---2018年2月5日在張家口市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
張家口市人民政府市長(zhǎng)武衛(wèi)東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表張家口市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2017年工作回顧
2017年，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察張家口重要講話和重要指示精神，按照省委、省政府和市委的總體部署，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)抓改革、促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)有序發(fā)展。全市生產(chǎn)總值完成1555.6億元、增長(zhǎng)6.8%，全部財(cái)政收入完成256.56億元、增長(zhǎng)7.1%，一般公共預(yù)算收入完成135.8億元、下降4.2%，固定資產(chǎn)投資完成1638.7億元、增長(zhǎng)0.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成752.5億元、增長(zhǎng)10.2%，實(shí)際利用外資40965萬(wàn)美元、完成省下達(dá)任務(wù)的102.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到28512元和10293元、分別增長(zhǎng)9.4%和11.4%，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降6.5%。
一是冬奧會(huì)籌辦步入新階段。認(rèn)真貫徹總書(shū)記“四個(gè)辦奧”“五個(gè)著力”重要指示，落實(shí)省委、省政府“四個(gè)調(diào)整”要求，嚴(yán)格按計(jì)劃推進(jìn)各項(xiàng)籌辦工作。編制完成了賽區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案并通過(guò)冬奧領(lǐng)導(dǎo)小組審定。列入2017年建設(shè)計(jì)劃的越野滑雪場(chǎng)、冬季兩項(xiàng)中心等38個(gè)項(xiàng)目全部開(kāi)工，京張高鐵、崇禮鐵路主線工程已完成過(guò)半，延崇高速全面開(kāi)工。大力培養(yǎng)冰雪人才，張家口學(xué)院組建冰雪學(xué)院，河北北方學(xué)院開(kāi)設(shè)滑雪課程，我市青少年運(yùn)動(dòng)員5人入選國(guó)家隊(duì)，在全國(guó)性比賽中獲得4金5銀2銅的好成績(jī)。資助2.6萬(wàn)名青少年參加滑雪運(yùn)動(dòng)。舉辦自由式滑雪世界杯等19項(xiàng)國(guó)際國(guó)內(nèi)賽事，組織了豐富多彩的冰雪活動(dòng)，冰雪熱持續(xù)升溫，我市榮獲“中國(guó)十佳冰雪旅游城市”。著力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，高新區(qū)、宣化區(qū)2個(gè)冰雪產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)展順利，法國(guó)MND雪道纜車(chē)項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)，與美國(guó)布魯姆、瑞典萬(wàn)眾之星等8家冰雪運(yùn)動(dòng)裝備生產(chǎn)企業(yè)簽訂了落戶協(xié)議，與國(guó)外8家機(jī)構(gòu)建立了委托招商關(guān)系。
二是脫貧攻堅(jiān)取得新成效。精準(zhǔn)開(kāi)展建檔立卡“回頭看”，全市貧困人口確定為404432人，貧困發(fā)生率13.02%。認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)一批”，積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四方聯(lián)動(dòng)”扶貧開(kāi)發(fā)新機(jī)制，產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋326695名貧困人口，其中村級(jí)光伏扶貧電站并網(wǎng)27.6萬(wàn)千瓦，可帶動(dòng)34495戶貧困戶年均增收3000元。易地扶貧搬遷開(kāi)工建設(shè)65個(gè)安置小區(qū)，安置人員20525人。改造農(nóng)村危房19066戶。解決162個(gè)貧困村、132698名貧困人口安
全飲水問(wèn)題。為10264名貧困人口提供了生態(tài)護(hù)林員公益崗位。對(duì)284250人次學(xué)生實(shí)施了教育資助，為9567名建檔立卡貧困生落實(shí)了“三免一助”政策。建立起貧困人口多重醫(yī)療保障體系。華大基因在張北縣開(kāi)展適齡婦女和新生兒免費(fèi)基因篩查，探索了一條健康扶貧新路子。2017年全市有229個(gè)貧困村、116195名貧困人口脫貧出列。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神及省委、省政府決定，深入開(kāi)展了扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。
