政府工作報告
——2018年4月9日在柳林縣第十屆人民代表大會第三次會議上
縣 長 劉惠民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
剛剛過去的2017年，在我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程中很不平凡。一年來，我們忠實(shí)踐行黨的十九大精神，堅(jiān)持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為推動工作的根本遵循，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊盯全年目標(biāo)任務(wù)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，帶領(lǐng)全縣人民，團(tuán)結(jié)一致、真抓實(shí)干，全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得較大成就。
(一)堅(jiān)持不懈乘勢而進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)迎來強(qiáng)勁復(fù)蘇。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成175.8億元，同比增長16.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成136.2億元，同比增長20.7%;公共財政收入完成24.07億元，同比增長125%，繼2012 和2013年之后創(chuàng)歷史第三高水平;全年縣屬企業(yè)原煤產(chǎn)量2307萬噸，與2016年基本持平，洗精煤產(chǎn)量1899萬噸，同比增長14.6%;社會消費(fèi)品零售總額完成40.6億元，同比增長6.9%;服務(wù)業(yè)增加值完成46.4億元，同比增長10.2%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到30120元、11408元，分別增長6%和7.8%;全年二級以上天氣達(dá)到198天。我縣主要指標(biāo)三年來第一次實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了全面回暖的良好態(tài)勢。
(二)精準(zhǔn)對標(biāo)全力沖刺，脫貧攻堅(jiān)取得決戰(zhàn)決勝。縣人民政府肩負(fù)脫貧攻堅(jiān)政治使命，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以“兩不愁三保障”為根本目標(biāo)，突出產(chǎn)業(yè)和就業(yè)“兩大支撐”，以強(qiáng)化干部駐村幫扶為抓手，深入開展了脫貧攻堅(jiān)春季行動、夏季攻勢、秋季會戰(zhàn)、冬季對標(biāo)“四大戰(zhàn)役”。全年用于脫貧攻堅(jiān)的投資累計(jì)達(dá)15.9億元。通過“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧措施，因地制宜實(shí)施了20余個特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)到80%以上;通過發(fā)動企業(yè)吸納勞動力、開發(fā)公益崗位和培訓(xùn)護(hù)理護(hù)工等方式，幫助3800余名貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè);縣財政累計(jì)注入1000萬元風(fēng)險補(bǔ)償金，撬動金融扶貧發(fā)放貸款5.46億元，支持貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè);持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)力度，貧困村交通、電力、飲水、醫(yī)療、教育等各項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo);全面建立“三保障”電子平臺，不折不扣落實(shí)上級各項(xiàng)扶貧惠民政策，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行補(bǔ)充或兜底，使貧困戶基本生活得到切實(shí)保障。在全面攻堅(jiān)過程中，廣大干部全身心投入駐村工作，在扶貧一線經(jīng)受了考驗(yàn)，得到了鍛煉，受到了人民群眾的普遍認(rèn)可。經(jīng)第三方評估組評估，全年有24個村2788戶8614人順利脫貧，“三率一度”均達(dá)到貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)。
(三)牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐。堅(jiān)持以招商促轉(zhuǎn)型，出臺了《招商引資若干意見》，制定了招商引資獎勵制度和《委托招商實(shí)施辦法》，在北京、上海、太原、西安、廣州建立了5個招商窗口，選聘了10名柳林籍在外人士擔(dān)任“招商專員”;在現(xiàn)有招商部門的基礎(chǔ)上，新確定了中小企業(yè)局、國資中心、文物旅游局、項(xiàng)目辦、外事辦5個部門加掛招商局牌子。全年與省內(nèi)外戰(zhàn)略合作者共簽約招商項(xiàng)目22個，協(xié)議投資總額達(dá)120億元。與中國礦業(yè)大學(xué)合作設(shè)立“柳林能源和環(huán)境院士工作站”，啟動推廣了被譽(yù)為第三次礦業(yè)技術(shù)革命的“無煤柱自成巷110工法”和“地質(zhì)災(zāi)害遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)測預(yù)報”技術(shù);與韓國愛德林智慧能源研究院簽訂了總投資53億元的煤矸石綜合利用項(xiàng)目，在固廢資源利用上可望邁出重大步伐;抓住國家支持山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策機(jī)遇，成功躋身“全國煤電鋁材一體化發(fā)展試點(diǎn)縣”行列，為我縣發(fā)展鋁產(chǎn)業(yè)贏得了巨大空間;中南鐵路孟門戰(zhàn)略裝車點(diǎn)和孝柳鐵路王家會集運(yùn)站開通運(yùn)營，形成了現(xiàn)代交通運(yùn)輸物流產(chǎn)業(yè)雛形;科學(xué)規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)，編制了全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃和4A級抖氣河景區(qū)提升工程規(guī)劃，抖氣河景區(qū)二期工程全面啟動實(shí)施;與中石油、中海油等大型國企合作開發(fā)，全縣煤層氣探明儲量超過500億立方，日產(chǎn)氣量達(dá)18.5萬立方。
