——2018年4月9日在平遙縣第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 石 勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
2017年工作回顧
2017年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞“立足三個(gè)瞄準(zhǔn)、奮力進(jìn)位爭(zhēng)先”目標(biāo)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，穩(wěn)中求進(jìn)，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展保持了穩(wěn)定上升的良好勢(shì)頭。
縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康增長(zhǎng)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成116.5億元，增長(zhǎng)4.6%;規(guī)模以上工業(yè)增加值33.5億元，增長(zhǎng)0.5%;固定資產(chǎn)投資40.9億元;一般公共預(yù)算收入4.9億元，增長(zhǎng)8.13%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額62.7億元，增長(zhǎng)6.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別完成2.8萬(wàn)元、1.2萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.2%、6.1%。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源和環(huán)境成本明顯下降，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、用地量分別降低5.03%、13.3%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫分別下降4.76%、12.39%，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。按照揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短工作總方法，三大產(chǎn)業(yè)均呈現(xiàn)出層級(jí)不斷提升的積極變化。三次產(chǎn)業(yè)比重由2016年的13.9：33.8：52.3調(diào)整為11.42：37.34：51.24。
在農(nóng)業(yè)上，新種植辣椒2萬(wàn)畝，栽植水果3000畝，改擴(kuò)建設(shè)施農(nóng)業(yè)2000畝，發(fā)展干鮮果8500畝，中藥材1.71萬(wàn)畝，全縣玉米種植成功調(diào)減2萬(wàn)畝，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效;完成新改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)24個(gè)，全縣畜禽總飼養(yǎng)量達(dá)到2530萬(wàn)頭(只)，肉蛋奶總產(chǎn)達(dá)到22.4萬(wàn)噸;新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4戶，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入52億元，增長(zhǎng)8.8%;完成平遙酥梨地標(biāo)產(chǎn)品登記，是全市2017年唯一新登記的地標(biāo)產(chǎn)品;完成新認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品13個(gè)，平遙牛肉榮獲全省區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)。
在工業(yè)上，平遙文化旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)整體規(guī)劃通過(guò)省級(jí)專家評(píng)審。引進(jìn)央企中國(guó)通號(hào)公司戰(zhàn)略合作，開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動(dòng)。中鋼研藍(lán)寶石、碳化硅長(zhǎng)晶生產(chǎn)線、華為平遙大數(shù)據(jù)中心、“又見(jiàn)平遙”啤酒、色素辣椒加工、晉明通脫硝催化劑等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地開(kāi)工。全年共關(guān)停、淘汰小鑄造企業(yè)44戶，與中國(guó)工程院院士丁文江教授團(tuán)隊(duì)聯(lián)合設(shè)立“平遙縣鑄造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟院士工作站”。7大新興工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，新增投資5億元。其中，石頭造紙、光學(xué)材料、液化天然氣等項(xiàng)目產(chǎn)銷兩端均呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全年新增小升規(guī)企業(yè)5戶，新注冊(cè)企業(yè)307戶;40戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅金4.65億元，增長(zhǎng)61.1%，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體邁向良性軌道。
在旅游上，平遙古城全年接待游客1297.3萬(wàn)人次，增長(zhǎng)21.97%;綜合收入150.46億元，增長(zhǎng)23.7%。又見(jiàn)平遙演出807場(chǎng)，觀演人數(shù)60.17萬(wàn)人次，演出收入突破億元。引進(jìn)深圳華僑城集團(tuán)，成立平遙古城景區(qū)管理有限公司，景區(qū)管理更加專業(yè)規(guī)范。完成旅游廁所建設(shè)、改造23處，“廁所革命”走在全省前列。高品質(zhì)舉辦了平遙中國(guó)年、國(guó)際攝影大展，高水準(zhǔn)承辦世界面食大會(huì)。旅游觀光小火車項(xiàng)目、老醯水鎮(zhèn)文旅項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)?！捌竭b禮物”分別在古城內(nèi)和故宮內(nèi)閣大堂店上市銷售，國(guó)內(nèi)首家故宮文創(chuàng)研發(fā)交流中心正式掛牌。海航集團(tuán)直升飛機(jī)俯瞰平遙古城項(xiàng)目和平遙古城到喬家大院、五臺(tái)山等低空旅游項(xiàng)目正式開(kāi)通。一年來(lái)，平遙古城先后榮獲“年度旅游目的地聲譽(yù)獎(jiǎng)”“全國(guó)AAAAA景區(qū)網(wǎng)絡(luò)口碑前十”等榮譽(yù)，位列2017年中國(guó)古村落古鎮(zhèn)品牌影響力排行榜單第二名。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。匯通路改造、興平路延伸工程全部通車，春蕾橋拓寬改造全面完成?？偼顿Y2.27億元的平泰線、七林線等4個(gè)PPP公路項(xiàng)目全面鋪開(kāi)。人民醫(yī)院新院區(qū)主體工程封頂。建設(shè)一次供熱管網(wǎng)5千米、換熱站19座，集中供熱入網(wǎng)面積達(dá)589.4萬(wàn)平方米。煤改氣工程主管網(wǎng)完成鋪設(shè)72公里，惠及居民2萬(wàn)戶。國(guó)家園林縣城創(chuàng)建工作全面啟動(dòng)，新增綠化面積25.02萬(wàn)平方米，綠地率達(dá)到33.95%。深入開(kāi)展“拆違治亂提質(zhì)”攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)施了“天面、立面、河面、街面、路面”五面工程，共拆除違建1995處、34.76萬(wàn)平方米;投資3500萬(wàn)元基本完成康寧路、曙光街兩條核心街區(qū)建筑立面改造工程。東泉鎮(zhèn)成功獲批省級(jí)特色小鎮(zhèn)。古城內(nèi)外道路清掃保潔正式移交浙江波普、北京桑德2家公司，道路機(jī)械化作業(yè)率明顯提高，道路保潔水平大幅提升。
深化改革呈現(xiàn)良好局面?！胺殴芊А备母锷钊胪七M(jìn)，全面試行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果明顯，依托棚戶區(qū)改造貨幣化補(bǔ)償，成功將商品房去庫(kù)存消化周期控制為16個(gè)月;全縣9戶金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供貸款78億元，協(xié)助和培育平遙唐都推光漆器有限公司籌備“新三板”掛牌;二畝溝煤礦置換產(chǎn)能18.6萬(wàn)噸。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作基本完成，國(guó)有林場(chǎng)改革基本完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面推開(kāi)。完成21戶國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)清查，工業(yè)供銷站、二輕職工醫(yī)院改制工作正式啟動(dòng)。