三是生態(tài)建設(shè)再上新臺(tái)階。推進(jìn)藍(lán)天、綠地、碧水、凈土行動(dòng)，完成造林綠化222萬(wàn)畝，林木綠化率由39%提高到43%。新增及改善節(jié)水灌溉面積44萬(wàn)畝，地下水超采基本得到控制。建立了四級(jí)河長(zhǎng)制，地表水國(guó)省控監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到87.5%。尚義察汗淖爾國(guó)家濕地公園試點(diǎn)通過(guò)驗(yàn)收，蔚縣壺流河、陽(yáng)原和涿鹿桑干河獲批國(guó)家濕地公園試點(diǎn)，官?gòu)d水庫(kù)國(guó)家濕地公園加快建設(shè)，尚義大青山國(guó)家森林公園通過(guò)評(píng)審。全市退出礦山90處，拆除燃煤鍋爐1645臺(tái)，整治“散亂污”企業(yè)431家，淘汰老舊車(chē)4292輛。空氣質(zhì)量綜合指數(shù)4.18，PM2.5年均濃度31微克/立方米，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)286天，連續(xù)四年保持京津冀地區(qū)最好水平。首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃通過(guò)專家評(píng)審。京津冀協(xié)同辦上報(bào)的支持“兩區(qū)”建設(shè)的建議報(bào)告得到中央和京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意，省委、省政府正在制定支持意見(jiàn)，“兩區(qū)”建設(shè)全面提速。
四是轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新提升。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快，呈現(xiàn)出了“穩(wěn)、進(jìn)、好、新”的態(tài)勢(shì)?！胺€(wěn)”的態(tài)勢(shì)在持續(xù)。在大力調(diào)整結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能的情況下，全市生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速與上年基本持平。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲1.9%，保持了穩(wěn)定?！斑M(jìn)”的力度在加大。壓減粗鋼216萬(wàn)噸、煤炭283萬(wàn)噸。完成工業(yè)技改投資118.1億元。規(guī)上工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，裝備制造業(yè)、可再生能源業(yè)占比達(dá)到34.8%，超過(guò)煤炭、鋼鐵業(yè)23.5個(gè)百分點(diǎn);高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)11%，占比達(dá)到29%，同比提高3.9個(gè)百分點(diǎn);戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)19.9%，占比達(dá)到22.2%。服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)11%，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到72%。全域旅游發(fā)展加快，成功舉辦了首屆全市旅發(fā)大會(huì)和首屆延懷河谷葡萄文化節(jié)，全年接待游客6259.8萬(wàn)人次，總收入696.5億元，分別增長(zhǎng)20.5%和34.1%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到64.5%?！昂谩钡某尚г陲@現(xiàn)。全年稅收收入同比增長(zhǎng)14.6%，金融、高端裝備制造、可再生能源產(chǎn)業(yè)稅收分別增長(zhǎng)11.6%、19.4%和67.6%，財(cái)政收入質(zhì)量大幅提高?！靶隆钡膭?dòng)能在積蓄。一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施或投產(chǎn)，沃爾沃發(fā)動(dòng)機(jī)制造公司入選第一批國(guó)家綠色工廠，生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)13.6萬(wàn)臺(tái)，(下轉(zhuǎn)第三版)
吉利沃爾沃領(lǐng)克汽車(chē)張家口工廠落成投產(chǎn)，10家汽車(chē)零部件企業(yè)落戶園區(qū)，億華通氫燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)下線;阿里廟灘等4個(gè)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目和懷來(lái)秦淮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)加快;“北方硅谷”(上海張江分園)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和稅收分別增長(zhǎng)379.1%和306.9%，增速居全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)第1位和第2位;張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地;汽車(chē)制造、大數(shù)據(jù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)始形成。“大創(chuàng)園(高創(chuàng)園)+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”雙創(chuàng)生態(tài)鏈初步形成，新增省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)9家，其中國(guó)家級(jí)2家;科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)分別增加350家和33家，分別增長(zhǎng)30%和66%。
