——2016年1月28日在無(wú)極縣第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
無(wú)極縣人民政府縣長(zhǎng) 呂智臨
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告。從今年開(kāi)始，我縣將實(shí)施第十三個(gè)五年規(guī)劃，根據(jù)縣委十屆六次全會(huì)精神，縣政府制定了《無(wú)極縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》,請(qǐng)各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期工作回顧
“十二五”時(shí)期，是我縣發(fā)展歷程中極不平凡的五年，五年來(lái)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超”總目標(biāo)，團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，求實(shí)創(chuàng)新，迎難而上，堅(jiān)定不移地抓推進(jìn)、抓落實(shí)、抓發(fā)展，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新成就。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2015年，全縣生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成182億元，年均增長(zhǎng)9.7%。固定資產(chǎn)投資完成130.5億元，是2010年的2.63倍，年均增長(zhǎng)21.3%。全部財(cái)政收入達(dá)到8.43億元，公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到4.75億元，分別是2010年的2.58倍和2.8倍，年均分別增長(zhǎng)20.9%和22.9%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到112.5億元，年均增長(zhǎng)11.6%。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到22956元和12187元，年均分別增長(zhǎng)8.53%和11.4%。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到158億元和42.7億元，分別比2010年增長(zhǎng)85%和87.3%。
項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。“十二五”期間累計(jì)開(kāi)工項(xiàng)目616個(gè)，總投資489億元，其中投資億元以上項(xiàng)目76個(gè)，10億元以上項(xiàng)目14個(gè)，超30億元項(xiàng)目4個(gè)，項(xiàng)目質(zhì)量及單體項(xiàng)目規(guī)模均實(shí)現(xiàn)跨越性躍升。卡森現(xiàn)代皮革產(chǎn)業(yè)園、飛天標(biāo)識(shí)產(chǎn)業(yè)園、潘成機(jī)械制造園等一批高端重大產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目落地?zé)o極，福瑞德皮革產(chǎn)業(yè)園、金達(dá)特種涂料、鴻發(fā)皮革、康賀威藥業(yè)等31個(gè)億元以上項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步突出。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)納入省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理序列，皮革園區(qū)批準(zhǔn)為省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，累計(jì)投資10億多元，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“九通一平”，承載力顯著增強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型整體推進(jìn)。皮革業(yè)，完成了涉水鞣制企業(yè)整合重組、園區(qū)集聚和升級(jí)改造，相繼實(shí)施了中國(guó)皮革院無(wú)極院、上海國(guó)際皮革城、景森高檔皮革制品、舒美汽車內(nèi)飾、日本世聯(lián)汽車內(nèi)飾等一批高端完整產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)檔次、產(chǎn)品質(zhì)量、廢水處理等全方位提檔升級(jí)，循環(huán)型高端產(chǎn)業(yè)格局基本形成。綠色家居業(yè)，普瑞森、歐瑞立、超達(dá)等規(guī)模企業(yè)完成升級(jí)改造，開(kāi)發(fā)了整體家居、原木實(shí)木高檔門(mén)、木裝修一體化等系列產(chǎn)品，引進(jìn)了一批高檔門(mén)、防火門(mén)和園中園項(xiàng)目，帶動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出規(guī)?；?、品牌化發(fā)展趨勢(shì)。裝備制造業(yè)，下大力對(duì)廂體制造業(yè)進(jìn)行了規(guī)范和整合升級(jí)，并引進(jìn)了房車、壓力罐車等專用車生產(chǎn)線。潘成裝備制造園入駐高端裝備制造企業(yè)14家，竣工投產(chǎn)12家，格品機(jī)電產(chǎn)業(yè)園開(kāi)始招商，呈現(xiàn)出高端集群發(fā)展良好勢(shì)頭。制藥業(yè)，永豐藥業(yè)成功并入石藥集團(tuán)，效益大幅提升，2015年納稅1226萬(wàn)元，是2010年的5.9倍。康賀威藥業(yè)竣工生產(chǎn)，亞昌制藥項(xiàng)目落地，華鵬制藥進(jìn)行了二期改造。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的17:55.3:27.7調(diào)整為14.2:54.6:31.2。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。2015年，規(guī)上工業(yè)增加值完成89.7億元，年均增長(zhǎng)10.8%;實(shí)現(xiàn)利稅40億元，是2010年的2.62倍，年均增長(zhǎng)21.2%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到115家，五年凈增28家;國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到6家，省級(jí)科技型中小企業(yè)達(dá)到128家;納稅超百萬(wàn)元工業(yè)企業(yè)由12家增加到95家。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，總產(chǎn)保持在35萬(wàn)噸左右，設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)到6萬(wàn)畝;實(shí)施產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目13項(xiàng)，高標(biāo)準(zhǔn)打造了一批種植養(yǎng)殖示范園，投資1.1億元的雙鴿生態(tài)養(yǎng)殖園項(xiàng)目竣工。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。2015年，服務(wù)業(yè)增加值完成56.8億元，年均增長(zhǎng)11.9%。世紀(jì)城商貿(mào)綜合體、潤(rùn)城倉(cāng)儲(chǔ)物流園投入運(yùn)營(yíng);新興服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，多家電商企業(yè)開(kāi)始運(yùn)行，并與阿里巴巴、京東等電商龍頭實(shí)現(xiàn)對(duì)接;萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程扎實(shí)推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)打造了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)資超市和農(nóng)家店，縣供銷社躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。高標(biāo)準(zhǔn)完成了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃修編。投資近4億元，新建、擴(kuò)建城區(qū)道路19條，城區(qū)框架進(jìn)一步拉開(kāi)。下大力拆除危陋建筑40多萬(wàn)平方米，實(shí)施了一批舊城改造和新區(qū)精品建設(shè)項(xiàng)目，老城區(qū)形象明顯改善，新城區(qū)初具雛形。完成了無(wú)害化垃圾處理廠、城區(qū)供熱管網(wǎng)提升、天然氣入戶等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，城市承載力進(jìn)一步增強(qiáng)。