——2016年8月28日在陽城縣第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
代縣長(zhǎng)史小林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)與《陽城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一同審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期政府工作回顧
過去的五年，是極不容易的五年，我們遇到了前所未有的復(fù)雜形勢(shì)和巨大困難。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重大改變，外部環(huán)境沖擊和內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難度加大。特別是“十二五”后期，以煤炭為主的資源型經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中積累的深層次矛盾充分暴露;二輪資源整合后，煤炭產(chǎn)能還未完全釋放，煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)期低位運(yùn)行，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)力量削弱，新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)不快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足;長(zhǎng)期干旱的大氣候夾雜部分惡劣天氣，使得局部自然災(zāi)害頻發(fā)?？梢哉f，過去五年，我們遇到的困難前所未有，經(jīng)受的考驗(yàn)前所未有。
過去的五年，是極不尋常的五年，我們?nèi)〉昧肆钊诵老驳某煽?jī)。在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，圍繞“就業(yè)增收、富民強(qiáng)縣”目標(biāo)，頂住壓力，迎難而上，千方百計(jì)解難，奮力拼搏攻堅(jiān)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)在復(fù)雜多變的艱難形勢(shì)下保持了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。地區(qū)生產(chǎn)總值完成169.5億元，比2010年增加30.9億元，年均增長(zhǎng)6.5%;公共財(cái)政預(yù)算收入完成10.6億元，比2010年增加4.1億元，年均增長(zhǎng)10.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24629元，比2010年增加10034元，年均增長(zhǎng)11%;農(nóng)村居民人均可支配收入10777元，比2010年增加4832元，年均增長(zhǎng)12.6%;全縣三次產(chǎn)業(yè)步入良性發(fā)展軌道，比重由2010年的4.3：67.3：28.4調(diào)整為5.8：57.7：36.5。先后被評(píng)為國(guó)家園林縣城、美麗中國(guó)十佳旅游縣、中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣以及全國(guó)全域旅游示范縣、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣、古堡民居保護(hù)利用示范縣、糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、科技進(jìn)步先進(jìn)縣、義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。
過去的五年，是極不平凡的五年，我們?cè)谄D難局勢(shì)下取得上述成績(jī)，付出了許多的艱辛，做了大量的工作。
——五年來，我們立足新常態(tài)、新形勢(shì)，確立了“田園城市、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、園區(qū)集聚、特色帶動(dòng)”的思路并付諸實(shí)踐。堅(jiān)持煤與非煤并舉，在加快推進(jìn)陽泰集團(tuán)規(guī)范化管理，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)疲軟，全力穩(wěn)住煤炭基本面的同時(shí)，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、新形勢(shì)，依托陽城基本優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)條件，把“田園城市、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、園區(qū)集聚、特色帶動(dòng)”作為破解資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題、補(bǔ)足發(fā)展短板、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、拓展發(fā)展空間的基本方略強(qiáng)力推進(jìn)?！疤飯@城市”在完善提升六大森林公園的基礎(chǔ)上，在鳳城、西河、演禮三鄉(xiāng)交接處進(jìn)行“先行示范區(qū)”建設(shè)，建成了30公里景觀廊道、3處田園小鎮(zhèn)和20多處觀景點(diǎn)，開發(fā)了5000余畝以生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)帶;同時(shí)，按照“復(fù)古改舊建新”的思路，濱河?xùn)|路延長(zhǎng)線等一批重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程有序?qū)嵤h城環(huán)境衛(wèi)生、街巷景觀和交通秩序得到整治?！懊利愢l(xiāng)村”全面貫通磨灘——董封旅游公路，沿線各類特色塊狀經(jīng)濟(jì)次第興起，有效拉動(dòng)南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民增收;全面實(shí)施以“垃圾不落地”為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，宜居宜業(yè)宜游新農(nóng)村不斷涌現(xiàn)。精心打造“全國(guó)古堡民居第一縣”，推動(dòng)形成了45.1平方公里的古堡古村文化產(chǎn)業(yè)集聚群;以“四大片區(qū)”為重點(diǎn)，累計(jì)發(fā)展特色農(nóng)家樂1000余戶，經(jīng)營(yíng)戶年均增收3萬元左右。演禮工業(yè)園區(qū)、蘆葦河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊作為推動(dòng)“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的載體初見成效，演禮工業(yè)園區(qū)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，項(xiàng)目進(jìn)駐條件基本具備，晉陶、三英等一批轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目在蘆葦河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊落地生根。