五是協(xié)同發(fā)展取得新進(jìn)展。借助冬奧會(huì)，積極推進(jìn)與北京的合作。京張“8對(duì)8”對(duì)口幫扶深入開(kāi)展，實(shí)施幫扶項(xiàng)目68個(gè)，投入資金5.7億元。京張沿線高鐵新城規(guī)劃基本編制完成。懷來(lái)航空航天產(chǎn)業(yè)園火星著陸試驗(yàn)場(chǎng)等部分項(xiàng)目開(kāi)建，經(jīng)開(kāi)區(qū)金剛石切割線項(xiàng)目建成投產(chǎn)，北汽福田氫動(dòng)力汽車(chē)、中科院雷達(dá)遙感綜合試驗(yàn)場(chǎng)等一批重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。教育醫(yī)療合作面擴(kuò)大，市級(jí)新增3家京張合作醫(yī)院，24家公立醫(yī)院與北京30家醫(yī)院開(kāi)展合作。中公教育國(guó)際學(xué)校、阿里巴巴培訓(xùn)學(xué)院張家口分院成立。與北京方面簽訂合作協(xié)議30項(xiàng)，總投資722.5億元。與深圳、上海、浙江等地企業(yè)開(kāi)展了多項(xiàng)合作，特別是深圳華大基因、建筑科學(xué)研究院等企業(yè)，已經(jīng)在我市農(nóng)業(yè)、健康、特色小鎮(zhèn)等領(lǐng)域展開(kāi)規(guī)劃建設(shè)。
六是可再生能源示范區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。規(guī)?；_(kāi)發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，新增裝機(jī)112.7萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)容量達(dá)到1171.2萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)1093.4萬(wàn)千瓦，占全部電力裝機(jī)的71%。中科院太陽(yáng)能儲(chǔ)熱、100MW壓縮空氣儲(chǔ)能系統(tǒng)等12個(gè)示范項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。電網(wǎng)建設(shè)加快，“三站四線”工程全面投運(yùn)，世界首個(gè)具備虛擬同步機(jī)功能的新能源電站投入運(yùn)行，全球規(guī)模最大的柔性直流電網(wǎng)試驗(yàn)示范工程獲得國(guó)家核準(zhǔn)，多個(gè)國(guó)家級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+”、微電網(wǎng)示范項(xiàng)目獲批實(shí)施。大力推進(jìn)可再生能源應(yīng)用，完成電供暖413萬(wàn)平方米。金風(fēng)科技風(fēng)電裝備基地、晶澳太陽(yáng)能組件宣化和康?；亻_(kāi)工建設(shè)，英源高效光伏組件、龍馳科技鋰電池項(xiàng)目完成注冊(cè)。國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的“四方機(jī)制”可再生能源電力交易平臺(tái)正式運(yùn)行，3個(gè)月掛牌交易電量6730萬(wàn)千瓦時(shí)，為可再生能源綜合應(yīng)用奠定了良好基礎(chǔ)。
七是城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象。城市總體規(guī)劃修編報(bào)告已上報(bào)住建部。實(shí)施投資3000萬(wàn)元以上城建重點(diǎn)項(xiàng)目282項(xiàng)，完成投資320億元。沙嶺子西站如期投入運(yùn)行，奧體中心開(kāi)工建設(shè)。棚戶區(qū)改造完成5.76萬(wàn)套。集中建設(shè)限價(jià)房1.2萬(wàn)套，其中中心城區(qū)5587套，回購(gòu)、建設(shè)人才安置房385套。集中開(kāi)展“雙違”和“一區(qū)四邊”整治工作，拆除違建570萬(wàn)平方米。解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題354個(gè)，辦理房產(chǎn)證4.82萬(wàn)個(gè)。中心城區(qū)五馬路、容辰大街等12條道路實(shí)現(xiàn)通車(chē)。我市入選全國(guó)“城市雙修”、老舊小區(qū)改造和土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)城市;榮獲首批國(guó)家食品安全示范城市、河北省文明城市、河北省衛(wèi)生城市。涿鹿縣成功創(chuàng)建國(guó)家園林縣城。開(kāi)工建設(shè)27個(gè)省級(jí)中心村示范點(diǎn)，71個(gè)村達(dá)到省級(jí)精品村標(biāo)準(zhǔn)。交通建設(shè)順利推進(jìn)，大張、張呼鐵路工程進(jìn)入掃尾，京新、京蔚高速快速推進(jìn)，新改建農(nóng)村公路626.5公里、維修160公里。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.9%。