(四)高度重視民生民利，各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)加快推進(jìn)。307國道城區(qū)段改線工程經(jīng)與投資方多次協(xié)商，就解決新增投資問題基本達(dá)成一致意見;聚雅公路全面完成安防工程和道路綠化，已實(shí)現(xiàn)正式通車;明清街保護(hù)更新被確定為山西省歷史文化街區(qū)示范工程和山西省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目前期工作全部就緒，征收拆遷全面展開;熱電聯(lián)產(chǎn)供熱新增覆蓋180萬m2，總覆蓋面積達(dá)300萬m2;完成飲水安全工程38處;完成造林綠化13.61萬畝;以“三區(qū)三線”為重點(diǎn)，開展了“臟亂差”整治大行動，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有了明顯改善;堅(jiān)持“控煤、治污、管車、降塵”多措并舉，大力開展“鐵腕治污”行動，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，縣域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。把振興教育作為重大戰(zhàn)略，出臺了《關(guān)于加快教育改革和發(fā)展的若干意見》，廟灣小學(xué)建成投用，城東小學(xué)全面開工，新建山頭、下嵋芝2所農(nóng)村幼兒園，啟動上青龍村和龍門會村幼兒園建設(shè)，足額兌現(xiàn)落實(shí)了教育經(jīng)費(fèi)，招聘農(nóng)村特崗教師50名;柳林新醫(yī)院建設(shè)主體封頂，縣醫(yī)療集團(tuán)正式掛牌;劉家焉頭木版畫成功入選第五批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄;全縣各項(xiàng)社會保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城市低保和農(nóng)村低保救助標(biāo)準(zhǔn)平均每人每年提高240元，分別達(dá)到5460元、3924元;完成4所中心敬老院消防改造和10個老年人日間照料中心建設(shè)任務(wù);繼續(xù)實(shí)行全民意外傷害保險、免費(fèi)公交、高中教育免學(xué)費(fèi)等縣定惠民政策，確保讓全縣人民享受到更多的改革發(fā)展成果。
(五)強(qiáng)化社會綜合治理，全縣大局保持和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任掛牌制度，扎實(shí)開展煤礦、非煤礦山、交通、消防、民爆、建筑施工、?；芬约奥糜蔚戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理專項(xiàng)活動，全縣安全生產(chǎn)呈現(xiàn)平穩(wěn)向好態(tài)勢。全年共發(fā)生生產(chǎn)安全事故423起，與去年相比減少34起。納入重點(diǎn)監(jiān)控的非煤、?；?、冶金工礦等行業(yè)均未發(fā)生安全事故。深入開展“重點(diǎn)信訪問題源頭化解暨信訪突出問題大整治活動”，狠剎無理纏訪、鬧訪不良習(xí)氣，理順信訪救助，全面扭轉(zhuǎn)了信訪秩序的被動局面。深入開展清痞鏟霸、優(yōu)化營商環(huán)境等專項(xiàng)行動，全年共立各類刑事案456件，刑拘149人，批捕106人，打掉各類“痞霸”175人，為黨的十九大勝利召開和全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。
各位代表，2017年的柳林，平常而不平凡。一年來，在全縣各級各部門共同努力下，我縣有許多工作得到了國家和省、市的充分肯定：全國生態(tài)扶貧現(xiàn)場會和全省醫(yī)改工作現(xiàn)場會先后在我縣召開，三交鎮(zhèn)紅靈芝合作社經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效和賈家垣鄉(xiāng)曹家山村依靠掃帚產(chǎn)業(yè)脫貧的做法相繼被央視和山西電視臺專題報道，薛村鎮(zhèn)小成村護(hù)理護(hù)工馬金蓮成為呂梁山護(hù)工的金字品牌，柳林“五大專項(xiàng)行動”攻堅(jiān)致勝做法被市政府在扶貧領(lǐng)域廣泛推廣。特別是我們堅(jiān)持大開放、大招商，全國有大量知名人士和高校團(tuán)隊(duì)頻繁來柳考察調(diào)研，共同為柳林發(fā)展獻(xiàn)智出力，柳林對外形象正發(fā)生著積極可喜的變化。在一年的迎難奮戰(zhàn)、推進(jìn)發(fā)展中，我們深切體會到：政府工作得到了縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，得到了縣人大、縣政協(xié)和社會各界的傾力幫助，得到了各位離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老干部的熱切關(guān)注，一年中，我們也有一大批干部敬業(yè)奉獻(xiàn)、甘于吃苦，全身心投入扶貧決戰(zhàn)和各項(xiàng)事業(yè)，發(fā)揮了很好的主力軍作用。正是有縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有縣人大、縣政協(xié)和社會各界廣大干部群眾的共同擔(dān)當(dāng)，才有我們今天的成績。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向一年來給予政府工作大力支持的全體縣級領(lǐng)導(dǎo)，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向所有關(guān)心支持柳林建設(shè)和發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝!