——五年來，我們立足穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定了“一產(chǎn)突出抓蠶桑、二產(chǎn)突出抓陶瓷、三產(chǎn)突出抓旅游”的轉(zhuǎn)型路徑并強(qiáng)力推進(jìn)。蠶桑產(chǎn)業(yè)持續(xù)推廣“一棚兩用”、小蠶共育、方格蔟自動(dòng)上蔟等適用新技術(shù)，建立鮮繭收購(gòu)農(nóng)企雙方議價(jià)機(jī)制，有效保護(hù)和調(diào)動(dòng)了群眾栽桑養(yǎng)蠶的積極性，促進(jìn)了全縣80%的行政村，近3萬農(nóng)戶7萬農(nóng)民的就業(yè)增收。同步帶動(dòng)畜牧、干果經(jīng)濟(jì)林、設(shè)施蔬菜、食用菌、中藥材、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。陶瓷產(chǎn)業(yè)圍繞“擴(kuò)容、提檔、多元”的發(fā)展思路，引進(jìn)晉陶、三英、金龍、星光等一批文化瓷、工業(yè)瓷項(xiàng)目順利投產(chǎn)達(dá)效，總產(chǎn)能達(dá)到近2億平方米。旅游產(chǎn)業(yè)按照“全域整合、全景打造、全業(yè)融合、全民參與”和“鄉(xiāng)村旅游、全域旅游、四季旅游、全民旅游”的總體思路，不斷完善皇城相府、蟒河、天官王府、析城山景區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)旅游宣傳力度，全力打造“悠然陽城”品牌，陽城旅游知名度不斷提升。積極發(fā)展信息、房地產(chǎn)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有效拉動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮。
——五年來，我們立足打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)施了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載功能更加完備。演禮快速通道和園區(qū)中央大道順利完工，陽蟒高速前期準(zhǔn)備就緒。西冶水電站建成蓄水，張峰水庫一干渠成功啟動(dòng)并加速推進(jìn)。全面鋪開惠及縣城和周邊7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22萬人的城鎮(zhèn)集中供熱工程，累計(jì)完成供熱面積340多萬平方米，陽城人民期盼已久的溫暖夢(mèng)走進(jìn)現(xiàn)實(shí)?！皻饣柍恰贝罅?shí)施，各類電網(wǎng)得到改造提升，支撐發(fā)展的力量有效增強(qiáng)。
——五年來，我們立足民之所盼、民之所向，干成了一批利民、惠民的民生實(shí)事，人民群眾的獲得感持續(xù)提升。突出教育均衡化和普惠性，新建實(shí)驗(yàn)小學(xué)、南城幼兒園、特殊教育學(xué)校和青少年活動(dòng)中心，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，新建人民醫(yī)院投入使用，基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和疾病防控能力進(jìn)一步提高;探索推行政府出資為貧困山區(qū)農(nóng)民購(gòu)買醫(yī)療服務(wù)制度，邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾缺醫(yī)少藥看病難問題得到有效緩解。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)32729人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力28448人;不斷加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)力度，各類保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到95%以上。持續(xù)開展送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)，推出上黨梆子《析城山》、《山妹子》等精品劇目，群眾文化生活更加豐富?！傲濉逼辗ㄈ嫱瓿桑鐣?huì)綜合整治成效明顯。安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)，社會(huì)大局總體穩(wěn)定。婦女兒童、老齡、殘疾人權(quán)益得到保障，民兵預(yù)備役、國(guó)防雙擁、人防工作進(jìn)一步加強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、史志、檔案、廣電、氣象、郵政、通訊、新聞出版、外事僑務(wù)、民族宗教等各項(xiàng)工作均取得新的進(jìn)步。
——五年來，我們立足轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，樹立了清正廉潔、干事創(chuàng)業(yè)的新形象，政府自身建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，圍繞“為民務(wù)實(shí)清廉”主題，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“學(xué)習(xí)討論落實(shí)”活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，修訂完善了《縣政府工作規(guī)則》，制定出臺(tái)了政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“十不準(zhǔn)”、行為規(guī)范“八要求”，認(rèn)真查擺“四風(fēng)”等問題，嚴(yán)格落實(shí)整改并建立了可行管用的長(zhǎng)效機(jī)制。加大廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，“三公”經(jīng)費(fèi)大幅壓減。確立了縣長(zhǎng)辦公會(huì)議事、常務(wù)會(huì)定事的決策機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行向縣委匯報(bào)、向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)的工作制度，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)提案1000余件。順利完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，全面深化行政審批制度改革，編制了權(quán)力清單、責(zé)任清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖，依法行政深入推進(jìn)，行政效能得到提升。
各位代表，奮斗的歷程充滿艱辛，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年的實(shí)踐，讓我們深刻體會(huì)到，推動(dòng)陽城發(fā)展，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，把上級(jí)精神與陽城實(shí)際緊密結(jié)合，緊跟時(shí)代步伐，創(chuàng)新工作方法;必須始終堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，著力以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為，盯住目標(biāo)不放，持之以恒發(fā)力;必須始終堅(jiān)持以解放思想為前提，以改革創(chuàng)新為核心，用先進(jìn)的理念武裝頭腦，用前瞻的思維謀劃發(fā)展，把握發(fā)展良機(jī)，贏得發(fā)展主動(dòng);必須始終堅(jiān)持以勤政為民為宗旨，堅(jiān)持民生優(yōu)先，尊重民心民意，傾力民盼民求;必須始終堅(jiān)持以推動(dòng)落實(shí)為己任，大力弘揚(yáng)務(wù)實(shí)清廉政風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，以實(shí)干出實(shí)績(jī)，以實(shí)干求實(shí)效。這些既是我們不斷開創(chuàng)新局面、取得新突破的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是今后工作中必須堅(jiān)持的重要原則。
