2017年政府工作報(bào)告
——2017年3月1日在汾陽市第六屆人民代表大會(huì) 第二次會(huì)議上
汾陽市人民政府市長(zhǎng) 吳曉東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2016年工作回顧
2016年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持止降趨穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，緊緊圍繞“三五”戰(zhàn)略總要求，直面困難，積極應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開局。
全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成106億元，同比增長(zhǎng)14.8%，在呂梁總量排名第3，增速排名第1、全省排名第2;財(cái)政總收入完成23.73億元，同比增長(zhǎng)16.9%，在呂梁總量排名第3，增幅排名第2、全省排名第7;公共財(cái)政預(yù)算收入完成7.24億元，同比增長(zhǎng)26.9%，在呂梁市總量排名第4，增速排名第1、全省排名第4;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成50.1億元，同比增長(zhǎng)34%，在呂梁市總量排名第3，增速排名第1、全省排名第4;固定資產(chǎn)投資完成88.67億元，同比增長(zhǎng)4.5%，在呂梁市總量、增速均排名第4;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成60.72億元，同比增長(zhǎng)7.2%，在呂梁市總量排名第3，增速排名第6;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成21328元，同比增長(zhǎng)6.1%，在呂梁市總量排名第4，增速排名第5;農(nóng)村常住居民人均可支配收入完成12397元，同比增長(zhǎng)6%，在呂梁市總量排名第2，增速排名第10。
一年來，全市各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得了新的成效：
---產(chǎn)業(yè)升級(jí)邁出新步伐。省級(jí)杏花村經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獲省政府批準(zhǔn)設(shè)立。赴四川、江蘇就國(guó)企混改事宜進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，推進(jìn)汾酒集團(tuán)國(guó)企混改。成立了以汾陽企業(yè)為主導(dǎo)力量的呂梁市白酒行業(yè)協(xié)會(huì)。星宇化工二硫化碳等列入2016年呂梁市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的7個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。國(guó)峰粉煤灰等項(xiàng)目順利建成。栗家莊鄉(xiāng)上林舍生態(tài)旅游景區(qū)被國(guó)家旅游局批準(zhǔn)為“首批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村”。在賈家莊舉辦了鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)等活動(dòng)，賈街被評(píng)為“山西省特色商業(yè)街”。成立電子商務(wù)協(xié)會(huì)，藍(lán)森電子商務(wù)園區(qū)入駐電商企業(yè)16戶，技校人才培養(yǎng)和電商孵化基地掛牌運(yùn)營(yíng)。
---三農(nóng)工作提升新水平。在經(jīng)歷洪澇災(zāi)害后，全市秋糧實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，糧食總產(chǎn)1.76億公斤?？h鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心全部掛牌成立。出臺(tái)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息辦法，300余家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入20.1億元。成功舉辦山西糧食產(chǎn)銷銜接會(huì)、呂梁市小雜糧推介會(huì)和第三屆汾州核桃文化節(jié)。安排1000萬元資金用于脫貧攻堅(jiān)，落實(shí)了核桃林提質(zhì)增效、高灌提水、湖羊養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，8個(gè)貧困村、1536戶、3922人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。實(shí)施千井富民工程，解決了2500余人的飲水安全問題。
---城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。設(shè)立改善城市人居環(huán)境投資基金，先后爭(zhēng)取到新增債券資金3100萬元、國(guó)開行貸款5.7億元、農(nóng)發(fā)行貸款2億元，通過PPP模式融資7.8億元用于城市建設(shè)。新建雨污水管網(wǎng)6.5公里、供水管網(wǎng)6公里、天然氣管網(wǎng)12.3公里、集中供熱管網(wǎng)12公里，新增集中供熱面積100萬平米。完成東堡、栗家莊兩個(gè)村8430畝管灌節(jié)水工程。啟動(dòng)307國(guó)道改線、汾屯公路改線和2條旅游公路建設(shè)。
---民生事業(yè)躍上新臺(tái)階。堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則，不斷提升綜合服務(wù)水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%。鋪開汾陽中學(xué)古建筑群修繕、府學(xué)街小學(xué)改造和南薰小學(xué)擴(kuò)軌、青少年活動(dòng)中心等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。公開招聘200名教師。新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由470元提高到530元。開展了形式多樣的全民文化活動(dòng)，市文化館被評(píng)為“國(guó)家一級(jí)館”。成功創(chuàng)建省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范市，市檔案館通過省三級(jí)檔案館考評(píng)驗(yàn)收。雙擁、宗教、外事僑務(wù)、史志、郵政、氣象、人防、老齡、體育等各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。一年來，全市未發(fā)生較大以上安全事故，“兩搶一盜”案件發(fā)案率下降20%，社會(huì)秩序保持穩(wěn)定。
---生態(tài)環(huán)保推出新舉措。實(shí)施兩條高速通道綠化，大力推進(jìn)村莊農(nóng)田林網(wǎng)綠化和荒山綠化，栽植各類苗木28.5萬株。開展鐵腕治污、鐵腕斬污等行動(dòng)，推進(jìn)焦化、再生橡膠和釀酒等企業(yè)提標(biāo)改造，取締小區(qū)、居民燃煤鍋爐170個(gè)，報(bào)廢黃標(biāo)車和老舊車809輛，投用200臺(tái)新能源純電動(dòng)公交車。開展冬季城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治行動(dòng)，實(shí)施4個(gè)村污水管網(wǎng)工程，申報(bào)省級(jí)美麗宜居示范村1個(gè)、呂梁市級(jí)3個(gè)。
---政府建設(shè)樹立新形象。政府的施政能力和服務(wù)水平得到有效提升，認(rèn)真執(zhí)行市委決策，自覺接受市人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，辦理答復(fù)人大代表意見建議65件、政協(xié)委員提案191件。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，“三公”經(jīng)費(fèi)比上年減少29.55%。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革深入推進(jìn)，市級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單制度全面建立，政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政效能持續(xù)提升。
