——2018年4月10日在孝義市第七屆人民代表大會第三次會議上
市長 王廷洪
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
剛剛過去的2017年，是孝義發(fā)展歷程中極不平凡的一年。一年來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，大力踐行新發(fā)展理念，勇于擔(dān)當(dāng)，改革創(chuàng)新，扎實苦干，推動經(jīng)濟實現(xiàn)由“?！鞭D(zhuǎn)“興”，經(jīng)濟社會發(fā)展取得一系列重大變化。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.6%;公共財政預(yù)算收入增長34.9%;固定資產(chǎn)投資增長17.6%;社會消費品零售總額增長6.4%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.1%和7%。綜合實力位列全國百強縣市第81位。經(jīng)過艱辛努力，勝溪大地精彩紛呈、生機勃發(fā)，正在向預(yù)期的美好目標(biāo)闊步邁進。
一是堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，精準(zhǔn)有效擴投資、扶企業(yè)，經(jīng)濟增長態(tài)勢進一步穩(wěn)固。深入開展“百項千億項目攻堅大會戰(zhàn)”，85個重點項目完成投資121.3億元，新開工億元以上項目16個。簽約24個新興產(chǎn)業(yè)項目，協(xié)議投資404.8億元，5個項目實質(zhì)性落地。常態(tài)化開展干部入企服務(wù)，累計解決各類問題191條，為7戶企業(yè)提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金1.16億元。大力培育市場主體，新增小微企業(yè)673戶，培育規(guī)模以上企業(yè)8戶、限額以上企業(yè)4戶。全市投資持續(xù)升溫，實體經(jīng)濟活力顯著增強，有力促進了經(jīng)濟持久穩(wěn)增。
二是堅持以質(zhì)量效益為中心，持之以恒調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，“2+3”產(chǎn)業(yè)體系更加完善。新型焦化產(chǎn)能突破1200萬噸，氧化鋁產(chǎn)能達到1050萬噸，初步形成兩大千萬噸級產(chǎn)業(yè)基地。金巖乙二醇聯(lián)產(chǎn)LNG、東義甲醇聯(lián)產(chǎn)液氨等一批新的煤化工項目落地，鵬飛甲醇聯(lián)產(chǎn)LNG、金暉兆隆可降解塑料分別入選國家綠色工廠和綠色設(shè)計產(chǎn)品，我市煤化工產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強。引進概算總投資120億元的孝能移動能源產(chǎn)業(yè)園項目，第一條生產(chǎn)線即將投產(chǎn);軟通動力、華為數(shù)據(jù)中心等項目加快推進，新興產(chǎn)業(yè)取得新的突破。一果核桃深加工進入試生產(chǎn)，普爾特藥膠完成設(shè)備安裝。入選首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建單位。金龍山、曹溪河、濕地公園、三皇廟等旅游景點不斷升溫，全年旅游總收入增長32.9%，文化旅游業(yè)成為推動轉(zhuǎn)型、拉動增長的活躍因素。
三是堅持高舉改革旗幟，對標(biāo)一流大膽試、主動改，一批關(guān)鍵領(lǐng)域改革實現(xiàn)突破。全力爭取和推進35項省級以上改革試點，順利完成轉(zhuǎn)型綜改2017年行動計劃，基本完成國家級循環(huán)經(jīng)濟示范縣創(chuàng)建。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“三化三制”改革取得積極成效。全面鋪開國企國資改革，啟動“最多跑一次”改革。公立醫(yī)院改革受到國務(wù)院表彰，義務(wù)教育均衡發(fā)展、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革受到國家部委肯定，一批改革試點在全國、全省創(chuàng)造了經(jīng)驗，充分激發(fā)了推動轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。
四是堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，著力補短板、提品質(zhì)，區(qū)域性中心城市建設(shè)取得積極成效。鋪開總投資23.82億元的九大城市重點工程，消除了一批“三供”覆蓋盲區(qū)，城市老舊道路分步改造，啟動文化十館規(guī)劃。持續(xù)推進采煤沉陷區(qū)搬遷安置、農(nóng)村危房改造，農(nóng)村居住條件持續(xù)改善。深入開展“治違、治亂、治污、治路、治河”城鄉(xiāng)環(huán)境集中大整治，城鄉(xiāng)環(huán)境秩序提檔升級，順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。特別是經(jīng)過多年不懈努力，榮獲第五屆全國文明城市稱號，為打造全國一流的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。
五是堅持綠色發(fā)展理念，以超常舉措治污染、抓生態(tài)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。堅持把中央省環(huán)保督察整改作為重要政治任務(wù)，開展十大環(huán)保整治專項行動，實施生態(tài)環(huán)境治理八大工程，鐵腕整治環(huán)境突出問題。執(zhí)行最嚴(yán)厲的秋冬季大氣污染綜合治理措施，秋冬季重污染天數(shù)同比減少6天，SO2下降20.3%。全面推行“河長制”，實施開發(fā)區(qū)污水處理廠、農(nóng)村生活污水治理等一批重點工程。加強生態(tài)修復(fù)治理，啟動4個國有礦矸石山治理，完成新一輪退耕還林2萬畝，全市森林覆蓋率達到32.9%，綠化覆蓋率達到43.51%。
六是堅持以人民為中心思想，傾心傾力惠民生、辦實事，人民群眾獲得感顯著增強。千方百計優(yōu)先保障民生投入，全年財政投入民生20.2億元，占財政支出的80.9%。堅決兌現(xiàn)承諾，“十大惠民工程”落地見效，基本完成年度目標(biāo)。精準(zhǔn)施策脫貧攻堅，建檔立卡貧困人口約束性指標(biāo)全部超過退出標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)整體脫貧。城鄉(xiāng)居民收入增長連續(xù)三年跑贏經(jīng)濟增速。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%。深入實施中小學(xué)均衡辦學(xué)工程，試點“縣管校聘”改革。扎實推進市鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革試點，市域內(nèi)就診率達到90%以上。建成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院、39個農(nóng)村老年人日間照料中心，市綜合福利中心養(yǎng)護院開工建設(shè)。國家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市通過國標(biāo)委驗收。榮獲“全國群眾體育先進單位”稱號。入選首批“山西省食品安全示范市”。扎實開展安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查整治，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。創(chuàng)新社會矛盾多元調(diào)解機制，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，群眾安全感不斷提高。婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)加快發(fā)展;民族宗教、檔案史志、防震減災(zāi)、應(yīng)急、人防、郵政、氣象等工作都取得新的進步。
同時，政府依法行政水平、服務(wù)效能不斷提高。一年來，我們自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，定期向市人大常委會報告工作、向市政協(xié)通報情況，全年辦理人大代表建議132件，政協(xié)委員提案220件。嚴(yán)格落實政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。持之以恒正風(fēng)反腐，嚴(yán)格用制度管權(quán)管人管事，干部隊伍作風(fēng)發(fā)生了深刻變化。深化“放管服效”改革，市民服務(wù)中心審批事項入駐率達到97.2%，服務(wù)效率總提速50%。健全“13710”督辦機制，政府效能顯著提升。
各位代表，過去一年的成績令人矚目、來之不易。這根本靠的是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)傾力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民不懈努力、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐市單位和所有關(guān)心支持孝義發(fā)展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!
肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，我市發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，工作中存在許多問題和不足。對照經(jīng)濟進入新常態(tài)的形勢，支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)不夠牢固，資源產(chǎn)業(yè)比重較高，新興產(chǎn)業(yè)帶動力不強;創(chuàng)新能力不足，對外開放水平不高;民營經(jīng)濟整體競爭力不強，具有行業(yè)影響力的領(lǐng)軍企業(yè)還不多。對照人民群眾過上美好生活的期盼，民生保障能力不足，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，群眾普遍關(guān)心的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、文化等方面還存在許多短板;環(huán)境污染問題依然突出，生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨;社會治理存在許多薄弱環(huán)節(jié)，部分領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視。對照建設(shè)人民滿意政府的要求，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些干部作風(fēng)不嚴(yán)不實，服務(wù)意識、法治思維、擔(dān)當(dāng)精神不夠，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)需要常抓不懈，運用新思想新理念破難題、抓落實的本領(lǐng)亟待進一步提高。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2018年工作安排
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面小康、建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市極為關(guān)鍵的一年。在市委六屆四次全會暨經(jīng)濟工作會議上，市委統(tǒng)攬全局，科學(xué)分析形勢、把握正確方向，提出了“四個三”總體要求和“九個關(guān)鍵”戰(zhàn)略部署。這是我們貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推動黨的十九大精神和省委省政府、呂梁市委市政府決策部署在孝義落地生根的基本方略;是引領(lǐng)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、決勝全面小康、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的孝義路徑。貫徹市委決策部署，今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，落實省委省政府“三大目標(biāo)”、呂梁市委市政府“六個結(jié)合”“十大舉措”部署，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展的根本方向，以“供改”和“綜改”為主線，圍繞“一二三四”戰(zhàn)略、加快“六型城市”建設(shè)目標(biāo)，牢牢把握“四個三”，突出“九個關(guān)鍵”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，大力推進改革開放，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，在決勝全面建成小康社會、建設(shè)全國一流的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市新征程中邁出堅實步伐。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右;固定資產(chǎn)投資增長9%;一般公共預(yù)算收入剔除財政體制改革定額上解部分后增長12.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.1%;社會消費品零售總額增長7%;城鄉(xiāng)居民收入分別增長6.5%和6.6%。萬元GDP能耗、二氧化碳排放量和用水量的下降率，以及環(huán)境質(zhì)量改善、主要污染物總量減排指標(biāo)，完成上級下達年度目標(biāo)任務(wù)。確定以上目標(biāo)，綜合考慮了速度、效益、結(jié)構(gòu)、動能四個維度的同步協(xié)調(diào)、相互支撐，有利于調(diào)動各方面積極性和穩(wěn)定預(yù)期。
各位代表，當(dāng)前孝義發(fā)展正處于大有可為的重大戰(zhàn)略機遇期。做好今年工作意義重大，任務(wù)艱巨。具體工作中，要把握好以下三點：一是堅持問題導(dǎo)向、底線思維。謀劃發(fā)展、推進工作，要從矛盾和問題入手，從防范和化解風(fēng)險著眼，從老百姓最期盼處、工作最薄弱處做起，謹(jǐn)慎布局、穩(wěn)妥處置，牢牢把握主動權(quán)。二是堅持解放思想、改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一驅(qū)動力。我們要摒棄單純依靠資源和生產(chǎn)要素大規(guī)模高強度投入的增長方式，加快發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，堅定不移地用新思想、新觀念武裝頭腦，用新思路、新辦法破解難題，為高質(zhì)量發(fā)展增添新動能。三是堅持擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、扎實苦干。在各自的位置上，扛起各自肩上的擔(dān)子，能挑千斤擔(dān)、不挑九百九，迎著困難上、頂著風(fēng)雨走，對有利于孝義發(fā)展、有利于老百姓的事，要實打?qū)嵉馗?，把群眾關(guān)心關(guān)注的事一件一件解決好，創(chuàng)造經(jīng)得起歷史檢驗、人民滿意的業(yè)績。
圍繞上述目標(biāo)，今年要聚焦“一個核心”，攻堅“三大主戰(zhàn)場”，統(tǒng)籌推進“五項工作”。
“一個核心”即：圍繞高質(zhì)量發(fā)展的要求，構(gòu)建“2+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的核心，發(fā)展的基礎(chǔ)。市委、市政府立足孝義比較優(yōu)勢，科學(xué)確立“2+3”產(chǎn)業(yè)布局。當(dāng)前，經(jīng)濟邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。我們必須緊跟形勢，與時俱進，加快推進“2+3”產(chǎn)業(yè)邁向現(xiàn)代化、集群化。
(一)打造鋁系新材料產(chǎn)業(yè)集群。以全鏈條延伸、多品種開發(fā)為發(fā)展方向，增強鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)造力和核心競爭力。進一步做強氧化鋁產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快信發(fā)240萬噸氧化鋁及20萬噸阻燃劑、泰興15萬噸白剛玉和奧凱達90萬噸、田園120萬噸、華慶120萬噸氧化鋁技改項目建設(shè)投產(chǎn)步伐。把加快煤電鋁材一體化作為首要大事，全力爭取省改革試點落地，推進實施鋁產(chǎn)業(yè)“三步走”戰(zhàn)略。大力支持興安化工與太原東鋁開展股權(quán)合作，力爭年內(nèi)50萬噸高精鋁材項目啟動建設(shè);爭取信發(fā)輕質(zhì)合金項目獲批立項，完善前期工作。同時，及早籌劃引進應(yīng)用于電機、高鐵、汽車、航空等領(lǐng)域的高端鋁裝備制造項目，努力打造全國一流的煤電鋁材循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地。
(二)打造新型煤化工產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)加快整合煤礦建設(shè)，年底正旺、正善、正幫三座礦井正式投產(chǎn)。穩(wěn)步推進金巖一期254萬噸、東義二期160萬噸等焦化項目投產(chǎn)達效，支持樓東俊安一期120萬噸焦化項目復(fù)工、金達二期150萬噸焦化項目籌建。重點加快煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚、多元延伸、高端發(fā)展。支持金巖與國聯(lián)能源、中國寰球、上海戊正、清華大學(xué)煤燃燒工程研究中心合作建設(shè)100萬噸乙二醇聯(lián)產(chǎn)5.5億立方LNG，年內(nèi)一期投產(chǎn)。推進鵬飛90萬噸煤焦油綜合利用及40萬噸費托合成蠟、金暉16萬噸合成氨加快建設(shè)，東義25萬噸甲醇聯(lián)產(chǎn)8萬噸液氨建成投產(chǎn)。支持金州與美錦集團合作，加快30萬噸煤焦油深加工項目復(fù)產(chǎn)，9月份5萬噸針狀焦投產(chǎn)。加快晉茂30萬噸環(huán)己酮及20萬噸己內(nèi)酰胺、嘉能5萬噸超高模量碳纖維等項目落地。