人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。2017年，全縣公共財(cái)政預(yù)算支出25.21億元，其中與改善民生相關(guān)的支出達(dá)21.53億元，占到總支出的85.37%，比上年提高了5.71個(gè)百分點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。出臺(tái)15項(xiàng)特色政策，實(shí)施六大攻堅(jiān)工程18個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，啟動(dòng)“政府+金融+企業(yè)+貧困戶”帶動(dòng)脫貧模式，撬動(dòng)金融資金1.9億元，8個(gè)貧困村、4642名貧困人口實(shí)現(xiàn)本質(zhì)脫貧?？諝赓|(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。全年共取締“散亂污”企業(yè)72戶，淘汰燃煤鍋爐190臺(tái)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)同比增加52天，優(yōu)良天數(shù)同比增長(zhǎng)108.33%。教育實(shí)力不斷增強(qiáng)。招錄350名幼兒和小學(xué)教師充實(shí)到農(nóng)村教學(xué)第一線;體育館、文化藝術(shù)中心、青少年活動(dòng)中心向社會(huì)開(kāi)放。投資5200萬(wàn)元，實(shí)施了五里莊小學(xué)等7所農(nóng)村薄弱校舍改造工程;投資2160萬(wàn)元，實(shí)施了普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。成立醫(yī)療集團(tuán)管理委員會(huì)，組建醫(yī)療集團(tuán)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。社會(huì)保障覆蓋更廣。全民參保登記52萬(wàn)人次，完成率達(dá)106.13%;城鄉(xiāng)低保年保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到5040元、2730元;農(nóng)村五保分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)年保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到2930元、4500元;全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5130人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5290人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.11%以內(nèi);全年配售經(jīng)濟(jì)適用住房199套、公共租賃住房579戶，完成農(nóng)村危房改造251戶。生活環(huán)境更加安全。全年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降25.4%和14.7%，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定;建立完善“河長(zhǎng)制”管理網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心驗(yàn)收運(yùn)行;全年共查辦各類食品藥品案件372起，全力確保群眾舌尖上的安全。
政府自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。縣政府主動(dòng)向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)決議決定，主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，共辦理人大代表意見(jiàn)建議178件、政協(xié)提案194件?！捌呶濉逼辗ㄉ钊腴_(kāi)展，農(nóng)村治理法治化深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門法律顧問(wèn)全覆蓋;全年刑事案件破案率82.4%，居全省前列，公眾安全感明顯提升;“法治平遙”“平安平遙”建設(shè)取得明顯成效，榮獲“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣”“省級(jí)平安縣”榮譽(yù)稱號(hào)。
此外，民族、宗教、外事、氣象、地震、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志等工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)步，國(guó)防后備力量建設(shè)、雙擁、人民防空工作扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)齊頭并進(jìn)、蓬勃發(fā)展。
各位代表，過(guò)去一年，全縣上下精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，付出了艱辛，頂住了壓力，取得了來(lái)之不易的成績(jī)。一年中，我們破舊立新，利用金融杠桿解決發(fā)展中的問(wèn)題，爭(zhēng)取到20億元政策性貸款，縣財(cái)政配套7.51億元資本金，全面鋪開(kāi)了城市棚戶區(qū)改造;一年中，我們固本培元，大力招商引資，中科鋼研、中車集團(tuán)、華為集團(tuán)、華潤(rùn)電力、華僑城、中國(guó)供銷集團(tuán)、海南航空等一大批國(guó)字號(hào)、中字號(hào)企業(yè)相繼入駐平遙，全年共簽約項(xiàng)目18個(gè);一年中，我們借勢(shì)借力，成功舉辦了第五屆中蒙俄市長(zhǎng)峰會(huì)、申遺成功20周年活動(dòng)、《人說(shuō)山西好風(fēng)光》晉中主場(chǎng)競(jìng)演活動(dòng)等一批大型活動(dòng)。尤其是與國(guó)際知名導(dǎo)演賈樟柯聯(lián)合，成功舉辦了首屆平遙國(guó)際電影展，成為平遙又一張國(guó)際名片。一年中，我們兌現(xiàn)承諾，去年承諾的十件民生實(shí)事全部取得良好進(jìn)展。這些成績(jī)的取得，最根本得益于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，得益于市委、市政府關(guān)懷支持，得益于縣委正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)支持監(jiān)督和全縣上下的團(tuán)結(jié)拼搏。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老干部，向民主黨派、人民團(tuán)體、駐平單位，向所有關(guān)心、支持平遙發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
成績(jī)激發(fā)動(dòng)力，差距寓示方向。我們清醒地看到，當(dāng)前平遙發(fā)展還存在很多困難和問(wèn)題。全縣經(jīng)濟(jì)總量不大，社會(huì)資本啟動(dòng)能力較弱;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，仍有1萬(wàn)余名貧困人口沒(méi)有脫貧;工業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重;空氣質(zhì)量問(wèn)題仍然突出;古城保護(hù)和新城建設(shè)任務(wù)非常繁重;縣級(jí)財(cái)力十分有限，社會(huì)保障水平與群眾期盼有很大差距;一些干部的思想觀念、工作水平和辦事效率還不能適應(yīng)新時(shí)期的要求等等?？h政府一定堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在今后的工作中通過(guò)改革和發(fā)展的辦法，努力加以解決。
2018年的政府工作
2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是改革開(kāi)放40周年。新的形勢(shì)，蘊(yùn)藏著新的機(jī)遇。黨的十九大為新一輪縣域經(jīng)濟(jì)崛起在理念、戰(zhàn)略、預(yù)期上注入了強(qiáng)大動(dòng)能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。特別是省市強(qiáng)勁的轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢(shì)，平遙作為全省17個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)縣之一，發(fā)展機(jī)遇更加明顯，有不少顯性和隱形的政策可以利用。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，“大美古城，小康平遙，國(guó)際旅游城市”宏偉目標(biāo)深入人心，“立足三個(gè)瞄準(zhǔn)、奮力進(jìn)位爭(zhēng)先”良好起步，全縣一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一批新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，一批簽約項(xiàng)目落地建設(shè)，平遙具備了厚積薄發(fā)優(yōu)勢(shì)。我們一定要審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，解放思想而不可因循守舊，不斷開(kāi)拓全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更為廣闊的發(fā)展前景。