各位代表，這些成績(jī)的取得，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是人大、政協(xié)和社會(huì)各界鼎力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和所有關(guān)心支持汾陽發(fā)展的社會(huì)各界，向盡心履職的各位人大代表、政協(xié)委員，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我們發(fā)展道路上還有不少困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，支撐轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目不多;二是經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，產(chǎn)業(yè)接續(xù)和提檔升級(jí)刻不容緩;三是財(cái)政收支矛盾較為突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏稅源，但財(cái)政剛性支出壓力很大，需要投資的民生項(xiàng)目較多;四是開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展面臨重重困難，產(chǎn)業(yè)集聚度較低，基礎(chǔ)設(shè)施較差，改革需要解決的事情很多;五是招商引資辦法不多、力量不強(qiáng)、效果不好，引進(jìn)的大項(xiàng)目少、好項(xiàng)目少、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目少;六是民生事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)欠賬較多，補(bǔ)短板任務(wù)艱巨;七是綠色發(fā)展面臨不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、霧霾治理與上級(jí)要求、與群眾期盼還有較大差距;八是部分干部責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、開放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，思想不夠解放，進(jìn)取精神不足。部分工作人員素質(zhì)能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求不相適應(yīng)，受慣性思維、路徑依賴、傳統(tǒng)辦法的束縛嚴(yán)重。針對(duì)上述問題，我們必須采取有效措施，認(rèn)真加以解決。去年換屆以來，從市委政府的態(tài)度和決心，從各級(jí)干部的干勁和奔頭，從全市人民的期盼和信任來看，我們相信，這些發(fā)展中出現(xiàn)的問題和困難，一定會(huì)得到妥善解決，一定會(huì)給全市人民一個(gè)滿意的答復(fù)。
2017年工作安排
各位代表，2017年，是我市堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，是加快實(shí)施“三五”戰(zhàn)略的奮進(jìn)之年，也是超常發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一年。今年，政府工作要：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)中央、省、呂梁市有關(guān)會(huì)議要求，緊緊圍繞“三個(gè)領(lǐng)先、一個(gè)晉位”目標(biāo)，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)施“三五”戰(zhàn)略為主線，以“一增三保三提高”為重點(diǎn)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，始終堅(jiān)持保企業(yè)、保民生、保安穩(wěn)，持續(xù)提高工作勁頭、提高工作標(biāo)準(zhǔn)、提高工作效率，不斷加快汾陽全面小康、全面崛起步伐，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。
主要奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4%以內(nèi)。萬元GDP綜合能耗、二氧化碳排放量、用水量降幅，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮等減排指標(biāo)完成呂梁市下達(dá)任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：
一、改革創(chuàng)新機(jī)制，激活內(nèi)生動(dòng)力，積極尋求發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突破點(diǎn)
我市目前最大的問題是引進(jìn)企業(yè)不多、現(xiàn)有企業(yè)不強(qiáng)、園區(qū)集群不夠、發(fā)展后勁不足。解決這些問題潛力在園區(qū)、出路在招商、希望在中小企業(yè)，我們必須緊緊圍繞這三個(gè)突破點(diǎn)，多方發(fā)力，集中攻堅(jiān)，爭(zhēng)取在三個(gè)方面取得突破性進(jìn)展。
要加速開發(fā)區(qū)這個(gè)“發(fā)動(dòng)機(jī)”。我市現(xiàn)有“一區(qū)五園”六個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，但是普遍“死機(jī)或半停機(jī)”，機(jī)制不靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢、設(shè)施不完善，作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用發(fā)揮不夠。對(duì)此，我們要從三個(gè)渠道進(jìn)行加速。一是加速推進(jìn)管理體制改革。以杏花村經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為突破口，按照“三化三制”要求，盡快理順管理體制、運(yùn)行機(jī)制和各類利益關(guān)系，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)屬性，建立專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的管理運(yùn)行機(jī)制，改變多頭管理的現(xiàn)狀，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一管理。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制、績(jī)效工資制，抓好引才引智工作，高薪聘請(qǐng)行業(yè)內(nèi)的高級(jí)人才、專業(yè)團(tuán)隊(duì)，迅速提升管理水平。二是加速完善園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照“五規(guī)合一”要求，聘請(qǐng)高水平的規(guī)劃單位編制園區(qū)規(guī)劃，一次規(guī)劃到位、分步滾動(dòng)開發(fā)，總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、要素集約、服務(wù)集中。要加快管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快杏花村經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)編制報(bào)批，其他園區(qū)結(jié)合實(shí)際、完善提質(zhì)。三是加速提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。杏花村經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要抓好山西省白酒產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、山西白酒交易中心建設(shè)工程，籌備全國(guó)清香型白酒博覽會(huì)，牽頭組織好成都糖酒博覽會(huì)的參展工作。實(shí)施開發(fā)區(qū)道路綠化亮化、新石線通道綠化、西線污水管網(wǎng)、杏花苑中心小學(xué)和幼兒園、南環(huán)路西延5項(xiàng)工程，啟動(dòng)杏花村特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。三泉焦化工業(yè)園區(qū)要爭(zhēng)取鋪開化產(chǎn)路建設(shè)。陽城商貿(mào)物流園區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)二期五條道路的手續(xù)辦理，不斷完善綠化、排污、供熱等配套設(shè)施。