投資近億元對(duì)主要街道、閑置地塊等重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了綠化美化，打造了迎賓大道、標(biāo)志性街道等特色綠化景觀帶，建設(shè)了滹沱河橋頭公園、柴城橋游園等一批公園綠地，木刀溝生態(tài)公園、無(wú)極公園、民俗文化公園和兒童公園等開(kāi)工建設(shè)，累計(jì)新增綠地面積85公頃。進(jìn)一步完善了城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，投資250萬(wàn)元建設(shè)了數(shù)字化城管平臺(tái)，主要街道實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃，城市管理水平顯著提升。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，72個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村全部達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，創(chuàng)建、申報(bào)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村2個(gè)，市級(jí)8個(gè)，213個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)“四清”，77%的行政村實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生保潔常態(tài)化。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。累計(jì)實(shí)施減排工程58項(xiàng)，節(jié)能技改項(xiàng)目11項(xiàng)，提前一年完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。完成了綜合污水處理廠和皮革污水處理廠擴(kuò)能改造、磁河故道雨污分流、城北污水處理廠退水管網(wǎng)等工程，出境水質(zhì)保持穩(wěn)定排放。持續(xù)開(kāi)展大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，累計(jì)淘汰燃煤鍋爐312臺(tái)、黃標(biāo)車4311輛，削減燃煤量17.46萬(wàn)噸，推廣低硫煤9.36萬(wàn)噸，推廣潔凈型煤2.1萬(wàn)噸，2015年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到107天，比2014年增加45天，PM2.5濃度比2014年下降21.6%。建立了網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展了一系列打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，環(huán)境違法行為得到有效遏制。累計(jì)植樹(shù)4.1萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到17.2%，累計(jì)增加5個(gè)百分點(diǎn)。
民生保障水平大幅提高。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，投資2.64億元，完成了定魏線、無(wú)繁線、正港線等干線公路和255公里農(nóng)村道路改造，新建了滹沱河特大橋，全縣公路里程達(dá)到753公里。投資2.93億元對(duì)全縣電網(wǎng)進(jìn)行了擴(kuò)建、增容和改造。投資8億多元，用于改善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，新建擴(kuò)建聯(lián)村水廠11座，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全全覆蓋;投資8232萬(wàn)元，完成南水北調(diào)輸水管網(wǎng)和兩個(gè)地表水廠建設(shè)。教育事業(yè)均衡發(fā)展，累計(jì)投資3億余元新建、改擴(kuò)建幼兒園65所、中小學(xué)94所，順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡評(píng)估驗(yàn)收，實(shí)驗(yàn)初中、縣直第二幼兒園、青少年活動(dòng)中心投入使用，無(wú)極中學(xué)新校區(qū)主體完工。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋，啟動(dòng)了縣級(jí)醫(yī)院綜合改革，縣醫(yī)院新病房樓投入使用，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)基本藥物網(wǎng)上采購(gòu)和零差率銷售。全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，持續(xù)保持低生育水平。社會(huì)保障體系不斷完善，啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)等制度進(jìn)一步完善。新建配建保障房756套。文化惠民工程深入實(shí)施，基層文體場(chǎng)所建設(shè)明顯加強(qiáng)，14項(xiàng)傳統(tǒng)文化列入省市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，甄氏墓群列入國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。社會(huì)治理水平顯著提升，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，人民群眾安全感不斷增強(qiáng);全面推進(jìn)天網(wǎng)覆蓋工程，社會(huì)治安防控體系進(jìn)一步強(qiáng)化;化解了一批信訪苗頭和積案，持續(xù)開(kāi)展了安全生產(chǎn)和食品藥品安全隱患排查整治等專項(xiàng)行動(dòng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。民族宗教、婦女兒童、殘疾人、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案等工作均取得較好成績(jī)。
在全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，高度重視政府自身建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，正風(fēng)肅紀(jì)，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等活動(dòng)，集中解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期報(bào)告工作和征求意見(jiàn)，高質(zhì)量辦理人大議案、建議和政協(xié)委員提案。深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，積極推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、監(jiān)管清單等制度。不斷加大反腐倡廉力度，嚴(yán)肅查處損害發(fā)展環(huán)境行為，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，政府形象和公信力實(shí)現(xiàn)新提升。
各位代表，過(guò)去的五年，是我們戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得輝煌成就的五年，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升的五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，人民生活質(zhì)量持續(xù)改善的五年。成績(jī)來(lái)之不易，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣上下凝心聚力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，凝結(jié)著全體人大代表、政協(xié)委員和全縣干部群眾的智慧和汗水。在此，我代表縣政府，向各位代表、各位委員，向各位老同志，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向所有關(guān)心支持無(wú)極發(fā)展的社會(huì)各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)，受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然不小。產(chǎn)業(yè)檔次低、發(fā)展方式粗放的問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很繁重。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)仍很艱巨。環(huán)保政策日益趨緊，生態(tài)制約因素越來(lái)越凸顯。改革創(chuàng)新的力度還有待加強(qiáng)，成效還不明顯。各級(jí)干部的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)與新形勢(shì)要求還有不相適應(yīng)的地方，需要進(jìn)一步改進(jìn)提升。對(duì)此，我們將高度重視，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和趕超意識(shí)，奮力開(kāi)啟今后五年發(fā)展的新征程。