各位代表，回顧2017年，我們的成績難能可貴。同時，我們也清醒認(rèn)識到，政府工作還存在不少問題。主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能不足，質(zhì)量效益有待提高，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為發(fā)展優(yōu)勢尚有很大距離;脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，但脫貧質(zhì)量有待鞏固，貧困村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)提升任務(wù)依然艱巨;一些領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分矛盾突出，教育、住房、環(huán)境等方面的短板較多，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，離人民對美好生活的向往還有較大差距;營商環(huán)境不夠優(yōu)化，影響企業(yè)正常生產(chǎn)和項(xiàng)目順利推進(jìn)的阻力較多，村企矛盾、地質(zhì)災(zāi)害、拆遷安置等壓力較大，社會穩(wěn)定形勢仍然嚴(yán)峻;一些干部思想觀念落后，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，工作效率不高，存在明顯的不作為、慢作為現(xiàn)象。這些問題亟需我們在工作中盡快解決。
二、關(guān)于當(dāng)前形勢和2018年總體思路
今年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年。綜觀新的時代，有四方面的新形勢需要我們清醒認(rèn)識：一是我國社會主要矛盾發(fā)生了深刻變化。黨的十九大提出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)由集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為解決不平衡不充分的發(fā)展問題。這一深刻變化主要基于我們穩(wěn)定解決了溫飽，我國社會生產(chǎn)力總體上顯著提高，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。這一新變化要求我們必須把主要精力集中到補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上，在指導(dǎo)思想上要更加注重解決各個領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的問題，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、全面進(jìn)步。二是我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。這是一個由量到質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。站在這樣一個歷史拐點(diǎn)看，盡管近年來我們依托資源實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但是發(fā)展水平還比較低，發(fā)展的質(zhì)量還比較差，仍然處于粗放式的低水平，產(chǎn)業(yè)附加值、科技含量和環(huán)保安全等方面亟待提升。鑒此，我們必須把煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級作為推動我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。三是資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型已上升為國家戰(zhàn)略。去年6月習(xí)近平總書記視察山西對資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給予極大關(guān)懷，9月國務(wù)院就出臺了《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕42號文件)，山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已成為國家戰(zhàn)略。特別是國發(fā)42號文件中明確提出，支持山西開展“煤電鋁材”一體化改革試點(diǎn)，推動鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，柳林已成功躋身試點(diǎn)行列，這對我們來講是一次千載難逢的重大機(jī)遇。四是國家更加注重風(fēng)險防范。黨的十九大明確把防范化解重大風(fēng)險作為一項(xiàng)新的攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)指向是防控金融風(fēng)險。從目前看，國家金融和投融資政策已經(jīng)全面收緊。柳林民生基礎(chǔ)欠賬多、建設(shè)資金需求大，這一政策調(diào)整對我們破解資金難題是一個嚴(yán)峻考驗(yàn)。盡管我們?nèi)ツ曜プC(jī)遇、積極努力，在一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上爭取到了政策性金融貸款支持，柳林經(jīng)投公司也在山西率先成功發(fā)行首期企業(yè)債券，但是我們基礎(chǔ)建設(shè)和化解歷史問題的資金缺口還非常巨大，我們必須以改革的思維，想方設(shè)法拓寬融資渠道，探索融資新路。
基于上述形勢判斷，今年縣政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把鞏固脫貧成效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為第一要務(wù)，把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級作為主體戰(zhàn)略，把城市核心片區(qū)薄弱功能改造作為主要抓手，把化解歷史問題完善“半拉子”工程作為重要目標(biāo)，把加強(qiáng)政府能力和作風(fēng)建設(shè)作為根本保障，圍繞縣委八屆四次全會提出的脫貧攻堅(jiān)提效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重大項(xiàng)目支撐和民生事業(yè)保障“四大工程”，全力做好鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境治理、民生保障、社會穩(wěn)定“六件大事”，全面開創(chuàng)新時代柳林經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值完成188億元，增長7%;公共財政預(yù)算收入完成25億元，增長3.86%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到31900元，增長6%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到12100元，增長6%;城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.8%，提高1.5個百分點(diǎn);森林覆蓋率達(dá)到35.1%，提高0.6個百分點(diǎn);環(huán)保綜合質(zhì)量指數(shù)同比下降5%，城區(qū)二級以上天氣達(dá)到全年天數(shù)的70%以上;其它指標(biāo)按照省、市目標(biāo)責(zé)任制考核下達(dá)的任務(wù)完成。
三、2018年主要工作任務(wù)
今年，政府工作的主要任務(wù)是：
一、聚焦鄉(xiāng)村振興，“三農(nóng)”工作要得到全面強(qiáng)化
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。我們要堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興作為新時期“三農(nóng)”工作的總抓手，以鞏固脫貧成效為切入點(diǎn)，推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