要擴(kuò)充招商引資這個(gè)“燃料庫”。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須依靠招商引資這個(gè)“燃料庫”持續(xù)不斷加油加料。如果庫里沒燃料，經(jīng)濟(jì)不可能快速推進(jìn)。因此，我們必須通過改革創(chuàng)新，讓招商引資提速加檔，讓引進(jìn)企業(yè)裂變翻番，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展燃料充足。一要放手放膽招商。敢下血本、放開手腳、大手筆、大力度獎(jiǎng)勵(lì)招商引資成效顯著的單位和個(gè)人，只要引進(jìn)企業(yè)、引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金，不論是企業(yè)還是個(gè)人，不論汾陽人還是外地人，不論是機(jī)關(guān)干部還是社會(huì)人士，不論是專業(yè)團(tuán)隊(duì)還是其他機(jī)構(gòu)，全部根據(jù)項(xiàng)目落地、投資、投產(chǎn)、效益等綜合因素，分階段、按比例進(jìn)行重獎(jiǎng)，真正讓“重獎(jiǎng)之下必有勇夫”在招商引資中得到完美體現(xiàn)。二要全民上陣招商。我市有很多人的親朋好友在發(fā)達(dá)地區(qū)工作，有不少還是大企業(yè)、大公司的管理人員，經(jīng)常與大企業(yè)、大老板接觸，掌握許多企業(yè)的投資動(dòng)態(tài)。我們要組織各級(jí)各部門層層動(dòng)員，把所有工作人員調(diào)動(dòng)起來，把全市人民發(fā)動(dòng)起來，迅速掀起全民招商的熱潮。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商，親自登門拜訪、上門招商、以誠(chéng)感人，利用他們的信息、人脈和影響力，引項(xiàng)目、引資金、引人才，帶頭完成任務(wù)。三要以企引企招商。動(dòng)員和引導(dǎo)全市各類企業(yè)積極參與招商引資，拿出好項(xiàng)目、好產(chǎn)業(yè)，積極與國(guó)內(nèi)外大公司、大財(cái)團(tuán)對(duì)接，敢于讓外部資金參股、控股甚至整體收購，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)權(quán)換資金、以存量換增量、以市場(chǎng)換技術(shù)，迅速提高檔次和水平。年內(nèi)爭(zhēng)取3戶以上本地企業(yè)引進(jìn)新的合作項(xiàng)目。四要精準(zhǔn)對(duì)接招商。搶抓國(guó)家鼓勵(lì)東部地區(qū)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，有選擇地確定招商目的地，集中精銳力量、組建專門小分隊(duì)，實(shí)行駐地蹲點(diǎn)招商，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，開展產(chǎn)業(yè)鏈、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)招商，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。年內(nèi)確定2處以上精準(zhǔn)招商目的地，爭(zhēng)取引進(jìn)4個(gè)以上項(xiàng)目。五要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制招商。杏花村經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要先行先試、率先突破，在招商引資的思路、辦法、機(jī)制等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，采取購買服務(wù)的辦法，把招商工作推向市場(chǎng)，選聘優(yōu)質(zhì)招商團(tuán)隊(duì)或企業(yè)，進(jìn)行市場(chǎng)化委托招商，政府重點(diǎn)考核招商業(yè)績(jī)、落地情況和投產(chǎn)達(dá)效情況，切實(shí)提高招商成功率、有效率。
要激活民營(yíng)企業(yè)這個(gè)“孵化器”。所有的大企業(yè)，都是從小企業(yè)成長(zhǎng)起來，這樣的例子數(shù)不勝數(shù)。我們要按照“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的要求，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取從本土企業(yè)中孵化出一批巨人企業(yè)。一要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省市有關(guān)支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策，凡是上級(jí)鼓勵(lì)的，我們創(chuàng)造條件堅(jiān)決支持;凡是上級(jí)沒有明令禁止的，要大膽放開予以扶持。二要鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、銷售團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新，每年投入不少于100萬元資金支持企業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化改制，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入開發(fā)區(qū)發(fā)展。三要推動(dòng)科技創(chuàng)新。培育國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)和市級(jí)科技創(chuàng)新型企業(yè)。組織申報(bào)科技項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多科技資金，全市有效發(fā)明專利保持在45項(xiàng)以上。建立科技項(xiàng)目平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)與大專院校、科研院所對(duì)接。四要深化金融改革。充分發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用,引導(dǎo)更多資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。加快改制步伐，籌建農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司，一季度完成股金規(guī)范。由金融辦牽頭，搭建銀企聯(lián)系平臺(tái)和融資擔(dān)保平臺(tái)，探索政府融資平臺(tái)擔(dān)保、應(yīng)收賬款擔(dān)保、貨物擔(dān)保、企業(yè)信用擔(dān)保等新辦法，確保今年全市企業(yè)貸款增速、戶數(shù)及成功率高于去年。五要優(yōu)化政府服務(wù)。持續(xù)深化商事制度改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，規(guī)范市場(chǎng)管理。建設(shè)擔(dān)當(dāng)政府、誠(chéng)信政府，為民營(yíng)企業(yè)解縛松綁、遮風(fēng)擋雨，政府的承諾事項(xiàng)一定兌現(xiàn)，企業(yè)的合法需求一定擔(dān)責(zé)。