各位代表!上述成績(jī)的取得，得益于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆縣政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督與大力支持，更得益于全縣廣大干部群眾的奮力拼搏和無私奉獻(xiàn)。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向給予政府工作熱情支持和幫助的人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部，向駐陽單位、駐陽部隊(duì)和武警官兵，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向所有關(guān)心和支持陽城發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在著一些不容忽視的困難和問題：資源型經(jīng)濟(jì)遭遇瓶頸制約;新的接替產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)緩慢;財(cái)政收支矛盾加劇;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，民生社會(huì)事業(yè)欠賬較大;脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，全面建成小康社會(huì)困難不小;干部思想解放和政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，慢作為、不作為、假作為等懶政怠政行為還不同程度存在，等等。這些，我們將在今后工作中積極采取措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期。我們必須牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新特點(diǎn)、新形勢(shì)，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、中國(guó)制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“三去一降一補(bǔ)”以及全省抓住“兩個(gè)關(guān)鍵”、堅(jiān)持“兩手硬”的一系列新部署、新機(jī)遇，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、結(jié)構(gòu)調(diào)整深度推進(jìn)的大背景下，我縣面臨的諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，因勢(shì)利導(dǎo)、乘勢(shì)而上，搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，走出一條新常態(tài)下符合陽城實(shí)際、具有陽城特色的發(fā)展新路。
根據(jù)縣委十二屆六次全會(huì)提出的“十三五”規(guī)劃《建議》，縣政府編制了“十三五”規(guī)劃《綱要(草案)》，已印發(fā)各位代表，這里只對(duì)主要目標(biāo)任務(wù)作一簡(jiǎn)要報(bào)告。
根據(jù)縣十三屆一次黨代會(huì)精神，今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以決勝全面小康為目標(biāo)，以“就業(yè)增收、富民強(qiáng)縣”為重點(diǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，保持發(fā)展定力，持續(xù)實(shí)施“田園城市、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展戰(zhàn)略，著力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、民生改善等方面取得更大突破，加快建設(shè)生態(tài)美、百姓富、縣域強(qiáng)的幸福美好新陽城。
主要發(fā)展目標(biāo)是：綜合實(shí)力跨上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6%以上，公共財(cái)政預(yù)算穩(wěn)步增長(zhǎng)。轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破。創(chuàng)新能力顯著提升，發(fā)展動(dòng)力實(shí)現(xiàn)由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。改革開放開創(chuàng)新局面。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得成果，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，對(duì)外開放不斷拓展。人民生活得到新改善。就業(yè)持續(xù)增加，收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，生活條件明顯改觀。教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。與此同時(shí)，社會(huì)文明達(dá)到新水平，生態(tài)建設(shè)取得新成效，民主法治邁出新步伐。
完成“十三五”期間的目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持以下發(fā)展理念：
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)制度、科技、文化等各方面的創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域。建立以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，全力推動(dòng)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新。發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)的重要力量。優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)筑平衡協(xié)同新格局。增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域融合、錯(cuò)位發(fā)展。按照“就地就近城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，人的城鎮(zhèn)化為核心，造福百姓和富裕群眾為目的”的要求，著力打造現(xiàn)代田園之城、全域美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，優(yōu)化城市設(shè)計(jì)，促進(jìn)“多規(guī)合一”。在鞏固提升煤炭、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭、商貿(mào)物流業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，著力培育新型接替產(chǎn)業(yè)。通過大力推進(jìn)以旅游為導(dǎo)向的田園城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，串聯(lián)經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)走廊，著力構(gòu)建合理分工、緊密協(xié)同的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。突出把演禮工業(yè)園區(qū)作為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的大平臺(tái)來打造，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力打造可持續(xù)發(fā)展新路徑。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，搶抓綠色轉(zhuǎn)型機(jī)遇，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造為支撐，以發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，降低對(duì)資源能源的消耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。把好環(huán)保源頭關(guān)口，推進(jìn)節(jié)能減排，推行生態(tài)修復(fù)、資源節(jié)約集約利用等有效舉措，落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理創(chuàng)新等治污降耗措施，保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)定不移實(shí)施增綠、去污攻堅(jiān)行動(dòng)，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快美麗陽城建設(shè)步伐。