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是我縣全面建成小康社會(huì)決勝時(shí)期，也是轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超、綠色崛起的關(guān)鍵階段?？v觀今后五年發(fā)展形勢(shì)，盡管我們還存在許多困難和挑戰(zhàn)，但也面臨前所未有的重大機(jī)遇。國(guó)家全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和京津冀協(xié)同發(fā)展等一系列戰(zhàn)略舉措，石家莊市傾力打造京津冀城市群“第三極”，為我們加快發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。特別是經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的發(fā)展，我縣的區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加明顯，發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，前景更加廣闊。只要我們順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，就一定能夠搶占發(fā)展先機(jī)，實(shí)現(xiàn)跨越趕超!
“十三五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、又好又快的工作主基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)守發(fā)展、生態(tài)和民生三條底線，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超、綠色崛起步伐，確保如期全面建成小康社會(huì)。
“十三五”時(shí)期主要奮斗目標(biāo)，概括起來(lái)就是“三個(gè)改善、兩個(gè)提高、兩個(gè)翻番、一個(gè)全面”?！叭齻€(gè)改善”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯改善，效益提升幅度高于周邊地區(qū);生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量大幅提升，出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo);人民生活明顯改善，幸福指數(shù)逐年提高。“兩個(gè)提高”，即產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力不斷提高，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng);城區(qū)承載服務(wù)水平進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)?！皟蓚€(gè)翻番”，即到2020年，全縣生產(chǎn)總值和人均可支配收入均比2010年翻一番以上。“一個(gè)全面”，即全面建成小康社會(huì)。
主要預(yù)期量化目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7%;服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.5%;固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)16%;公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%。
今后五年的主要戰(zhàn)略任務(wù)是：
(一)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的活力和熱情，以創(chuàng)新的理念和舉措，全方位推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系。
優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步深化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高端化、精細(xì)化、綠色化發(fā)展。皮革業(yè)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高成品革的科技含量。大力發(fā)展高端皮革制品和商貿(mào)物流項(xiàng)目，打造鏈條完整、生態(tài)環(huán)保的高端產(chǎn)業(yè)集群，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的中國(guó)生態(tài)皮革之都。裝飾板材業(yè)，重點(diǎn)扶持一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和項(xiàng)目，拉動(dòng)裝飾板材業(yè)全面提檔升級(jí)，著力打造集生產(chǎn)加工、市場(chǎng)銷售、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)品展示、服務(wù)配套為一體的華北建材裝飾采購(gòu)基地和國(guó)際品牌建材營(yíng)銷總部。裝備制造業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)廂體制造企業(yè)規(guī)范升級(jí)，積極發(fā)展專用車生產(chǎn)，大力扶持飼料機(jī)械制造企業(yè)開(kāi)發(fā)高端產(chǎn)品，提高競(jìng)爭(zhēng)力。以潘成機(jī)械制造園和格品機(jī)電園為依托，著力發(fā)展電子、機(jī)械制造等高新技術(shù)項(xiàng)目，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)?；I(yè)，加大對(duì)落后工藝和產(chǎn)品的淘汰力度，積極引進(jìn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈高端、附加值高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)品和項(xiàng)目，努力形成新的產(chǎn)業(yè)集群。醫(yī)藥業(yè)，加大永豐藥業(yè)的幫扶力度，盡快達(dá)到上市條件?？蒂R威、華鵬等企業(yè)實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)，并打開(kāi)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。通過(guò)重大項(xiàng)目帶動(dòng)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和高端人才引領(lǐng)，著力發(fā)展電子信息、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，加強(qiáng)與京津石行業(yè)協(xié)會(huì)、高端院校和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，積極探索產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，打造科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托皮革、裝飾板材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，建設(shè)一批特色物流園，形成物流業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好格局。積極引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)，加快發(fā)展休閑購(gòu)物、餐飲娛樂(lè)、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展電商、微商、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)，提高服務(wù)業(yè)檔次和水平。進(jìn)一步加快各類批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到35%。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，積極推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)，確保糧食安全。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，著力抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)培育一批龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。不斷發(fā)展壯大設(shè)施蔬菜種植業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，叫響“綠色、安全”品牌，提高規(guī)模和效益，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2020年，設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)到8萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到68%。