各位代表，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)離不開企業(yè)的支撐，企業(yè)的成長(zhǎng)離不開社會(huì)的關(guān)心愛護(hù)支持。我們要多引進(jìn)企業(yè)，更要多保護(hù)、多支持企業(yè)，讓企業(yè)家在社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠。只有這樣，才能讓廣大企業(yè)家心無旁騖、永不停步地大發(fā)展、當(dāng)大老板，不斷做大做強(qiáng)企業(yè)，為我市今后的發(fā)展奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
二、緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育壯大我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
我市產(chǎn)業(yè)層次不高、企業(yè)規(guī)模不大、企業(yè)數(shù)量不多，不論數(shù)量、還是質(zhì)量，在同行業(yè)內(nèi)都缺乏很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。我們?cè)谝M(jìn)企業(yè)的同時(shí)，更要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)上下功夫，真正形成“龍頭帶動(dòng)、一帶支撐、兩翼齊飛”的產(chǎn)業(yè)格局。
龍頭帶動(dòng)。就是要做強(qiáng)做大白酒產(chǎn)業(yè)，真正讓汾陽白酒在全國(guó)市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)大份額、提升品牌知名度，成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。要繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)行支持汾酒發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)汾酒集團(tuán)、中汾公司混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)10萬噸白酒資源整合目標(biāo)。鼓勵(lì)扶持汾陽王、新晉商等白酒企業(yè)全面引進(jìn)戰(zhàn)略合作企業(yè)，不拘一格，盤活資源，搶占和鞏固清香型白酒的市場(chǎng)制高點(diǎn)。千方百計(jì)幫助中汾公司復(fù)產(chǎn)、復(fù)建，年內(nèi)投產(chǎn)投運(yùn)12個(gè)車間，原酒產(chǎn)能達(dá)到2萬噸。全力推進(jìn)蘆清王萬噸保健酒等項(xiàng)目開工。爭(zhēng)取省、市大力支持，組建跨區(qū)域執(zhí)法、多部門聯(lián)動(dòng)的專門執(zhí)法隊(duì)伍，全天候開展執(zhí)法檢查，凈化白酒市場(chǎng)，支持合規(guī)企業(yè)搶占市場(chǎng)、做強(qiáng)做大。
一帶支撐。就是要以南北干線公路經(jīng)濟(jì)帶為支撐，聯(lián)動(dòng)發(fā)展煤焦、新能源、旅游、康養(yǎng)、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)。要改造升級(jí)煤焦鋁產(chǎn)業(yè)。按照“控制總量、改造升級(jí)、聯(lián)合重組、做精做優(yōu)”的思路，組織五麟、金塔山、金桃園、文峰等企業(yè)完善環(huán)保設(shè)施，上馬技改項(xiàng)目，通過外聯(lián)內(nèi)并、戰(zhàn)略合作、股權(quán)融資等辦法，引進(jìn)項(xiàng)目或資金，發(fā)展煤焦化、煤電鐵合金等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國(guó)峰煤電、強(qiáng)悅泰達(dá)等企業(yè)已完工的項(xiàng)目投產(chǎn)投運(yùn)，幫助北陽冶金等企業(yè)走出困境，早日實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)目標(biāo)。加強(qiáng)與中鋁集團(tuán)的對(duì)接，利用閑置土地和電力資源，推進(jìn)鋁工業(yè)產(chǎn)品交易中心和生產(chǎn)加工項(xiàng)目建設(shè)。加快龍峰、正升兩座煤礦的手續(xù)辦理進(jìn)度，爭(zhēng)取年內(nèi)復(fù)工。要合理布局新能源產(chǎn)業(yè)。充分利用汾陽資源優(yōu)勢(shì)，著力引進(jìn)高質(zhì)低耗無污染的項(xiàng)目，大力發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、光熱發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取啟動(dòng)江蘇海力風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好昊陽1000萬平米太陽能背板及50兆瓦光伏組件項(xiàng)目、中節(jié)能50兆瓦光伏農(nóng)業(yè)科技大棚電站項(xiàng)目、山西華電100兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目、國(guó)峰電力2×1000兆瓦坑口發(fā)電項(xiàng)目，鞏固現(xiàn)有生產(chǎn)能力，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平，著力打造新能源產(chǎn)業(yè)體系。要整合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。充分整合杏花村、賈家莊、文湖、石盤山、峪道河等景區(qū)的旅游資源，修編完善《汾陽市旅游總體規(guī)劃》，形成統(tǒng)一的旅游集散平臺(tái)和有主有輔的旅游品牌。主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名旅游企業(yè)的合作，爭(zhēng)取成為重要的旅游目的地和全域旅游示范市。爭(zhēng)取將文湖創(chuàng)建為4A景區(qū)、杏花村和賈家莊創(chuàng)建為5A景區(qū)。啟動(dòng)古杏花村復(fù)建、賈家莊三晉民俗文化體驗(yàn)地二期工程、賈樟柯藝術(shù)中心、自駕車營(yíng)地等項(xiàng)目，創(chuàng)建一批省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范基地。要盡快啟動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。支持山西醫(yī)科大汾陽學(xué)院、汾陽醫(yī)院加快發(fā)展，整合現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”的信息化服務(wù)平臺(tái)，打造晉西區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生和康養(yǎng)服務(wù)中心。啟動(dòng)北關(guān)園村的整村改造和二府街棚戶區(qū)改造工程，騰出的土地用于山西醫(yī)科大汾陽學(xué)院、汾陽醫(yī)院擴(kuò)建和發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有的醫(yī)療優(yōu)勢(shì)和社會(huì)資本，采取多種合作方式，打造醫(yī)療衛(wèi)生和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的龍頭。實(shí)施藥材公司搬遷，支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，騰出的地塊用于建設(shè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老示范中心。要鞏固提升商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。陽城商貿(mào)物流園區(qū)要抓住開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的機(jī)遇，全力抓好萬泰國(guó)際商城、呂梁花卉中心、鑫晟農(nóng)機(jī)汽貿(mào)城、商貿(mào)物流倉儲(chǔ)配送中心等項(xiàng)目。依托我市白酒、核桃、小米等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快引進(jìn)阿里巴巴、京東等全國(guó)性電商企業(yè)和專業(yè)銷售團(tuán)隊(duì)，扶持現(xiàn)有企業(yè)開展線上線下交易，提升現(xiàn)有電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園水平，力爭(zhēng)全市80%以上的企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)。