——堅(jiān)持開放發(fā)展，著力激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。積極開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放合作，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去結(jié)合、引資和引技引智并重，以擴(kuò)大開放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。加速融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河金三角試驗(yàn)區(qū)，深度對(duì)接京津冀、環(huán)渤海和長(zhǎng)三角地區(qū)，積極參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，強(qiáng)化以企引企、以商引商、園區(qū)招商，力爭(zhēng)引進(jìn)一批發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，提升縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。
——堅(jiān)持共享發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)民生福祉新提升。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，建立保障和促進(jìn)居民收入多元化增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。扎實(shí)做好社會(huì)救助工作，實(shí)施全民參保計(jì)劃，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提升扶貧實(shí)效。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面提升教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步健全完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。扎實(shí)做好人口計(jì)生工作，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，深入開展全民健身活動(dòng)，不斷豐富群眾文化體育生活。
三、2016年工作安排
2016年，是“十三五”的開局之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝攻堅(jiān)的起步之年，更是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之年。做好今年的工作，意義十分重大。今年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%以上。其它約束性指標(biāo)，確保完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)抓好以下八方面工作：
(一)堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”共融，持續(xù)建設(shè)田園城市、美麗鄉(xiāng)村
堅(jiān)持把以旅游為導(dǎo)向的“田園城市、美麗鄉(xiāng)村”作為推動(dòng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)的主攻方向，持續(xù)發(fā)力，重點(diǎn)打造。
田園城市重抓“三圈”。一是連接縣城五大森林公園40公里長(zhǎng)的“城市綠道休憩生態(tài)圈”，在進(jìn)一步提升已建成10公里城市綠道的基礎(chǔ)上，完成剩余30公里建設(shè)任務(wù)，同步在沿線周邊進(jìn)行經(jīng)濟(jì)化、生態(tài)化、景觀化打造;二是沿美韻公園經(jīng)鳳西公園至西河霍山的“田園經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈”，沿線打造田園小鎮(zhèn)18處、景觀節(jié)點(diǎn)20處，建成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)1萬畝;三是圍繞建設(shè)環(huán)演禮工業(yè)園區(qū)10公里“工業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈”，加快剩余環(huán)線道路工程和沿線綠化建設(shè)。
美麗鄉(xiāng)村全景打造。繼續(xù)鞏固放大“一帶四區(qū)”建設(shè)成果，引領(lǐng)帶動(dòng)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“因地制宜注重鄉(xiāng)土味道、錯(cuò)位發(fā)展彰顯本地特色”的思路，從“發(fā)展一業(yè)、打造一景、建設(shè)一村”入手，全面推開以旅游為導(dǎo)向的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持“干凈為基、特色為魂、增收為要、農(nóng)民為主”的基本理念，切實(shí)鞏固垃圾不落地成果，認(rèn)真落實(shí)新一輪改善農(nóng)村人居環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)農(nóng)村廁所革命，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，開展“十大最美旅游村”和“十佳美麗宜居示范村”評(píng)選活動(dòng)，全力打造家園美、田園美、生態(tài)美、生活美的“四美”鄉(xiāng)村。
鄉(xiāng)村旅游全域展開。按照全域旅游的思路定位，堅(jiān)持“文旅結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合、體旅結(jié)合”，全方位推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。突出“大景點(diǎn)”支撐，加大皇城相府品牌建設(shè)、蟒河景區(qū)功能建設(shè)、析城山景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)力度，揚(yáng)起鄉(xiāng)村旅游的龍頭。堅(jiān)持以民生民利為導(dǎo)向，以鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻為靈魂，充分挖掘、整合、提升全縣鄉(xiāng)村旅游文化資源，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，打響“悠然陽城”品牌。持續(xù)打造“全國(guó)古堡民居第一縣”，完成砥洎城、郭峪古建筑群一期保護(hù)修繕工程;繼續(xù)扶持發(fā)展“農(nóng)家樂”，規(guī)劃建設(shè)5個(gè)特色旅游名鎮(zhèn)、20個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、100個(gè)品牌“農(nóng)家樂”，打造磨灘至董封“美麗鄉(xiāng)村”游、沁河古堡民居游、蟒河山水生態(tài)游、析城山遠(yuǎn)古文化游、橫河紅色文化游等精品旅游線路;以“首屆中國(guó)陽城(國(guó)際)徒步大會(huì)”為引領(lǐng)，鼓勵(lì)帶動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展各類特色鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，提升規(guī)模效應(yīng)，讓美麗風(fēng)光變身美麗經(jīng)濟(jì)。