下功夫鞏固脫貧成效。今年扶貧工作的主要任務(wù)是：繼續(xù)對標(biāo)對表，確保未脫貧的1個貧困村613戶1778名貧困人口退出貧困;全面提質(zhì)提效，抓好已脫貧的51個村10154戶31395人的成效鞏固。圍繞上述目標(biāo)，一是要做強(qiáng)扶貧特色產(chǎn)業(yè)。特別是要鞏固提升好已發(fā)展起來的各類扶貧產(chǎn)業(yè)，想方設(shè)法讓已經(jīng)新建的扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定持久發(fā)揮效益。對王家溝、留譽(yù)、金家莊三個新大象萬頭生豬養(yǎng)殖、凌志肉驢養(yǎng)殖、白家塔農(nóng)貿(mào)市場、瀾海服裝加工、薛村鉛筆制造、賈家垣香菇和掃帚種植、8000兆瓦光伏發(fā)電等重大扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)跟蹤服務(wù)，加快完善提質(zhì)，確保落地見效。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“一村一品一主體”政策不動搖，再培育發(fā)展一批與貧困戶利益緊密聯(lián)結(jié)的特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)覆蓋面。要針對近年紅棗產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的農(nóng)民信心不足、產(chǎn)業(yè)效益下滑的態(tài)勢，研究制定紅棗產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施意見。結(jié)合古賢水庫移民和鄉(xiāng)村旅游，年內(nèi)實(shí)施紅棗標(biāo)準(zhǔn)化管理示范基地1.5萬畝。同時，以我縣農(nóng)林資源為原料，推進(jìn)功能食品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)保險、小微企業(yè)“助保貸”和金融扶貧富農(nóng)工程，對帶動農(nóng)戶特別是貧困戶明顯的農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)予以扶持。二是要不斷拓寬就業(yè)渠道。鼓勵和引導(dǎo)煤炭和其他中小企業(yè)就地吸納勞動力，結(jié)合實(shí)際需要規(guī)范設(shè)置公益崗位;繼續(xù)加大就業(yè)培訓(xùn)，讓更多的貧困群眾參加種養(yǎng)殖業(yè)、護(hù)理護(hù)工、電商等技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)選擇。要抓好教育引導(dǎo)，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，引導(dǎo)群眾樹立“短期脫貧靠公益，長期發(fā)展靠自己”的脫貧觀，不斷增強(qiáng)貧困群眾的內(nèi)生動力。三是要切實(shí)抓好“三保障”政策落實(shí)。動態(tài)更新縣鄉(xiāng)村三級“三保障”電子平臺，及時準(zhǔn)確掌握政策和人員變化情況，跟蹤了解脫貧人口的政策享受情況，確保政策不脫、標(biāo)準(zhǔn)不降。要統(tǒng)籌兼顧非貧困戶、邊緣貧困戶和特殊群體的“三保障”問題，做好特惠和普惠政策的協(xié)調(diào)聯(lián)結(jié)，提高“三保障”政策的穩(wěn)定性和平衡性。四是要繼續(xù)加強(qiáng)干部幫扶。各級各部門和三支隊(duì)伍要堅(jiān)持深入一線，時刻關(guān)注脫貧村的發(fā)展和脫貧戶的生產(chǎn)生活狀況，做好脫貧村的后續(xù)幫扶和鞏固提升工作。繼續(xù)抓好抓實(shí)干部幫扶管理，加大脫貧督導(dǎo)問責(zé)，實(shí)行任務(wù)倒排、問題倒逼、責(zé)任倒追，確保脫貧成效得到鞏固，脫貧質(zhì)量得到提升。
全面啟動鄉(xiāng)村振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期性、戰(zhàn)略性任務(wù)，要按照規(guī)劃先行、分步推進(jìn)、突出重點(diǎn)、典型引路的思路全面啟動。要科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃。按照“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興”的重要指引，充分結(jié)合柳林實(shí)際，科學(xué)研究制定我縣鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃。從提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)綠色發(fā)展、繁榮農(nóng)村文化、加強(qiáng)綜合治理、提高民生保障等方面分類制定具體方案，積極探索具有柳林特色的鄉(xiāng)村振興路子。要大力培育新型農(nóng)民。把培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程來抓，在輿論上強(qiáng)力引導(dǎo)、政策上傾力支持、措施上多管齊下、組織上迅速跟進(jìn)，鼓勵支持更多的人才扎根農(nóng)村;加強(qiáng)對農(nóng)村干部、致富帶頭人的培養(yǎng)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，做好法律法規(guī)、經(jīng)營管理、產(chǎn)品加工、市場營銷、品牌培育、電子商務(wù)相關(guān)知識的培訓(xùn)，不斷壯大推動鄉(xiāng)村振興的人才力量。要全面深化農(nóng)村改革。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，深入落實(shí)承包地“三權(quán)”分置制度，全面鋪開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，鋪開第三次全國土地調(diào)查，為鄉(xiāng)村振興奠定制度和機(jī)制基礎(chǔ)。
二、培育發(fā)展動能，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要取得重大進(jìn)展
要堅(jiān)持提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新型產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，加大招商引資與創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境“雙措并舉”，盡最大努力擺脫我縣“一煤獨(dú)大”產(chǎn)業(yè)困局，為縣域經(jīng)濟(jì)積蓄新動能，培育新支撐。
穩(wěn)定和提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快煤炭企業(yè)改造建設(shè)，柳家莊、興無、曹家山煤礦要加快改造進(jìn)度，龍門塔、哪哈溝、郭家山和下山峁四座煤礦年內(nèi)要竣工投產(chǎn)，金家莊煤礦要進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，確保全縣煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在2500萬噸左右。同時，積極推動郭家溝聯(lián)山煤礦建設(shè)，加快完成400萬噸產(chǎn)能置換和國家發(fā)改委備案手續(xù)辦理。要繼續(xù)抓好“無煤柱自成巷110工法”技術(shù)試點(diǎn)推廣，釋放保安煤柱，搶救傳統(tǒng)開采方式浪費(fèi)的寶貴資源，提升煤炭安全開采水平，讓柳林稀缺珍貴的主焦煤資源開采利用更加高效，服務(wù)年限更加長久。要加快院士工作站建設(shè)，8月份建成投用，為指導(dǎo)項(xiàng)目技術(shù)推廣和研發(fā)更加先進(jìn)的新技術(shù)創(chuàng)造條件。