(二)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體新格局
全面加快縣城擴(kuò)規(guī)提質(zhì)。堅(jiān)持走“小縣大城”的路子，深入開(kāi)展縣城建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)聚集、人口規(guī)模、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境邁上新臺(tái)階，建設(shè)宜居宜業(yè)新城市。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化縣城布局。完成縣城專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制工作，形成科學(xué)超前的完整規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，大力整治違規(guī)建設(shè)行為。按照西北部生態(tài)休閑景觀區(qū)、東北部文化教育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南部商貿(mào)服務(wù)區(qū)、東南部高端皮革制品區(qū)、西南部高檔休閑商住區(qū)的布局劃分，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城和園區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)城教融合發(fā)展。加大建設(shè)力度，提高承載能力。進(jìn)一步加快城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，修建環(huán)城路，打通斷頭路，拉大城市框架。切實(shí)抓好供排水、供暖、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施和新客運(yùn)站、活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能。穩(wěn)步推進(jìn)老城區(qū)和城中村改造，打造精品街區(qū)，提升城市形象。全面推進(jìn)綠化提升，高標(biāo)準(zhǔn)建成一批公園綠地和一批精品綠化示范街道，創(chuàng)建一批園林式單位、園林式小區(qū)，最大限度增加綠量，創(chuàng)建省級(jí)園林縣城。到“十三五”末，城區(qū)面積達(dá)到19.5平方公里，人口達(dá)到16.5萬(wàn)人，承載和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。加強(qiáng)精細(xì)管理，創(chuàng)建文明城市。不斷完善責(zé)權(quán)統(tǒng)一的管理體系，構(gòu)建管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”的“大城管”格局。深入開(kāi)展“潔凈城市”活動(dòng)，全面提升精細(xì)化、規(guī)范化管理水平。
積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。完善建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、商貿(mào)流通服務(wù)和支農(nóng)服務(wù)等功能，強(qiáng)化鎮(zhèn)與中心村的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)多樣化、專業(yè)化和特色化發(fā)展，增強(qiáng)集聚和輻射功能。著力構(gòu)建以張段固鎮(zhèn)、北蘇鎮(zhèn)、七汲鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系，構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新平臺(tái)。完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快實(shí)施津石高速、京港澳高速連接線及國(guó)省干線升級(jí)改造等工程，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，全面提升縣域路網(wǎng)水平。到2020年，全縣通車?yán)锍踢_(dá)到1285公里。全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，堅(jiān)持連片打造，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。大力實(shí)施道路硬化、美化綠化、安全飲水、無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造等專項(xiàng)行動(dòng)，2020年實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。
(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生
堅(jiān)持綠色富縣、綠色惠民，大力開(kāi)展環(huán)保攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)定不移地走綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展之路。持續(xù)推進(jìn)水污染治理。進(jìn)一步完善排水、收水管網(wǎng)等治污設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)涉水排放企業(yè)和污水處理廠監(jiān)管，確保出境水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家“水十條”和省“水五十條”，重拳打擊非法排污等環(huán)境違法行為。切實(shí)抓好滹沱河無(wú)極段生態(tài)治理，打造生態(tài)景觀濕地。嚴(yán)格落實(shí)水資源管理各項(xiàng)制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)水域和飲用水源保護(hù)，保障飲水安全。扎實(shí)開(kāi)展大氣污染治理。繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)好壓煤、抑塵、控車、減排等有效措施，實(shí)行科學(xué)治污、精準(zhǔn)治霾。加快淘汰燃煤鍋爐，全面推廣清潔能源，減少污染排放。到2020年，力爭(zhēng)淘汰縣域內(nèi)所有燃煤鍋爐和分散燃煤爐具，實(shí)現(xiàn)清潔能源全覆蓋。加強(qiáng)皮革、裝飾板材等產(chǎn)業(yè)及建筑領(lǐng)域大氣污染治理，逐步實(shí)現(xiàn)煙塵、揮發(fā)有機(jī)物總量控制。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警水平。深入實(shí)施造林綠化工程。突出抓好滹沱河、木刀溝等重點(diǎn)區(qū)域綠化林帶及農(nóng)田林網(wǎng)、環(huán)村林、街邊林建設(shè)，構(gòu)建布局合理、景觀優(yōu)美的綠化生態(tài)系統(tǒng)。大力開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)和綠色鄉(xiāng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，提高全民參與熱情。到2020年，全縣森林覆蓋率達(dá)到22.2%以上。
(四)堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，加快形成改革新局面開(kāi)放新體制
堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為推動(dòng)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大引擎，以全面深化改革開(kāi)放加快跨越趕超。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。切實(shí)抓好中央和省市各項(xiàng)改革措施的貫徹落實(shí)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村、金融、財(cái)稅、收入制度等各項(xiàng)改革，破解阻礙我縣發(fā)展的各種障礙和束縛，解決好金融、土地等瓶頸問(wèn)題。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行，建設(shè)服務(wù)型政府。加快行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批程序，完善“管理、辦理、監(jiān)管”一站式審批機(jī)制，提高行政服務(wù)效能。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，創(chuàng)新招商方式，完善招商載體，深入開(kāi)展招商活動(dòng)，吸引更多國(guó)內(nèi)外資本和知名企業(yè)來(lái)無(wú)極投資，著力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，增加企業(yè)貿(mào)易往來(lái)。積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，大力培育和扶持有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的出口品牌，培育壯大進(jìn)出口貿(mào)易骨干企業(yè)。創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，加強(qiáng)與京津等地科研人才、技術(shù)人才的對(duì)接協(xié)作，吸引一批高科技人才、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)無(wú)極發(fā)展，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