(二)堅(jiān)持鞏固、提升、培育三措并舉，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化
突出把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，通過改造提升、建設(shè)培育，把產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的潛能激發(fā)出來，把承載產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)搭建起來，把新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展起來，真正讓存量活起來、項(xiàng)目落下來、支撐立起來、動(dòng)力強(qiáng)起來。
鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤炭產(chǎn)業(yè)全力推動(dòng)武甲、小西2座建設(shè)礦井及早驗(yàn)收轉(zhuǎn)產(chǎn)，大橋煤業(yè)配采進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn);深入研究國(guó)家、省、市關(guān)于煤炭破冰突困的政策舉措，跟蹤把握“去產(chǎn)能”形勢(shì)，最大限度保留產(chǎn)能;突出加強(qiáng)成本管控，有效創(chuàng)新營(yíng)銷方式，力促主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基強(qiáng)面保。電力產(chǎn)業(yè)以保障和穩(wěn)定陽電生產(chǎn)運(yùn)行為重點(diǎn)，全年發(fā)電量力爭(zhēng)達(dá)到180億度。陶瓷產(chǎn)業(yè)按照“擴(kuò)規(guī)模、搞研發(fā)、提檔次、拓領(lǐng)域、抓配套、闖市場(chǎng)”的思路，啟動(dòng)陶瓷研究、質(zhì)檢、交易、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷“四大中心”建設(shè)，推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)通過深度研發(fā)，實(shí)現(xiàn)增量與提檔同步并進(jìn)。
打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型平臺(tái)。演禮園區(qū)在完成區(qū)內(nèi)三條道路建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)建高新技術(shù)培育孵化基地，無償為高校畢業(yè)生開展科研孵化、項(xiàng)目孵化提供便利;加大招商引資力度，引導(dǎo)“征弘食品”、“碲化鎘太陽能”等縣內(nèi)外項(xiàng)目入駐園區(qū)，瞄準(zhǔn)知名上市公司、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，引進(jìn)項(xiàng)目入園;探索引進(jìn)第三方整體打包運(yùn)作工業(yè)園區(qū)新模式，推動(dòng)園區(qū)盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。安陽園區(qū)重點(diǎn)以提高資源利用率和新產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)能力為突破口，力爭(zhēng)引進(jìn)高附加值的“高精尖”陶瓷項(xiàng)目入駐園區(qū)。北留園區(qū)以煤電化工為主攻方向，加大項(xiàng)目引進(jìn)力度，積極推進(jìn)晉豫鐵道物流園項(xiàng)目建設(shè)。
大力發(fā)展商貿(mào)物流。著眼于打造區(qū)域性商貿(mào)物流基地，立足區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展陶瓷、小雜糧專業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和各類綜合物流中心。依托鐵路貨運(yùn)優(yōu)勢(shì)，加快八甲口物流園區(qū)建設(shè)。支持發(fā)展不同類型、不同規(guī)模的商貿(mào)物流網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”等各類新型業(yè)態(tài)，把有陽城特色的土特產(chǎn)品、旅游商品賣出去，推動(dòng)競(jìng)相發(fā)展、繁榮發(fā)展。
扶持培育新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與內(nèi)生增長(zhǎng)相結(jié)合，立足市場(chǎng)需求導(dǎo)向，充分發(fā)揮縣域資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的推廣運(yùn)用力度，加強(qiáng)對(duì)新能源、新材料的科研開發(fā)力度，推動(dòng)科技發(fā)明專利有效轉(zhuǎn)化，力促互聯(lián)網(wǎng)與高科技深度融合，發(fā)展智能化、服務(wù)化、綠色化新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理三環(huán)并重，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化
堅(jiān)持緊扣“人的城鎮(zhèn)化”這一主題，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃、建設(shè)、管理三個(gè)環(huán)節(jié)，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，努力走出一條新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。
堅(jiān)持規(guī)劃先行。按照“復(fù)古城、改舊城、建新城”的指導(dǎo)思想，全方位加強(qiáng)對(duì)城市的規(guī)劃和管控，進(jìn)一步修訂完善縣城總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、全域旅游總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、演禮工業(yè)園區(qū)一期控制性詳細(xì)規(guī)劃等，著手開展歷史村落保護(hù)發(fā)展和城市管理綜合整治策略研究，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性。
注重建設(shè)為基。分步啟動(dòng)古城復(fù)興，有序鋪開開福寺主體修繕及周邊環(huán)境整治工程，啟動(dòng)司農(nóng)府、舊縣衙、文昌宮和北城墻修復(fù)項(xiàng)目。切實(shí)推進(jìn)舊城改造，加快南部片區(qū)城中村改造步伐。有序推動(dòng)新城建設(shè)，繼續(xù)向上延伸獲澤河軸線，實(shí)施濱河路至演禮園區(qū)連接線道路路基、橋梁、涵洞工程，展開南部新城項(xiàng)目前期，拓展城市發(fā)展空間。進(jìn)一步完善城市功能，認(rèn)真做好“四館一院”、八甲口快速通道、町店快速通道、地下綜合管廊、雨污分流工程等項(xiàng)目前期。
