政 府 工 作 報 告
——2018年4月2日在長治縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
縣長 王現(xiàn)敏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，是我縣發(fā)展進程中極不平凡的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大精神，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以深化改革為抓手，以轉(zhuǎn)型升級為目標，牢牢抓住國發(fā)42號文件(1)政策機遇，攻堅克難、砥礪奮進，辦成了許多事關(guān)長遠的大事難事，較好地完成了縣十六屆人大二次會議確定的目標任務，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展煥發(fā)新活力、邁上新臺階。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。地區(qū)生產(chǎn)總值完成173.2億元，增長9.6%。一般公共預算收入完成15.2億元，增長43.9%，穩(wěn)居全市第一、位列全省第九。工業(yè)增加值完成109.7億元，增長14.6%。社會消費品零售總額完成32.2億元，增長8.5%。新注冊中小微企業(yè)387家，新入規(guī)企業(yè)5家，高新技術(shù)企業(yè)達到6家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重均達到3.5%以上，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、好中提質(zhì)的態(tài)勢。
——綜合改革實現(xiàn)新突破。堅持把改革放在全縣工作的核心位置，全面發(fā)力、多點突破，改革工作走在了全市前列。開發(fā)區(qū)改革基本完成。機構(gòu)、人員、編制及“三化三制”(2)等工作順利推進，長治經(jīng)開區(qū)設(shè)立為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，上黨經(jīng)開區(qū)設(shè)立省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的可研報告已經(jīng)通過專家評審。機構(gòu)改革扎實推進。撤銷接待中心，合并新聞中心、廣電中心;成立城改中心和信義產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，組建全媒體中心和綜合行政執(zhí)法局(籌備組)。體制改革全面推進。成立太行山農(nóng)產(chǎn)品物流有限公司，為上黨經(jīng)開區(qū)融資1億多元;設(shè)立PPP管理中心，籌劃實施黎嶺街道路改造等4個PPP項目建設(shè);引入民間資本參與政府投資項目建設(shè)，民生大廈完工并投入使用;組建黎都文旅集團，全面推進國有旅游景區(qū)“三權(quán)”分離(3)，振興小鎮(zhèn)4A級景區(qū)申報通過初評;探索推行“公建民營”(4)和“縣管校聘”(5)，7所幼兒園按時投入使用。煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效推進，聯(lián)盛師莊煤業(yè)關(guān)閉退出產(chǎn)能45萬噸。國企國資改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記等工作穩(wěn)步推進。
——轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。堅持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，縣財政投入6000余萬元，用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。新增設(shè)施蔬菜1000畝，中藥材2000畝，水果種植1000畝，雜糧種植2000畝，改(擴)建規(guī)模養(yǎng)殖場5個，新發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場55個，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入超過27億元。工業(yè)動能轉(zhuǎn)換全面提速。振東集團年營業(yè)收入突破50億元，入選2017年中國醫(yī)藥工業(yè)最具成長力企業(yè)十強榜單;成功集團新能源汽車銷量突破8300輛，進入中國郵政新能源物流車行列;日盛達集團6項技術(shù)獲得國家發(fā)明專利，入選省級“專精特新”(6)企業(yè)名單;潞安安易與ABB公司強強聯(lián)合，成為我縣引進的第一個世界五百強企業(yè);易通集團環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，捷成數(shù)控、天健�陌畹染�民融合項目全面提速。文旅服務繁榮活躍。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護力度，繼續(xù)實施“送戲下鄉(xiāng)”等文化惠民工程，創(chuàng)作了《傻女婿》《合磨》等一批文藝精品;“醉美黎都金秋行”“年俗文化旅游節(jié)”等效果明顯，全年接待游客突破250萬人次，旅游總收入超過20億元;鑫凱越電商物流項目當月引進、當月投產(chǎn)、當月達效，日收派量1.5萬件;康養(yǎng)小鎮(zhèn)與“三生”小鎮(zhèn)設(shè)計規(guī)劃通過評審，蔭城古鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)通過“兩評一案”(7);成功舉辦首屆振東國際馬拉松大賽，成為舉辦國際標準馬拉松賽事的全國第一縣。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。堅持把城鄉(xiāng)建設(shè)作為推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，加速城鄉(xiāng)融合。新建各類管網(wǎng)630余公里，增設(shè)兩臺供熱鍋爐，供熱總面積達到600萬平方米。迎賓街道路拓寬改造、和諧廣場擴建及地下人防工程完工，黎嶺街道排工程有序推進。污水處理廠升級改造全面完成，第二污水處理廠“兩評一案”通過評審。完成縣城街道綠化20萬平方米。實現(xiàn)全省文明縣城五連冠。投資1000余萬元，對44個農(nóng)村一事一議項目進行財政獎補。完成崔家山、西源兩個村地質(zhì)災害搬遷。蔭城、蘇店成功申報省級特色小城鎮(zhèn)，東掌、振興等5個村成功創(chuàng)建“森林村莊”。扎實開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，全面完成城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善“四大工程”(8)各項任務。大力開展“五道五治”，拆除違建3200余處75.4萬平方米，騰退土地240萬平方米，新建及補種綠化帶135公里，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
——生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)新改善。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以前所未有的決心和力度，加強生態(tài)保護，環(huán)保綜合目標責任制考核名列全市第一，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。取締“散亂污”企業(yè)214家，淘汰黃標車412輛，縣城建成區(qū)淘汰改造燃煤鍋爐18臺。先期投入8500余萬元，完成煤改電、煤改氣23000余戶。嚴格執(zhí)行錯峰生產(chǎn)和錯峰運輸，劃定“禁煤區(qū)”“禁放區(qū)”“禁養(yǎng)區(qū)”，建立環(huán)保舉報獎勵制度，加大建筑工地、裸露地等揚塵防控力度，為“2+26”城市群(9)大氣污染防治作出了貢獻。對全縣14條河流實行河長制，啟動實施陶清河、黎水河生態(tài)修復工程，疏浚河道31.5公里，小宋斷面水質(zhì)達到地表水Ⅲ類標準。完成31家危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理。加大礦山生態(tài)修復力度，實施未成林造林地管護5100畝，完成營造林1740畝。全面推進環(huán)保督察問題整改，處罰違法企業(yè)201家，罰款2215萬元。這一年，我們的環(huán)保工作認識空前、力度空前、成效空前，全縣上下做出了巨大犧牲、付出了巨大努力，群眾生活環(huán)境得到進一步改善和提升。