(五)堅(jiān)持共享發(fā)展，加快提升民生保障水平
堅(jiān)持解民憂、惠民生、保民安，讓人民群眾得到更多實(shí)惠、看到更多變化，共享改革發(fā)展成果。千方百計(jì)增加就業(yè)。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，多渠道開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位，加大技能培訓(xùn)力度，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和渠道。完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。逐步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施安居工程，做好低收入人群住房保障工作。高度關(guān)注弱勢(shì)群體，繼續(xù)做好貧困人口扶貧和救助工作。促進(jìn)教育均衡發(fā)展，加快武術(shù)學(xué)校、職教中心、勞動(dòng)技校向縣城教育園區(qū)聚集，改造一批農(nóng)村薄弱學(xué)校，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，建設(shè)一批示范學(xué)校，培育一批優(yōu)秀教師，提高教育教學(xué)質(zhì)量。提高醫(yī)療服務(wù)水平，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高基層醫(yī)療技術(shù)人員水平。完善基本藥物制度，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)。推行大病醫(yī)療救助，解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。強(qiáng)化重大疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。深入挖掘歷史文化資源，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展，打造無(wú)極特色文化符號(hào)。全力保障公共安全，進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)“天網(wǎng)工程”全覆蓋。嚴(yán)密防范、依法懲治各類違法犯罪活動(dòng)，提高人民群眾安全感。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管工作，堅(jiān)決防范和遏制重大事故發(fā)生。
三、2016年主要工作
今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，做好今年的工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們要認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央、省市和縣委一系列決策部署，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)和工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，全力加快產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生，凝心聚力，奮發(fā)拼搏，全面開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，加快實(shí)現(xiàn)綠色崛起、跨越趕超。
今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%;規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%;服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%;公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下八項(xiàng)工作。
(一)堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，加速工業(yè)經(jīng)濟(jì)高端發(fā)展
大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大招商力度，引進(jìn)實(shí)施一批附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)的高端產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目，壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造新型高端工業(yè)體系。
做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全方位推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)檔次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造高端產(chǎn)業(yè)集群。皮革業(yè)，完成制革企業(yè)廢水處理設(shè)施升級(jí)改造，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)、引進(jìn)新工藝，4家制革企業(yè)年內(nèi)全部投入正式運(yùn)行并達(dá)到清潔化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。謀劃建設(shè)后整飾產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)皮革后整企業(yè)整合重組和集約化發(fā)展。大力發(fā)展終端產(chǎn)品項(xiàng)目，嘉泰、景森、舒美等皮革制品項(xiàng)目年內(nèi)竣工投產(chǎn)，卡森皮革一期竣工投產(chǎn)，二期開(kāi)工建設(shè)，日本世聯(lián)汽車內(nèi)飾產(chǎn)業(yè)園、隆鼎真皮箱包座椅等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，結(jié)束我縣皮革業(yè)無(wú)終端產(chǎn)品的歷史，形成鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)值達(dá)到300億元以上。綠色家居業(yè)，加快郭莊綠色家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，年內(nèi)打通園區(qū)主干道，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)整體廚衛(wèi)、高檔家居、辦公桌椅、家庭木裝等系列高中檔產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)檔次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。飛天標(biāo)識(shí)、佳優(yōu)美高檔防火板等項(xiàng)目年內(nèi)投入生產(chǎn)，2個(gè)在建標(biāo)識(shí)項(xiàng)目整體竣工。裝備制造業(yè)，大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，啟動(dòng)潘成裝備制造產(chǎn)業(yè)園二期、格品機(jī)電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭(zhēng)取引進(jìn)企業(yè)14家。提升專用車行業(yè)檔次與規(guī)模，年內(nèi)爭(zhēng)取再有4家企業(yè)獲得生產(chǎn)資質(zhì)。積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高精尖發(fā)展。輝宏壓力容器及專用車等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，人防設(shè)備及配件項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。醫(yī)藥業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，打造新優(yōu)勢(shì);利用無(wú)極醫(yī)藥界人脈廣的優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)醫(yī)藥物流中心，使更多的藥品通過(guò)無(wú)極銷往國(guó)內(nèi)外;利用豐富的批號(hào)資源引進(jìn)更多藥企入駐，打造無(wú)極醫(yī)藥新優(yōu)勢(shì)?；I(yè)，下大力取締小化工企業(yè)。對(duì)中冀正元、和合等規(guī)模較大企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合整治，實(shí)現(xiàn)廠區(qū)無(wú)異味、生產(chǎn)無(wú)污染、環(huán)境優(yōu)美、管理有序。嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持引進(jìn)無(wú)污染的精細(xì)化工項(xiàng)目，推動(dòng)化工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