八是重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新步伐。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，市縣兩級(jí)行政審批局掛牌運(yùn)行。編制完成權(quán)力清單、負(fù)面清單15張。全面推行“多證合一”“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，新登記市場(chǎng)主體46269戶，增長(zhǎng)21.8%。行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革取得階段性成果。積極拓展投融資改革，全年新增新三板等掛牌企業(yè)16家。爭(zhēng)取債券資金62.89億元，到位國(guó)儲(chǔ)林貸款13.2億元、國(guó)開(kāi)行和農(nóng)發(fā)行棚改貸款111.8億元。新組建3家市屬一類國(guó)有企業(yè)，市屬國(guó)有企業(yè)注冊(cè)4支基金。開(kāi)發(fā)區(qū)四項(xiàng)重點(diǎn)改革取得積極進(jìn)展，經(jīng)開(kāi)區(qū)率先完成薪酬制度改革。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作基本完成，土地流轉(zhuǎn)面積381.4萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到37.03%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革持續(xù)深化，公立醫(yī)院綜合改革、藥品采購(gòu)“兩票制”全面推開(kāi)。理順物業(yè)、公廁管理體制，實(shí)現(xiàn)管理重心下移。農(nóng)業(yè)水價(jià)和水資源稅改革走在全省前列。
九是社會(huì)事業(yè)得到新加強(qiáng)。民生領(lǐng)域支出381.8億元，占公共預(yù)算支出的81.05%，比去年增加48.5億元。積極擴(kuò)大就業(yè)，去產(chǎn)能企業(yè)職工分流安置4345人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.17萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.65萬(wàn)人，落實(shí)退役軍人政策、再就業(yè)9615人。加快教育事業(yè)發(fā)展，全市有8所學(xué)校完工或投入使用;55所普惠制幼兒園和438個(gè)農(nóng)村中小學(xué)“全面改薄”工程開(kāi)工建設(shè)。積極改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，市第四醫(yī)院新院區(qū)投入使用，縣區(qū)5所二級(jí)醫(yī)院在建或投入使用，4家三級(jí)醫(yī)院開(kāi)展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。完善社會(huì)保障體系，企業(yè)退休人員人均月增養(yǎng)老金149.52元;完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合，開(kāi)通跨省異地就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)院20家;城鄉(xiāng)低保年保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到6000元和3400元;新建農(nóng)村幸福院100所，農(nóng)村互助養(yǎng)老人數(shù)達(dá)到2327人。文化事業(yè)不斷發(fā)展，我市劇作家參與創(chuàng)作的河北梆子劇《李保國(guó)》榮獲全國(guó)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，地方戲劇《泥土情》等5部作品獲得省“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，舉辦了一系列大型文化節(jié)會(huì)活動(dòng)，組織文化惠民演出活動(dòng)400多場(chǎng)，元中都遺址獲批河北首個(gè)國(guó)家考古遺址公園。平安張家口建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，建成了市縣兩級(jí)綜治中心，深入開(kāi)展“雷霆2017”行動(dòng)、“打黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，打掉涉黑惡痞霸團(tuán)伙143個(gè)，陽(yáng)原縣榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作“長(zhǎng)安杯”。人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%。國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作進(jìn)一步加強(qiáng)，民族宗教、新聞出版、外事僑務(wù)、人民防空、史志檔案、氣象地震、地理信息、援疆援藏、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)都有了新發(fā)展。
二、2018年目標(biāo)任務(wù)和主要工作
各位代表!過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是貫徹省委、省政府和市委決策部署，全市人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐張解放軍、武警官兵和政法干警，向中省直駐張單位，致以誠(chéng)摯的感謝和崇高的敬意!