——人民生活得到新提高。堅持把民生改善作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，全年投入16.3億元用于民生福祉，占財政支出的八成以上。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。義務教育“改薄”(10)圓滿完成，義務教育基本均衡縣高標準通過國家驗收;縣財政安排1億多元，繼續(xù)實施十五年免費教育、“營養(yǎng)餐”和“蛋奶工程”，進一步加大義務教育學校標準化建設(shè)和困難學生教育資助力度;小宋、東掌2所幼兒園完工，蔭城寄宿制學校、原村小學及原家莊小學建成使用;引進馮恩洪教育團隊，打造“中國好課堂”(11);長治醫(yī)學院400名師生入駐教育園區(qū)。全面加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3931人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)693人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移3950人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.72%，低于控制指標1.28個百分點。切實提高居民收入。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別突破3萬元和1.6萬元，分別增長6.3%和7.2%，農(nóng)村居民收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。社會保障更加完善。基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到22.5萬人，發(fā)放養(yǎng)老金4.8億元;基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到33萬人，支付醫(yī)療費用近2億元;縣財政投入6000萬元用于縣城集中供熱和農(nóng)村冬季取暖補貼，投入620萬元用于免費公交。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。長治醫(yī)學院托管縣醫(yī)院，組建醫(yī)療集團，在全省首家推行市縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化;全面實行藥品零差率(12)銷售，人均基本公共衛(wèi)生經(jīng)費財政補助標準從45元提高到50元;全縣二級以上公立醫(yī)院實行了臨床路徑管理(13);和平醫(yī)院駐縣醫(yī)院專家門診部開診，讓全縣老百姓在家門口就能享受到高水平三甲醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)服務。脫貧攻堅再戰(zhàn)再勝。精準實施15項脫貧措施，3100名貧困人口穩(wěn)定脫貧。嚴厲打擊各類違法犯罪，“五嚴打、五整治、一強化”專項行動工作走在全市前列，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，社會保持和諧穩(wěn)定。
——政府自身建設(shè)得到新加強。深入學習貫徹黨的十九大精神，堅決落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“維護核心、見諸行動”主題教育，馳而不息糾正“四風”，審計監(jiān)督、責任追究和反腐倡廉等工作力度不斷加大。扎實推進法治政府建設(shè)，嚴格執(zhí)行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)提案265件，辦復率100%。“放管服效”改革持續(xù)發(fā)力，累計承接、取消行政審批事項98項，對保留的212項實行清單管理，對11項中介服務事項進行清理規(guī)范?！?3710”督辦系統(tǒng)全面開通運行，督辦事項42項，工作落實力度進一步加強。
同時，民族、宗教、外事、僑務、檔案、史志等工作取得新進展，工會、團委、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織邁出新步伐，國防動員、雙擁、人民防空、氣象、統(tǒng)計、老干部等工作得到新提升。
各位代表!過去一年，我縣正處在爬坡過坎的關(guān)鍵時期，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險任務異常艱巨，成績?nèi)〉脕碇灰住＿@是習近平新時代中國特色社會主義思想領(lǐng)航定向的結(jié)果，是貫徹執(zhí)行黨中央、國務院重大方針政策和省市決策部署的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界鼎力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向所有關(guān)心支持長治縣發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在客觀總結(jié)成績的同時，我們也清醒認識到我縣發(fā)展還存在不少問題和不足。主要表現(xiàn)在：新發(fā)展理念還沒有形成全民共識，發(fā)展不平衡不充分的問題突出，“一煤獨大”的結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性矛盾仍未有效解決。新興產(chǎn)業(yè)體量不大、成長不快、活力不足，產(chǎn)業(yè)層次依然偏低，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務依然艱巨。生態(tài)環(huán)境建設(shè)欠賬較多，大氣、水、土壤治理任務十分繁重。民生社會事業(yè)存在不少短板，各種安全生產(chǎn)潛在風險依然存在。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)干部還存在作風不實、執(zhí)行力不強的問題。對此，我們一定本著對人民高度負責的態(tài)度，采取有力措施，認真加以解決。
各位代表!過去一年的發(fā)展啟示我們，在新的歷史條件下推動新跨越、續(xù)寫新篇章、開創(chuàng)新未來，必須保持堅強的政治定力不動搖，要牢固樹立“四個意識”(14)，堅定“四個自信”(15)，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，把習近平總書記的指示精神迅速轉(zhuǎn)化為全縣的自覺行動。必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導不動搖，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移推動中央省市和縣委的各項決策部署落地見效。必須堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展不動搖，把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，持之以恒強基礎(chǔ)、促轉(zhuǎn)型，破解制約難題，拓展發(fā)展空間。必須堅持全面深化改革不動搖，改革就是辦法，辦法就是改革，要敢于突破條條框框，以破釜沉舟的決心、敢闖敢試的魄力、攻堅克難的勇氣，將改革進行到底。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想不動搖，多干打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的實事，不懼辛勞、腳踏實地，在攻堅拔寨的關(guān)鍵時刻砥礪前行，讓全縣人民在共建共享發(fā)展中擁有更多幸福感、獲得感、公平感和正義感。
二、2018年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務