招大引強(qiáng)培育新興產(chǎn)業(yè)。始終堅(jiān)持開(kāi)放、協(xié)同的發(fā)展理念，把握互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，逐步形成全縣上下齊招商、共創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，承接高端項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)加大電子商務(wù)、高端裝備制造業(yè)、文化標(biāo)識(shí)、石墨烯新材料等新興產(chǎn)業(yè)的培植力度，爭(zhēng)取年內(nèi)有一批新項(xiàng)目落戶建設(shè)，形成一定規(guī)模。繼續(xù)盯緊電子信息及新材料、新能源等高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，千方百計(jì)招大引強(qiáng)選優(yōu)，努力引進(jìn)一批附加值高、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支柱。牢牢抓住現(xiàn)有項(xiàng)目不放松，深化領(lǐng)導(dǎo)分包和督導(dǎo)考核機(jī)制，加速項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
著力培育一批現(xiàn)代化企業(yè)。實(shí)施骨干企業(yè)上臺(tái)階工程，建立企業(yè)長(zhǎng)期幫扶制度，重點(diǎn)支持財(cái)政貢獻(xiàn)大、行業(yè)龍頭、高新技術(shù)類企業(yè)和項(xiàng)目。深化企業(yè)對(duì)標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)，研發(fā)新產(chǎn)品，打造新品牌，激發(fā)新活力。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與央企、名企及高等院校的深度合作，借船出海，借力發(fā)展。年內(nèi)力爭(zhēng)新增規(guī)上企業(yè)6家以上。
(二)做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體
借鑒先進(jìn)地區(qū)園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持園區(qū)改革“先行先試”原則，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方式，以更大的魄力加速園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)行模式。探索社會(huì)化、市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，以及靈活的用人機(jī)制，充實(shí)一批敢想、敢干，有魄力的人才，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。提升園區(qū)服務(wù)功能。完成開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃修編，規(guī)模擴(kuò)大到30平方公里。依托開(kāi)發(fā)區(qū)投資開(kāi)發(fā)公司，整合園區(qū)資源，吸引社會(huì)資本投入，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。皮革園區(qū)4條新建道路全部竣工，適時(shí)啟動(dòng)西區(qū)、北區(qū)4條主干道和集中供熱工程，同步跟進(jìn)管網(wǎng)、綠化亮化等配套設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)做好西區(qū)電力增容工作。盤(pán)活土地資源，做好土地收儲(chǔ)工作，著力破解土地制約瓶頸。創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展理念。拓寬招商領(lǐng)域，著力引進(jìn)園中園、孵化器類項(xiàng)目，提速園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，努力把開(kāi)發(fā)區(qū)建成引領(lǐng)發(fā)展的增長(zhǎng)極。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目評(píng)審制度，堅(jiān)決把高耗能、高污染的項(xiàng)目拒之門(mén)外。對(duì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目，實(shí)行全程幫辦，力促項(xiàng)目快落地，早投產(chǎn)。對(duì)照省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全方位提升開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)水平，力爭(zhēng)在全省考核評(píng)價(jià)中爭(zhēng)先進(jìn)位，并積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)新型工業(yè)化示范基地。
(三)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升三農(nóng)工作水平
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，持之以恒地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。嚴(yán)守耕地紅線，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增收。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，積極推廣高效節(jié)水灌溉，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，積極引導(dǎo)農(nóng)民走規(guī)模化、園區(qū)化、外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。充分發(fā)揮北虎廣源、大漢綠疏、王村紅鑫牛等蔬菜種植園區(qū)的帶動(dòng)作用，加快老式大棚更新?lián)Q代，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，開(kāi)發(fā)名優(yōu)品種，提升蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量和種植效益。借鑒雙鴿生態(tài)養(yǎng)殖園的經(jīng)營(yíng)模式，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，投資建設(shè)種植養(yǎng)殖示范園區(qū)，加快特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，積極引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，并加強(qiáng)全程監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民的切身利益。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照環(huán)境美、生態(tài)美、精神美、產(chǎn)業(yè)美的“四美”要求，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)完成24個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)，打造精品鄉(xiāng)村，力爭(zhēng)創(chuàng)建一批省級(jí)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村。鞏固創(chuàng)建成果，健全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)日常保潔常態(tài)化、風(fēng)光田園化。
(四)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)