各位代表，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題和困難。一是對(duì)扶貧項(xiàng)目、資金監(jiān)管不嚴(yán)格，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不到位，扶貧領(lǐng)域發(fā)生了腐敗和作風(fēng)突出問(wèn)題，侵害了群眾利益，損害了黨和政府的形象。說(shuō)明我們?cè)谒枷?、作風(fēng)方面還有明顯差距。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)困難，融資難、融資貴、融資慢問(wèn)題普遍存在。三是民生社會(huì)領(lǐng)域還有不少短板，廣大人民群眾還有不少操心事、煩心事，對(duì)上學(xué)看病、道路擁堵、停車(chē)?yán)щy、物業(yè)管理等方面還有不少意見(jiàn)。安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域還存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。四是農(nóng)村人居環(huán)境普遍較差，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升任務(wù)十分艱巨。五是政務(wù)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境需要進(jìn)一步改善。有的政府部門(mén)工作不扎實(shí)、效率不高，少數(shù)干部懶政怠政、推諉扯皮，影響著發(fā)展環(huán)境和地方形象。此外，由于土地占補(bǔ)平衡收入銳減、去產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不夠快等多種原因，一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值沒(méi)有完成年初計(jì)劃。我們必須強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)精準(zhǔn)用力，下大功夫解決。
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好政府工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察張家口重要指示，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中央、省系列重要部署和市委十一屆三次全會(huì)確定的“七個(gè)著力”基本思路，按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，堅(jiān)持“創(chuàng)新競(jìng)進(jìn)、協(xié)同融合、改革開(kāi)放、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、改善民生、優(yōu)化環(huán)境”，以冬奧會(huì)籌辦和脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，立足“建設(shè)好首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”，加快構(gòu)建綠色生態(tài)體系、綠色城鎮(zhèn)體系、綠色能源體系、綠色產(chǎn)業(yè)體系、綠色交通體系，努力打造體育之城、活力之城、康養(yǎng)之城、文明之城、富強(qiáng)之城。
主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%和11%，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.8%。PM2.5年均濃度30微克/立方米，主要污染物減排完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
各位代表，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾，必須推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。我們要重視量的發(fā)展，但更要重視解決質(zhì)的問(wèn)題，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長(zhǎng)。要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、抓好各項(xiàng)工作的根本要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需求，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。
今年著重抓好以下工作：
(一)肩負(fù)重大政治責(zé)任，努力辦好國(guó)家大事?；I辦冬奧會(huì)、脫貧攻堅(jiān)和京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央的重大戰(zhàn)略部署，是我們必須全力以赴辦好的國(guó)家大事。
1.堅(jiān)持科學(xué)有序、集約節(jié)約，高標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)冬奧會(huì)籌辦工作。認(rèn)真貫徹“四個(gè)辦奧”理念，切實(shí)履行主辦城市的主體責(zé)任，聚焦賽事核心，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各項(xiàng)籌辦工作。同時(shí)，因勢(shì)發(fā)展奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪產(chǎn)業(yè)在張家口落地生根。
高質(zhì)量推進(jìn)場(chǎng)館和配套設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步細(xì)化時(shí)間表、路線圖、責(zé)任制，有序高效推進(jìn)，確保將冬奧項(xiàng)目建成優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、人文、廉潔的精品工程。已經(jīng)開(kāi)工的萬(wàn)龍到轉(zhuǎn)枝蓮道路、崇禮城區(qū)輸水等43個(gè)項(xiàng)目，要保質(zhì)量、抓進(jìn)度，用好“一會(huì)三函”，盡快完善手續(xù)。抓緊各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保崇禮客運(yùn)樞紐、張家口南綜合樞紐等22個(gè)項(xiàng)目按期開(kāi)工，奧運(yùn)村5月份全面開(kāi)工。強(qiáng)化冬奧項(xiàng)目資金全程監(jiān)管和跟蹤審計(jì)，做到保質(zhì)保量、節(jié)儉廉潔。