今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是省市“轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年”。做好今年政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大和中央、省市經(jīng)濟工作會議精神，堅持新發(fā)展理念，按照縣委“堅持三個統(tǒng)領(lǐng)、做好五篇文章”的部署安排，以推動高質(zhì)量發(fā)展(16)為根本，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標，突出創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加快動能轉(zhuǎn)換，補齊發(fā)展短板，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，促進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為打造美麗宜居生態(tài)長治縣奠定堅實基礎(chǔ)。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%左右，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預算收入增長7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長7%以上，其他約束性指標不折不扣完成省市下達的目標任務。
各位代表，高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)的是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，其中創(chuàng)新是引擎，協(xié)調(diào)是關(guān)鍵，綠色是底線，開放是必由之路，共享是根本。我們不僅要追求經(jīng)濟總量的增長，更要追求平衡、充分的發(fā)展，發(fā)展不僅要有“顏值”，更要有“氣質(zhì)”。為此，我們必須堅持新發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)型升級統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以生態(tài)文明統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全局工作，在各項事業(yè)發(fā)展中，抓住新矛盾、破解新問題，把眼光從發(fā)展數(shù)量上投到發(fā)展質(zhì)量上，從追求發(fā)展速度上轉(zhuǎn)到追求發(fā)展效益上，通過持續(xù)推進和深化各領(lǐng)域改革，繼往開來、守正出新，最終實現(xiàn)“以人民為中心”的共享發(fā)展目標。
(一)以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要引擎，全面推進全縣發(fā)展的動力變革。動力變革是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，在傳統(tǒng)動力減弱的背景下，將要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，培植經(jīng)濟發(fā)展的新動力新優(yōu)勢，是我們推進動力變革的主要方向。
加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級力度?！安划斆豪洗蟆薄盃幃斉蓬^兵”，這是省委推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大思路，我們必須義無反顧，以更大的決心和勇氣實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標。深入推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。5座單獨保留煤礦減量重組，實現(xiàn)300萬噸以下單一煤炭生產(chǎn)企業(yè)有序重組，退出雄山集團李坊煤業(yè)60萬噸產(chǎn)能，加快推進莊子河煤礦等長期停產(chǎn)礦井的啟動建設(shè)和復產(chǎn)復建。堅定走“綠”“優(yōu)”“減”之路。嚴格執(zhí)行安全、質(zhì)量、環(huán)保等法規(guī)標準，推進煤矸石綜合治理利用，生產(chǎn)污水和揚塵達標排放，加大沿企生態(tài)綠化建設(shè)力度，健全完善煤炭環(huán)保長效機制，推進綠色礦區(qū)、美麗礦區(qū)建設(shè);強化煤礦安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，一級安全生產(chǎn)標準化礦井達到7座，二級安全生產(chǎn)標準化礦井達到16座;進一步整合縣域洗儲煤行業(yè)，實現(xiàn)洗儲煤規(guī)模和煤炭產(chǎn)能相匹配。提升煤炭配采力度。積極推進3#煤層與9#、15#煤層配采工作，提高煤炭產(chǎn)業(yè)綜合效益，推動煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。打造以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合為支撐的科技創(chuàng)新體系，不斷提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快科技創(chuàng)新。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，三年內(nèi)，全縣研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(17)占GDP比重要超過全國平均水平。重點推進振東集團化藥一致性評價和國際臨床注冊，加快脂質(zhì)體制劑等創(chuàng)新平臺建設(shè)，實施“百名博士建設(shè)工程”，加快科技成果轉(zhuǎn)化;推動成功集團新能源汽車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級應用;依托日盛達省級技術(shù)中心，加快原片玻璃、全鋼化超薄玻璃等新產(chǎn)品研發(fā)和工藝提升;加快易通集團生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、農(nóng)廢處理、余熱發(fā)電等科技成果轉(zhuǎn)化;深化潞安安易與上海交大、清華大學合作，推進自動化研究所建設(shè)。強化管理創(chuàng)新。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打造特色企業(yè)文化，規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，不斷提高企業(yè)管理專業(yè)化和精細化水平;探索學習先進的智能制造，快速提升企業(yè)發(fā)展的智能化、數(shù)字化、信息化水平;大力弘揚黎都工匠精神，在全縣營造“追求卓越的創(chuàng)造精神、精益求精的品質(zhì)精神和用戶至上的服務精神”。
推進雙創(chuàng)基地建設(shè)和大眾創(chuàng)業(yè)。全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，推進雙創(chuàng)基地和“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，形成線上線下結(jié)合、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。打造“雙創(chuàng)”升級版。出臺支持雙創(chuàng)發(fā)展的政策措施，加大雙創(chuàng)基地建設(shè)投入，推動錦東創(chuàng)業(yè)園打造省級雙創(chuàng)基地，加快華龍振興雙創(chuàng)基地建設(shè);做好唯美諾雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園提檔升級對接，確保項目落地開工;盤活建山機械廠和縣鍋爐廠閑置資產(chǎn)，打造中小微企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”園區(qū)。支持大眾創(chuàng)業(yè)。建立政府創(chuàng)業(yè)投資基金風險補償機制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，引導社會資本投資我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);落實創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)惠政策，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)實施稅收減免和投資獎勵。全年新創(chuàng)辦中小微企業(yè)200家，新培育“小升規(guī)”企業(yè)5家、“小巨人”企業(yè)1家、“專精特新”企業(yè)2家。