全力推進(jìn)“煤電鋁材”一體化。抓住國家支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和省委、省政府把我縣作為“煤電鋁材”一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)機(jī)遇，以及國家清繳電網(wǎng)欠費(fèi)基金、電價交易放給市場的電力新政，堅(jiān)定不移推進(jìn)“煤電鋁材”一體化發(fā)展。要委托中國國際工程咨詢公司盡快完成“煤電鋁材”一體化實(shí)施方案編制;全面啟動鋁循環(huán)工業(yè)園區(qū)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);進(jìn)一步加強(qiáng)與河南明泰鋁業(yè)、遼寧忠旺集團(tuán)就電解鋁產(chǎn)能及鋁型材加工項(xiàng)目深入對接;加快韓國愛德林煤矸石綜合利用可行性論證和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，使之與我縣豐富的煤層氣資源一體統(tǒng)籌利用，推動柳林電廠燃煤改為燃?xì)猓瑸榇蛟臁懊弘婁X材”全產(chǎn)業(yè)鏈奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
加快發(fā)展壯大新型產(chǎn)業(yè)。加快風(fēng)力和煤層氣資源開發(fā)利用。北京博電新力風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目要積極向上爭取風(fēng)電指標(biāo)，爭取年內(nèi)獲得省發(fā)改委批復(fù)并開工建設(shè);把煤層氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用提到戰(zhàn)略高度，加大對煤層氣企業(yè)勘探開發(fā)的支持力度，加快縣境內(nèi)煤層氣輸氣管網(wǎng)等相關(guān)配套項(xiàng)目建設(shè);鼓勵煤炭企業(yè)推進(jìn)瓦斯綜合利用，金家莊瓦斯發(fā)電項(xiàng)目要加快相關(guān)手續(xù)辦理，爭取年內(nèi)建成投用。新能源汽車分時租賃項(xiàng)目前半年完成充電樁建設(shè)，力爭投放100臺;孟門戰(zhàn)略裝車點(diǎn)和王家會集運(yùn)站要加快配套設(shè)施完善，擴(kuò)大運(yùn)力;汾西榮欣礦區(qū)鐵路專運(yùn)線項(xiàng)目一期工程年內(nèi)開工建設(shè);加快報批孝柳鐵路—汾西專運(yùn)線—中南鐵路連接線項(xiàng)目，著力打造鐵路物流產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。按照全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，積極籌劃或引進(jìn)有帶動效應(yīng)和實(shí)際效益的旅游開發(fā)項(xiàng)目;以沿黃旅游公路建設(shè)為契機(jī)，深入開發(fā)具有市場競爭力的黃河文化旅游產(chǎn)品;按照4A級景區(qū)提升工程規(guī)劃，加快抖氣河二期工程實(shí)施進(jìn)度，推進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
繼續(xù)加大招商引資力度。認(rèn)真準(zhǔn)備，超前謀劃，召開柳林第二屆招商引資引智大會，全面兌現(xiàn)招商引資考核獎勵，進(jìn)一步動員全縣各級各部門大招商、招大商。要抓住省、市組織開展的“項(xiàng)目集中開工月”活動契機(jī)，把項(xiàng)目前期手續(xù)辦理作為項(xiàng)目落地的關(guān)鍵，堅(jiān)持“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，主動幫助企業(yè)加快立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、環(huán)評等手續(xù)辦理。建立完善和不斷創(chuàng)新投融資機(jī)制，加大政府和社會資本合作，吸取非法融資的沉痛教訓(xùn)，正確引導(dǎo)民間資本投向，鼓勵支持和吸引民間資本參與公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)。全方位開展審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營商環(huán)境建設(shè),以一流的標(biāo)準(zhǔn)、一流的審批、一流的服務(wù)、一流的效率，讓每一個項(xiàng)目都能引進(jìn)來、落得下、留得住。
各位代表，柳林經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫、任重道遠(yuǎn)。推進(jìn)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是一個長期歷史過程!這是一條充滿希望的道路，也是一條布滿荊棘的道路!不管這條路上有多大險阻，我們都要咬定青山、久久為功，堅(jiān)定不移走下去。我們相信，通過全縣上下共同努力，總有一天柳林經(jīng)濟(jì)會擺脫“一煤獨(dú)大”的艱難困局，走上多元發(fā)展的錦繡前程!
三、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)要著力提升品質(zhì)
今年，要從城市核心薄弱片區(qū)改造入手，著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)功能短板，全面改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件。
集中攻堅(jiān)明清街片區(qū)改造。對照新型城鎮(zhèn)化要求,以明清街保護(hù)更新為龍頭，聚焦基礎(chǔ)功能短板，加快推進(jìn)城市片區(qū)改造。在明清街規(guī)劃建設(shè)中，要吸收國內(nèi)一流團(tuán)隊(duì)參與，充分兼顧原駐居民回遷、生活和情感需求，高標(biāo)準(zhǔn)依法有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。要動員社會各界，凝聚各方力量，全面推動征收拆遷。年內(nèi)，率先啟動路網(wǎng)、安置樓、群藝樓和大劇院等重點(diǎn)項(xiàng)目，按照規(guī)劃，分步驟、分階段、分區(qū)域開展更新建設(shè)。要加快舊煤炭局片區(qū)征收拆遷工作，年內(nèi)啟動安置樓建設(shè);要全面完善北大街、薛家灣、龍門會站前廣場的改造工作;繼續(xù)擴(kuò)大熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱覆蓋面;根據(jù)城市功能需要，開工建設(shè)縣法院和司法業(yè)務(wù)用房，啟動縣檔案館、長途汽車站和體育館選址規(guī)劃和用地征收等前期工作。
大力優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。國道307線城區(qū)段改線工程要理順與投資方的關(guān)系，年內(nèi)完成采空區(qū)治理和龍門會服務(wù)區(qū)等控制性工程建設(shè);圍繞建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好“四好”農(nóng)村公路目標(biāo)，年內(nèi)全面鋪開縣鄉(xiāng)道窄路基路面、危橋、危隧改造和道路安全防護(hù)工程，啟動改造楊家港-聚財塔、康家溝-膠泥壟、張家圪臺-杜家莊道路工程，提升縣域交通干線通行能力，打造城鄉(xiāng)交通新格局。做好古賢水利樞紐工程柳林淹沒區(qū)征收遷建前期工作，積極推進(jìn)山西大水網(wǎng)中部引黃供水工程，全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程及五處抗旱應(yīng)急水源工程竣工驗(yàn)收。全面完成以小城鎮(zhèn)(中心村)電網(wǎng)改造升級和村村通動力電為重點(diǎn)的新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，孟門110千伏變電站、賀昌35千伏變電站年內(nèi)全部建成，城東110千伏變電站力爭開工。
