(shè)水準明顯提升，服務(wù)功能逐步完善，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到48%左右。
“十三五”規(guī)劃《綱要(草案)》已印發(fā)給各位代表，這里對主要任務(wù)作簡要報告。
(一)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準幫扶與縣域發(fā)展緊密結(jié)合，扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重、與社會保障有效銜接，徹底澄清底數(shù)，扎實推進專項扶貧、行業(yè)扶貧、城區(qū)對口扶貧和社會扶貧，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的扶貧開發(fā)大格局，創(chuàng)新扶貧開發(fā)新機制，增強貧困鄉(xiāng)村內(nèi)生動力和發(fā)展活力。
(二)著力推動創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新驅(qū)動作為經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力和主攻方向，不斷推進制度、科技、文化等各方面的創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全縣蔚然成風(fēng)。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中促發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效益的有機統(tǒng)一。
(三)著力推動協(xié)調(diào)發(fā)展。把協(xié)調(diào)發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念，增強發(fā)展后勁，重點促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展空間，在補齊短板中增強后勁，不斷增強發(fā)展整體性和平衡性，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)的有機統(tǒng)一。
(四)著力推動綠色發(fā)展。把綠色發(fā)展作為根本追求和根本方略，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，積極探索綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)模式、消費模式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
(五)著力推動開放發(fā)展。把開放發(fā)展作為著力點，全力打造開放平臺，創(chuàng)新對外開放體制機制。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持以開放促發(fā)展，對內(nèi)對外開放協(xié)調(diào)、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，實現(xiàn)改革與開放的有機統(tǒng)一。
(六)著力推動共享發(fā)展。把共享發(fā)展作為價值取向和經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，增加公共服務(wù)供給，著力提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，著力維護社會公平正義，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，使全縣人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感和幸福感，實現(xiàn)富民與強縣的有機統(tǒng)一。
(七)著力推動廉潔和安全發(fā)展。堅持廉潔發(fā)展底線意識，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與干部清正、政府清廉、政治清明的良性互動。堅持安全發(fā)展紅線意識，始終把保障人民生命財產(chǎn)安全放在首位，切實維護社會安全穩(wěn)定。
各位代表，提前兩年脫貧摘帽，全面建成小康社會，是時代發(fā)展的必然要求，是全縣人民的殷切期望。《綱要(草案)》經(jīng)本次大會審議通過后，我們將全力抓好落實。我們堅信，通過全縣人民的共同努力，一定能夠奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利!
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”開局之年，是打贏三年脫貧攻堅戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，做好今年工作至關(guān)重要。我們將在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照“兩個走在前列”的要求，堅定信心、搶抓機遇、迎難而上、奮力拼搏，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%;固定資產(chǎn)投資增長19%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%;服務(wù)業(yè)增加值增長6.3%;社會消費品零售總額增長7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%;一般公共預(yù)算收入增長5.3%。約束性指標全面完成省、市下達的任務(wù)。
圍繞上述目標，重點抓好以下八個方面的工作：
(一)狠抓脫貧攻堅，全力以赴補短板
脫貧攻堅是我縣“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，今年將按照“六個精準”、“五個一批”要求，強化措施，綜合施策，精準發(fā)力，系統(tǒng)推進，完成1.5萬人和40個村的脫貧任務(wù)。