全面實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略。樹立“質(zhì)量第一”的發(fā)展理念，在全縣營造“政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)注質(zhì)量”的社會氛圍。積極開展質(zhì)量提升和品牌創(chuàng)建行動，力爭將成功汽車、日盛達光伏玻璃等產(chǎn)品打造為山西省名牌產(chǎn)品，推進八義紅綠彩地理標志申報。引導企業(yè)參與國家、行業(yè)和地方標準制訂，加快《新能源車輛GPS物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范》和《清洗吸污車》兩個山西省地方標準發(fā)布。
(二)以三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，全面推進全縣發(fā)展的質(zhì)量變革。質(zhì)量變革是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主體,我們必須緊緊抓住開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略(18)的歷史機遇，推進我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
推進開發(fā)區(qū)項目建設(shè)，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展“示范區(qū)”。抓好開發(fā)區(qū)33個重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目，年內(nèi)完成投資35億元。深化開發(fā)區(qū)改革。推行開發(fā)區(qū)土地審批、城市規(guī)劃、施工許可等方面的授權(quán)委托，-推進重點項目建設(shè)。以擴大整車和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)能力為重點，加快成功集團年產(chǎn)30萬輛新能源汽車、20萬臺變速器等項目建設(shè);以新能源、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，確保日盛達500兆瓦太陽能電池組件項目年底投產(chǎn);以建設(shè)全國軍民融合發(fā)展示范區(qū)為契機，加快捷成數(shù)控立體車庫建設(shè)，力爭年產(chǎn)能達到10000個車位，隨車吊年產(chǎn)能達到1000臺;以智能制造為重點，推動潞安安易智能礦山系統(tǒng)、城市智能箱式變電站等項目的研發(fā)應用;以農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合為重點，加快潞卓商貿(mào)小雜糧示范區(qū)、倉儲物流等項目建設(shè);以大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，加快振東集團神農(nóng)中醫(yī)藥文化園、抗腫瘤藥物等項目建設(shè)。培育壯大電商物流產(chǎn)業(yè)。打造“電子商務+倉儲物流”為主的多功能物流基地，力爭農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)全年交易量達到50萬噸，交易額突破30億元;加快鑫凱越電商物流產(chǎn)業(yè)園二期項目建設(shè)，引入10家電商企業(yè)，做大做強現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求，規(guī)劃先行、有序推進，努力走出一條具有長治縣特色的鄉(xiāng)村振興之路。全力打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。依托農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)和專業(yè)合作社，在蘇店、郝家莊、北呈、賈掌、西池等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，新發(fā)展1000畝設(shè)施農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建2500畝有機旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū);依托旅游環(huán)線公路和豐富旅游資源，在蔭城、西火、八義、南宋、振興等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展一批農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光園和采摘園;依托振東五和、潞卓商貿(mào)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力開發(fā)五和食品、平家小米等特色名優(yōu)產(chǎn)品，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工銷售達到29億元，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到7家。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。今年，縣財政安排5000萬元專項資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過“政府引導、社會參與、公司運營、市場運作”模式，完成30000畝鮮果、花卉、中藥材、觀賞性經(jīng)濟林種植，創(chuàng)建35個美麗宜居鄉(xiāng)村，培育30個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。進一步深化農(nóng)村改革。落實好農(nóng)村土地“三權(quán)分置”(19)，6月底完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證;加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，9月底完成試點任務;探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。
深化文旅融合發(fā)展，打造全域旅游新格局。以打造全域旅游為目標，主動融入太行山水文化旅游板塊，推動全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全面提升景區(qū)品質(zhì)。按照縣委打造“三大特色園區(qū)、四大特色景區(qū)、五大特色小鎮(zhèn)”(20)的全域旅游規(guī)劃，積極對接太行一號旅游干線(21)建設(shè)，重點推進蔭城古鎮(zhèn)、“振興-西火”田園綜合體、陶清河體育小鎮(zhèn)等項目建設(shè)，推動振興牛文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)項目落地，規(guī)范建設(shè)東掌、西村、十泉嶺等12個鄉(xiāng)村旅游景點，加快振興小鎮(zhèn)國家4A級景區(qū)創(chuàng)建驗收。推動文化旅游融合發(fā)展。按照全域旅游發(fā)展理念和“旅游+”“+旅游”的思路，制定出臺《長治縣推進全域旅游發(fā)展的若干優(yōu)惠政策》《長治縣鄉(xiāng)村旅游行動方案》等政策，支持和鼓勵發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè);以非物質(zhì)文化傳承和創(chuàng)新文化衍生產(chǎn)品為重點，擴大群眾參與，深化游客體驗，在旅游景點開展多形式、高品質(zhì)的文化演藝活動;深入開展獨具黎都地域特色、代表上黨文化傳承的民俗文化節(jié)、飲食文化節(jié)、祈福文化節(jié)等活動，推動形成一批鐵藝、瓷藝、文藝等精品文化產(chǎn)品;舉辦好2018年上黨國際馬拉松賽事和長治縣第三屆運動會。