重拳出擊嚴(yán)打違法違規(guī)建設(shè)。要大力整頓建筑市場秩序，按照“屬地負(fù)責(zé)、分級管理、上下聯(lián)動、責(zé)任到人”的原則，對全縣各類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“地毯式”摸排，集中整治城市規(guī)劃區(qū)、主次干道兩側(cè)、列入規(guī)劃拆遷的區(qū)域、各類工業(yè)園區(qū)和主要公路沿線的各類違法建筑;要堅(jiān)持對新增違建“零容忍”，對頂風(fēng)作案，未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)的，一律強(qiáng)制拆除;要將打擊違法違規(guī)建設(shè)同“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭有機(jī)結(jié)合，在全縣形成打違處非高壓態(tài)勢，全面凈化我縣的土地和建筑市場秩序。
四、建設(shè)美麗柳林，環(huán)境治理要收到明顯成效
建設(shè)美麗柳林，是全縣人民的共同期盼，事關(guān)柳林的對外形象。要牢固樹立生態(tài)環(huán)保理念，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)全過程。
持續(xù)打好環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)役。今年，要聚焦上級環(huán)保督察反饋問題整改，深化環(huán)境網(wǎng)格化管理，抓好“散亂污”企業(yè)取締、燃煤污染控制、燃煤鍋爐取締改造、揚(yáng)塵污染防治和三川河流域治理五大工程。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，持續(xù)加大對“散亂污”企業(yè)的排查整治，列入取締范圍的按照“兩斷三清”一律關(guān)停;切實(shí)抓好燃煤銷售企業(yè)管控，在全縣建成區(qū)禁用劣質(zhì)散煤;年內(nèi)完成柳林電廠一期超低排放改造;加大城區(qū)燃煤鍋爐取締力度，具備條件的地方加快推進(jìn)煤改氣;加強(qiáng)城區(qū)及周邊、國省道沿線、工業(yè)聚集區(qū)道路揚(yáng)塵、建筑工地?fù)P塵和餐飲業(yè)煙氣治理;要以三川河流域整治為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)流域范圍黑臭水體治理，所有大型居民小區(qū)都要建成雨污分流設(shè)施，杜絕污水直排三川河。加快推進(jìn)畜禽糞污處理和資源化利用，以畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)、生活污水集中處理、垃圾收集處置、飲用水保護(hù)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、部門履職、失職追責(zé)”制度，進(jìn)一步加大對環(huán)境違法行為的排查和懲處力度。落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，綜合運(yùn)用“四個一批”和“四不兩直”方式，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，以最嚴(yán)肅的態(tài)度、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的措施，堅(jiān)持不懈引深污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)略。
持續(xù)加大生態(tài)修復(fù)治理。堅(jiān)持“山上治本、身邊增綠、產(chǎn)業(yè)富民、林業(yè)增效”的思路，實(shí)施好以新一輪退耕還林工程為主的造林綠化項(xiàng)目，年內(nèi)完成造林綠化8.53萬畝、村莊綠化32個;完善柳林鎮(zhèn)、金家莊鄉(xiāng)林業(yè)工作站和成家莊森林管護(hù)站建設(shè)，爭取年內(nèi)投入使用;全面推進(jìn)依法治林，加大封山禁牧力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為，鞏固造林綠化成果;全面落實(shí)河長制，壓實(shí)各級河長責(zé)任，規(guī)范河流管理，開展巡河行動，落實(shí)清河措施，嚴(yán)防黃河非法采砂和違建反彈;加大柳林泉域保護(hù)，全面推進(jìn)水土保持綜合治理，年內(nèi)完成柳林電廠和華晉焦煤有限公司地下水與橫泉水庫地表水置換工作，逐步恢復(fù)柳林泉域涌水量;嚴(yán)格落實(shí)“誰破壞、誰治理、誰恢復(fù)”，大力實(shí)施采煤沉陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害、裸露山體治理，切實(shí)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
持續(xù)強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境整治。以“三區(qū)三線100村”為重點(diǎn)，從改善基本環(huán)境面貌、培育基本環(huán)境意識、建立基本環(huán)境管理制度“三基”工作入手，結(jié)合省市改善人居環(huán)境三年計(jì)劃，制定2018年環(huán)境整治行動方案。在城區(qū)，建成投用四個垃圾收集中轉(zhuǎn)站，全面啟用縣城垃圾處理廠，不斷完善垃圾收集處理體系。同時，要研究啟動環(huán)衛(wèi)市場化體制改革，全面加強(qiáng)城市市容和交通執(zhí)法管理，積極推進(jìn)文明城市、文明社區(qū)創(chuàng)建活動。在鄉(xiāng)村，持續(xù)開展以垃圾治理、污水治理、村容村貌治理為重點(diǎn)的“三大整治行動”，重點(diǎn)解決垃圾亂堆、污水亂流、立面亂掛、農(nóng)村改廁和殘?jiān)珨啾诘葐栴}，徹底清除背街小巷陳年垃圾，清理規(guī)范煤堆、柴堆、物料堆和垃圾堆，提升鄉(xiāng)村凈化、綠化、美化水平。要堅(jiān)持縣鄉(xiāng)聯(lián)動、村企聯(lián)動、職能部門把關(guān)、干部群眾參與，努力形成全民共創(chuàng)良好氛圍，推動我縣城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。
五、夯實(shí)基本民生，各項(xiàng)事業(yè)要實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展
堅(jiān)持以人民為中心，把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題入手，多謀民生之利、多辦民生實(shí)事、多解民生之憂，讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感。
切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。堅(jiān)持“引領(lǐng)山上九縣，進(jìn)入全市第一方陣”目標(biāo)不動搖，全面落實(shí)我縣《關(guān)于加快教育改革和發(fā)展的若干意見》。要進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，年內(nèi)上青龍幼兒園改擴(kuò)建項(xiàng)目全面完成，北大街幼兒園投入使用，來福區(qū)幼兒園啟動建設(shè)，城東小學(xué)全面建成。要把教育工作著力點(diǎn)放在狠抓教育改革和質(zhì)量提升上。積極探索創(chuàng)新管理模式，與上海方略致遠(yuǎn)教育培訓(xùn)公司合作，引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)教育理念和現(xiàn)代教育管理模式，全面制定教育質(zhì)量提升行動計(jì)劃。與上海教研室、上海教科院、北師大、華東師大等全國知名院校合作，啟動實(shí)施教師素質(zhì)和校長領(lǐng)導(dǎo)力提升工程，推出名師100名，名校長30名。結(jié)合推行“縣管校聘”工作模式，探索取消校長行政級別，實(shí)行校長任期目標(biāo)責(zé)任考核，對新擬任校長實(shí)行公開競聘。切實(shí)提高一線教師待遇，努力解決教師后顧之憂。建立教師長效補(bǔ)充機(jī)制，按需招錄補(bǔ)充優(yōu)秀教師，解決教師結(jié)構(gòu)性緊缺問題。集中開展教育領(lǐng)域不正之風(fēng)專項(xiàng)整治，大力整治教職工在編不在崗、占編吃空餉、在崗不思教等現(xiàn)象;狠剎以教謀私、有償家教等行為，扎實(shí)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理。將學(xué)校保安納入城市綜合執(zhí)法體系，解決影響學(xué)校及周邊治安秩序的突出問題。高度重視職業(yè)教育和學(xué)前教育。對學(xué)前公辦、民辦幼兒園實(shí)行結(jié)對幫扶，整體提升我縣幼兒教育水平。要建立教育考核激勵獎懲制度，大力表彰優(yōu)秀教師和教育工作者，動員各級部門、社會各界關(guān)注支持教育事業(yè)，努力營造全民全社會尊師重教良好氛圍，最大限度調(diào)動教師和教育工作者的積極性，使教育機(jī)制和人文活力競相迸發(fā)。