兩翼齊飛。就是要依托我市的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，邊山丘陵區(qū)重點(diǎn)發(fā)展核桃林、綠色谷子、林下經(jīng)濟(jì)、畜牧業(yè)基地。平川區(qū)重點(diǎn)發(fā)展釀酒高粱、花生、紅薯、長(zhǎng)山藥種植基地，讓農(nóng)業(yè)增效插上翅膀，讓農(nóng)民增收成為現(xiàn)實(shí)。要注重政策激勵(lì)。政府重點(diǎn)在引導(dǎo)、補(bǔ)貼、服務(wù)等方面做文章，今年安排專項(xiàng)資金2000萬元用于扶貧攻堅(jiān)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)發(fā)展八大基地。邊山丘陵區(qū)，實(shí)施以高接換優(yōu)、修剪為主的1萬畝核桃林提質(zhì)增效工程，建設(shè)禮品、晉龍、中林優(yōu)質(zhì)核桃3萬畝采穗苗圃園區(qū)，發(fā)展核桃林5000畝、谷子基地5萬畝。支持石莊鎮(zhèn)、三泉鎮(zhèn)與新大象集團(tuán)建設(shè)萬頭豬場(chǎng)和萬頭基礎(chǔ)母豬項(xiàng)目。大力引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)鵝基地，今年養(yǎng)鵝100萬只。平川地區(qū)，發(fā)展釀酒高粱基地3萬畝、紅薯基地1萬畝、長(zhǎng)山藥基地3000畝、花生基地1萬畝。要擴(kuò)展農(nóng)業(yè)功能。充分利用國(guó)家發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)的有利契機(jī)，積極發(fā)展我市的功能農(nóng)業(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀、生活、示范、輻射、文化七大拓展功能，提前謀劃，建設(shè)試點(diǎn)，堅(jiān)持一村一品一主體、分類指導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)的綜合功能盡可能發(fā)揮到最大，讓農(nóng)民足不出戶就能增收。今年在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1個(gè)多功能農(nóng)業(yè)示范村。打響農(nóng)業(yè)品牌。重點(diǎn)扶持裕源、汾州香、山寶等300余家農(nóng)業(yè)加工企業(yè)發(fā)展，做優(yōu)地域特色農(nóng)業(yè)品牌。積極與經(jīng)作所等科研院所開展合作，籌建成立一個(gè)股份制的種子公司，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品培育基地。實(shí)施改革富民。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，完善農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，從土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)兩方面加大土地產(chǎn)權(quán)制度改革力度。推進(jìn)供銷社改革，形成規(guī)?；?、綜合性、可持續(xù)的合作經(jīng)濟(jì)組織。鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，支持、引導(dǎo)農(nóng)村集體壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
各位代表，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一切發(fā)展的基礎(chǔ)，我們必須依托我市的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建具有地域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，走一條“以特取勝”的追趕型、跨越式趕超之路，爭(zhēng)取早日進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)第一方陣。
三、創(chuàng)新發(fā)展模式，拓展融資渠道，大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，一直是制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響居民生活的難題。今年，市政府將以更大的魄力、更快的速度、更務(wù)實(shí)的態(tài)度，緊緊抓住國(guó)家政策的各種機(jī)遇，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)突破口，采取PPP等模式，下大決心、下大力氣，快速改變城鄉(xiāng)基本面貌。
城鄉(xiāng)道路改造要大發(fā)展。計(jì)劃投資7.8億元，鋪開勝利街道路改造、東湖路道排等19項(xiàng)市政工程，重點(diǎn)解決城區(qū)地下管網(wǎng)陳舊、雨污不分、標(biāo)高不一、斷面不足、排水不暢等問題。計(jì)劃投資14.19億元，分步鋪開5大類、37條、254公里的交通路網(wǎng)改造工程。開工國(guó)道307線官道村至河北村改線工程，積極謀劃城南汽車修配、物流配送園區(qū)，改善沿線環(huán)境面貌。開工汾屯公路北關(guān)園至古賢村段改線工程，爭(zhēng)取鋪開文湖景區(qū)、賈家莊至峪道河旅游公路項(xiàng)目，鋪開冀孝線等8條縣鄉(xiāng)公路完善提質(zhì)工程，實(shí)施25條農(nóng)村路網(wǎng)改造，開工建設(shè)一批城鄉(xiāng)公交一體化項(xiàng)目主要站點(diǎn)及營(yíng)運(yùn)中心。
棚戶區(qū)改造要大發(fā)展。積極爭(zhēng)取省安投公司、國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，穩(wěn)步推進(jìn)總投資35.83億元的22項(xiàng)棚戶區(qū)改造工程。已鋪開的汾運(yùn)二宿舍、榮盛路等改造工程，要加快建設(shè)進(jìn)度、早日實(shí)現(xiàn)回遷安置;今年鋪開的文峰街西段、北關(guān)園、二府街、汾陽監(jiān)獄宿舍等棚戶區(qū)改造工程，要按照貨幣化安置為主的辦法，年內(nèi)完成拆遷任務(wù);積極謀劃市醫(yī)院西側(cè)、東正街東段等棚戶區(qū)改造工程，做好前期準(zhǔn)備，穩(wěn)步推進(jìn)改造工作。
水利建設(shè)要大發(fā)展。通過爭(zhēng)取上級(jí)資金、金融機(jī)構(gòu)貸款和PPP模式，計(jì)劃鋪開11項(xiàng)、投資17.89億元的水利工程，打造“三河護(hù)城、三湖連通、多源補(bǔ)水”的水生態(tài)環(huán)境。鋪開董寺河、禹門河下游、永田渠綜合治理工程，形成三河護(hù)城的水系。開工花枝水庫、杏花水庫，積極謀劃杏花村水庫至文湖河湖連通工程，形成杏花、文湖、花枝水庫三湖連通的水生態(tài)走廊。實(shí)施陽城河等4項(xiàng)治理工程，鋪開文革渠等骨干水渠清淤和吊橋溝山洪災(zāi)害治理工程，結(jié)合已經(jīng)完成的河道治理工程和中部引黃工程，形成多源補(bǔ)水的綜合治水格局。
各位代表，城市建設(shè)與發(fā)展的一切核心是人，需要政府、社會(huì)、市民共同推動(dòng)。為了讓全市人民生活得更方便、更舒心、更美好，市政府將想方設(shè)法籌資金、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)，與全市人民一道，共同建設(shè)我們的美好家園!