(三)以綠色生態(tài)建設(shè)作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵統(tǒng)領(lǐng)，全面推進全縣發(fā)展的方式變革。我們必須踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定走綠色發(fā)展之路，推動形成高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)優(yōu)勢。
加快推進生態(tài)建設(shè)。堅持“保護優(yōu)先、治理恢復”為主，推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，構(gòu)建生態(tài)廊道和保護網(wǎng)絡(luò)，提升森林與河湖生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。加大礦山生態(tài)修復治理。編制《長治縣礦山生態(tài)治理總規(guī)劃》，完成王莊煤業(yè)、東掌煤業(yè)試點工程;加大采煤沉陷區(qū)治理，落實治理基金收繳政策，確保完成搬遷任務。推進生態(tài)綠化工程。以“山上固本、身邊增綠”為主線，規(guī)劃建設(shè)五谷山、老雄山、東掌松山、黎都公園、南五龍山、老嶺山6個森林公園，完成灌木經(jīng)濟林1500畝。建設(shè)河湖生態(tài)經(jīng)濟帶。全面落實河長制，出臺《長治縣入河排污口優(yōu)化布局和整治方案》，制定入河排污口重點監(jiān)管名錄;以濁漳河南源、陶清河、黎水河為線，以北呈、東和、蘇店土地塌陷區(qū)水面治理為面，加快河道治理和兩岸綠化景觀提升改造，建設(shè)百公里河湖生態(tài)經(jīng)濟帶，形成點線面相互銜接、人與自然和諧相處的鄉(xiāng)村生態(tài)圈、旅游觀光圈，達到“河暢、水清、岸綠、景美”的治理效果，打造全縣優(yōu)美生態(tài)風景名片。
打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。加快推進大氣污染防治工作，完成“2+26”城市群大氣污染防治目標任務。突出抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)減排工作。加大工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐整治和提標改造，實施工業(yè)企業(yè)揚塵雙治理，全面完成減排任務;積極開展集中式飲用水源地環(huán)境保護專項執(zhí)法行動，強化工業(yè)企業(yè)廢水監(jiān)管和農(nóng)村生活污水處理，完成琚寨村、南宋村兩個國家傳統(tǒng)村落污水處理工程;采取政府購買服務模式，在縣城和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施環(huán)衛(wèi)一體化改革試點，以點帶面推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體系和水平提檔升級。嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。完成我縣生態(tài)紅線劃定，做好環(huán)境保護費改稅工作，嚴格落實禁養(yǎng)區(qū)、禁煤區(qū)、禁放區(qū)各項規(guī)定，完成清潔能源替代工程;推進鐵腕治污常態(tài)化，按照環(huán)保督察組反饋的環(huán)境違法問題，開展“回頭看”工作。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑，加強環(huán)境污染損害鑒定評估機構(gòu)能力建設(shè)，形成相應的鑒定評估管理與技術(shù)體系，建立健全資金保障和運行機制。
(四)以推進改革開放作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突破方向，全面推進全縣發(fā)展的效率變革。效率變革是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,我們必須破除制約效率提升的體制機制障礙，堅定不移深化改革、擴大開放，增強改革定力，保持改革韌勁，形成改革開放新格局。
深化政府機構(gòu)改革。按照黨中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》總體要求，積極穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革。推進綜合應急管理部門籌建，完成應急救援隊伍整合，提高全縣應急管理能力和水平。組建傳媒集團，推進媒體融合發(fā)展。完善綜合行政執(zhí)法局組建，建立橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合行政執(zhí)法機制。整合環(huán)衛(wèi)相關(guān)部門職能，組建城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)?；I建國資委，科學合理組建集團公司，推進國企國資改革。積極探索韓店鎮(zhèn)體制機制和效能改革，賦予韓店鎮(zhèn)更多城市建設(shè)和管理功能。按照省里統(tǒng)一部署，在蔭城開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)管理體制改革，科學下放相關(guān)權(quán)限，完善權(quán)力運行機制。選擇2-3家從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位進行試點，確保2019年底全面完成改革任務。
加大招商引資力度。我們必須大膽創(chuàng)新，圍繞培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在招商引資領(lǐng)域開展一次“自我革命”，以更加開放的眼光把握新機遇、迎接新挑戰(zhàn)。創(chuàng)新招商引資方式。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資主體責任，積極開展園區(qū)招商、小分隊招商、委托招商、回歸招商，主要經(jīng)濟職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人每月外出招商不少于10天;落實好《長治縣招商引資獎勵辦法及優(yōu)惠政策(試行)》，在土地使用、稅收返還、引資獎勵、人才使用、公共服務等方面給予企業(yè)最大的政策優(yōu)惠，通過重獎重大項目、重獎招商功臣、重獎轉(zhuǎn)型升級的方式，在全縣形成“政府推動、企業(yè)主動、全員行動”的大招商格局。提高招商引資質(zhì)量。以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為承載，大力開展“配套企業(yè)引進行動”，重點推進日盛達與中建材、農(nóng)產(chǎn)品物流集團與北京新發(fā)地等合作項目;建立招商引資和項目儲備銜接機制，從項目儲備庫中遴選具有代表性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目，進行精準包裝，力爭引進一批有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的龍頭型、旗艦型大項目、好項目，提升轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)量。推進招商項目落地開工。建立健全招商引資項目落地機制，落實縣處級領(lǐng)導包保和專人跟蹤服務制度，切實解決影響項目落地的各類要素問題，重點推動天康科技萬噸香菇項目、中德環(huán)保生活垃圾焚燒發(fā)電、欣德易復合包裝等項目落地開工。全年完成招商引資簽約資金220億元、到位資金44億元的目標任務，開發(fā)區(qū)新上億元以上項目不少于6個。