今年政府工作總的要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，在鄉(xiāng)村振興、工業(yè)轉(zhuǎn)型、旅游升級(jí)、城市品質(zhì)、項(xiàng)目建設(shè)、深化改革、三大攻堅(jiān)、民生改善八個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力，全力推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
綜合考慮各方面因素，2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.06%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在6%和4.2%以內(nèi)，各項(xiàng)約束性指標(biāo)不折不扣完成市下達(dá)任務(wù)。圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好8個(gè)方面的工作：
一、全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以促進(jìn)農(nóng)民增收為切入，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
持續(xù)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)小種植與大需求的對(duì)接。全面推進(jìn)減玉米、增設(shè)施、增林果、增藥材、增雜糧“一減四增”行動(dòng)，今年再調(diào)減玉米3萬(wàn)畝，新發(fā)展設(shè)施蔬菜1000畝，雜糧5000畝，水果示范園4500畝，中藥材1萬(wàn)畝。逐步扭轉(zhuǎn)“小種植”模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園和優(yōu)勢(shì)區(qū)發(fā)展，全力支持每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園。今年重點(diǎn)要實(shí)施岳壁鄉(xiāng)千畝檳果特色產(chǎn)業(yè)園，中藥材產(chǎn)業(yè)示范園，段村鎮(zhèn)中國(guó)農(nóng)批潤(rùn)豐高科技農(nóng)業(yè)園，杜家莊露地辣椒種植園，襄垣鄉(xiāng)酥梨示范園，朱坑?xùn)|泉萬(wàn)畝核桃園，洪善新?tīng)I(yíng)盛豐三產(chǎn)融合發(fā)展園。
全力建設(shè)標(biāo)桿項(xiàng)目，推進(jìn)小農(nóng)業(yè)與大流通的對(duì)接。通過(guò)建立產(chǎn)銷定向關(guān)系、構(gòu)建產(chǎn)銷直通渠道、發(fā)展電子商務(wù)等措施，繼續(xù)推進(jìn)本地農(nóng)產(chǎn)品與1000萬(wàn)游客市場(chǎng)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的可追溯、有保證，力爭(zhēng)全年本地農(nóng)產(chǎn)品占旅游市場(chǎng)份額達(dá)到30%以上。同時(shí)，上半年全面啟動(dòng)總投資15億元、占地300畝的中國(guó)供銷·平遙農(nóng)產(chǎn)品物流園項(xiàng)目，從更高層級(jí)上實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)產(chǎn)品與全省、全國(guó)市場(chǎng)的對(duì)接。
持續(xù)壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)小畜牧與大市場(chǎng)的對(duì)接。以冠云、龍海、新大象三個(gè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，全力支持龍海集團(tuán)與正大集團(tuán)聯(lián)合發(fā)展，投資5億元做好養(yǎng)殖、屠宰加工、食品深加工、終端銷售等“一條龍”合作;支持牛肉集團(tuán)實(shí)施好投資2000萬(wàn)元的牛肉干生產(chǎn)線，確保年內(nèi)完工，新增銷售額5000萬(wàn)元;支持大象集團(tuán)繼續(xù)投資1億元，全面加快種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)度，確保今年投產(chǎn)見(jiàn)效;支持華潤(rùn)集團(tuán)投資5億元，持續(xù)推進(jìn)畜光互補(bǔ)項(xiàng)目，確保6月底前1萬(wàn)頭驢進(jìn)場(chǎng)并安裝光伏發(fā)電。同時(shí)，繼續(xù)出臺(tái)規(guī)模健康養(yǎng)殖扶持政策，全面完成13個(gè)規(guī)模健康養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。
實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)小鄉(xiāng)村與大環(huán)境的對(duì)接。實(shí)施好以“興水、治土、增綠、治污”為重點(diǎn)的17項(xiàng)農(nóng)田水利重點(diǎn)工程。其中，投資1.33億元完成寧杜香飲水工程80%建設(shè)任務(wù);投資1億元，啟動(dòng)汾河流域生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)汾河蓄水工程;投資3000萬(wàn)元，完成卜宜鄉(xiāng)小胡村農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;投資5000萬(wàn)元，實(shí)施好以丘陵山區(qū)17個(gè)村荒草地為重點(diǎn)的占補(bǔ)平衡土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和規(guī)模1.4萬(wàn)畝的香樂(lè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目;投資1000萬(wàn)元，完成65個(gè)村的通道綠化工程和村莊綠化工程;投資3000萬(wàn)元，全面啟動(dòng)以農(nóng)村垃圾、生活污水、面源污染整治和農(nóng)村“廁所革命”為重點(diǎn)的治污工程。支持省級(jí)特色小鎮(zhèn)東泉鎮(zhèn)繼續(xù)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，支持山西牧樂(lè)通推進(jìn)朱坑牛旅小鎮(zhèn)創(chuàng)建為特色小鎮(zhèn)。
二、著力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位
平遙最大的短板在經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)最大的短板在工業(yè)。必須始終突出開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，做優(yōu)存量，培育增量，擴(kuò)大總量，全方位推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步鞏固工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄強(qiáng)大后勁。
聚焦開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，努力擴(kuò)大總量。繼續(xù)抓緊申報(bào)對(duì)接，促進(jìn)平遙文化旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)早日獲批省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū);圍繞新興產(chǎn)業(yè)園，全面推進(jìn)大用戶直供電，今年入駐6戶左右大型企業(yè);圍繞綠色食品加工園，投入1億元整合23戶牛肉加工小作坊，建立統(tǒng)一的牛肉加工標(biāo)準(zhǔn)化廠房，打響食品加工作坊式小企業(yè)整合的“第一槍”。有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地征收和審批，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)園區(qū)集中供氣項(xiàng)目，投資1億元啟建新興產(chǎn)業(yè)園道路建設(shè)，投資4.5億元啟建溫泉高架橋建設(shè)，為下一步企業(yè)入駐、項(xiàng)目落地提供基礎(chǔ)保障。
聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，持續(xù)做優(yōu)存量。以煤化、峰巖兩大循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園為重點(diǎn)，加快整合峰巖集團(tuán)產(chǎn)能，推進(jìn)二畝溝煤業(yè)產(chǎn)能減量置換，10月底前完成竣工驗(yàn)收，年內(nèi)煤化、峰巖各建成一個(gè)一級(jí)礦井;推進(jìn)煤化集團(tuán)總投資22億元的134萬(wàn)噸搗固焦項(xiàng)目，確保年內(nèi)啟動(dòng)。全面啟動(dòng)平遙南區(qū)塊煤層氣勘探開(kāi)采項(xiàng)目。依托丁文江院士鑄造工作站，進(jìn)一步強(qiáng)化智力引進(jìn)、技術(shù)成果引進(jìn)，加快建設(shè)一批創(chuàng)新載體和平臺(tái)，全年新增高新技術(shù)企業(yè)1家以上，完成專利申請(qǐng)13件以上，完成商標(biāo)注冊(cè)150個(gè)以上。
聚焦新興工業(yè)發(fā)展，全力培育增量。重點(diǎn)實(shí)施9大新興項(xiàng)目，繼續(xù)充實(shí)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。其中，總投資26.5億元的中鋼研藍(lán)寶石、碳化硅長(zhǎng)晶項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)運(yùn)行;總投資3億元的晉明通脫硝催化劑生產(chǎn)線，10月底前具備生產(chǎn)能力，真正打造浙江大學(xué)的科技成果轉(zhuǎn)化基地;總投資1億元的華為平遙大數(shù)據(jù)中心，9月底前基本實(shí)現(xiàn)智慧政務(wù)、智慧旅游、智慧教育等平臺(tái)的資源整合并向用戶開(kāi)放;總投資8.6億元的又見(jiàn)平遙啤酒項(xiàng)目9月底投入試生產(chǎn)，年內(nèi)達(dá)到1.5萬(wàn)噸生產(chǎn)能力;總投資8.6億元的色素辣椒深加工項(xiàng)目9月份之前完成冷庫(kù)建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)辣椒種植、儲(chǔ)存一體化;總投資10億元的中科鴻基生物科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，爭(zhēng)取年內(nèi)投產(chǎn);總投資3億元的煤化集團(tuán)石頭紙包裝印刷生產(chǎn)線項(xiàng)目年內(nèi)運(yùn)行;總投資2億元的國(guó)家電投平遙南山50兆瓦風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目年內(nèi)具備初步發(fā)電能力。
三、全面提升古城品牌價(jià)值，培育文化旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)
平遙古城有兩張“金字招牌”——世界文化遺產(chǎn)和國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)。世界文化遺產(chǎn)體現(xiàn)的是平遙古城的文化價(jià)值，國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)體現(xiàn)的是平遙古城的旅游價(jià)值。如何提升和發(fā)展這“兩個(gè)價(jià)值”，是本屆政府的不斷追求。
做好古城守護(hù)者，打造原汁原味的千年古城。義不容辭地承擔(dān)起古城文化遺產(chǎn)保護(hù)的歷史擔(dān)當(dāng)，出重拳堅(jiān)決拆除與古城風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑，確保古城原汁原味。爭(zhēng)取省市支持，年內(nèi)完成《平遙古城保護(hù)條例》修訂工作，理順古城保護(hù)管理體制機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施古民居保護(hù)修繕工程，年內(nèi)完成20戶古民居保護(hù)修繕。投入2000萬(wàn)元，實(shí)施城墻內(nèi)墻結(jié)構(gòu)加固項(xiàng)目，今后每年投入100萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于城墻日常保養(yǎng)。加快武廟修復(fù)進(jìn)程，確保年內(nèi)完工。完成10閣紗閣戲人保護(hù)修復(fù)工程。投入1100萬(wàn)元，啟動(dòng)白云寺、清虛觀等國(guó)保單位保護(hù)修繕工程;投入1800萬(wàn)元，啟動(dòng)段村鎮(zhèn)七佛寺、東泉鎮(zhèn)二�O廟等6處縣保單位搶險(xiǎn)工程。
做好文化傳承者，打造文化厚重的特色古城。民俗文化、雕塑文化、金融文化是平遙本土文化的精髓，要全方位挖掘、傳承、弘揚(yáng)這些本土文化，最大限度地使文化旅游真正成為平遙古城的新優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)依托國(guó)內(nèi)首家故宮文創(chuàng)研發(fā)交流中心，創(chuàng)作一批獨(dú)具平遙符號(hào)的文創(chuàng)產(chǎn)品，以此輻射擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)創(chuàng)作范疇，用1—2年時(shí)間，將研發(fā)交流中心打造成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，將平遙打造成全國(guó)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的“新高地”。按照市場(chǎng)化原則全面提升平遙中國(guó)年活動(dòng)。依托全縣110項(xiàng)各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，籌建平遙非遺大學(xué)，籌備好“非遺影像大展”活動(dòng)。與奧地利莫比烏斯藝術(shù)基金會(huì)聯(lián)手，辦好首屆平遙國(guó)際雕塑節(jié)，打造平遙第三張國(guó)際化文化名片。充分挖掘晉商金融文化，做好古城東部金融小鎮(zhèn)的布局規(guī)劃。舉辦好第五屆“平遙國(guó)際中醫(yī)經(jīng)方論壇”。
做好管理踐行者，打造便捷舒適的宜居古城。以管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”為目標(biāo)，發(fā)揮景區(qū)管理公司的企業(yè)化職能，啟動(dòng)導(dǎo)游管理改革、電瓶車停車場(chǎng)一體化改革、門票運(yùn)營(yíng)改革等各項(xiàng)改革。積極推進(jìn)途家民宿平臺(tái)建設(shè)，推出商店、餐館、客棧等高質(zhì)量品牌店;投資500萬(wàn)元，啟動(dòng)新一輪“旅游廁所”革命，新改建旅游廁所20處。抓住華為平遙大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)的契機(jī)，加快智慧旅游建設(shè)，針對(duì)目標(biāo)區(qū)域市場(chǎng)和特定人群實(shí)施精準(zhǔn)營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)游客結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。全年接待游客力爭(zhēng)達(dá)到1500萬(wàn)人次，綜合收入突破170億元。
做好業(yè)態(tài)布局者，打造青春律動(dòng)的活力古城。著力實(shí)施“青春修煉計(jì)劃”，布局年輕人喜歡的業(yè)態(tài)項(xiàng)目，讓古城輕盈起來(lái)，靈動(dòng)起來(lái)。要著力提升平遙國(guó)際攝影展質(zhì)量檔次，辦好第二屆平遙國(guó)際電影展。全面推動(dòng)旅游觀光小火車項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)通試運(yùn)行;老醯水鎮(zhèn)項(xiàng)目年底主體完工。通航服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)通古城到介休綿山、榆社云竹湖、昔陽(yáng)大寨、壺口瀑布等省內(nèi)低空旅游精品航線，年內(nèi)努力完成平遙通用航空機(jī)場(chǎng)的報(bào)批工作。與聯(lián)想集團(tuán)、北京水晶石等頂級(jí)團(tuán)隊(duì)合作，在古城城墻墻面打造國(guó)內(nèi)一流的炫彩燈光秀，為平遙夜間旅游增加新的“引爆點(diǎn)”。啟動(dòng)天鷺湖火車頭文化主題創(chuàng)意園，打造集歷史、展覽、體驗(yàn)于一體的全新項(xiàng)目;實(shí)質(zhì)性推動(dòng)與悅榕莊高端酒店的深度合作，年內(nèi)落地建設(shè)。
四、立足國(guó)際旅游城市定位，提升城市建設(shè)品質(zhì)
堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合、建管并重，突出以人為本、盡力而為和可持續(xù)發(fā)展，全面加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境。