突出管理為要。堅(jiān)持“建管并重”、“疏堵并舉”的原則，繼續(xù)實(shí)施交通秩序、街巷道路和綜合環(huán)境“三項(xiàng)整治”，加大城市管理和執(zhí)法力度，堅(jiān)決杜絕亂停亂放、亂修亂建、亂擺攤設(shè)點(diǎn)行為;在東關(guān)小街、西小河南輔道、新陽東街規(guī)劃建設(shè)3處小型經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，引導(dǎo)小商小販入市集中經(jīng)營(yíng);加大縣城周邊停車場(chǎng)建設(shè)力度，建成臥莊、下川、濱河西路3個(gè)停車場(chǎng)，有效解決“?！?、“行”、“序”的問題。
切實(shí)把水電路氣熱作為就地城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)夯牢、夯實(shí)。水利方面，繼續(xù)加快張峰水庫一干渠鄭莊至芹池段工程建設(shè)，完成6000米隧道、1000米倒虹、1400米箱涵、5座渡槽以及末端15萬方蓄水池主體工程，同步做好芹池至縣城段項(xiàng)目前期;實(shí)施農(nóng)村飲水安全提升工程，推進(jìn)集中供水工程管網(wǎng)改造，進(jìn)一步提高水利保障能力。交通方面，加快推進(jìn)陽蟒高速公路建設(shè)，完成橫邵公路和橫河至小溝背道路拓寬改造，實(shí)施“村村通”水泥(油)路完善提質(zhì)和窄路加寬工程，做好陽楊線孤堆底至楊柏段、南外環(huán)公路(陽濟(jì)路至石洼溝橋段)和八芹線路面改造前期，進(jìn)一步提高路網(wǎng)通達(dá)能力。電力方面，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)施白桑35千伏變電站增容、橫河35千伏變電站二電源擴(kuò)建以及橫河鎮(zhèn)中低壓電網(wǎng)改造工程，進(jìn)一步提高用電保障能力?！皻饣柍恰狈矫?，加快城鄉(xiāng)供氣管網(wǎng)建設(shè)，建成工業(yè)和民用管網(wǎng)30公里，新增燃?xì)庥脩?000戶，努力滿足生產(chǎn)生活用氣需求。供熱方面，進(jìn)一步擴(kuò)大縣城集中供熱范圍和區(qū)域，全年新增供熱面積50萬平方米;加快城鎮(zhèn)集中供熱建設(shè)，完成北留至縣城段26公里主管網(wǎng)鋪設(shè)。
(四)堅(jiān)持強(qiáng)基、樹特、挖潛三管齊下，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收
以供給側(cè)改革為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加快農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，深度延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保產(chǎn)增效。全面落實(shí)國(guó)家、省、市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。積極開展政策性種植業(yè)保險(xiǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，防范農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)。大力推廣秸稈還田、測(cè)土配方、地膜覆蓋、病蟲害防治等實(shí)用技術(shù)，引進(jìn)試驗(yàn)一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，深入實(shí)施糧食豐收工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1.4億公斤以上。
特色農(nóng)業(yè)爭(zhēng)優(yōu)造勢(shì)。蠶桑產(chǎn)業(yè)繼續(xù)加大扶持力度，實(shí)施議價(jià)機(jī)制，積極探索養(yǎng)蠶保險(xiǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)桑園5000畝。圍繞特色資源、特色優(yōu)勢(shì)、特色區(qū)位，突出觀光體驗(yàn)休閑功能,重點(diǎn)抓好駕嶺鄉(xiāng)紅苗谷眾籌體驗(yàn)園、河北鎮(zhèn)油用牡丹示范園、潤(rùn)城鎮(zhèn)貢菊觀賞園、東冶鎮(zhèn)油菜花創(chuàng)意園、蟒河鎮(zhèn)中醫(yī)藥養(yǎng)生谷發(fā)展。立足我縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)無公害綠色有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。
休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意嫁接。堅(jiān)持“圍繞旅游做農(nóng)業(yè)、圍繞農(nóng)民抓旅游”，突出以農(nóng)耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，以古樸村落為形，將休閑農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)融為一體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)種農(nóng)田向賣風(fēng)景轉(zhuǎn)變。圍繞打造“中國(guó)農(nóng)業(yè)公園”，啟動(dòng)演禮、固隆、次營(yíng)高效農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，舉辦好“首屆陽城農(nóng)業(yè)嘉年華——農(nóng)創(chuàng)匯”活動(dòng)，擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)知名度、競(jìng)爭(zhēng)力。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)多元融合。扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推廣經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、經(jīng)營(yíng)權(quán)信托、土地托管等流轉(zhuǎn)方式。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，培育以電子商務(wù)為主要手段的新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、管理、服務(wù)深度交融。
(五)堅(jiān)持改革、創(chuàng)新、開放三大引領(lǐng)，有效激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、外在活力
堅(jiān)持把改革開放作為發(fā)展的第一動(dòng)力，以改革突破制約發(fā)展的藩籬桎梏，以開放引來轉(zhuǎn)型升級(jí)的源頭活水。
加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度。持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改，制定實(shí)施《“十三五”轉(zhuǎn)型綜改實(shí)施方案》和《2016年行動(dòng)計(jì)劃》，深化行政審批制度改革，認(rèn)真做好省、市下放的行政審批事項(xiàng)承接工作，全力加快政務(wù)中心和公共資源交易中心建設(shè)，確?！皟杉小⑺牡轿弧甭涞綄?shí)處，進(jìn)一步提升辦事效率和行政效能。