優(yōu)化營商環(huán)境。按照“對標、對表、對接”要求，大力開展“六最”營商環(huán)境(22)建設(shè)年活動。全面推行承諾制改革。精簡審批手續(xù)，推進流程再造，設(shè)立企業(yè)投資項目承諾制改革(23)綜合服務窗口，完善民生大廈政務服務中心建設(shè);深入開展“進工地、到一線、解難題”等活動，全面落實并聯(lián)審批、項目化管理、協(xié)調(diào)調(diào)度、督查考核等六項工作機制，切實把心思和精力聚焦到轉(zhuǎn)型項目建設(shè)上來，做到放管并重、質(zhì)效統(tǒng)一。強化土地要素保障力度。依托黎都土地整理有限公司平臺，年內(nèi)補充耕地不少于500畝，收儲土地不少于4000畝，完成800畝土地手續(xù)報批，優(yōu)先保障重點項目用地;依托開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展“廠房經(jīng)濟”，年內(nèi)建成10萬平方米標準化廠房，實現(xiàn)由“項目等地”向“地等項目”“房等項目”轉(zhuǎn)變，促進土地集約、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。要牢固樹立為企業(yè)服務就是為全縣發(fā)展服務的意識，真誠坦蕩與企業(yè)交往，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)實際困難，同企業(yè)家建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關(guān)系，讓企業(yè)家們心無旁騖抓項目、全力以赴謀轉(zhuǎn)型。
實施人才興縣戰(zhàn)略。以“識人才、重人才”為導向，在干部隊伍、企業(yè)家隊伍、專業(yè)科技人員隊伍建設(shè)上，不惜代價、大膽突破，為我縣高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。加大優(yōu)秀人才引進力度。設(shè)立人才基金，建設(shè)人才公寓，對各行各業(yè)引進科研人才和技術(shù)人才，開辟綠色通道;對專業(yè)性、技術(shù)性強的管理人才，改革身份限制，拓寬交流渠道;同時，進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，在全縣營造“公平正義、人盡其才、才盡其用”的用人環(huán)境，讓各類人才政治上有地位、經(jīng)濟上得實惠、社會上受尊重，把我縣建設(shè)成為各類人才干事有舞臺、發(fā)展有空間、事業(yè)能出彩、夢想能成真的人才高地。加大本土人才培養(yǎng)力度。依托中職教育，通過校企合作、定向培養(yǎng)、培訓提質(zhì)等形式，培養(yǎng)一批專業(yè)技能人才隊伍和產(chǎn)業(yè)工人隊伍;加大對新型職業(yè)農(nóng)民、非物質(zhì)文化傳承人等“鄉(xiāng)土人才”培養(yǎng)，全年培訓新型職業(yè)農(nóng)民580人次，普訓12000人次，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興提供人才支撐;依托縣委黨校主陣地，做好干部教育培訓，注重培養(yǎng)專業(yè)能力和專業(yè)精神，打造一支專業(yè)素養(yǎng)高、履職能力強的干部隊伍。
(五)以推進全民共享作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本任務，全面推進全縣發(fā)展的目標變革。民之所望就是施政所向，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，讓全民共享發(fā)展成果，不斷提升群眾獲得感、幸福感和安全感。
全面完成脫貧攻堅任務。全縣上下必須用最堅定的決心、最扎實的措施，完成最后1357戶3101人的減貧任務，提前完成脫貧目標。借助全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的東風，積極引導貧困戶參與“3111”工程(24)，提高脫貧質(zhì)量。實施易地搬遷和危房改造，9月底完成西火鎮(zhèn)五保戶集中供養(yǎng)項目和扶貧戶危房改造。全面落實“雙簽約”(25)扶貧政策，構(gòu)筑醫(yī)療救助五道保障線(26)。落實好困難家庭孩子教育全過程生活補助，做好“雨露計劃”(27)和貧困大學生一次性資助。針對性開展技能培訓，拓展貧困人口就業(yè)渠道。加快實施低保線和扶貧線“雙線合一”，將無勞動能力的貧困人口全部納入低保范圍，發(fā)揮社會兜底功能。切實做好扶貧小額信貸風險防范工作，對全縣2017年帶資入企企業(yè)經(jīng)營情況進行全面排查和跟蹤考核，防止發(fā)生呆賬壞賬。深入開展脫貧攻堅作風建設(shè)年活動，集中力量解決扶貧領(lǐng)域中存在的責任不到位、作風不扎實、資金管理使用不規(guī)范等突出問題。
加快提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)。按照縣委“一年打基礎(chǔ)、兩年見實效、三年大變樣”的要求，大力實施城鄉(xiāng)綜合環(huán)境提質(zhì)升級工程，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。高標準完成城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照“多規(guī)合一”的要求，完成《總體規(guī)劃》《長治縣中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等修編工作，經(jīng)人大形成決議后嚴格執(zhí)行，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性、權(quán)威性和嚴肅性。全面啟動城中村改造。緊抓國家政策窗口期，充分尊重群眾意愿，科學合理確定實施辦法和補償方案，穩(wěn)步推進韓店片區(qū)和經(jīng)坊、黎嶺、西苗、池里、東漢5個城中村改造項目;加快推進棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理和地質(zhì)災害搬遷治理工程，完成上秦、子樂溝等村搬遷任務。加快城建項目建設(shè)。建立城建重大項目專家審查評審工作機制，確保正大路南延、黎嶺街道排工程全部完工，正大路北延、大醫(yī)院南路實現(xiàn)主路通車。和諧廣場二期、縣城污水處理廠中水回用、體育公園等工程建成完工。完成府前廣場房屋拆遷及規(guī)劃設(shè)計前期工作。太焦高鐵站房、縣城第二污水處理廠年內(nèi)開工建設(shè)。完成10個便民市場和5個停車場規(guī)劃建設(shè)。實施集中供熱六期工程，完成管網(wǎng)鋪設(shè)6公里，建成換熱站8座。加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以強化“三基”建設(shè)(28)為目標，通過一事一議財政獎補措施，重點推進集體經(jīng)濟薄弱村的飲水、道路、活動場所等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);沿207國道、長陵公路，高標準規(guī)劃建設(shè)10個綜合服務區(qū)，加快推進“四好”農(nóng)村公路(29)、長治縣至晉城界(國道207改線)旅游公路、長治縣池里收費站擴容改造、西火煤炭專用公路等工程;建設(shè)3-5處垃圾處理中心，推進農(nóng)村生活垃圾無害化處理，推廣農(nóng)村固廢綜合利用項目;堅定不移推進“五道五治”，鞏固“五道五治”成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境全面改善。
辦好人民滿意教育。教育是政府的良心工程，必須始終擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷提升教育質(zhì)量和辦學水平。加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成12所學校“改薄”任務，推進柳林學校建設(shè)，新建蘇店、蔭城寄宿制學校運動場。推行“校長職級制”(30)和“縣管校聘”，優(yōu)化教育資源的城鄉(xiāng)均衡配置，實現(xiàn)師資力量校際補充流動。落實教師招聘長效機制，為縣一中招聘雙一流本科院校大學生或碩士研究生20名，公開招聘政府購買服務幼兒教師50名，公開招聘義務教育階段教師100名。深化教育教學改革，積極探索民辦和公辦學校“公私融合”辦學體制。借力“中國好課堂”，引進最新的教育教學理念，著力培育一批省市教學名師。發(fā)展中職教育和高等教育，開工建設(shè)長治醫(yī)學院主校區(qū)一期工程。