(三)打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞信息技術(shù)、新能源汽車、通用航空、高端裝備、生物醫(yī)藥等尖端行業(yè)，超前布局謀劃一批新興產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)。重點支持孝能移動能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，年內(nèi)一期工程全線投產(chǎn)，加快二期建設(shè)。積極引進移動能源零部件制造、應(yīng)用產(chǎn)品項目，打造移動能源領(lǐng)跑者。加快京明20兆瓦光伏發(fā)電項目建設(shè)，爭取太子二期30兆瓦、巨隆10兆瓦光伏發(fā)電項目獲批指標(biāo)。支持中船重工、中電投等四個50兆瓦風(fēng)力發(fā)電項目開展前期。推進寧夏天縱泓光30兆瓦生物質(zhì)沼氣發(fā)電及500萬方CNG新能源綜合利用項目落地。信息產(chǎn)業(yè)。力爭落地一批高新技術(shù)生態(tài)企業(yè)，孵化一批創(chuàng)新小微企業(yè)。推進中科三陽華為數(shù)據(jù)中心和物聯(lián)網(wǎng)科技研發(fā)應(yīng)用中心項目建設(shè)。支持信發(fā)、興安、鵬飛申報省兩化融合管理體系貫標(biāo)試點。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。抓好工業(yè)固廢減量化、資源化、再利用，積極推進煤矸石、粉煤灰綜合利用，大力支持興安、泰興赤泥綜合利用中試項目應(yīng)用生產(chǎn)。推進山東民燁12萬噸陶瓷纖維新材料項目落地。
(四)打造現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。堅持特色化、精細(xì)化、功能化方向，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。與山西農(nóng)谷開展全方位合作，深入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四十工程”。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)11.5萬畝。新發(fā)展雜交構(gòu)樹2000畝、富硒核桃5000畝，道地中藥材力爭突破1萬畝。完成3萬畝核桃林提質(zhì)增效。承辦好中國(呂梁)核桃高峰論壇。推進大北農(nóng)種豬場落地開工，北原春500萬只肉鴨養(yǎng)殖、一果核桃深加工、普爾特藥膠投產(chǎn)。依托國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)、電商等產(chǎn)業(yè)融合模式，推動農(nóng)業(yè)供給全鏈條增值、全環(huán)節(jié)升級。實施“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”行動，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市和省級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范市。
(五)打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。積極引進品牌、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，做活沃爾瑪、華美新天地、天福廣場、東金廣場、義烏商博城、西關(guān)世紀(jì)購物城等現(xiàn)有商貿(mào)綜合體。圍繞全域旅游發(fā)展理念和“旅游+”“+旅游”思路，統(tǒng)籌推進“一帶五點”整體布局。持續(xù)引深旅游“六個一”行動，開展有創(chuàng)意的大旅游宣傳營銷活動。創(chuàng)新投融資體制機制，成立文化旅游公司，加強與省文旅集團等旅游戰(zhàn)略投資商對接，鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)勢資本參與旅游景區(qū)開發(fā)。以旅游“廁所革命”為切入點，全面提升旅游公共服務(wù)品質(zhì)。啟動勝溪湖旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快三皇廟、濕地公園與金龍山景區(qū)互聯(lián)互通，構(gòu)建“城景通、景景通”“快旅慢游”格局。編制曹溪河旅游景區(qū)規(guī)劃，推進游客服務(wù)中心、停車場等設(shè)施建設(shè)，支持曹溪河歡樂城創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。加緊推進“夢幻海”綜合體項目，增強輻射帶動力。鼓勵發(fā)展農(nóng)村休閑旅游，開發(fā)農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村客棧、民俗展演、農(nóng)業(yè)觀光園等鄉(xiāng)村旅游項目。大力發(fā)展中介咨詢、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、家政服務(wù)、信息傳媒等新興服務(wù)業(yè)，不斷滿足廣大群眾消費升級的需求。
圍繞構(gòu)建“2+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，今年要深化“轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年”活動，集中開展項目開工、新興產(chǎn)業(yè)、項目招商、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“四個大會戰(zhàn)”，精心組織，攻堅推進，務(wù)求實效。一要高質(zhì)量策劃儲備項目。嚴(yán)格執(zhí)行“三個必須”，即：必須堅持“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、促轉(zhuǎn)型”，從政策導(dǎo)向衍生項目，從轉(zhuǎn)型方向規(guī)劃項目，與科研機構(gòu)合作開發(fā)項目;必須嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)、土地畝均效益關(guān)，嚴(yán)禁上馬“三高”、附加值低、落后工藝項目;必須高度重視項目前期，提前做實選址、規(guī)劃等工作，精心謀劃一批優(yōu)質(zhì)項目，不斷充實完善項目儲備。二要狠抓重點項目建設(shè)。進一步建立健全并聯(lián)審批、部門責(zé)任、項目化管理、協(xié)調(diào)調(diào)度、考核督查等機制，深入開展“集中開工月”“進工地、到一線、解難題”“打擊惡意阻工擾工”等行動，推動形成項目持續(xù)開工、加快建設(shè)、陸續(xù)投產(chǎn)的熱潮。全年新開工億元以上項目28個，竣工投產(chǎn)19個。三要主動出擊精準(zhǔn)招商。強化政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、十個招商局專業(yè)招商，圍繞新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改、科技成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)建設(shè)、社會民生等領(lǐng)域，精心繪制招商圖、建立信息庫、擬定計劃表;積極參加各類招商活動，主動承辦大型招商活動，支持金暉兆隆籌辦生物降解塑料國際論壇;瞄準(zhǔn)大型集團、領(lǐng)軍企業(yè)、上市公司，招引一批科技型、補鏈型、稅源型、成長型、富民型項目。
各位代表，構(gòu)建“2+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群是市委、市政府著眼于高質(zhì)量發(fā)展，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主攻方向。全市上下必須以恒久之功、用非常之力，奮力推動孝義經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，努力向全國“第一方陣”邁進!