全面開(kāi)展各領(lǐng)域服務(wù)保障工作。全面啟動(dòng)人才培養(yǎng)、后勤保障、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)工作。加快冰雪運(yùn)動(dòng)和相關(guān)人才培養(yǎng)，抓好張家口學(xué)院冰雪學(xué)院、北方學(xué)院和市職教中心相關(guān)專業(yè)建設(shè)，支持宣化二中建設(shè)國(guó)家體育總局青少年戶外學(xué)訓(xùn)基地和全國(guó)首所體教結(jié)合的冬奧專業(yè)學(xué)校。加強(qiáng)與國(guó)外冬奧城市的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒辦賽經(jīng)驗(yàn)。積極開(kāi)展賽會(huì)志愿者和城市志愿者的招募培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。完成住宿保障規(guī)劃及實(shí)施方案，兼顧賽事需求和賽后利用，結(jié)合村莊撤并，在崇禮啟動(dòng)建設(shè)一批公寓式酒店和莊園式民宿。按照冬奧食品體系建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施方案，全面推進(jìn)冬奧食品供應(yīng)基地和供應(yīng)鏈建設(shè)。加快冬殘奧會(huì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。組織開(kāi)展“全民迎冬奧、當(dāng)好東道主”系列活動(dòng)，編寫(xiě)迎冬奧培訓(xùn)簡(jiǎn)本教材，分類實(shí)施，進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村。多形式廣泛開(kāi)辦“奧運(yùn)講堂”，多形式廣泛開(kāi)展迎冬奧文明創(chuàng)建活動(dòng)，讓我們的家鄉(xiāng)越來(lái)越有國(guó)際范兒，讓和諧文明之花在張?jiān)蟮馗?jìng)相開(kāi)放。
加快推廣冰雪運(yùn)動(dòng)。多形式建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施，鼓勵(lì)支持各縣區(qū)建設(shè)滑冰、滑雪場(chǎng)地，開(kāi)辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組建市冬季運(yùn)動(dòng)管理中心。組織承辦好國(guó)際體育大賽，舉辦一批參與度高、影響力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的群眾冰雪運(yùn)動(dòng)賽事，叫響“大好河山·激情張家口”冰雪運(yùn)動(dòng)品牌，鼓勵(lì)和支持更多青少年上冰雪，打造以崇禮為中心的國(guó)際知名冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪旅游勝地、國(guó)家體育休閑綜合示范區(qū)、國(guó)家冰雪運(yùn)動(dòng)推廣普及中心。
因勢(shì)發(fā)展奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)。借力冬奧籌辦加快改善城鄉(xiāng)環(huán)境，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，提高城市美譽(yù)度和吸引力。通過(guò)冬奧籌辦引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，加快發(fā)展信息技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、商貿(mào)物流、人工智能、大數(shù)據(jù)、新材料、通用航空、食品加工等產(chǎn)業(yè)。結(jié)合京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)，促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)與旅游、科技、文化、會(huì)展、傳媒等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大招商引資力度，加快冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，年內(nèi)初具規(guī)模，為建設(shè)國(guó)家冰雪運(yùn)動(dòng)裝備生產(chǎn)基地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)研究院和冰雪大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，積極申報(bào)綜合保稅區(qū)。
啟動(dòng)2021年世錦賽籌辦工作。推進(jìn)組委會(huì)組建，建立高效工作機(jī)制。梳理世錦賽籌備任務(wù)清單，建立臺(tái)賬，扎實(shí)推進(jìn)?？茖W(xué)安排特許經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、贊助計(jì)劃和器材采購(gòu)計(jì)劃，注重選擇對(duì)我市綠色發(fā)展有積極促進(jìn)作用的企業(yè)和機(jī)構(gòu)作為世錦賽合作伙伴，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。
2.堅(jiān)持集中資源、聚焦重點(diǎn)，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌資源，精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步加大扶貧力度，提升脫貧質(zhì)量。
精準(zhǔn)實(shí)施“五個(gè)一批”工程。聚焦深度貧困縣，精細(xì)落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策和“三個(gè)新增”要求，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)雙提升工程，改善發(fā)展條件，爭(zhēng)取享受?chē)?guó)家支持深度貧困地區(qū)的政策，利用好土地增減掛鉤指標(biāo)跨省交易政策。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，實(shí)施職教扶貧工程，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”新模式，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)、加工業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)貧困村、貧困戶全覆蓋。支持扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，確保扶貧資金安全，增強(qiáng)項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力。今年完成60萬(wàn)千瓦風(fēng)電、108萬(wàn)千瓦光伏電站建設(shè)和并網(wǎng)，與已建成的27萬(wàn)千瓦光伏電站，全部鏈接到貧困人口，帶動(dòng)13.2萬(wàn)貧困戶穩(wěn)定持續(xù)增收。