夯實脫貧基礎(chǔ)。進一步做實做細建檔立卡工作，把34333名扶貧對象的信息摸清、摸準、摸實，做到線上線下信息一致，臺賬與實際吻合。實施掛圖作戰(zhàn)，建好用好扶貧信息管理平臺，把脫貧攻堅目標任務(wù)明確化、具體化。對照脫貧標準，嚴格退出程序，強化績效考核，實施精準識別、精準幫扶、精準退出全程動態(tài)管理。
暢通“兩輸”渠道。把勞動力輸出和農(nóng)產(chǎn)品輸出作為完成今年脫貧任務(wù)的重要舉措。注重用工需求與就業(yè)培訓(xùn)緊密結(jié)合，通過訂單式輸出，將我縣符合條件的貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保培訓(xùn)一批、轉(zhuǎn)移一批、增收一批、脫貧一批。堅持市場導(dǎo)向，強化對接力度，特別是發(fā)揮省市部門包扶和城區(qū)對口幫扶優(yōu)勢，進一步拓寬我縣土豆、小雜糧等農(nóng)特產(chǎn)品的外銷渠道，把產(chǎn)品變成商品，把產(chǎn)量變成收入。鼓勵發(fā)展電商，建設(shè)“消費品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向通道，降低購物成本，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。
培育特色產(chǎn)業(yè)。全力實施馬鈴薯種薯繁育、南川河片區(qū)蔬菜種植、生態(tài)特色養(yǎng)殖及光伏扶貧等脫貧產(chǎn)業(yè)項目，讓更多貧困戶分享產(chǎn)業(yè)增值收益。充分發(fā)揮優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅中的支撐作用，增強貧困戶的“造血”功能，提升自身發(fā)展能力。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金和城區(qū)幫扶資金，精心培育一批利長遠、管長久的好項目，確保貧困人口穩(wěn)定增收。
強化生態(tài)脫貧。積極組建造林專業(yè)合作社和農(nóng)建水保專業(yè)隊，最大限度吸納貧困勞動力直接參與生態(tài)治理，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅同步，治山治水與治窮共贏。同時加大生態(tài)資源管護力度，增設(shè)管護崗位，變貧困農(nóng)民為生態(tài)保護員，實現(xiàn)就地就業(yè)增收脫貧。
推進易地搬遷。按照“尊重民意、遵循自然、突出特色、兼顧產(chǎn)業(yè)”的思路，對符合條件的497戶1343人實施易地扶貧搬遷。根據(jù)統(tǒng)籌精準施策、確保精準脫貧的要求，將各類精準脫貧工程與易地扶貧搬遷工作有機結(jié)合，同步解決好后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，努力做到“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉、安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步。
激發(fā)政策活力。主動對接中央、省、市出臺的系列脫貧攻堅政策，研究制定我縣特色高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、勞務(wù)輸出等方面的扶持激勵政策。探索建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮政策撬動效應(yīng)，不斷增強貧困戶脫貧致富的信心，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。加強政策兜底保障，將符合條件的貧困戶及時納入低保范圍。加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重大疾病救助范圍，努力防止因病致貧、因病返貧。
(二)加強生態(tài)建設(shè)，堅定不移保水源
保護和建設(shè)省城水源地是我們的神圣職責(zé)和重要使命，必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，做好興水增綠兩篇文章，努力打造天藍、地綠、水凈的綠色生態(tài)強縣。
堅決保護水源安全。大力推進國家江河湖泊生態(tài)環(huán)境治理汾河水庫試點項目，實施嵐河水質(zhì)改善、汾河干流水質(zhì)改善、庫周塌岸治理等工程，構(gòu)建監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)測、庫周道路設(shè)卡監(jiān)管、水庫上游隔離防護、水庫周邊巡邏檢查“四道防線”，切實保護水源安全。綜合治理庫周村莊污水和垃圾污染，嚴格控制面源污染。
全力打造綠水青山。以建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機，全面提升生態(tài)文明水平。堅持不懈推進植樹造林，重點實施庫周綠化、水系綠化、通道綠化、村鎮(zhèn)綠化，今年完成造林8.7萬畝。抓住機遇，積極推進，啟動實施3.14萬畝25度以上坡耕地退耕還林工程，廣種經(jīng)濟林，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與富民增收互促雙贏。
持續(xù)整治城鄉(xiāng)環(huán)境。以澗河和嵐河流域為重點，集中治理亂采砂石、亂倒垃圾、亂排污水、亂占河道等問題。構(gòu)建群眾參與和網(wǎng)格化監(jiān)管相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)察體系，加大舉報獎勵力度，讓環(huán)境監(jiān)管成為全民行動。加大秸稈禁燒和綜合利用力度，切實改善大氣環(huán)境，確保縣城空氣質(zhì)量常年保持在二級以上。
(三)啟動“全域旅游”，重點開發(fā)帶全局
立足我縣“一山一水一偉人”資源，充分發(fā)揮“山、水、林、氣”獨特生態(tài)優(yōu)勢，圍繞建設(shè)“省城后花園、避暑清涼地、綠色大氧吧”目標，用活用足旅游政策，推進旅游整體開發(fā)。這是我們婁煩最終走出徘徊困境，實現(xiàn)長遠、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的必由之路。