立根固本，完善城市布局。高標(biāo)準(zhǔn)修編完成《平遙縣城市總體規(guī)劃》，做好城市建設(shè)最基礎(chǔ)性工作。依托大西高鐵以及老醯水鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品物流園等項(xiàng)目，力爭(zhēng)3—5年內(nèi)在雙林新城區(qū)布局一批文化、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完善旅游功能，提升新城品質(zhì)，打造一個(gè)與古城相得益彰的產(chǎn)城融合發(fā)展新“口岸”。繼續(xù)按照古城核心片區(qū)、西部文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、南部旅游集散區(qū)、東部會(huì)展功能區(qū)、北部功能緩沖區(qū)的“一核四區(qū)”總布局，逐步疏解縣城建成區(qū)以及古城周邊非旅游功能。古城南部，在城南堡村、干坑村片區(qū)城中村改造區(qū)域，打通古城主旅游通道，全面打造要素完善、功能齊全、服務(wù)一流的旅游集散區(qū);古城東部，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集會(huì)議、培訓(xùn)、住宿、展覽等功能為一體的平遙會(huì)展中心，打造平衡旅游淡旺季、激活東部片區(qū)發(fā)展的“引爆點(diǎn)”;古城西部，將順城路商業(yè)區(qū)商業(yè)功能整體西移，積極和香港銅鑼灣集團(tuán)、紅星美凱龍集團(tuán)等國(guó)內(nèi)一流團(tuán)隊(duì)對(duì)接洽談，啟動(dòng)平遙二中片區(qū)全新商業(yè)區(qū)域建設(shè)，構(gòu)建新型現(xiàn)代化商業(yè)中心。同時(shí)，針對(duì)全縣目前教育、醫(yī)療等資源分布不均衡的現(xiàn)狀，2—3年內(nèi)，合理布局學(xué)校、醫(yī)院以及體育中心等民生設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全縣東西部發(fā)展的整體平衡。
突破突圍，推進(jìn)棚改攻堅(jiān)。緊抓棚戶區(qū)改造傾斜政策的歷史機(jī)遇，堅(jiān)定不移，毫不動(dòng)搖推進(jìn)棚改攻堅(jiān)。今年，要鋪開(kāi)涉及4646戶、57.73萬(wàn)平方米的棚戶區(qū)和城中村改造，資金規(guī)模41億元。同時(shí)，啟動(dòng)火柴廠宿舍片區(qū)、原沃斯瑞供熱公司地塊、峰巖城市花園等棚改安置項(xiàng)目，全力保障棚改戶住房需求，解決群眾后顧之憂。
完善功能，提升城市承載。投資3.2億元，完成東部片區(qū)會(huì)展中心征地工作，年內(nèi)啟動(dòng)平遙博物館建設(shè);投資3000萬(wàn)元，全面實(shí)施旅游小火車項(xiàng)目沿線立面改造;投資1.72億元，完成匯通路、興平路等10項(xiàng)園林綠化任務(wù);投資2.4億元，完成污水處理廠二期、南政鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè);持續(xù)推進(jìn)城區(qū)集中供熱供暖擴(kuò)網(wǎng)建設(shè)，年內(nèi)完成供熱改造18萬(wàn)平方米，新增供熱面積103.2萬(wàn)平方米，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)集中供熱全覆蓋。繼續(xù)完成好城南路改造等4個(gè)道路續(xù)建工程;按照“四好農(nóng)村路”建設(shè)總體要求部署，投資3.9億元，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)新改擴(kuò)建覆蓋全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、219公里的鄉(xiāng)村道路建設(shè)項(xiàng)目;對(duì)大西高鐵和大運(yùn)高速、邢汾高速沿線開(kāi)展環(huán)境綜合整治;投資2.1億元，啟動(dòng)惠濟(jì)路改造項(xiàng)目;投資9500萬(wàn)元，啟動(dòng)南三環(huán)建設(shè);投資2000萬(wàn)元，實(shí)施曙光中街改造工程;積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，力爭(zhēng)啟動(dòng)汾屯線改線工程。
五、扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，奠定高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
2018年是全省“轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年”?？h政府已初步敲定了總投資345億元的60個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，要把項(xiàng)目建設(shè)擺在突出位置，把項(xiàng)目建設(shè)方案化、任務(wù)化、舉措化，真正把高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)到有效投資和轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)上。
“上下”同步，狠抓項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。準(zhǔn)確把握國(guó)家政策導(dǎo)向和資金投向，提前謀劃、精心規(guī)劃、儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)、合理包裝一批項(xiàng)目，提高項(xiàng)目成熟度;建立縣級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備總庫(kù)和行業(yè)子庫(kù)，按季調(diào)度、滾動(dòng)管理，確保儲(chǔ)備項(xiàng)目總投資超過(guò)2017年固投實(shí)際完成額3倍以上。
“內(nèi)外”兼修，狠抓招商引資。對(duì)照省市新的考核要求，招商引資今年要完成簽約總投資180億元。要修訂《平遙縣鼓勵(lì)投資優(yōu)惠政策》，梳理完善全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商地圖，精心編制符合縣、鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展招商項(xiàng)目庫(kù)，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)模塊化招商和產(chǎn)業(yè)鏈延伸招商。深入開(kāi)展晉商晉才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)招商，實(shí)施本土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程。
“點(diǎn)面”結(jié)合，狠抓項(xiàng)目落地。建立全縣建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整管理，全力打造轉(zhuǎn)型項(xiàng)目和標(biāo)桿項(xiàng)目。繼續(xù)落實(shí)月調(diào)度、政銀企對(duì)接、“13710”跟蹤督辦等機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展“項(xiàng)目集中開(kāi)工月”活動(dòng)，4月底前續(xù)建項(xiàng)目全部復(fù)工，新建項(xiàng)目開(kāi)工40%。
“軟硬”兼施，狠抓要素保障。繼續(xù)強(qiáng)化縣政府抓項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，實(shí)行“六個(gè)一”工作法，全面實(shí)行項(xiàng)目“代辦員”制度。對(duì)照全省“五統(tǒng)一”要求，全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。開(kāi)展“進(jìn)工地、到一線、解難題”“打擊惡意阻工擾工”等專項(xiàng)行動(dòng)。全力推進(jìn)總投資5500萬(wàn)元的中都鄉(xiāng)110KV變電站輸變電工程年內(nèi)投入使用，全面破解雙林新城區(qū)、峰巖鑄造園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用電瓶頸。緊抓占補(bǔ)平衡政策調(diào)整機(jī)遇，加快2017年以來(lái)立項(xiàng)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度，組織開(kāi)展各類新補(bǔ)充和改造耕地的對(duì)接備案，確保土地政策用到位。
六、持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力
繼承和弘揚(yáng)改革開(kāi)放40年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，更加主動(dòng)地深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更加創(chuàng)新地推動(dòng)外向發(fā)展，形成增活力、助發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境。