不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平。深化縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革，規(guī)范縣醫(yī)療集團(tuán)運(yùn)行體制，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源均等化。與省內(nèi)外大型知名醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體，提升醫(yī)療服務(wù)總體水平。全面落實(shí)健康扶貧惠民政策，做好先診療、后付費(fèi)“一站式”服務(wù)。加快新醫(yī)院建設(shè)進(jìn)度，年內(nèi)完成醫(yī)療設(shè)施設(shè)備配置。著力提高衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)能力，加強(qiáng)120院前急救體系建設(shè)。著眼于新醫(yī)院投用，啟動招聘醫(yī)療衛(wèi)生人員，形成人才補(bǔ)充長效機(jī)制。穩(wěn)定村醫(yī)隊(duì)伍，發(fā)揮村衛(wèi)生室作用，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室門診報銷。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，充分利用已有醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場地、人員、設(shè)備，大力拓展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)功能，不斷滿足群眾日益增長的健康養(yǎng)老需求。
大力發(fā)展文化事業(yè)。結(jié)合明清街歷史文化街區(qū)保護(hù)更新，保護(hù)歷史傳承，發(fā)展文化業(yè)態(tài)，提升文化底蘊(yùn)。積極籌備舉辦秦晉大峽谷沿黃縣旅游協(xié)作聯(lián)盟文化旅游年會，推動文化旅游等產(chǎn)業(yè)縣際大融合。鼓勵文化藝術(shù)創(chuàng)作，舉辦大型優(yōu)秀作品展覽，推動文化藝術(shù)繁榮發(fā)展。重視文化傳承和保護(hù)，開展縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的申報及公布工作，選派非遺項(xiàng)目參加首屆山西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會。完成省政府下達(dá)的全縣90場免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)任務(wù)。
完善健全社會保障體系。全面落實(shí)各項(xiàng)社會保障政策，保證我縣城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)保持全市最高水平。完善農(nóng)村低保制度，落實(shí)“五?！薄肮聝骸闭撸龅綉?yīng)保盡保。新建5個農(nóng)村老年人日間照料中心。實(shí)施全民技能提升工程，年內(nèi)完成職業(yè)技能培訓(xùn)4800人。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，申報一個省級創(chuàng)業(yè)孵化基地，新建一個縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地。年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。解決拖欠農(nóng)民工工資問題，完善制定治欠保支工作制度，加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目勞動用工監(jiān)督管理，切實(shí)從源頭治理拖欠農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。繼續(xù)實(shí)行全民意外傷害保險、免費(fèi)公交、高中教育免學(xué)費(fèi)等惠民政策，讓全縣人民享受到更多的改革發(fā)展成果。
六、牢牢守住底線，全縣大局要保持和諧穩(wěn)定
安全穩(wěn)定的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一保障。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要高度重視、全力維護(hù)安全穩(wěn)定大局。
全力抓好安全生產(chǎn)。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，以推行網(wǎng)格化監(jiān)管制度為抓手，按照條塊結(jié)合的原則，分行業(yè)、分區(qū)域，明確各個單元格的安全管理責(zé)任和工作內(nèi)容，做到“人人有壓力，責(zé)任全覆蓋”?？茖W(xué)編制并落實(shí)年度執(zhí)法計(jì)劃，提高監(jiān)管執(zhí)法的針對性和實(shí)效性，確保有限的監(jiān)管力量發(fā)揮最大的監(jiān)管效能。扎實(shí)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，切實(shí)抓好煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、消防、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，全面排查事故隱患，從嚴(yán)、從重處罰違法違規(guī)作業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)問責(zé)追責(zé)制度，嚴(yán)厲查處失職瀆職、違法違規(guī)行為。對因安全生產(chǎn)重視不夠、責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管執(zhí)行不力,導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，嚴(yán)肅查處問責(zé)，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任真正落到實(shí)處。
積極化解遺留問題。本著依法依規(guī)、尊重歷史的原則，積極妥善化解遺留問題，為柳林發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。一是扎實(shí)推動解決舊煤炭局、北大街、薛家灣、龍門會和鋤溝片區(qū)開發(fā)等征地拆遷遺留問題。每一個問題由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織住建、國土等部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入研究，理清相關(guān)政策和法律問題，分類予以解決。二是全力解決李家灣園區(qū)、聯(lián)盛教育園區(qū)、聯(lián)盛農(nóng)業(yè)園區(qū)和高紅工業(yè)園區(qū)等園區(qū)建設(shè)遺留問題，理順園區(qū)產(chǎn)權(quán)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)后續(xù)工程配套完善，促進(jìn)招商項(xiàng)目入園落地，推動縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三是妥善化解歷史債務(wù)問題。對各級各部門在項(xiàng)目建設(shè)、應(yīng)急工作等方面遺留的歷史債務(wù)進(jìn)行一次全面起底，徹底摸清政府債務(wù)底數(shù)，對應(yīng)由政府償還的債務(wù)統(tǒng)籌制定分年度化解計(jì)劃。