“三大主戰(zhàn)場”即：開發(fā)區(qū)、中心城區(qū)、鄉(xiāng)村。加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、決勝全面小康、建設(shè)全國一流的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，必須開辟主戰(zhàn)場、找準(zhǔn)主攻點，全力攻堅突破，為全面轉(zhuǎn)型奠定勝局。
(一)要把開發(fā)區(qū)作為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場，持續(xù)深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，全力打造引領(lǐng)孝義經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的主引擎。去年以來，我們緊緊圍繞“建設(shè)國家級開發(fā)區(qū)”目標(biāo)，全面啟動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，擴區(qū)到78平方公里，“三化三制”改革相繼落地，開發(fā)區(qū)煥發(fā)新的活力。但總體看，開發(fā)區(qū)尚處起步階段，各項體制機制還不健全;五個園區(qū)發(fā)展不平衡，高新園區(qū)發(fā)展緩慢，科教園區(qū)尚未由建設(shè)轉(zhuǎn)向招商，鋁系產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)單一。今年要縱深推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，重點要做好規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營、招商“五篇文章”。規(guī)劃方面：按照“五規(guī)合一”要求，年內(nèi)編制完成開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、環(huán)評等，加緊編制各類專項規(guī)劃，落實重大改革、重大事項和重點項目，形成科學(xué)指導(dǎo)建設(shè)國家級開發(fā)區(qū)的規(guī)劃體系。建設(shè)方面：堅持“一次規(guī)劃、滾動開發(fā)”，有序推進“九通一平”、地下管網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。9月份開發(fā)區(qū)污水處理廠聯(lián)動試車，年內(nèi)煤炭集運大道、孝能路、3條運煤連接線建成通車，爭取設(shè)立開發(fā)區(qū)供電所。高新園區(qū)盡快鋪開主干路網(wǎng)建設(shè)。管理方面：加快“三制”改革全面落地。突出開發(fā)區(qū)經(jīng)濟職能，理順與部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系，建立分工明確、密切協(xié)作機制。通過向開發(fā)區(qū)委托授權(quán)、派駐機構(gòu)人員、專設(shè)服務(wù)通道等，提高開發(fā)區(qū)服務(wù)效能。圍繞“人員能進能出、職位能上能下、收入能高能低”，打破身份、職級界限，實施量化考評，大力吸引高端人才，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。運營方面：深化推進“三化”改革，推行建設(shè)、招商、運營、服務(wù)等事務(wù)委托專業(yè)化機構(gòu)管理運營。支持開發(fā)區(qū)與第三方開展股份合作。推動與東旭藍天、中科億順慧通實質(zhì)性合作，參與基礎(chǔ)建設(shè)。與太原理工大學(xué)合作組建鋁鎂研究院。積極設(shè)立各類投融資、科技創(chuàng)新、中介服務(wù)等平臺，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供全鏈條、全過程專業(yè)服務(wù)。招商方面：今后，我市新上轉(zhuǎn)型項目優(yōu)先向開發(fā)區(qū)集中，各類改革試點優(yōu)先在開發(fā)區(qū)落地，各項政策資金優(yōu)先支持開發(fā)區(qū)建設(shè)。五個園區(qū)要按照產(chǎn)業(yè)功能定位，圍繞產(chǎn)業(yè)延伸、高端發(fā)展，大力招商引資，壯大產(chǎn)業(yè)集群。年內(nèi)開發(fā)區(qū)至少落地5個10億元以上轉(zhuǎn)型項目。
(二)要把中心城區(qū)作為建設(shè)全國一流的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市的主戰(zhàn)場，突出城市增能提質(zhì)，全面加快建設(shè)高品質(zhì)城市。經(jīng)過多年建設(shè)，我市城區(qū)總體框架已經(jīng)成型，城市功能、環(huán)境、品質(zhì)都有了極大提升。但全方位對標(biāo)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市定位，與國內(nèi)發(fā)達城市相比，我們的城市建設(shè)還有很大的提升空間。比如：城市管理長效機制不健全，市容市貌突出問題時有反彈;一些老舊道路破損嚴(yán)重，城市排水系統(tǒng)不健全，不少區(qū)域雨污混流;汽車站周邊、蔬菜市場周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等部位管理不到位，秩序混亂;小區(qū)物業(yè)制度不健全、管理不規(guī)范，等等。特別是現(xiàn)在還有6個棚戶區(qū)、31個城中村未改造，這些區(qū)域房屋老化破舊、基礎(chǔ)設(shè)施配套不全、環(huán)境臟亂差問題突出，散煤燃燒對城市空氣質(zhì)量造成嚴(yán)重影響，人民群眾呼聲強烈。同時，按照宜居城市的標(biāo)準(zhǔn)，我們的園林綠化、游園廣場、文體設(shè)施還存在品位不高、配套不足等問題。對此，我們要始終堅持以人為本的理念，突出“四個更加注重”，用“繡花”功夫建設(shè)好、管理好城市，讓廣大市民生活得更舒適、更宜居、更有品質(zhì)。一是更加注重完善功能。以滿足市民需求為重點，加快完善各類公共設(shè)施。年內(nèi)城東熱源廠二期建成投運，全市集中供熱面積擴展到1480萬平方米。新增集中供氣5200戶。加快城市雨污管網(wǎng)建設(shè)，完成第一污水處理廠應(yīng)急提升泵站工程。扎實推進采煤沉陷區(qū)搬遷安置。支持碧桂園、晉能等知名房企參與城中村、棚戶區(qū)改造。年內(nèi)地百紡片區(qū)完成271套安置房主體工程，加快三賢路片區(qū)二期、黨校周邊和長安巷片區(qū)改造，穩(wěn)步推動工藝巷片區(qū)、人印東區(qū)以及居義村、張家莊、賈家莊等城中村改造，努力讓市民享受到便利舒適的城市生活。二是更加注重內(nèi)涵品質(zhì)。堅持把綠色融入城市，重點打造孝河、勝溪湖綠色生態(tài)旅游帶。啟動新時代城市客廳項目，用公園理念改造治理古城護城河。嚴(yán)格執(zhí)行“300米見綠、500米見園”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)全民健身公園、馬烽公園、三賢公園、瑤圃公園，年內(nèi)改造提升游園、道路綠化景觀20余處。啟動建設(shè)馬烽文學(xué)藝術(shù)館(非遺館)以及圖書館、檔案館、規(guī)劃館、方志館(黨史館)，建設(shè)傳媒大廈、商會大廈。啟動市老年活動中心。鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，廣泛開展群眾性精神文明建設(shè)，讓文明涵養(yǎng)城市。三是更加注重人性化管理?？茖W(xué)設(shè)置停車設(shè)施，合理規(guī)劃交通秩序，有效緩解交通擁堵問題。逐步推進地下市政綜合管溝建設(shè)，加快城市電力纜化，消除城市“蜘蛛網(wǎng)”。深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化改革，提高監(jiān)管實效，推動環(huán)衛(wèi)保潔優(yōu)質(zhì)化、高效化。啟動“大辦物業(yè)年”活動，理順物業(yè)管理體制，健全物業(yè)管理規(guī)范，讓市民生活更加舒心舒適。啟動建設(shè)智慧城市綜合管理平臺，推進智慧市政、智慧交通、智慧衛(wèi)生等平臺數(shù)據(jù)共享，推動城市運行實時感知、智能管理。四是更加注重開放融合。全力爭取太原至延安高鐵途徑我市，并就近設(shè)立高鐵站點;支持汾石高速及直通孝午路連接線建設(shè)。更加積極主動地推進與周邊縣市融合發(fā)展，重點加強交通互聯(lián)互通，年內(nèi)啟動運營孝義—介休城際公交線。加快府前街、安居街、中六路、朝陽街東延等道路工程，逐步打通斷頭路、改造老舊路，暢通城市交通“微循環(huán)”，促進人暢其行、物暢其流。