四、堅(jiān)持以民為本，辦好事謀實(shí)事，全力推動(dòng)民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展
發(fā)展經(jīng)濟(jì)最終的目的就是為了改善民生，讓更多的群眾得到實(shí)惠、分享成果。我們將始終把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決補(bǔ)齊民生短板、辦好民生實(shí)事，努力提升廣大群眾的獲得感、幸福感。
全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。今年，我市扶貧任務(wù)還有5個(gè)村、757戶、1842人，我們要堅(jiān)決完成所有建檔立卡的貧困人口整體脫貧的任務(wù)。要壓實(shí)工作責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)省、市脫貧攻堅(jiān)干部幫扶會(huì)議精神，壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門在脫貧攻堅(jiān)中的主體責(zé)任和幫扶責(zé)任，充分發(fā)揮好包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)、農(nóng)村第一書記在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的管道作用。要抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。堅(jiān)持因村制宜，因人、因戶、因致貧原因施策，重點(diǎn)抓好核桃、養(yǎng)鵝、湖羊養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖和雜糧、中藥材等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。鼓勵(lì)能人牽頭組建合作社、吸收貧困戶參與，通過參與特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。要抓好易地搬遷。加快杏花村鎮(zhèn)莊上村易地搬遷工程，3月份開工，年底竣工，確保92名貧困人口按期搬遷。要全面落實(shí)扶貧政策。認(rèn)真落實(shí)“兩線合一”政策，對(duì)因病、因殘、無勞動(dòng)能力等致貧人員實(shí)行低保兜底脫貧。不折不扣落實(shí)教育、衛(wèi)生、民政等24項(xiàng)保障政策，切實(shí)解決因病、因殘、因?qū)W致貧返貧的問題。完成好民營(yíng)企業(yè)就業(yè)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。要加強(qiáng)財(cái)政保障。繼續(xù)利用“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，安排財(cái)政專項(xiàng)資金，改善貧困村水電路、文教衛(wèi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊短板，改善條件。積極引導(dǎo)包村單位整合項(xiàng)目和資金，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)有識(shí)之士為扶貧開發(fā)奉獻(xiàn)愛心，支持貧困村和貧困戶的發(fā)展。
全力提高社會(huì)保障能力。強(qiáng)化社會(huì)保障。落實(shí)好社保補(bǔ)貼、公益性崗位、免費(fèi)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等優(yōu)惠政策，切實(shí)解決好下崗失業(yè)人員、特困人員、失地農(nóng)民就業(yè)等問題。認(rèn)真落實(shí)困難企業(yè)緩繳五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、小微企業(yè)“六補(bǔ)一緩”等政策。健全農(nóng)民工工資保證金制度，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介，依法查處違法用工行為，組織開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查，有效遏制拖欠農(nóng)民工工資行為。積極扶危助困。提高城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保參保率和支付比例，開展重大疾病醫(yī)療救助、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)等工作。落實(shí)低保提標(biāo)政策，建立低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)相銜接。保障好高齡與失能老人、殘疾人生活。認(rèn)真做好農(nóng)村危房改造工作，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼1000戶。
推動(dòng)教育事業(yè)均衡發(fā)展。加快中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步改善中小學(xué)和幼兒園教育教學(xué)設(shè)施，積極推進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)模式改革，整體提升各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)水平和質(zhì)量。加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，做好校長(zhǎng)教師輪崗交流工作，繼續(xù)招錄中小學(xué)幼兒教師，解決好教師結(jié)構(gòu)性余缺矛盾，為中小學(xué)幼兒園代教每人每月普漲補(bǔ)助300元，出臺(tái)高中教師加班補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)辦法，按照統(tǒng)招生每人每年3000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足普通高中運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。鋪開汾陽中學(xué)古建筑群修繕、府學(xué)街小學(xué)改擴(kuò)建、南薰小學(xué)擴(kuò)軌、青少年活動(dòng)中心、縣級(jí)職教中心和寄宿制初中等建設(shè)工程。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深入推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，積極實(shí)施13項(xiàng)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和常見病分級(jí)診療制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。支持市醫(yī)院發(fā)展，采取多種形式為醫(yī)院配備螺旋CT等44種醫(yī)療設(shè)備，積極謀劃市醫(yī)院西側(cè)棚戶區(qū)改造工程，為市醫(yī)院騰出發(fā)展空間。整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，籌建市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心，婦幼院原址用于疾控中心使用。完成中醫(yī)院二期項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)整體搬遷。設(shè)置南薰、辰北兩個(gè)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，搬遷西河社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完成冀村鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房工程。招聘100名衛(wèi)生專業(yè)人員，探索建立醫(yī)技人員合理薪酬制度。