著力提升全民健康水平。加快完善醫(yī)療服務體系建設(shè)，為全縣人民提供全方位、全周期的醫(yī)療健康服務。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。在和平醫(yī)院全面托管縣醫(yī)院基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化與長治醫(yī)學院的合作共建，加快推進大醫(yī)院建設(shè)，力爭年內(nèi)投入使用。大力支持社會辦醫(yī)。推進醫(yī)療服務領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力打造以立新正骨醫(yī)院為龍頭，骨科、婦產(chǎn)科、康復科等各類專業(yè)醫(yī)院多元化發(fā)展的社會辦醫(yī)格局，滿足群眾多樣化、差異化、個性化的健康需求。推進分級診療。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化，加快縣鄉(xiāng)村醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療服務水平，實現(xiàn)患者就地就醫(yī)，降低就醫(yī)成本，提高報銷比例。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。依托振東集團中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和縣中醫(yī)院，弘揚中藥“國醫(yī)”傳統(tǒng)文化，積極引進和培養(yǎng)中醫(yī)人才，推進中醫(yī)養(yǎng)心、養(yǎng)生、養(yǎng)老結(jié)合，打造康養(yǎng)上黨品牌。
全力維護社會安全穩(wěn)定。堅決貫徹習總書記“生命至上、安全第一”的要求，強化紅線意識和底線思維，以“四鐵”精神(32)持之以恒抓好安全生產(chǎn)工作。全力做好煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑工地、?；贰⑻烊粴忾L輸管網(wǎng)、特種設(shè)備、食品藥品等領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，推行安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。開展安全生產(chǎn)責任制網(wǎng)格化管理，確保安全監(jiān)管全覆蓋。落實安全隱患“專家會診”長效機制，實施煤礦分類安全監(jiān)管(33)檢查。推進應急隊伍整合，加強軍事化管理和訓練，提升應急處置能力。加強社會治安綜合治理，實施“雪亮工程”(34)，與公安電子信息系統(tǒng)、“智慧城市”建設(shè)進行資源整合，實現(xiàn)信息互通共享;推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心標準化建設(shè)。深化平安長治縣建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊黃賭毒等各類違法犯罪活動。排查化解各類矛盾糾紛，依法處置群體性事件，開展重點信訪事項專項治理，建立健全疑難信訪案件聽證會制度，降低信訪存量，確保社會安全穩(wěn)定。
各位代表，我們的事業(yè)是全面發(fā)展的事業(yè)，是全縣人民同心共建的事業(yè)。要繼續(xù)做好國防動員、國防教育、民兵預備役和雙擁等工作，促進軍民融合發(fā)展。要支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作，加強統(tǒng)計、氣象、地震、檔案、外事僑務、民族宗教、史志等工作，發(fā)展老干部、老齡、紅十字會、慈善救助等事業(yè)。
三、建設(shè)人民滿意的服務型政府
新時代、新使命、新作為，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。發(fā)展高質(zhì)量，必須依靠高標準來實現(xiàn)。我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力建設(shè)人民滿意的服務型政府。
加強政治建設(shè)。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅決貫徹中央省市和縣委各項決策部署，確保令行禁止、政令暢通。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
堅持依法行政。政府系統(tǒng)的所有行政行為都要于法有據(jù)，有權(quán)不可任性，用權(quán)必受監(jiān)督。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，主動接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員意見，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。堅持科學、民主、依法決策，凡涉及公眾利益的重大事項，都要深入聽取各方面意見。人民政府的所有工作都要體現(xiàn)人民意愿，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持全面依憲施政、依法行政，強化政府工作人員法治觀念，提高政府行政執(zhí)法能力。
提升服務效能。服務能力和服務效率是建設(shè)服務型政府的關(guān)鍵所在，對政府來說，為人民干事是天職，不干是失職。要強化服務理念，牢固樹立主動靠前服務意識、一流服務意識，做到群眾訴求在哪里，服務就要跟進到哪里，用政府的“辛苦指數(shù)”換取群眾的“幸福指數(shù)”。要提升服務質(zhì)量，深化“放管服效”，全面推行“雙隨機、一公開”(35)監(jiān)管，探索包容審慎監(jiān)管、穿透式監(jiān)管，對企業(yè)遇到的問題，多提供可行的意見建議，多研究破解障礙的措施辦法。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，讓信息多跑路、企業(yè)少跑腿、效能大提高。
打造過硬作風。作風建設(shè)永遠在路上。要增強創(chuàng)新意識，善于謀劃，勇于變革，用工作的主動性、創(chuàng)造性打開新局面。要大興調(diào)查研究之風，掌握真實情況，找準短板弱項，解決實際問題。要增強責任意識，不拖不躲、不等不靠，堅持工作項目化和一線工作法，繼續(xù)深化、拓展、延伸“13710”督辦工作制度，嚴厲查處懶政怠政、推諉扯皮等行為。要增強執(zhí)行力，以盯住干、馬上辦、抓到位的勁頭推進工作，始終保持旺盛的工作熱情，擼起袖子加油干，苦干實干拼命干，各級領(lǐng)導干部要以身作則、以上率下，形成頭雁效應。
建設(shè)廉潔政府。堅決扛起從嚴治黨政治責任，加強廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定和廉潔自律各項規(guī)定，加大審計監(jiān)督力度。堅決糾正“四風”突出問題，重點整治形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，堅決糾正“表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差”的行為，持之以恒正風肅紀。以零容忍態(tài)度懲治腐敗，健全監(jiān)督體系，構(gòu)筑起不敢腐、不能腐、不想腐的堅固防線，讓人民群眾從政府各項工作中感受到風清氣正。
各位代表!新時代屬于每一個人，每一個人都是新時代的見證者、開創(chuàng)者、建設(shè)者。勤勞智慧、自強不息的黎都兒女，在改革開放的征途上創(chuàng)造了不凡業(yè)績，也一定能夠在新時代、新征程中再鑄新輝煌。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，�哿ν�心、團結(jié)奮進，為加快建設(shè)美麗宜居生態(tài)長治縣而努力奮斗!