(三)要把鄉(xiāng)村作為決勝全面小康的主戰(zhàn)場，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全方位推進城鄉(xiāng)融合、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值不足12億元，379個農(nóng)村的集體經(jīng)濟年收益僅8000多萬元;農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)普遍滯后，3.5萬余農(nóng)民還生活在采煤沉陷區(qū)。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全市農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感，決定著我市全面小康的成色。必須把鄉(xiāng)村作為決勝全面小康的主戰(zhàn)場，緊緊抓住國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機遇，堅持高點定位、高質(zhì)建設(shè)、高位推動，全面加快農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村進步、農(nóng)民發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程、長期戰(zhàn)略，首先要科學(xué)制定好我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，堅持體制機制創(chuàng)新貫穿始終，注重各類規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，科學(xué)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、文化特色、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、支撐政策體系，明確階段目標(biāo)，細(xì)化實化工作重點和政策措施，落實重大工程、重大計劃、重大行動，為我市全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略描繪藍圖、指明路徑。今年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步之年，起步就要加速，為2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進展奠定良好基礎(chǔ)。重點抓好四方面工作：一是基本建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和要素市場化配置制度體系。充分激活要素市場，讓農(nóng)民擁有更多自主權(quán)，農(nóng)村就會活起來。做好第二輪承包地到期后再延長30年政策銜接。全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，完善“三權(quán)分置”制度，年內(nèi)流轉(zhuǎn)1萬畝土地。高質(zhì)量完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。探索推進宅基地“三權(quán)分置”、農(nóng)村建設(shè)用地入市改革。創(chuàng)新推廣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體林權(quán)等依法融資擔(dān)保。二是培育壯大農(nóng)村經(jīng)濟。鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟破零成果，進一步創(chuàng)優(yōu)運營機制，提升經(jīng)營效益。積極培育各類專業(yè)化、市場化服務(wù)組織，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。大力發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，年內(nèi)建成1個國家級、5個省級、5個呂梁市級、10個孝義市級示范社。大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，提高培訓(xùn)實效，增強農(nóng)民致富增收能力。全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9900畝，新增高效節(jié)水灌溉面積5500畝，支持12公里中部引黃汾孝介支線工程建設(shè)，加快推進39.4公里中部引黃孝義小水網(wǎng)南線工程前期工作。三是全面啟動新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。做好248公里核桃循環(huán)路維修養(yǎng)護，新建改造農(nóng)村公路23公里。改善提升農(nóng)村飲水安全2萬人，完成12個村低壓電網(wǎng)改造。加快15公里下堡至南陽、杜村西部山區(qū)天然氣管線工程。實施信息進村入戶工程，年底“益農(nóng)信息社”行政村基本全覆蓋。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，建成20個村生活污水集中處理設(shè)施。推進農(nóng)村“廁所革命”，完成旱廁改造3000座。加快推進以高陽鎮(zhèn)“五村連片”為代表的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批特色鮮明、生態(tài)宜居的精致農(nóng)村。年內(nèi)力爭創(chuàng)建1個全國特色小城鎮(zhèn)、5個傳統(tǒng)古村落、8個國家級綠色村莊。四是健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。持續(xù)深化農(nóng)村“三基”建設(shè)。創(chuàng)新村民自治的有效實現(xiàn)形式，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。推進農(nóng)村法治建設(shè)，開展平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強鄉(xiāng)村干部能力和素質(zhì)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。各位代表，“三大主戰(zhàn)場”是實施“一二三四”戰(zhàn)略、推進“六型城市”建設(shè)，凝心聚力抓落實的前沿陣地;是我們著眼于高質(zhì)量發(fā)展、均衡發(fā)展、全面發(fā)展的有力抓手;也是各級干部解放思想、開拓進取、施展才華的廣闊舞臺。全市上下要以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，解放思想，攻堅克難，奮力譜寫孝義振興崛起的嶄新篇章!