加大各項(xiàng)改革力度。深化投融資體制改革，加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行等政策性金融企業(yè)的深度對(duì)接，爭(zhēng)取更大資金支持;大力推廣PPP投融資模式，積極搭建銀企合作平臺(tái)，拓寬融資渠道。深化農(nóng)村改革，在全縣所有行政村推開農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。加快推進(jìn)供銷合作社綜合改革。理順企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食系統(tǒng)和縣陶瓷廠試點(diǎn)改革，為企業(yè)改制提供示范。
加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶持力度。認(rèn)真落實(shí)各類推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策措施，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間建設(shè)，推動(dòng)形成濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，力爭(zhēng)培育500—2000萬元規(guī)模企業(yè)5家。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入國(guó)有集體企業(yè)、城市公共事業(yè)和文化、教育、衛(wèi)生等行業(yè)和領(lǐng)域，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
加大項(xiàng)目建設(shè)力度。認(rèn)真研究國(guó)家投資和金融政策，精心謀劃包裝一批對(duì)陽城未來發(fā)展具有支撐作用的項(xiàng)目。立足我縣資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以央企、行業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)招商對(duì)象，以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角為重點(diǎn)，全方位進(jìn)行招商引資，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目落地陽城。用足用活現(xiàn)行土地政策，確保項(xiàng)目建設(shè)用地。進(jìn)一步完善項(xiàng)目包聯(lián)制度，全力保障項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
(六)堅(jiān)持去污、增綠、循環(huán)三頭并進(jìn)，進(jìn)一步增加綠色財(cái)富、綠色福利
秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，推動(dòng)資源科學(xué)有序開發(fā)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀。
抓好節(jié)能減排。認(rèn)真落實(shí)能耗和污染物總量控制制度，加大企業(yè)技改力度，推廣應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)，推進(jìn)資源綜合利用，切實(shí)抓好重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝改造，關(guān)閉高能耗、低產(chǎn)出企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。加快燃煤鍋爐除塵改造和新能源、清潔燃料替代，完成潤(rùn)城、町店污水處理廠建設(shè)，積極推廣中水回用。完成黃標(biāo)車和老舊車淘汰任務(wù)，鼓勵(lì)和推廣新能源汽車。
強(qiáng)化環(huán)境治理。以“控煤、治污、降塵、管車”為抓手，以“治污降霾、改善環(huán)境空氣質(zhì)量”為突破口，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，進(jìn)一步加大煙氣揚(yáng)塵治理力度，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，確保全年縣城空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)保持在275天以上(新口徑)。以“一線”(磨董鄉(xiāng)村旅游公路沿線)、“三圈”(城市綠道休憩生態(tài)圈、田園經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈、工業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈)、“三河”(沁河、獲澤河、蘆葦河)、“三園”(演禮、安陽、北留工業(yè)園區(qū))、“四路”(陽翼、陽濟(jì)、陽云、陽楊)為重點(diǎn)，全面實(shí)施造林綠化。做好沁河綜合治理陽城段水利工程前期，保護(hù)好陽城人民的母親河。
推動(dòng)低碳循環(huán)。引導(dǎo)扶持企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè)。鼓勵(lì)通過推廣先進(jìn)適用新技術(shù)，最大限度提高廢舊物資回收利用率。探索煤矸石、粉煤灰、農(nóng)作物秸稈等大宗廢棄物綜合利用新途徑，努力在粉煤灰、生活垃圾等廢物利用方面取得新的突破。開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。
(七)堅(jiān)持托底、均衡、共享三位一體，更加注重保障民生、改善民生
突出把民生作為政府的第一關(guān)切，持續(xù)加大民生事業(yè)投入，廣泛實(shí)施惠民便民工程，下大力氣解決群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步提高人民群眾幸福指數(shù)。
啟動(dòng)新一輪脫貧攻堅(jiān)。加大扶貧開發(fā)力度，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)措施，確保完成426人的易地搬遷和4000貧困人口穩(wěn)定脫貧。大力引導(dǎo)和幫助貧困村及貧困人口依托鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)發(fā)展“短平快”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，抓好土蜂養(yǎng)殖、鄉(xiāng)土樹種開發(fā)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。實(shí)施好“百村光伏”工程，在全縣102個(gè)行政村建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，增強(qiáng)貧困村集體的造血功能。
切實(shí)優(yōu)化公共服務(wù)。推動(dòng)教育事業(yè)均衡發(fā)展。完成薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目掃尾和陽城四中標(biāo)準(zhǔn)化操場(chǎng)建設(shè)任務(wù)，做好高中教師和緊缺學(xué)科教師招聘工作，提高教育教學(xué)質(zhì)量。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)提升發(fā)展。深化以公立醫(yī)院為重點(diǎn)的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推行政府出資為貧困山區(qū)農(nóng)民購(gòu)買醫(yī)療服務(wù)制度，推進(jìn)腫瘤放療中心建設(shè)和白桑、董封、橫河、寺頭4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房改造，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。全面落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)和社會(huì)保障工作。