突破性推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革。積極探索國(guó)有資本戰(zhàn)略性整合，將全縣優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行重組，退出一批、清理一批、劃轉(zhuǎn)一批和改革一批，形成閉環(huán)融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變;加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)管理，完善管理制度，明確監(jiān)管職責(zé)，提高國(guó)企國(guó)資運(yùn)行效率，持續(xù)優(yōu)化以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的考評(píng)體系。分層推進(jìn)混合所有制改革，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)2家國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)工作。
穩(wěn)妥性推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)土地“三權(quán)分置”改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證;9月底前完成省級(jí)試點(diǎn)縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，確保糧食安全;加快供銷合作社綜合改革。探索城建體制改革，實(shí)行“代建制”，實(shí)現(xiàn)“建管分離”。
創(chuàng)造性推進(jìn)金融改革。平遙發(fā)展的瓶頸在“錢”，制約在缺“錢”。長(zhǎng)期以來(lái)，受可用財(cái)力不足的制約，平遙一直屬于“吃飯財(cái)政”，甚至是“吃不飽飯的財(cái)政”，根本原因就在于我們用只能“吃飯的錢”在做“發(fā)展的事”，結(jié)果造成了“飯吃不飽，發(fā)展不好”的現(xiàn)狀。平遙未來(lái)要有更好的發(fā)展，就必須把“吃飯的錢”與“發(fā)展的錢”分開(kāi)使用，省“吃飯的錢”，找“發(fā)展的錢”。在“吃飯的錢”上，以開(kāi)源節(jié)流為前提，堅(jiān)持“緊日子、保基本、調(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”原則，嚴(yán)格稅費(fèi)征管，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)及旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收管理。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政支出秩序和財(cái)政供養(yǎng)范圍，強(qiáng)化財(cái)政資金和專項(xiàng)資金從申請(qǐng)、撥付到使用的全過(guò)程監(jiān)控，促進(jìn)財(cái)政資金的規(guī)范、高效使用。在“發(fā)展的錢”上，積極創(chuàng)新融資模式，利用PPP、EPC、證券化等融資渠道，進(jìn)一步撬動(dòng)民間資本，形成多元化投資格局。特別是要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，在完成國(guó)有資產(chǎn)疏理、整合的基礎(chǔ)上，通過(guò)首發(fā)上市、借殼上市、海外上市等多種方式，力爭(zhēng)2—3年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)“平遙古城”和“平遙日升昌”兩個(gè)平遙最有價(jià)值品牌的上市，從根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)上解決平遙長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展的瓶頸和制約。
七、堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)好高質(zhì)量發(fā)展短板
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是中央著眼到2020年全面建成小康社會(huì)的統(tǒng)一部署?？h政府將排出時(shí)間表、路線圖，明確責(zé)任主體，全面抓實(shí)抓好、抓出成效。
打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要堅(jiān)持底線思維，依法持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法集資活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)小額貸款、融資擔(dān)保、典當(dāng)行等金融機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管。高度重視37.7億元地方政府債務(wù)，嚴(yán)控增量債務(wù)，確保債務(wù)規(guī)模合理;抓好存量消化，通過(guò)使用財(cái)政資金償還、發(fā)行政府債券置換、上級(jí)政策轉(zhuǎn)化等多種措施逐步消化政府鎖定債務(wù)。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，始終保持對(duì)各類違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，健全公共法律服務(wù)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。把提高脫貧質(zhì)量作為首要任務(wù)，確保14個(gè)貧困村、6500名貧困人口退出貧困序列。緊盯產(chǎn)業(yè)扶貧，在“重基礎(chǔ)”上下功夫?？h財(cái)政今年將拿出3700萬(wàn)元，優(yōu)先支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步引進(jìn)、培育、壯大各類經(jīng)營(yíng)主體，統(tǒng)籌推進(jìn)好光伏、旅游、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。緊盯保障扶貧，在“兜底線”上下功夫。持續(xù)筑牢因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)“支出型”貧困的保障防線，扎實(shí)落實(shí)好“雙簽約”“三保險(xiǎn)三救助”醫(yī)保扶貧政策，加快推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療對(duì)應(yīng)貧困人口全覆蓋，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，確保貧困群眾不因?yàn)?zāi)減收。緊盯內(nèi)生脫貧，在“真脫貧”上下功夫。注重激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)落實(shí)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)貧困人口特別是貧困青年的科技培訓(xùn)。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。投入3.2億元，徹底“清零”建成區(qū)和建成區(qū)外3—5公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐;繼續(xù)深化“散亂污”企業(yè)治理，狠抓焦化、水泥、碳素等行業(yè)違法排污整治;專項(xiàng)整治企業(yè)物料存儲(chǔ)場(chǎng)揚(yáng)塵、建筑揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、秸稈焚燒、燃放煙花爆竹。加快編制全縣13條河流“一河一檔”“一河一策”實(shí)施方案，推進(jìn)“清三河”行動(dòng)。投資2.6億元，全面啟動(dòng)平遙文化旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)3個(gè)污水處理項(xiàng)目。以恢復(fù)、修養(yǎng)土壤環(huán)境為要?jiǎng)?wù)，著力治理土壤面源污染和持久性有機(jī)物污染。
八、同步推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
改革發(fā)展的最終目標(biāo)是改善民生。政府要從群眾最需要的地方入手，向最困難的群體傾斜，什么問(wèn)題突出就先解決什么問(wèn)題，哪些問(wèn)題緊迫就先解決哪些問(wèn)題，盡最大的努力改善民生。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，奠定民生之基。投資9500萬(wàn)元，啟動(dòng)實(shí)驗(yàn)三小建設(shè);投資4000萬(wàn)元，啟動(dòng)2所農(nóng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)房及6所農(nóng)村學(xué)校教學(xué)樓建設(shè)項(xiàng)目;投資4000萬(wàn)元，完成豐依小學(xué)、木瓜小學(xué)等8所農(nóng)村薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，完成中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革。