“五項工作”：
(一)深化改革開放創(chuàng)新。以改革開放40周年為重契機，進一步推動思想再解放、改革再深入，充分激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展強大動力。
全面拓展開放視野。思維方式?jīng)Q定行為方式，謀事的眼界決定干事的境界。要進一步打開視野，深入開展“學(xué)開放、抓開放、促開放”教育，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家走出孝義，推進大學(xué)習(xí)、大考察、大調(diào)研、大合作，凝聚開放發(fā)展共識。
抓好關(guān)鍵領(lǐng)域改革。全面貫徹落實國發(fā)42號、晉發(fā)49號文件精神和我市貫徹落實方案，突出抓好一批事關(guān)全局、牽一發(fā)而動全身的重大改革舉措。電力體制改革。全力爭取省電力體制改革綜合試點和增量配電業(yè)務(wù)試點，進一步擴大電力直接交易范圍，探索推進并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)。支持晉能2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目納入?yún)瘟菏芯钟螂娋W(wǎng)。國企國資改革。組建市國有資產(chǎn)管理運營公司。有序改制退出10戶長期停產(chǎn)企業(yè)。加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推進混合所有制改革。建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，進一步增強國有經(jīng)濟活力。民營經(jīng)濟改革。全面實施建立現(xiàn)代企業(yè)制度、開展戰(zhàn)略合作、上市融資“三步走”戰(zhàn)略。大力引導(dǎo)民營企業(yè)股份制改造，推動在山西股權(quán)交易中心“企業(yè)創(chuàng)新版”掛板。深入實施“四引”工程，支持民營企業(yè)與央企、省屬國企、上市公司進行戰(zhàn)略合作，提升行業(yè)競爭力和話語權(quán)。財稅體制改革。全面落實省直管縣財政管理體制改革試點各項任務(wù)，進一步改進財政管理體制，提升財政運轉(zhuǎn)績效。積極向上爭取政策、資金、項目，力爭比上年增長10%。推進稅收征管改革，加強綜合治稅、依法征繳，確保應(yīng)收盡收。堅持“緊日子、保基本、促改革、促轉(zhuǎn)型”，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。
實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。加強科技創(chuàng)新。出臺我市科技創(chuàng)新激勵政策。鼓勵開發(fā)區(qū)和重點企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心等各類創(chuàng)新平臺。用足用好省級“雙創(chuàng)”示范基地和中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范縣政策，做優(yōu)六大特色“雙創(chuàng)”基地，新建一批多領(lǐng)域“雙創(chuàng)”平臺。加強人才培育。依托太原理工大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院、呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院、呂梁技工學(xué)校東義分校、市職教中心等院校，建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。加強金融創(chuàng)新。完善PPP投融資機制，提高項目落地開工率。力爭年內(nèi)交通銀行落戶。加大金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的考核力度，激勵金融機構(gòu)擴大信貸投放力度。加強質(zhì)量強市。抓住我省列為國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點省機遇，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域廣泛實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略，推進標(biāo)準(zhǔn)化與各行業(yè)深度融合。推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，加快勝溪新村國家級美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點創(chuàng)建。
(二)持續(xù)保障和改善民生。始終堅持以人民為中心的思想，進一步兜牢民生底線，回應(yīng)民生關(guān)切，辦好民生實事。
全力鞏固脫貧攻堅成效。堅持脫貧不脫鉤，繼續(xù)推進“十大專項行動”。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、光伏發(fā)電等脫貧產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困戶增收渠道，年內(nèi)兌鎮(zhèn)、梧桐、柱濮薄膜光伏扶貧項目并網(wǎng)發(fā)電。堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，持續(xù)推進呂梁山護工、駕駛員職業(yè)技能等就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困人口轉(zhuǎn)變觀念、掌握技能、提升素質(zhì)。完善保障性扶貧舉措，落實好民政扶貧、健康扶貧、殘疾人幫扶等兜底政策，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。鞏固金融精準(zhǔn)扶貧貸、大病醫(yī)療補充保險和意外傷害保險、房屋財產(chǎn)保險“三個全覆蓋”成果，確保貧困戶穩(wěn)定脫貧不返貧。
發(fā)展公平有質(zhì)量的教育。對標(biāo)山西領(lǐng)先、全國一流，持續(xù)推進教育改革、強化內(nèi)涵建設(shè)。加快城區(qū)幼兒園、中小學(xué)校建設(shè)，年內(nèi)基本消除“超大班額”，逐步消除“大班額”。大力實施校長隊伍建設(shè)、教師素質(zhì)提升、幼小初高學(xué)段銜接“三項工程”，打造一批名校長、好教師，構(gòu)建學(xué)生十五年一體化發(fā)展體系。深入推進“縣管校聘”改革試點，讓教師資源動起來、活起來。加強幼兒園和社會辦學(xué)機構(gòu)安全規(guī)范管理，讓家長放心安心。支持職教中心創(chuàng)建省中職教育改革示范校。精準(zhǔn)落實特殊教育“一人一案”。辦好人民滿意的教育，讓每一個孩子都能通過教育改變命運、成就夢想。
實施健康孝義戰(zhàn)略。深化市鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革，支持人民醫(yī)院創(chuàng)建三級乙等醫(yī)院，打造區(qū)域性教學(xué)科研醫(yī)療中心。加快中心醫(yī)院、中醫(yī)院及兒童醫(yī)院新改建工程?；I建精神病、老年病、康復(fù)醫(yī)療等特色?？漆t(yī)院，推進基層醫(yī)療機構(gòu)提檔升級。做實做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，當(dāng)好群眾健康“守門人”。完善提升智慧醫(yī)療信息化平臺。推進全國殘疾綜合預(yù)防試驗區(qū)工作，提升殘疾預(yù)防和精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)水平。創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，嚴(yán)厲打擊各類食藥違法行為，讓消費者買得放心、吃得安全。推進健康城鎮(zhèn)試點創(chuàng)建，促進全民健身和全民健康深度融合。
提升社會保障水平。實施全民技能提升工程，讓每位勞動者掌握一技之長。促進多渠道就業(yè)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退役軍人等重點群體就業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行上級政策，提高機關(guān)人員工資、補貼水平。實施全民參保計劃，加快非公經(jīng)濟組織、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等群體參保登記，推動社會保障實現(xiàn)法定人群全覆蓋。加快市綜合福利中心養(yǎng)護院、兒童福利院建設(shè)。鼓勵社會資本投資興建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。落實優(yōu)撫安置政策，推進雙擁模范城創(chuàng)建。健全社會救助體系，支持和發(fā)展“紅十字”、慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)和志愿服務(wù)，讓每一個身處困境者都能得到社會的關(guān)愛和溫暖。