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)展“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”等新模式，完善各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的支撐平臺(tái);進(jìn)一步完善和優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)，認(rèn)真做好各項(xiàng)社保待遇調(diào)整工作，推動(dòng)社會(huì)保障水平持續(xù)提升。扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)救助和慈善事業(yè)，深入開展助困、助醫(yī)、助學(xué)、助殘、助老等活動(dòng)，讓困難群眾的基本生活有所保障。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，豐富人民群眾的精神生活。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)治理體系，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。重視群眾訴求，關(guān)心群眾疾苦，健全暢通群眾利益表達(dá)、協(xié)調(diào)、保護(hù)機(jī)制。深入實(shí)施“七五”普法，提高全民法律素養(yǎng)。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)治安大局穩(wěn)定。完善社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信，加快建設(shè)“誠(chéng)信陽城”。
切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。始終堅(jiān)持人民利益至上，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，牢記“三個(gè)決不能過高估計(jì)”的基本判斷，克服麻痹大意和僥幸心理，真正把安全生產(chǎn)作為生命線、高壓線、責(zé)任線。強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”責(zé)任體系建設(shè)，有效加強(qiáng)安全監(jiān)管。按照“五落實(shí)五到位”要求，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)，確保安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。
(八)圍繞為民、務(wù)實(shí)、清廉三大主題，全力打造人民滿意政府
富民強(qiáng)縣的歷史重?fù)?dān)、實(shí)現(xiàn)小康的宏偉目標(biāo)，要求我們必須以發(fā)展為先、以責(zé)任為重、以民生為本，加快建設(shè)法治政府、高效政府、務(wù)實(shí)政府、廉潔政府，始終做到為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
筑牢宗旨意識(shí)，提升為民服務(wù)能力。始終把群眾利益、群眾需求作為想問題、做決策、干工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，打通“中梗阻”，治理“為官不為、為官亂為”，把務(wù)實(shí)高效貫穿到政府工作的每項(xiàng)工作和每個(gè)環(huán)節(jié)。優(yōu)化公共服務(wù)流程，深入推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善城鄉(xiāng)便民服務(wù)體系，辦好涉及群眾利益的民生實(shí)事，及時(shí)為群眾排憂解難，切實(shí)解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問題。
強(qiáng)化法治思維，提升依法行政能力。全面推進(jìn)依法治縣，將政府工作納入法治化軌道。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，真正把人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理好、落實(shí)好。學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾，支持司法執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行法律職責(zé)。進(jìn)一步規(guī)范行政決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，真正讓政府的權(quán)力更加規(guī)范，讓行使權(quán)力的責(zé)任更加明確，讓權(quán)力的運(yùn)行更加“陽光”。
敢于擔(dān)當(dāng)履責(zé)，提升執(zhí)行落實(shí)能力。大力弘揚(yáng)主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的優(yōu)良作風(fēng)，時(shí)刻把責(zé)任放在心中，自覺擔(dān)當(dāng)起改革發(fā)展的歷史重任，始終保持昂揚(yáng)向上的工作作風(fēng)和勇往直前的拼搏干勁，把精力放在謀發(fā)展、抓落實(shí)上，把能力體現(xiàn)在能干事、干成事上，以持之以恒的毅力、堅(jiān)韌不拔的干勁，環(huán)環(huán)抓推進(jìn)、節(jié)節(jié)抓落實(shí)。各位代表，上述工作在年初全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上都已作了全面安排部署，有些工作已經(jīng)完成，有些工作正在推進(jìn)之中，我們將進(jìn)一步咬定目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任，以“啃硬骨頭”的決心、“釘釘子”的精神，大興務(wù)實(shí)重干之風(fēng)，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
注重廉潔從政，提升廉潔自律能力。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”專題教育，堅(jiān)決執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，持續(xù)鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，不斷規(guī)范政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。繼續(xù)抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉政管理，最大限度壓縮行政權(quán)力尋租空間，鏟除權(quán)力腐敗滋生土壤，以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身。強(qiáng)化財(cái)政支出、工程建設(shè)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實(shí)扎牢制度籠子。馳而不息糾治“四風(fēng)”，著力解決懶政怠政、不作為亂作為等問題，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!目標(biāo)已鎖定，任務(wù)已明確。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，凝心聚力、砥礪奮進(jìn)，不忘初心、勇毅前行，理直氣壯抓發(fā)展、鼓足干勁求突破，不負(fù)組織重托、不負(fù)代表信任、不負(fù)人民期盼，為努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，建設(shè)生態(tài)美、百姓富、縣域強(qiáng)的幸福美好新陽城而努力奮斗!
謝謝大家!