堅(jiān)決掃除黑惡勢力。要從政治的高度充分認(rèn)識嚴(yán)懲黑惡勢力、凈化社會生態(tài)的重大意義,堅(jiān)決打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭這場硬仗。對黑惡勢力稱霸一方、把持村務(wù)問題;黑惡勢力強(qiáng)攬工程、阻擾施工問題;黑惡勢力圍堵企業(yè)、尋釁滋事，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)問題;黑惡勢力參與、主導(dǎo)違法違規(guī)建設(shè)，擾亂土地和建筑市場秩序問題;黑惡勢力糾結(jié)煽動纏訪、鬧訪，擾亂各級黨政機(jī)關(guān)正常辦公秩序問題等各類不法行為，要從快、從嚴(yán)、從重予以打擊。同時，要深挖黑惡勢力背后的“保護(hù)傘”，在全縣形成掃黑除惡治亂懲霸壓倒性態(tài)勢，使人民群眾幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障。
進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序。強(qiáng)化信訪責(zé)任落實(shí)，注重源頭防控和排查疏導(dǎo)，做好基層基礎(chǔ)工作，從源頭上減少信訪案件發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、定期定點(diǎn)接訪、規(guī)范接訪制度，在解決群眾合理訴求上下功夫，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。開展“信訪法治建設(shè)年”活動，依法從嚴(yán)打擊非訪，強(qiáng)化法律震懾，對組織煽動、幕后指使上訪的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步規(guī)范信訪救助，制定完善信訪救助資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則，明確資金使用和救助程序，大數(shù)額救助由信訪部門組織聽證，防止出現(xiàn)信訪救助福利化傾向。
大力弘揚(yáng)社會正氣。著力加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，提高全社會道德水平，營造全社會崇德向善的濃厚氛圍。年內(nèi)，要開展“傳承好家風(fēng)、爭當(dāng)文明戶”和最美柳林人道德模范評選，在全縣樹立一批先進(jìn)典型和道德標(biāo)桿，用身邊人教育、感染身邊人，培育塑造理性文明、積極向上的社會心態(tài)，弘揚(yáng)時代新風(fēng)尚，激發(fā)文明正能量，為和諧社會建設(shè)營造良好氛圍。
四、把政府建設(shè)擺到更加突出的地位
新時代、新征程，對政府工作提出了新要求。我們要把政府建設(shè)擺在更加突出的地位，提升政府能力，打造一流形象。
更加堅(jiān)持依法行政。將政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程納入法治軌道。堅(jiān)持重大問題向縣委請示報告，重大事項(xiàng)由班子成員集體研究，重要工作自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，大力推進(jìn)政務(wù)公開和信息公開，讓公開透明成為政府工作的常態(tài)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，推動政府科學(xué)高效運(yùn)行，提高政府依法決策和依法行政水平。
更加注重能力提升。新時代擔(dān)當(dāng)新使命，既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。要與時俱進(jìn)提升政府執(zhí)政能力，深入推動學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握財政金融、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目審批等方面的方針政策，不斷用新思想、新理念、新知識武裝頭腦、拓展視野、提升能力、指導(dǎo)實(shí)踐，更多運(yùn)用專業(yè)力量、專業(yè)方法解決問題，不斷提高善作為、能干事、干成事的工作能力。要強(qiáng)化政府誠信建設(shè)，做到言必行、行必果，全面提升政府公信力。
更加強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。千斤重?fù)?dān)眾人挑。要細(xì)化分解并跟蹤落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，在自己職?zé)范圍的工作敢于拍板;遇到復(fù)雜問題，要敢于發(fā)表自己意見，切實(shí)改變大事小事事事請示的不良習(xí)氣和惰性思維;只要有利于工作，困難面前要敢上，矛盾面前要敢管，風(fēng)險面前要敢闖。對于全局性的重大決策和重點(diǎn)工作，要帶頭講政治、講大局、講責(zé)任，切實(shí)做到心往一處想、勁往一處使，一個步調(diào)、一個聲音，凝心聚力、眾志成城，崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)。
更加錘煉過硬作風(fēng)。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)在脫貧攻堅(jiān)中錘煉出的好作風(fēng)，堅(jiān)決摒棄消極懈怠、推諉扯皮的不良習(xí)氣，立說立行、雷厲高效抓落實(shí);要將一切工作項(xiàng)目化、一切工作責(zé)任化、一切工作具體化，重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，保證工作快落實(shí)、項(xiàng)目快推進(jìn)、問題快解決、目標(biāo)快完成。政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入一線、親力親為抓落實(shí)，真正沉下心思、撲下身子，在一線解決問題、在一線化解矛盾、在一線推動工作;要持之以恒、鍥而不舍抓落實(shí)，對每項(xiàng)工作都要不分晝夜、久久為功，以釘釘子精神一以貫之、一抓到底、以不斷改進(jìn)的新作風(fēng)開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。
更加突出黨的建設(shè)。堅(jiān)持以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，牢牢扛起政府系統(tǒng)黨建主體責(zé)任;堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈;強(qiáng)化行政審批、公共資源交易、工程招投標(biāo)、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管;強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、重點(diǎn)工程審計(jì)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)全覆蓋;規(guī)范財政收支管理，把有限資金用在惠及民生、鞏固脫貧、促進(jìn)發(fā)展上;強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)行為，以鐵的紀(jì)律維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性，努力做到政治清明、干部清正、政府清廉。
各位代表!新思想引領(lǐng)新時代，新征程當(dāng)有新作為!柳林發(fā)展迎來了新的時期，我們肩負(fù)著新的使命!讓我們在中共柳林縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、乘勢而上，奮勇前行、扎實(shí)工作，為重塑柳林輝煌、譜寫全面小康社會新篇章而努力奮斗!