加強公共文化服務(wù)。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會主義核心價值觀。扎實開展“公共文化服務(wù)效能提升年”活動，穩(wěn)步推進三館“總分館”制示范點建設(shè)，豐富“三館一站”免費開放服務(wù)項目，做好“農(nóng)家書屋+”。廣泛開展群眾性文化體育活動，深入實施周末劇場、送戲下鄉(xiāng)、公益電影放映等文化惠民工程，為群眾提供豐富精神食糧。啟動孝義文化云平臺建設(shè)，支持孝義影視創(chuàng)作孵化園發(fā)展，推進孝義皮影木偶創(chuàng)作基地建設(shè)，與中北大學(xué)合作實施國家藝術(shù)基金資助項目，推動文藝精品創(chuàng)作。加大文物保護管理和非遺文化保護傳承，推動非遺文化進景區(qū)、進校園。承辦一批高水平體育賽事，籌劃好2018全國少兒“奧星杯”“新星杯”乒乓球比賽、全國老年人健身球操交流等賽事活動。
(三)加強生態(tài)環(huán)境保護。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以汾渭平原納入全國大氣污染防治重點區(qū)域為契機，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)保責(zé)任，下更大的力氣補齊生態(tài)環(huán)境短板，努力建設(shè)美麗孝義。
執(zhí)行最嚴(yán)生態(tài)環(huán)保政策。認(rèn)真開展市域污染源普查、資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，全面吃清環(huán)境“家底”，分類定策，加強治理保護。嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，決不以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟。持續(xù)開展環(huán)保執(zhí)法“亮劍行動”，從嚴(yán)從重從快打擊未批先建、批建不符、偷排偷放等各類環(huán)境違法行為。強化生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，健全生態(tài)保護、監(jiān)管執(zhí)法等責(zé)任體系，推動生態(tài)環(huán)保人人擔(dān)責(zé)、事事落實、處處抓到位。
鐵腕整治環(huán)境突出問題。持續(xù)鞏固中央、省環(huán)保督察交辦問題整改成效，確保不反彈。深化大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴(yán)格控制散燒煤污染，年內(nèi)建成區(qū)基本實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋。全力抓好選儲煤行業(yè)專項整治，5月底前獨立選儲煤廠全部退出城市規(guī)劃區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)，年內(nèi)完成所有選儲煤廠提升改造。啟動耐材行業(yè)專項整治。限期完成重點工業(yè)企業(yè)大氣污染物特別排放限值改造、燃煤機組超低排放改造、物料堆場全封閉建設(shè)。加強揚塵、煙塵、尾氣污染治理，深化秋冬季大氣污染綜合治理，確保大氣環(huán)境持續(xù)大幅改善。加強水污染治理。開展“控源頭、保清流”專項行動，全面推進入河排污口規(guī)范化管理。加快推進古城護城河、孝河至文峪河入口段、柱濮河綜合治理。落實土壤污染防治行動計劃。加快推進土壤污染調(diào)查與評估治理。年內(nèi)垃圾處理廠分類堆肥和沼氣發(fā)電、第二污水處理廠污泥處置中心等項目建成投運。
加大生態(tài)保護修復(fù)力度。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)加強造林綠化，年內(nèi)完成新一輪退耕還林1萬畝，荒山綠化5000畝。全面落實“河長制”，按照“控污、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水”方針，編制完成“一河一策”實施方案，加快推進17條河流生態(tài)修復(fù)與保護工作。加強礦山生態(tài)治理修復(fù)，年內(nèi)完成柳灣、高陽、水峪、離柳四個礦山生態(tài)恢復(fù)治理試點示范工程，打造孝義鋁礦全國復(fù)墾示范區(qū)。
各位代表，治理環(huán)境污染是一場持久的攻堅戰(zhàn)。我們必須盯住敏感部位和薄弱環(huán)節(jié)，一個一個攻堅，一小時一小時抓，一微克一微克摳，還老百姓一個藍天碧水凈土!
(四)全力以赴防風(fēng)險守底線。牢固樹立總體安全觀，堅決守住不發(fā)生重大安全事故、不發(fā)生重大群體性事件、不發(fā)生重大金融風(fēng)險“三條底線”，全力保障社會和諧、大局穩(wěn)定。
防范重大風(fēng)險。突出防控和化解金融風(fēng)險，引深打擊惡意逃廢金融企業(yè)債務(wù)和化解企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險兩大專項行動。加強金融風(fēng)險預(yù)警處置，加大防范和處置非法集資力度，依法合規(guī)推進融資風(fēng)險化解工作。嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)限額管理，用足用好政府新增債券和置換債券政策，嚴(yán)格控制增量，逐步消化存量。
加強安全生產(chǎn)。層層壓實各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任，推動企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。持續(xù)深化安全生產(chǎn)大檢查，重點抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、消防、危險化學(xué)品、建筑施工、特種設(shè)備等領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍Ｊ冀K保持打非治違高壓態(tài)勢，重點打擊私挖濫采行為，露頭就打，從重處理。探索特種設(shè)備“保險+服務(wù)”安全機制。全面推進安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理“雙控體系”建設(shè)，著力夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，提升本質(zhì)安全水平。
創(chuàng)新社會治理。深入開展“七五”普法教育，完善公共法律服務(wù)體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集綜治實戰(zhàn)、司法便民、信訪服務(wù)于一體的市綜治中心。認(rèn)真落實“1+12”信訪工作長效機制，用法治思維和方式預(yù)防化解社會矛盾。加快推進“雪亮工程”建設(shè)，構(gòu)建市鄉(xiāng)村三級聯(lián)網(wǎng)、人防物防技防相結(jié)合的立體化社會防控體系。深化“掃黑除惡”專項斗爭，嚴(yán)密防范和依法嚴(yán)懲各類違法犯罪行為，切實提升群眾的安全感和滿意度。
營造“六最”營商環(huán)境。環(huán)境就是生產(chǎn)力。大力開展“六最”營商環(huán)境建設(shè)年活動，堅持對標(biāo)一流、創(chuàng)新機制，持續(xù)推進“放管服效”改革。
深化推進投資便利化。全面推行企業(yè)投資項目承諾制，按照清單告知、平臺辦理、流程再造、多圖聯(lián)審、收費管理“五統(tǒng)一”要求，大力簡化審批、優(yōu)化流程，推進企業(yè)自主決策、自主投資。全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。深化商事制度改革，落實“多證合一”“證照分離”改革措施，減少辦證事項，推進“持照即可經(jīng)營”。
提高政務(wù)服務(wù)效能。深化“最多跑一次”改革，年底基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到市民服務(wù)中心辦事“最多跑一次是常態(tài)、跑多次是例外”。加快市鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系建設(shè)，推進市鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦，讓企業(yè)和群眾就近辦事。加快政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，將所有政務(wù)服務(wù)事項納入平臺辦理，打造統(tǒng)一的公開出口、服務(wù)入口和管理端口，努力做到入駐市民服務(wù)中心審批事項中“全程網(wǎng)辦”“一次不用跑”事項超過50%。
加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推動政務(wù)信息整合共享，全面推行“雙隨機一公開”執(zhí)法監(jiān)管。加強誠信體系建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，建立健全以信用為核心的監(jiān)管模式。嚴(yán)厲打擊干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營行為，為企業(yè)健康發(fā)展保駕護航。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。大力弘揚企業(yè)家精神，讓廣大企業(yè)家在加快轉(zhuǎn)型、全面小康中發(fā)揮更大作用。