加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與新興服務(wù)業(yè)形態(tài)融合，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)提升、比重提高。加速電子商務(wù)發(fā)展。積極對(duì)接阿里巴巴、京東等電商龍頭，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋。謀劃童裝電商聚集區(qū)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拓寬電商經(jīng)營(yíng)范圍，謀劃特色農(nóng)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品及皮革、醫(yī)藥、家居等主導(dǎo)產(chǎn)品展銷平臺(tái)。鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加速商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，潤(rùn)成國(guó)際物流園、上海國(guó)際皮革城投入運(yùn)營(yíng)并啟動(dòng)二期建設(shè)，同時(shí)引進(jìn)一批商貿(mào)綜合體項(xiàng)目。深化供銷社體制改革，改造提升一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心。積極發(fā)展餐飲住宿、文化娛樂(lè)等便民服務(wù)消費(fèi)，繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。規(guī)范市場(chǎng)秩序。重拳打擊食品、藥品、農(nóng)資等領(lǐng)域制假售假行為。建立健全行業(yè)自律機(jī)制，培樹(shù)誠(chéng)信典型，努力營(yíng)造守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信的濃厚氛圍。
(五)做大做靚縣城，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程
以創(chuàng)建省級(jí)園林縣城為契機(jī)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，全方位推進(jìn)城區(qū)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)，全力打造富有活力、和諧宜居、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。
強(qiáng)化規(guī)劃管控。高標(biāo)準(zhǔn)完成縣城控制性詳規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制，逐步形成上下統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。牢固樹(shù)立“規(guī)劃即法”的理念，嚴(yán)格實(shí)行城市建設(shè)規(guī)劃管控，堅(jiān)決杜絕無(wú)序開(kāi)發(fā)等違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊違法占地、違法開(kāi)發(fā)、違法建設(shè)行為，確保一張藍(lán)圖管到底。
進(jìn)一步拉大城市框架。積極推進(jìn)城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)開(kāi)放路、千山路、中昌路、花園路西延及規(guī)劃二街打通、產(chǎn)業(yè)大道北延至無(wú)極路等道路工程，形成縣城新骨架。下大力改造城區(qū)排水管網(wǎng)，啟動(dòng)縣城雨污分流工程，緩解縣城內(nèi)澇壓力。完善供水、供氣、供熱的基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市承載能力。謀劃實(shí)施一批高檔住宅、商貿(mào)綜合體、公共服務(wù)項(xiàng)目落地新區(qū)，以新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)主城區(qū)和城中村的改造，打造一批體現(xiàn)無(wú)極特色的精品工程，帶動(dòng)縣城建設(shè)上水平、出品位。
爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)園林縣城。對(duì)照省級(jí)園林縣城標(biāo)準(zhǔn)，全方位、大力度實(shí)施園林綠化工程，加快推進(jìn)木刀溝生態(tài)公園、無(wú)極公園、民俗文化公園等8個(gè)公園建設(shè)和街心公園改造，年內(nèi)見(jiàn)規(guī)模出形象;繼續(xù)對(duì)城區(qū)主干道、出縣口等重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行綠化提升，以建設(shè)京港澳高速連接線為契機(jī)，同步進(jìn)行道路兩側(cè)綠化美化，高標(biāo)準(zhǔn)打造成對(duì)接正定新區(qū)的迎賓景觀大道。同時(shí)新打造1-2條示范樣板街，建設(shè)一批林蔭停車場(chǎng)，創(chuàng)建一批市級(jí)園林式單位和園林式小區(qū)。年內(nèi)，力爭(zhēng)新增公園面積64公頃，新增綠地面積58公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42.7%，綠地率達(dá)到32.8%，人均公園綠地面積達(dá)到11平方米，實(shí)現(xiàn)省級(jí)園林縣城的創(chuàng)建目標(biāo)。
提升城市管理水平。完善規(guī)范城市管理機(jī)制，加大治臟、治亂力度，城區(qū)機(jī)掃率達(dá)73%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，綜合整治，著力解決亂停亂放和店外經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，依法取締城區(qū)內(nèi)露天燒烤，著力打造和諧宜居新縣城。
加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)，加快京港澳高速連接線等項(xiàng)目建設(shè)，改造鄉(xiāng)村道路70公里，新客運(yùn)站投入使用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，快捷互通。啟動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)一體化工程。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)張段固鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)和行政管理體制改革試點(diǎn)工作。加快北蘇小城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)建設(shè)，承接人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速產(chǎn)城融合，提高輻射能力，著力打造功能完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的西部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和縣城副中心。
(六)持續(xù)加大生態(tài)治理力度，不斷提高環(huán)境質(zhì)量
牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持鐵腕治污、剛性減排，大力整治生態(tài)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“壓煤、抑塵、減排”等措施，堅(jiān)決完成燃煤鍋爐淘汰任務(wù)，年內(nèi)城區(qū)及周邊機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)及分散取暖居民全部改用清潔能源。完成城區(qū)供熱公司污染處理設(shè)施升級(jí)改造和皮革后整企業(yè)VOC綜合治理工程，加強(qiáng)建筑工地、道路揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣的治理，健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，確保大氣質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)水環(huán)境治理。積極推進(jìn)綜合污水處理廠升級(jí)改造，出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo);啟動(dòng)污泥深度處理項(xiàng)目及北蘇工業(yè)區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)工程。完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防死守，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。大力開(kāi)展造林綠化活動(dòng)。加快交通干線綠色長(zhǎng)廊和鄉(xiāng)村農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，謀劃并推進(jìn)木刀溝沿岸休閑景觀帶建設(shè)，全縣森林覆蓋率達(dá)到18.2%。
(七)強(qiáng)化增收節(jié)支，增強(qiáng)財(cái)政保障能力