切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，打造民生之盾。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，在完成煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)雙重預(yù)防示范引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，逐步在住建、消防、城市運(yùn)營(yíng)等行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)建工作。搞好“晉安記者行”活動(dòng)，以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，抓好全年的宣傳培訓(xùn)工作。開(kāi)展好煤礦安全生產(chǎn)攻堅(jiān)年活動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)全縣6座煤礦的瓦斯、水害等重大災(zāi)害防治工作，確保我縣煤炭安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，解決民生之急。投資1.5億元，完成人民醫(yī)院新院區(qū)裝修及配套工程，年底具備搬遷條件。投資2000萬(wàn)元，新建醫(yī)療集團(tuán)信息化項(xiàng)目;投資3400萬(wàn)元，新建南政、襄垣、朱坑中心衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房。
不斷健全社保體系，確保民生之依。落實(shí)國(guó)家社保惠民和優(yōu)撫安置政策，積極推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)征繳發(fā)放工作;規(guī)范低保對(duì)象認(rèn)定和發(fā)放管理;完成平遙殯儀館的選址和手續(xù)報(bào)批工作，年底具備開(kāi)工建設(shè)條件。
想方設(shè)法擴(kuò)大就業(yè)，穩(wěn)固民生之本?？h財(cái)政設(shè)立不少于100萬(wàn)元的人才發(fā)展專項(xiàng)資金，突出抓好高校畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)民工、困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上。
豐富群眾文化生活，關(guān)注民生之魂。完成國(guó)家現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜合文化服務(wù)中心全面達(dá)標(biāo)并開(kāi)放，推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。完成全縣鄉(xiāng)村簡(jiǎn)志初稿編纂工作。
同時(shí)，要持續(xù)發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字等事業(yè)，做好民族、宗教、外事等工作。支持國(guó)防建設(shè)，加強(qiáng)雙擁和人民防空工作。做好省級(jí)文明縣城創(chuàng)建工作和第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表!努力實(shí)現(xiàn)平遙經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，全面加快小康社會(huì)建設(shè)，是本屆政府義不容辭的神圣職責(zé)。要完成好這一使命，必須自覺(jué)維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、省委、市委、縣委決策部署，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，建設(shè)讓人民滿意的政府。
讓人民滿意，就要依法行政、求真務(wù)實(shí)，建設(shè)法治政府。全面推進(jìn)依憲施政、依法行政。完善決策機(jī)制，把政府所有決策納入法治化軌道，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。完善執(zhí)行機(jī)制，堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任掛鉤，健全政府工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，確保政令暢通。完善公開(kāi)機(jī)制，做好政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加大對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改和督辦追責(zé)力度。
讓人民滿意，就要敢想敢干、敢做敢為，建設(shè)責(zé)任政府。面對(duì)新挑戰(zhàn)、新使命，縣政府既要有寬肩膀，還要有鐵擔(dān)當(dāng)。要時(shí)刻不忘高質(zhì)量發(fā)展主題，要積極應(yīng)對(duì)各種矛盾和困難，鍥而不舍、堅(jiān)韌不拔。認(rèn)真落實(shí)市委“三個(gè)三”工作思路和舉措，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，落實(shí)基礎(chǔ)工作、重點(diǎn)工作、亮點(diǎn)工作清單，提升政治能力、創(chuàng)新能力、執(zhí)行能力。要全面深化、拓展、延伸“13710”信息化督辦制度，嚴(yán)格開(kāi)展政務(wù)督查、效能督查，不斷提高政府執(zhí)行力。要以敢抓敢管的銳氣、敢作敢為的正氣、敢為人先的膽氣，努力開(kāi)創(chuàng)爭(zhēng)先進(jìn)位、高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)局面，打造對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的政府。
讓人民滿意，就要以人為本、造福百姓，建設(shè)為民政府。今年，縣政府將切實(shí)辦好10件惠民實(shí)事：①實(shí)施實(shí)驗(yàn)小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)項(xiàng)目，確保年內(nèi)投入使用;②推進(jìn)107個(gè)以上縣鄉(xiāng)村物流節(jié)點(diǎn)建設(shè);③農(nóng)村電影公益放映3276場(chǎng);④為4500名城鄉(xiāng)懷孕婦女免費(fèi)提供產(chǎn)前篩查與診斷服務(wù);⑤新建10個(gè)農(nóng)村老年日照料中心;⑥加快體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，全縣人均體育場(chǎng)地面積達(dá)1.3平方米以上;⑦新建36所公有化行政村衛(wèi)生室;⑧實(shí)施1072名殘疾預(yù)防重點(diǎn)干預(yù)、殘疾兒童搶救性康復(fù)和貧困殘疾人康復(fù)項(xiàng)目;⑨實(shí)施7400人的全民技能提升工程;⑩開(kāi)展農(nóng)村廁所無(wú)害化改造。不忘初心，牢記使命?？h政府將堅(jiān)持多做改善群眾生產(chǎn)生活條件的事情，通過(guò)日復(fù)一日、年復(fù)一年的不懈努力，真正抓出實(shí)效、做出成效。
讓人民滿意，就要從嚴(yán)治政、廉潔奉公，建設(shè)清廉政府。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實(shí)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。緊緊圍繞重要決策部署、重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展問(wèn)責(zé)、問(wèn)廉、問(wèn)效，制約權(quán)力，監(jiān)督干部，堅(jiān)決查處腐敗案件，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)守清正廉潔的底線，獲得人民信任，樹(shù)立政府形象。
各位代表!當(dāng)前，平遙正處于集蓄發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，困難和壓力同在，美好的藍(lán)圖召喚著我們，繁重的任務(wù)考驗(yàn)著我們，讓我們以永不懈怠的昂揚(yáng)斗志，奮力爭(zhēng)先的精神風(fēng)貌，創(chuàng)新實(shí)干的工作作風(fēng)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，振奮精神，迎難而上，為加快實(shí)現(xiàn)“大美古城，小康平遙，國(guó)際旅游城市”作出新的貢獻(xiàn)!