名 詞 解 釋
(1)國發(fā)42號文件：2017年9月1日，國務院印發(fā)《關(guān)于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，要求我省走出一條轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路，為其他資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供可復制推廣的制度性經(jīng)驗。
(2)三化三制：在開發(fā)區(qū)建設(shè)中實行開發(fā)區(qū)領(lǐng)導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制，加快建設(shè)專業(yè)化、市場化、國際化的管理團隊，激發(fā)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)造的動力和活力。
(3)旅游景區(qū)“三權(quán)”分離：旅游景區(qū)所有權(quán)歸國家所有,景區(qū)管理權(quán)由政府派出機構(gòu)景區(qū)管委會承擔,景區(qū)經(jīng)營權(quán)交由企業(yè)負責，實現(xiàn)旅游景區(qū)“三權(quán)”分離。
(4)公建民營：政府通過承包、委托、聯(lián)合經(jīng)營等方式，將政府擁有所有權(quán)但尚未投入運營的新建公共基礎(chǔ)設(shè)施的運營權(quán)，交由企業(yè)、社會組織或者個人的運營模式。
(5)縣管校聘：通過控制全縣教師編制總數(shù)和科學調(diào)配教師資源，將義務教育階段教師和校長從過去從屬于一所學校的“學校人”轉(zhuǎn)變?yōu)槿h教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”,為固化的“教師校籍制”注入新鮮活力。
(6)專精特新：具有“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業(yè)中小企業(yè)，企業(yè)規(guī)模要符合國家《中小企業(yè)劃型標準》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)的規(guī)定。
(7)兩評一案：PPP模式中的物有所值評價、財政承受能力論證和初步實施方案。
(8)四大工程：《山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境2016年行動計劃》提出，推進“完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范”四大工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
(9)“2+26”城市群：為切實改善京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量而確定的京津冀大氣污染傳輸通道，包括北京、天津和石家莊、太原、長治、晉城等28個城市，簡稱“2+26”城市群。
(10)改?。焊纳屏x務教育薄弱學校基本辦學條件。
(11)中國好課堂：以全國著名教育專家馮恩洪為主導的全國一流教育專家團隊精心打造的課堂教學改革模式。
(12)藥品零差率：采用政府打包采購的方式，壓縮藥品流通領(lǐng)域的中間環(huán)節(jié)，取消藥品的批零差價，將藥品價格降低，讓利于百姓。
(13)臨床路徑管理：針對一個病種，制定出醫(yī)院內(nèi)醫(yī)務人員必須遵循的診療模式，使病人從入院到出院依照該模式接受檢查、手術(shù)、治療、護理等醫(yī)療服務。
(14)四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
(15)四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
(16)高質(zhì)量發(fā)展：高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。
(17)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費：在科學技術(shù)領(lǐng)域，企業(yè)主體為增加知識總量以及運用這些知識去創(chuàng)造新的應用而進行系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動經(jīng)費，包括基礎(chǔ)研究、應用研究和試驗發(fā)展三類活動經(jīng)費。
(18)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：黨的十九大報告中提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?？傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
(19)三權(quán)分置：農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。
(20)三大特色園區(qū)：旅游集散及服務綜合園區(qū)、中醫(yī)藥文化園、紅綠彩文化園。四大特色景區(qū)：天下都城隍、五鳳樓、黎都公園、陶清河水上公園。五大特色小鎮(zhèn)：蔭城古鎮(zhèn)、農(nóng)合小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、“三生”小鎮(zhèn)。
(21)太行一號旅游干線：圍繞太行山旅游板塊所建設(shè)的旅游公路。力爭兩年內(nèi)基本建成，與黃河、長城旅游干線形成干線串聯(lián)、支線循環(huán)、面上成網(wǎng)的三大板塊“城景通、景景通”的旅游路網(wǎng)格局。
(22)“六最”營商環(huán)境：“審批最少、流程最少、體制最順、機制最活、效率最高、服務最優(yōu)”的營商環(huán)境。
(23)企業(yè)投資項目承諾制改革：對《山西省政府核準的投資項目目錄》外的企業(yè)投資項目試行承諾制，以企業(yè)投資項目報建審批事項改革為突破口，建立政府靠前服務、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管約束有效的管理模式。
(24)“3111”工程：我縣調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作思路，即用三年時間，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集群，打造10萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶，創(chuàng)建100個美麗宜居鄉(xiāng)村，培育100個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
(25)雙簽約：鄉(xiāng)村干部、家庭醫(yī)生簽約團隊與建檔立卡貧困人口中的因病致貧、因病返貧困難群眾“雙簽約”，確保農(nóng)村貧困人口中的因病致貧、因病返貧群眾都有一個健康服務家庭醫(yī)生團隊和醫(yī)療服務政策保障團隊。
(26)醫(yī)療救助五道保障線：城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險、民政救助、扶貧特惠保、健康扶貧專項救助“五道保障線”。
(27)雨露計劃：即對建檔立卡貧困戶中的中專生、大專生進行教育幫扶。
(28)三基建設(shè)：基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)。
(29)“四好”農(nóng)村公路：習總書記指出，農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應，進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
(30)校長職級制：改革校長用人機制，推行校長去行政化和專家辦學，把校長分為不同的級別，實現(xiàn)由“職務”向“職業(yè)”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)造就一支精通教育、善于治校的高素質(zhì)校長隊伍。
(31)分級診療：按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進行分級，不同級別的醫(yī)療機構(gòu)承擔不同疾病的治療，實現(xiàn)基層首診和雙向轉(zhuǎn)診。
(32)四鐵精神：即鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當精神。
(33)煤礦分類安全監(jiān)管：為加強煤礦安全監(jiān)管工作，有效防范和堅決遏制煤礦重特大生產(chǎn)安全事故，按照安全管理水平、災害程度、生產(chǎn)建設(shè)現(xiàn)狀等狀況，將煤礦分成4類進行安全監(jiān)管。
(34)雪亮工程：以縣鄉(xiāng)村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
(35)雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