規(guī)劃先行謀大局。堅持旅游開發(fā)帶全局的理念，高起點編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將我縣歷史文化、紅色文化、民俗文化、西游文化以及生態(tài)文化等資源要素有機整合，進行全方位、多層次、立體式的系統(tǒng)性開發(fā)。著力構(gòu)建“一核兩帶七片區(qū)”的空間格局，打造以縣城為核心的休閑地，以汾河景觀和澗河景觀為主的旅游帶，以云頂山、汾河水庫、高君宇故居紀念館、樓煩古城遺址公園、花果山、天池生態(tài)園、周洪山為主的七大觀光區(qū)。
依托優(yōu)勢促開發(fā)。堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作、利益共享的發(fā)展機制，加大旅游產(chǎn)業(yè)扶持獎勵力度，撬動引導(dǎo)社會投資，完成高君宇故居紀念館3A景區(qū)創(chuàng)建，加快云頂山莊景區(qū)建設(shè)，發(fā)展汾河水庫周邊觀光旅游，探索推進花果山綜合開發(fā)項目，謀劃樓煩古城遺址保護性開發(fā)，力爭盡早形成四個方面比較系統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)，即紅色歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)、云頂山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、汾河水庫周邊休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)和以花果山為中心的西游文化旅游產(chǎn)業(yè)。
整體聯(lián)動助增收。完善旅游產(chǎn)業(yè)配套功能，加大旅游路網(wǎng)建設(shè)，提升旅游餐飲住宿服務(wù)檔次，加快旅游產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，提高旅游接待和服務(wù)能力。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，實施以“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為主的鄉(xiāng)村旅游項目，首先依托杜交曲汾河下游黃金水帶，先行建設(shè)一批農(nóng)家小院、民宿民居，吸引游客，聚集人氣，提升農(nóng)產(chǎn)品價值，帶動群眾增收致富。
(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，凝心聚力促轉(zhuǎn)型
產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的關(guān)鍵和脫貧的支撐，必須充分認識新常態(tài)下發(fā)展的新變化，既要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，更要注重新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，在升級中優(yōu)化存量，在轉(zhuǎn)型中尋找出路。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。按照“園區(qū)帶基地”的發(fā)展思路，努力提升惠農(nóng)馬鈴薯科技園、南川河蔬菜片區(qū)等示范園區(qū)的質(zhì)量和標準，帶動基地建設(shè)上規(guī)模、創(chuàng)品牌、有特色。加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)力度，重點培育云�N昌、萬民富、大豐等一批前景好、規(guī)模大、輻射帶動能力較強的龍頭企業(yè);傾斜支持農(nóng)產(chǎn)品深加工、銷售型企業(yè)發(fā)展，推動種養(yǎng)、加工、銷售一體化發(fā)展，努力打造“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的特色農(nóng)業(yè)，破解全縣農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)不增收的問題，真正讓群眾實現(xiàn)種養(yǎng)有目標、銷售有渠道、市場風(fēng)險小、收入有保障。
加快工業(yè)恢復(fù)增長。積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，重點抓好皇姑山國能風(fēng)電、龍泉煤氣化瓦斯發(fā)電、云鼎光伏發(fā)電、大圣堂光伏發(fā)電等項目。鼓勵選礦企業(yè)兼并重組，集約經(jīng)營，提高資源利用率，增強抗風(fēng)險能力。最大限度盤活工業(yè)存量，引導(dǎo)手續(xù)齊全的煤礦、焦化廠、選礦廠等傳統(tǒng)企業(yè)技改升級,盡快復(fù)產(chǎn)達效。強化服務(wù)意識，采取有效措施，為我縣企業(yè)特別是太鋼尖山鐵礦、龍泉煤氣化等駐地大型企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)建良好環(huán)境。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持生活性和生產(chǎn)性并重，傳統(tǒng)和現(xiàn)代并舉，落實促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持威美、惠民等本地超市擴規(guī)模、上檔次、提水平，積極引進美特好等大型連鎖超市，整體提升縣城服務(wù)業(yè)水平。積極推進農(nóng)村物流配送網(wǎng)點、商業(yè)貿(mào)易網(wǎng)點等建設(shè)，支持貧困村發(fā)展農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等新型流通服務(wù)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營組織和專業(yè)經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，努力降低農(nóng)特產(chǎn)品進入市場的成本。