加強(qiáng)財(cái)稅征管，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，切實(shí)提高財(cái)政的保障能力。增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。強(qiáng)化稅收征管，完善綜合治稅等措施，將所有稅種、所有行業(yè)納入監(jiān)管范圍，大稅種管實(shí)，小稅種管緊，零散稅種管嚴(yán)，努力挖掘增收潛力。加強(qiáng)新投產(chǎn)項(xiàng)目的稅收監(jiān)管，培植新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙稅行為，著力提高地方財(cái)政實(shí)力。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金，增加可用財(cái)力。創(chuàng)新融資機(jī)制，推行公私合作(PPP)等模式，以財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。強(qiáng)化支出管理。嚴(yán)格預(yù)算約束，深化預(yù)決算公開(kāi)制度，推行財(cái)政資金使用全程績(jī)效管理。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證民生工程和公益事業(yè)支出，從嚴(yán)控制一般性支出，提高財(cái)政保障能力。嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”，加強(qiáng)對(duì)各類財(cái)政資金監(jiān)管，確保財(cái)政資金安全。做優(yōu)金融服務(wù)。優(yōu)化政銀企對(duì)接平臺(tái)，積極開(kāi)展中小微企業(yè)助保金貸款業(yè)務(wù)，撬動(dòng)銀行資金注入，緩解企業(yè)融資難問(wèn)題，力爭(zhēng)新增貸款8億元以上。
(八)統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，著力保障和改善民生
下大力氣解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，讓人民群眾過(guò)上更加幸福的生活。加快教育事業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教學(xué)質(zhì)量。改善辦學(xué)條件，無(wú)極中學(xué)新校區(qū)新學(xué)年投入使用，改造薄弱學(xué)校10所，新建幼兒園3所，創(chuàng)建省級(jí)示范幼兒園1所，市級(jí)2所;啟動(dòng)職教中心、武術(shù)學(xué)校和勞動(dòng)技校搬遷，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)教育園區(qū)。加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。實(shí)施積極的就業(yè)扶持政策，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2450人;完善社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，建設(shè)就業(yè)和社保服務(wù)平臺(tái);免費(fèi)為全縣城鄉(xiāng)居民提供一元民生保險(xiǎn)，提高自然災(zāi)害和意外事故救助保障能力。規(guī)范低保準(zhǔn)入和退出機(jī)制，保持動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保;加大扶貧力度，確保30%以上貧困人口年內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧;完善維權(quán)工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資等行為。提升醫(yī)療服務(wù)水平。深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革，完善基本藥物制度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化，擴(kuò)建中醫(yī)院，升級(jí)改造7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，積極爭(zhēng)創(chuàng)全省中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣;完善新農(nóng)合資金管理，提高實(shí)際報(bào)銷比例。健全文化服務(wù)體系。高標(biāo)準(zhǔn)打造提升圖書(shū)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村文體廣場(chǎng)等城鄉(xiāng)文化設(shè)施，滿足人民群眾的文化需求。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。進(jìn)一步完善一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)等制度，健全安全生產(chǎn)隱患排查治理和防控體系，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。持續(xù)開(kāi)展食品藥品專項(xiàng)檢查，保障群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)。扎實(shí)做好民族宗教、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、檔案等工作，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，繁重的發(fā)展任務(wù)，對(duì)政府工作提出了更高的要求，我們必須更加勤勉、更加務(wù)實(shí)，切實(shí)提高行政效率和施政水平，更好地為改革發(fā)展服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)。
(一)堅(jiān)持科學(xué)理政，打造創(chuàng)新型政府。創(chuàng)新發(fā)展理念，打破慣性思維，靠創(chuàng)新突破瓶頸，用改革破解難題。旗幟鮮明地鼓勵(lì)創(chuàng)新、扶持創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)優(yōu)，以寬廣的視野考量自身發(fā)展，立足全省定目標(biāo)，瞄準(zhǔn)一流定措施，確保每一項(xiàng)重大決策部署都能體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。
(二)堅(jiān)持為民施政，打造服務(wù)型政府。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，千方百計(jì)為百姓辦實(shí)事、謀福祉。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)新建政務(wù)服務(wù)中心，把“馬上就辦、辦就辦好”作為基本準(zhǔn)則，提速工作過(guò)程、提升服務(wù)質(zhì)量，提高群眾滿意度。
(三)堅(jiān)持依法行政，打造法治型政府。堅(jiān)持依憲施政、依法行政，做到機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，推行重大決策聽(tīng)證公示和集體決策制度。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，確保行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，確保公正文明執(zhí)法。
(四)堅(jiān)持高效執(zhí)政，打造實(shí)干型政府。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)和實(shí)干精神，切實(shí)加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)，堅(jiān)決打通決策落地的中梗阻。始終突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線思維，勇于面對(duì)問(wèn)題，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，以釘釘子的精神狠抓工作落實(shí)，不搞形式、不放空炮、不走過(guò)場(chǎng)。
(五)堅(jiān)持從嚴(yán)治政，打造廉潔型政府。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，自覺(jué)遵守廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例。加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管人、管事。切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)做到勤勉盡責(zé)、秉公用權(quán)，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。
各位代表!“十三五”的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，序幕已經(jīng)拉開(kāi)，號(hào)角已經(jīng)吹響。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，搶抓機(jī)遇，頑強(qiáng)拼搏，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