保持社會(huì)安全秩序穩(wěn)定。安全工作，要按照樓陽生省長(zhǎng)的“四鐵”要求，嚴(yán)格落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，細(xì)化各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。信訪工作，要完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，加大信訪積案集中研判化解力度，規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序，積極引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪，防止越級(jí)上訪、非訪發(fā)生。市財(cái)政預(yù)算不少于300萬元的經(jīng)費(fèi)，保障信訪工作正常運(yùn)行。社會(huì)治理工作，要大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化“四項(xiàng)建設(shè)”，繼續(xù)組織開展打黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，始終保持對(duì)黑惡勢(shì)力的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的黑惡勢(shì)力。
統(tǒng)籌發(fā)展文化等各項(xiàng)事業(yè)。啟動(dòng)市人民劇院建設(shè)工程，完成全民健身活動(dòng)中心建設(shè)工程，推進(jìn)文峰塔糾偏、太符觀壁畫塑像修繕、禪定寺修繕工程等文物保護(hù)工程。培育一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承載體、傳播渠道和傳習(xí)人群，講好汾陽故事、傳播好汾陽文化。繼續(xù)抓好檔案、外事僑務(wù)、人防、宗教、統(tǒng)計(jì)、氣象、地震等工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、關(guān)工委等工作，加強(qiáng)國(guó)防教育、民兵、預(yù)備役和雙擁建設(shè)，密切軍政軍民關(guān)系。
各位代表，民生問題是發(fā)展過程中逐步積累和產(chǎn)生的問題，辦好民生事業(yè)、補(bǔ)齊民生短板，是政府義不容辭的責(zé)任。我們將不遺余力解決各類民生問題，讓全市群眾體驗(yàn)到更加優(yōu)質(zhì)的民生服務(wù)。
五、實(shí)施五城同創(chuàng)，加強(qiáng)環(huán)境治理，不斷改善全市人居環(huán)境
增加綠化、治理污染是保障全市人民身體健康的重要工作。近年來，我們深受霧霾困擾，環(huán)境問題是我們面臨的最棘手問題，這些問題有的需要長(zhǎng)期逐步解決，有的需要全市人民共同配合，有的需要市委市政府強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。但是，不管任何問題，市政府有決心、有信心逐一進(jìn)行解決。
五城同創(chuàng)要統(tǒng)籌推進(jìn)。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家級(jí)園林、文明、旅游、雙擁模范城市建設(shè)。要抽調(diào)專門人員、組建專門隊(duì)伍、明確具體責(zé)任、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，動(dòng)員所有干部、全體民眾參與創(chuàng)衛(wèi)工作。要對(duì)照國(guó)家衛(wèi)生城市8大類40條標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺，健全完善，扎實(shí)各項(xiàng)前期工作，今年打好基礎(chǔ)、明年開始申報(bào)、后年終審?fù)ㄟ^。國(guó)家園林城市、文明城市、旅游城市和雙擁模范城市創(chuàng)建工作要同步推進(jìn)。繼續(xù)深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、人居環(huán)境改善和鄉(xiāng)村清潔工程，圍繞健康教育、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn)工作，重點(diǎn)整治背街小巷、集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和“五小行業(yè)”等，按照屬地管理的原則，不留空白、不漏死角地抓實(shí)抓好。
治理污染要多管齊下。實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，嚴(yán)格控制增量，堅(jiān)決消減存量，下決心解決環(huán)境污染突出問題。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)防土小企業(yè)死灰復(fù)燃，嚴(yán)厲打擊未批先建、久試不驗(yàn)行為。特別是治理霧霾，要采取七管齊下的辦法解決。一是集中供熱。將集中供熱延伸至城區(qū)各社區(qū)，凡2000年以后建成的房屋全部實(shí)現(xiàn)集中供熱，做到應(yīng)供盡供。二是煤改電。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，力爭(zhēng)將我市列入全省“煤改電”試點(diǎn)，對(duì)無法實(shí)施集中供熱的舊城區(qū)，大力推廣空氣源熱泵、地源熱泵、蓄能式電暖器供熱方式，替代燃煤小鍋爐。三是煤改氣。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施城市外環(huán)拓展10公里中壓管網(wǎng)等3項(xiàng)工程，啟動(dòng)7000戶農(nóng)村居民用戶入網(wǎng)工程，推進(jìn)燃?xì)忮仩t替代燃煤鍋爐。四是推廣電動(dòng)汽車。完成公交公司、陽城商貿(mào)物流園區(qū)電動(dòng)汽車充電站建設(shè)工程，新建2個(gè)電動(dòng)汽車充電站。五是強(qiáng)制拆除燃煤鍋爐。對(duì)具備集中供暖、煤改電、煤改氣但拒不實(shí)施的單位和居民，由環(huán)保部門牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配合堅(jiān)決予以取締。六是實(shí)行政府補(bǔ)貼。對(duì)于平房區(qū)實(shí)施集中供暖、煤改電、煤改氣的居民，市財(cái)政予以一次性適當(dāng)補(bǔ)貼，減輕居民負(fù)擔(dān)。七是加強(qiáng)居民教育。組織宣傳部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)大力開展群眾教育活動(dòng)，讓群眾主動(dòng)配合政府工作，積極協(xié)助政府做好鄰里朋友的工作，形成全社會(huì)共同治理霧霾的格局。
造林綠化要梯次推進(jìn)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、規(guī)范化建設(shè)、一次性完成的原則，用三年時(shí)間全面提升我市農(nóng)村綠化水平。今年，重點(diǎn)實(shí)施總投資9661萬元的歐投行貸款造林，石盤山景區(qū)綠化，汾平、汾介公路通道綠化工程。要抓好100個(gè)重點(diǎn)村的綠化工作，制定規(guī)劃，分步實(shí)施。完善禹門河公園園林景觀綠化工程，鋪開禹門河二期景觀綠化項(xiàng)目，啟動(dòng)董寺河等水系景觀綠化準(zhǔn)備工作，新增綠化面積10萬平米。推進(jìn)城區(qū)見縫插綠、破硬植綠等綠化工作，完成英雄南路、東正街等4條城區(qū)道路綠化工程，做好高速西口、汾張線永和大街至汾介路景觀綠化的準(zhǔn)備工作。
各位代表，冬季的霧霾天氣已經(jīng)成為我們的切膚之痛，環(huán)境治理已經(jīng)成為最需要迫切實(shí)施的工作，我們將以最硬的手腕治理污染、最大的力度植樹造林，通過一減一增，努力構(gòu)筑碧水青山藍(lán)天的新環(huán)境。
六、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立政府誠(chéng)信，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，汾陽正處于全面崛起的關(guān)鍵期，我們必須主動(dòng)加壓、提升標(biāo)桿，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、規(guī)范高效、務(wù)實(shí)廉潔的良好形象，努力建設(shè)組織放心、人民滿意的政府。
建設(shè)法治政府。把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，把從嚴(yán)治政作為政府建設(shè)的重中之重，做到辦事有據(jù)、公開透明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。盡快建立政府法律顧問制度，嚴(yán)格落實(shí)市委決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，自覺接受市人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)民主監(jiān)督。