(五)強化民生保障，全力提升獲得感
按照“惠民生、強服務(wù)、增福祉”的思路，強化措施，狠抓落實，不斷增進人民群眾福祉。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大學(xué)前教育投入力度，確保貧困村學(xué)前三年毛入園率達到70%以上;加快中小學(xué)標準化建設(shè)和基礎(chǔ)薄弱學(xué)校改造，啟動第三實驗學(xué)校建設(shè)，不斷提升教育現(xiàn)代化水平;加強校長和教師兩支隊伍建設(shè)，提高初高中教育教學(xué)質(zhì)量;在試點的基礎(chǔ)上，加快推進小學(xué)家?；印靶∈掷笫帧?，促進民風(fēng)改善。完善以縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化服務(wù)中心為主的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。深入推進縣級公立醫(yī)院改革，整合醫(yī)療資源，培養(yǎng)人才梯隊，完成縣城綜合性醫(yī)院建設(shè)。大力發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、日間照料中心，落實各項優(yōu)惠政策，加快發(fā)展多層次的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。抓好“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作，推進創(chuàng)業(yè)空間和服務(wù)平臺建設(shè)。與此同時，圍繞服務(wù)保障全縣脫貧攻堅大局，協(xié)調(diào)推進統(tǒng)計、物價、史志、人防、氣象、地震、文物、檔案、慈善、廣電等各項工作，全面保障婦女、兒童、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。
切實改善人居環(huán)境。實施“完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治和宜居示范”四大工程，全力推進7個村1044戶、3080人的采煤沉陷區(qū)綜合治理項目，全面完成100戶農(nóng)村危房改造以及102戶農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷任務(wù)。規(guī)范城鄉(xiāng)管理，整治縣城車輛亂停亂放、廣告亂貼亂畫、攤點亂設(shè)亂擺等現(xiàn)象，堅決打擊違法占地、違章建筑等行為，進一步提升城鄉(xiāng)品味，優(yōu)化人居環(huán)境。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完善綜合功能，增強縣城承載能力，提高集聚力、輻射力和帶動力。突出抓好龍泉鐵路專用線、靜靜鐵路、嵐古線嵐馬線庫區(qū)道路改建、火車站-縣城連接線等交通路網(wǎng)建設(shè)工程。加快建設(shè)供熱擴網(wǎng)改造、縣城集中供氣等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，積極探索啟動婁煩村、三元村、官莊村等棚戶區(qū)改造工程，進一步拓展縣城發(fā)展空間，不斷提升縣城保障功能。
(六)加快改革開放，增強活力促發(fā)展
改革才有活力，開放才有空間。要按照中央和省、市要求，全面深化改革開放，以改革促發(fā)展，以招商促投資，以環(huán)境促活力。
全面深化改革。深入推進簡政放權(quán)，加大行政審批制度改革，健全完善管理制度體系。開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。創(chuàng)新金融支農(nóng)服務(wù)機制，開展馬鈴薯目標價格保險試點工作。深化財稅體制改革，落實營改增稅制改革，探索PPP投融資模式。積極推進公務(wù)用車制度改革、國有林場改革、供銷合作社綜合改革等。
加強招商引資。堅定不移實施大開放戰(zhàn)略，創(chuàng)新招商方式，營造招商氛圍，提升招商質(zhì)量。重點圍繞我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈延伸，開展精準招商。圍繞高效農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、全域旅游等新業(yè)態(tài)，開展對口招商。強化項目包裝推介、精準跟蹤對接，落地一批帶動作用大、市場需求足、成長性能高的引領(lǐng)性項目。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。這是婁煩當(dāng)下發(fā)展必須破解的重要瓶頸。全力推進政務(wù)服務(wù)平臺和公共資源交易平臺建設(shè)，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。探索建設(shè)信用信息共享平臺，褒揚誠信、懲戒失信，打造讓守信者獲益、失信者淘汰的社會信用體系。特別是要整合力量，集中行動，堅決打擊非法阻工碼工、強買強賣、敲詐勒索等違法行為，營造有利于發(fā)展的良好社會環(huán)境。推進社會聯(lián)動服務(wù)平臺建設(shè)，逐步建立社會管理“大聯(lián)動”機制,探索構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下整體作戰(zhàn)體系,進一步提升政府綜合服務(wù)水平。
(七)加強安全生產(chǎn)，壓實責(zé)任守底線