名 詞 注 釋
1.揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短：“揚(yáng)長(zhǎng)”就是全方位挖掘、整合、放大優(yōu)勢(shì)，“補(bǔ)短”就是綜合性改善、提升、補(bǔ)足短板，長(zhǎng)短結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。
2.地標(biāo)產(chǎn)品：產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品。
3.平遙文化旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)：以108國(guó)道為軸線，以古陶、中都、洪善、朱坑、南政、杜家莊6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以耀光電廠為能源供給中心，以綠色食品加工園、新興產(chǎn)業(yè)園、文化旅游創(chuàng)意園三大產(chǎn)業(yè)園為承載的產(chǎn)業(yè)集聚地。
4.規(guī)上企業(yè)：年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè)。
5.小升規(guī)：小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)。
6.廁所革命：政府、企業(yè)、社會(huì)開(kāi)展全面動(dòng)員，使廁所建設(shè)、管理、服務(wù)和文明得到普遍改善。
7.平遙禮物：借鑒故宮博物院文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成功經(jīng)驗(yàn)、綜合實(shí)力和品牌影響力，依托故宮文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)全力打造開(kāi)發(fā)的獨(dú)具平遙符號(hào)的文創(chuàng)品牌。
9.七林線：段村鎮(zhèn)七洞村至卜宜鄉(xiāng)林泉村的縣級(jí)公路。
10.拆違治亂提質(zhì)：“拆違”指凡違必拆，違建清零;“治亂”指逢亂必治，不留死角;“提質(zhì)”指建管并重，提升品質(zhì)。
11.放管服效：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、提高效能。
12.企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制：企業(yè)投資項(xiàng)目除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)書面承諾，政府加強(qiáng)監(jiān)管。
13.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：提高供給質(zhì)量，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。
14.新三板：全國(guó)性的非上市股份有限公司股權(quán)交易平臺(tái)，主要針對(duì)中小微型企業(yè)。
15.六大攻堅(jiān)工程：產(chǎn)業(yè)扶貧、基建扶貧、生態(tài)扶貧、智力扶貧、就業(yè)扶貧、保障扶貧。
16.河長(zhǎng)制：各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。
17.“五位一體”總體布局：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
18.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
19.四好農(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。
20.轉(zhuǎn)型項(xiàng)目：主要指新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、科技創(chuàng)新等項(xiàng)目。
21.標(biāo)桿項(xiàng)目：轉(zhuǎn)型項(xiàng)目中總投資超過(guò)5億元的項(xiàng)目。
22.13710：“1”即當(dāng)天要研究部署;“3”即3天內(nèi)要向上級(jí)反饋辦理情況;“7”即一般性問(wèn)題原則上7天內(nèi)要落實(shí)解決;“1”即重大問(wèn)題包括一些復(fù)雜問(wèn)題要在1個(gè)月內(nèi)落實(shí)解決，確實(shí)解決不了的，要拿出解決的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和方案;“0”即所有事項(xiàng)都要跟蹤到底、銷號(hào)清零，事事有著落，件件有結(jié)果。
23.“六個(gè)一”工作法：一個(gè)項(xiàng)目、一名縣級(jí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任部門、一個(gè)推進(jìn)工作組、一個(gè)代辦員、一套工期時(shí)間表。
24.代辦員制度：從縣直部門抽調(diào)專人，確定為全縣重點(diǎn)項(xiàng)目代辦員，負(fù)責(zé)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。
25.五統(tǒng)一：即統(tǒng)一清單告知，統(tǒng)一平臺(tái)辦理，統(tǒng)一流程再造，統(tǒng)一多圖聯(lián)審，統(tǒng)一收費(fèi)管理。
26.占補(bǔ)平衡：按照“占多少，墾多少”的原則，建設(shè)單位必須補(bǔ)充相應(yīng)的耕地，以保證耕地不減少。
27.三權(quán)分置：形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
28.PPP：政府與私人組織之間以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體投資風(fēng)險(xiǎn)減小。
29.EPC：公司受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。
30.雙簽約：通過(guò)建立鄉(xiāng)村干部、家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊(duì)與全縣建檔立卡貧困人口中的因病致貧、因病返貧困難群眾“雙簽約”工作機(jī)制，努力解決群眾對(duì)健康扶貧政策不知情和群眾就醫(yī)報(bào)銷難問(wèn)題。
31.三保險(xiǎn)三救助：基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn);參保繳費(fèi)補(bǔ)助、輔助器具免費(fèi)適配救助、特殊困難幫扶救助。
32.雨露計(jì)劃：扶貧部門在貧困地區(qū)組織實(shí)施的以提高扶貧對(duì)象職業(yè)技能、促進(jìn)就業(yè)增收為目標(biāo)的人力資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
33.清三河：治理黑河、臭河、垃圾河。