三、加強政府自身建設(shè)
各位代表，新形勢、新任務(wù)，對政府自身建設(shè)提出了新的更高的要求。我們要恪盡職守，永不懈怠，進一步提升新常態(tài)下推動發(fā)展的能力和水平。
一要強化政治統(tǒng)領(lǐng)。始終把政治建設(shè)擺在首位，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”。深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)黨員干部永葆政治本色。加強政府黨組自身建設(shè)，黨組成員要以身作則、以上率下，堅決扛起政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細(xì)則，馳而不息整治“四風(fēng)”;堅決執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，嚴(yán)肅懲治各類腐敗行為，保證干部清正、政府清廉、政治清明。
二要堅持依法行政。政府要帶頭尊法學(xué)法守法用法，不斷提高運用法治思維和方式推動工作的能力。健全公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。高標(biāo)準(zhǔn)完成省基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點建設(shè)。強化輿情分析應(yīng)對，主動回應(yīng)社會關(guān)切。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，重視司法、輿論、社會監(jiān)督。強化審計監(jiān)督，推進審計全覆蓋。
三要狠抓工作落實。一分部署，九分落實。對確定的重點工作要立說立行，實行目標(biāo)化、清單化管理，什么時間干成，達到什么標(biāo)準(zhǔn)，出了問題怎么解決，誰具體協(xié)調(diào)，一清二楚，一抓到底。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，讓各級干部肩上都有“任務(wù)書”，心中都有“時間表”，眼前都有“施工圖”。深化拓展延伸“13710”督辦制度，把重點督查、專項督查、日常督查、階段性督查和年終綜合考核有機統(tǒng)一起來，確保既定任務(wù)快速度推進、高質(zhì)量落實。嚴(yán)厲查處推諉扯皮、敷衍塞責(zé)和不作為、慢作為、亂作為行為，確保政令暢通、令行禁止，努力打造高效政府。
各位代表，偉大時代引領(lǐng)我們乘風(fēng)破浪，光輝事業(yè)激勵我們奮勇向前。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，為加快資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、全面建成小康社會作出新的更大的貢獻!
名詞解釋
1.三化三制：省委、省政府推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，提出“建立按照專業(yè)化、市場化、國際化的管理運行體制機制，實行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制”。
2.河長制：落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)河湖管理保護主體責(zé)任的一項制度創(chuàng)新。即由黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的水污染治理、水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河湖執(zhí)法監(jiān)督等工作。
3.縣管校聘：中小學(xué)校教師和校長全部實行縣級政府統(tǒng)一管理，建立“編制總量控制、崗位按規(guī)定設(shè)置、人員統(tǒng)籌使用、學(xué)校用人自主”的管理機制。
4.放管服效：“放”即下放行政權(quán)，減少沒有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán);“管”即創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管;“服”即減少政府對市場干預(yù)，優(yōu)化服務(wù)，營造便利環(huán)境;“效”即提高政府行政效能，高效施政。
5.13710：根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于“13710”工作制度的通知》(晉政辦發(fā)電〔2016〕64號)，對省政府重大決策、重要部署，實行“13710”電子臺賬管理?！?”即當(dāng)天要研究部署;“3”即3天內(nèi)要向省政府反饋辦理情況;“7”即一般性問題原則上7天內(nèi)要落實解決;“1”即重大問題包括一些復(fù)雜問題要在1個月內(nèi)落實解決，確實解決不了的，要拿出解決的時間節(jié)點和方案;“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，事事有著落，件件有結(jié)果。
6.PPP(Public-Private-Partnership)：英文直譯為公私合作，指政府公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。廣義的PPP作為公共部門和私人部門合作伙伴關(guān)系的統(tǒng)稱，可以分為外包、特許經(jīng)營和私有化三大類;狹義的PPP指公共部門和私人部門合作系列項目融資模式的統(tǒng)稱，包括BT、BOT、TOT等模式。
7.鋁產(chǎn)業(yè)“三步走”戰(zhàn)略：第一步，在電解鋁上實現(xiàn)突破，力爭2018年至少落地50萬噸電解鋁產(chǎn)能，同步建設(shè)高精鋁材項目;第二步，進一步擴大規(guī)模，力爭到2020年，形成100萬噸左右電解鋁產(chǎn)能，氧化鋁實際產(chǎn)能穩(wěn)定在1000萬噸左右，高精鋁材產(chǎn)能達到100萬噸以上，鋁系裝備制造形成規(guī)模，力爭引進一批應(yīng)用于電機、高鐵、汽車、航空等領(lǐng)域的高端鋁裝備制造項目;第三步，到2025年形成電解鋁220萬噸，鋁深加工300萬噸，鋁裝備制造形成規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元，帶動就業(yè)3萬余人，打造全國一流的煤電鋁材循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地。
8.旅游+、+旅游：“旅游+”是指旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相融發(fā)展;“+旅游”是其他產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的主動融合、合力聯(lián)動。
9.一帶五點：以勝溪湖森林公園、孝河濕地公園、孝河為中軸帶，以夢幻海、孝義古城、金龍山、曹溪河、三皇廟為五個點統(tǒng)籌布局全市旅游產(chǎn)業(yè)。
10.旅游“六個一”行動：建立一支旅游產(chǎn)業(yè)基金，引進一批戰(zhàn)略投資者，實施一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目，舉辦一場旅游專場招商推介會，開展一系列旅游形象宣傳，舉行一系列旅游季活動。
11.農(nóng)村土地三權(quán)分置：農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，即土地所有權(quán)依然歸屬集體，農(nóng)民依法享有土地承包權(quán)，其他經(jīng)濟組織或機構(gòu)通過農(nóng)村集體或農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地取得土地經(jīng)營權(quán)。
12.宅基地三權(quán)分置：宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置并行，即落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)。
13.三館一站：圖書館、文化館、美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。
14.農(nóng)家書屋+：在農(nóng)家書屋圖書借閱基礎(chǔ)上，開展全民閱讀、知識講座、宣傳展覽等活動，拓展宣傳文化、黨員教育、普法宣傳、科技普及等功能。通過打造數(shù)字農(nóng)家書屋，實現(xiàn)市域內(nèi)圖書資源共享、流動借閱、季度更新、通借通還。
15.雪亮工程：通過三級綜治中心建設(shè)把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。因“群眾的眼睛是雪亮的”，所以稱之為“雪亮工程”。
16.“六最”營商環(huán)境：全力營造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境，充分釋放改革紅利、激發(fā)市場活力，為發(fā)展添動力。
17.雙隨機一公開：隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開的一種監(jiān)管模式。