全面落實“兩個責(zé)任”和安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、不良信用記錄、誠信“黑名單”等制度，全面提升依法治安水平。扎實開展煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、?；返戎攸c領(lǐng)域的安全監(jiān)管和專項整治活動。強化各類應(yīng)急預(yù)案的修訂完善，有效預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件。嚴格食品安全監(jiān)管，爭創(chuàng)省級食品安全縣。加強社會治安綜合治理，推進公共安全防控體系建設(shè)，回應(yīng)百姓呼聲，嚴厲打擊賭博、涉毒、“兩搶一盜”等各類違法行為，全力保障社會和諧穩(wěn)定。
(八)加強政府自身建設(shè)，廉潔清正做表率
面對艱巨的發(fā)展任務(wù)，我們要堅定信心、迎難而上、主動擔(dān)當(dāng)、奮力攻堅，適應(yīng)脫貧攻堅的新形勢需要，努力建設(shè)執(zhí)政為民、高效廉潔、群眾滿意的政府。
嚴格依法行政，建設(shè)法治政府。提高法治意識，堅持把政府工作全面納入法治軌道，嚴格按照權(quán)責(zé)清單行使職權(quán)，“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。培養(yǎng)法治思維，用法治的眼光看待問題、推動發(fā)展。運用法治方式，推進各項工作，化解各類矛盾，做到科學(xué)決策、依法行政，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍。這是我們當(dāng)前必須高度關(guān)注，也是必須盡快補上的一課。
加強學(xué)習(xí)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)政府。干部的素養(yǎng)和能力，直接關(guān)系發(fā)展的水平和效果。繼續(xù)堅持政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部每月集中學(xué)法制度，將學(xué)習(xí)制度化、經(jīng)常化。同時要借助這一平臺，拓展領(lǐng)域，加強政策理論、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強市場經(jīng)濟、現(xiàn)代科技、旅游開發(fā)等知識的學(xué)習(xí)，我們必須通過學(xué)習(xí)，提升素養(yǎng)，提高能力，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求的高素質(zhì)干部隊伍。
強化全局意識，建設(shè)高效政府。牢固樹立“一盤棋”思想，推進政府規(guī)范、有序、高效運行，嚴格執(zhí)行《婁煩縣人民政府工作守則》，進一步健全項目謀劃會簽、經(jīng)濟運行綜合分析、重點項目協(xié)調(diào)調(diào)度等制度，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力使政府工作向科學(xué)化、規(guī)范化、標準化、專業(yè)化方向邁進。
堅持廉潔從政，建設(shè)清廉政府。堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一部署、同步落實，切實履行主體責(zé)任，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面。強化紅線、底線意識，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。切實加強對項目審核備案、建設(shè)管理、竣工驗收、資金審批撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理和審計，嚴肅查處有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀行為。同時要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神，堅決反對“四風(fēng)”，提倡厲行節(jié)約，反對浪費，嚴格控制“三公”消費和一般性開支。
主動履職擔(dān)當(dāng)，建設(shè)務(wù)實政府。主動適應(yīng)干部作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，積極應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展新挑戰(zhàn)。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把學(xué)習(xí)教育的成果轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的動力，弘揚“馬上就辦，真抓實干”精神，以上率下，主動作為，務(wù)實干事，確保各項政策和任務(wù)不折不扣落到實處。
各位代表、各位委員、同志們，放眼今天1289平方公里的婁煩這塊熱土，正在打開一幅決勝全面小康的全新場景。面對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的歷史重任和艱巨挑戰(zhàn)，更需要有堅強的意志、精神的偉力。作為此時此刻生活工作在婁煩、有幸接受這樣一次歷史檢驗的我們，沒有任何選擇的余地，必須勇挑重擔(dān);沒有絲毫退縮的空間，必須迎難而上。要學(xué)習(xí)和發(fā)揚歷久彌新的新時代女排頑強拼搏的精神，真正把困難踩在腳下，把責(zé)任扛在肩上，把夢想化作風(fēng)帆，搶抓歷史性機遇，揚帆起航，奮力前行!特別是要正確處理好當(dāng)前與長遠、任務(wù)與富民的關(guān)系，樹立“功成不必在我”的理念，以“馳而不息，久久為功”的韌勁，既要補短板、尋突破，全面完成脫貧攻堅任務(wù)，更要打基礎(chǔ)、利長遠，力爭早日走出一條持久富民的發(fā)展之路。
各位代表，宏圖凝眾志，催人奮進;同心齊攻堅，怎能偷閑?讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)及社會各界的監(jiān)督支持下，以開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的干勁，眾志成城，真抓實干，為今年實現(xiàn)“十三五”良好開局、提前兩年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會作出新的貢獻!