建設(shè)誠(chéng)信政府。凡是政府作出的決策，必須堅(jiān)決執(zhí)行，用兌現(xiàn)承諾來樹立政府誠(chéng)信，尤其是針對(duì)企業(yè)、群眾制定的一系列優(yōu)惠政策和承諾，即使財(cái)政再緊張，也要想方設(shè)法兌現(xiàn)，真正取信于民、取信于企、取信于社會(huì)，讓誠(chéng)信成為汾陽對(duì)外宣傳的一張名片。
建設(shè)擔(dān)當(dāng)政府。認(rèn)真落實(shí)省委激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)辦法和支持干部改革創(chuàng)新合理容錯(cuò)辦法，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分”，保護(hù)那些作風(fēng)正派、敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，讓改革成為導(dǎo)向、創(chuàng)新成為主線、干事成為民心所向，只要是為了汾陽發(fā)展、為了汾陽人民的切身利益，我們就要讓干部放手去干、放膽去闖，做到為擔(dān)當(dāng)?shù)娜素?fù)責(zé)、為干事的人撐腰。
建設(shè)務(wù)實(shí)政府。發(fā)揚(yáng)定了就干、干就快干、干就干好的工作作風(fēng)，營(yíng)造講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效的濃厚氛圍，樹立認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、務(wù)實(shí)高效的政府形象。對(duì)市委做出的決策，做到反應(yīng)迅速，推進(jìn)有力，落實(shí)到位，堅(jiān)決破除政府權(quán)力部門化，堅(jiān)決杜絕見到利益“伸手”、遇到困難“縮手”、碰到矛盾“甩手”的現(xiàn)象發(fā)生。
建設(shè)效能政府。認(rèn)真執(zhí)行省、市“13710”工作制度，建立我市“13710”制度，對(duì)于“13710”督辦事項(xiàng)，要當(dāng)天研究，3天內(nèi)報(bào)告落實(shí)情況，7天內(nèi)解決一般性問題，1個(gè)月內(nèi)解決重大問題，特別復(fù)雜的1個(gè)月之內(nèi)提出解決方案，所有事項(xiàng)必須按期清零，市政府督查室將定期通報(bào)、嚴(yán)肅問責(zé)。健全和完善預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)施跟蹤監(jiān)督審計(jì)，將考核結(jié)果作為安排資金的重要依據(jù)。
建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，支持紀(jì)委監(jiān)察部門履行監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。深入貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、呂梁市有關(guān)精神，持續(xù)加大“四風(fēng)”整治力度，厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。
各位代表，汾陽曾經(jīng)是汾老大、曾經(jīng)在全省占有一席之地、曾經(jīng)是秦晉旱碼頭、曾經(jīng)是晉商的重要一支，這些曾經(jīng)的輝煌都離不開當(dāng)時(shí)特定歷史條件下，汾陽人民的思想超前、創(chuàng)新突破?，F(xiàn)在，我們短板很多、需要辦的事情很多，特別是市委提出的思路要落實(shí)、要實(shí)現(xiàn)、要為汾陽的發(fā)展打好基礎(chǔ)，不僅需要四大班子、各級(jí)干部協(xié)同作戰(zhàn)、共同努力，更需要各位代表和全市各界監(jiān)督干部、發(fā)動(dòng)群眾、共同參與、大力支持。我們招商引資，需要企業(yè)落地、成活、有利，為汾陽百姓提供更多的增收機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)，更需要全市群眾善待每位來汾發(fā)展的企業(yè)家，給予最熱情的接待和最友善的支持;我們改善環(huán)境，需要給一部分群眾補(bǔ)償，滿足他們合理的訴求，更需要大多數(shù)群眾為了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和環(huán)境改善，主動(dòng)引導(dǎo)、說服、幫助少部分群眾，堅(jiān)持公平公正合理的原則，協(xié)商處理好利益平衡關(guān)系;我們發(fā)展事業(yè)，需要全市群眾全力支持，摒棄各種偏見和對(duì)立情緒，共同為汾陽的發(fā)展、汾陽人民的利益出謀劃策、出力出智。這就是解放思想的關(guān)鍵，更是良好運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)。只有這樣，才能讓全市上下同心同德、共謀發(fā)展，才能激發(fā)出改革創(chuàng)新的活力，才能讓汾陽搶抓發(fā)展的機(jī)遇，才能讓每個(gè)項(xiàng)目在汾陽落地生根，才能讓汾陽重塑發(fā)展的輝煌，才能真正體現(xiàn)出汾陽人民包容大度、接納各方、善于創(chuàng)新的氣度和魄力。去年換屆以來，四大班子已經(jīng)形成共識(shí)，必須抓住機(jī)會(huì)為汾陽人民辦一些大事、實(shí)事、好事。做到這些，不僅需要四大班子、各級(jí)部門擰成一股繩、勁往一處使，更需要各位代表、全市各界、全市群眾形成共識(shí)、共同努力。我相信，汾陽人民一定有這樣的胸懷和境界，更有順應(yīng)形勢(shì)的膽略和意識(shí)，一定會(huì)主動(dòng)監(jiān)督、推動(dòng)、支持市政府的工作，把我們的經(jīng)濟(jì)抓好、把我們的城市建好、把我們的民生事業(yè)辦好。
各位代表!藍(lán)圖繪就，重任在肩。唯有奮勇前進(jìn)，方能不負(fù)重托。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的有力監(jiān)督和政協(xié)的大力支持下，以高昂的斗志、飽滿的熱情，凝心聚力、乘勢(shì)而上、積極作為，全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開!
名詞解釋：
1.“三化三制”：山西省委省政府就開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新提出的具體路徑。三化，即專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化。三制，即領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制、績(jī)效工資制。
2.“五規(guī)合一”：將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃合并為“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。
3.“雙隨機(jī)，一公開”：即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
4.PPP：即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
5.“兩線合一”：指的是農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村困難群眾扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。
6.“三個(gè)區(qū)分”：即要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。
7.“四鐵”：即以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責(zé)、鐵的辦法治本。
8.“五小行業(yè)”：指小食品經(jīng)營(yíng)及加工單位、小理發(fā)美容店、小旅店、小浴室、小歌舞廳。
9.“13710”制度：“1”即要當(dāng)天研究部署，“3”即3天內(nèi)報(bào)告落實(shí)情況，“7”即7天內(nèi)解決一般性問題，“1”即重大問題即包括一些復(fù)雜性問題要在1個(gè)月落實(shí)解決，特別復(fù)雜的1個(gè)月之內(nèi)提出解決方案，“0”即所有事項(xiàng)必須按期清零。