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、勞動(dòng)就業(yè)等方式，建立完善貧困戶與龍頭企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收益。加快推進(jìn)易地搬遷扶貧，啟動(dòng)740個(gè)自然村包括24276名貧困人口在內(nèi)的62311人搬遷，完成農(nóng)村危房改造2.8萬(wàn)戶。積極推進(jìn)生態(tài)扶貧，以組建造林扶貧合作社、以工代賑等形式，組織有勞動(dòng)能力的貧困人口參與生態(tài)建設(shè)，貧困人口護(hù)林員達(dá)到2.5萬(wàn)人。扎實(shí)做好教育、醫(yī)療扶貧，完善貧困家庭學(xué)生救助機(jī)制，實(shí)行縣域內(nèi)住院“先診療后付費(fèi)”和“一站式”報(bào)銷。堅(jiān)決落實(shí)政策兜底扶貧，全面推廣大病商業(yè)保險(xiǎn)，編織四重保障兜底網(wǎng)。貧困縣區(qū)普遍建立特困救助基金，貧困人口集中的地區(qū)要設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。提高扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)水平，用信息化手段實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)通、痕跡化管理，動(dòng)態(tài)掌握貧困人口情況，推動(dòng)各項(xiàng)幫扶措施的落實(shí)。力爭(zhēng)年內(nèi)崇禮、宣化、萬(wàn)全、涿鹿脫貧摘帽，157648名貧困人口達(dá)到脫貧出列標(biāo)準(zhǔn)。
全面推進(jìn)“四方聯(lián)動(dòng)”扶貧開(kāi)發(fā)新機(jī)制。積極借助北京對(duì)口幫扶我市13個(gè)貧困縣區(qū)和中省直單位定點(diǎn)扶貧、省“五包一”資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)作用，切實(shí)在落地扎根致富項(xiàng)目、引進(jìn)企業(yè)和人才、改善基礎(chǔ)設(shè)施等方面取得更多實(shí)效。大力支持縣鄉(xiāng)綠扶公司、扶農(nóng)公司在脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)建設(shè)、城鎮(zhèn)化、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四方聯(lián)動(dòng)”中發(fā)揮好基礎(chǔ)作用，把扶農(nóng)公司打造成精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)斗堡壘、綠色發(fā)展的商務(wù)平臺(tái)，加快土地流轉(zhuǎn)，謀劃包裝項(xiàng)目，廣引市場(chǎng)主體，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，廣納農(nóng)民就業(yè)。把綠扶公司打造成貧困縣區(qū)獲得長(zhǎng)期收益的資本平臺(tái)，通過(guò)實(shí)施“金融+可再生能源”，積極參與、加快推進(jìn)扶貧光伏和風(fēng)電建設(shè)，為鞏固脫貧成果提供財(cái)力補(bǔ)充。
嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)責(zé)任。汲取教訓(xùn)，舉一反三，全面加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，持續(xù)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。嚴(yán)格管好扶貧項(xiàng)目和資金，認(rèn)真執(zhí)行“誰(shuí)撥款、誰(shuí)監(jiān)管”跟蹤管理責(zé)任制，實(shí)行市直相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部包縣區(qū)捆綁考核制度。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目資金全程公開(kāi)公示制度，自覺(jué)接受社會(huì)各方和廣大村民監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的全程監(jiān)管監(jiān)督監(jiān)察。堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立行立改，違法違紀(jì)立即追究，決不能再讓少數(shù)害群之馬抹黑廣大干部群眾的奮斗成就，擾亂張家口的大好局面。
3.堅(jiān)持主動(dòng)對(duì)接、全面融合，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展向深度和廣度拓展。搶抓京張聯(lián)合辦奧的重大機(jī)遇，以承接北京非首都功能疏解為“牛鼻子”，加速與北京多方面對(duì)接融合，打造河北“一翼”，與北京的“兩翼”共同形成保障首都、服務(wù)首都、共贏發(fā)展的新格局。
加快搭建協(xié)同平臺(tái)。在高速、高鐵、主要干路沿線、洋河新區(qū)和環(huán)京三縣重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)高鐵新城、特色小鎮(zhèn)、專業(yè)園區(qū)，打造協(xié)同發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，大力推進(jìn)與北京連接的交通項(xiàng)目建設(shè)，搞好商業(yè)、教育、醫(yī)療等相關(guān)配套服務(wù)，重點(diǎn)打造北京機(jī)構(gòu)、企業(yè)、人才的事業(yè)新基地、生活新家園。加快懷來(lái)航天產(chǎn)業(yè)基地、張北云基地、橋東中關(guān)科技谷等平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，加快主城區(qū)高鐵新城總部基地規(guī)劃和項(xiàng)目可研，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)。加快京東大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)電信呼叫中心洽談對(duì)接，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工。
大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源。努力爭(zhēng)取國(guó)家教育部、衛(wèi)計(jì)委和北京市的支持，在已有合作基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)各級(jí)各類優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，采取合作、托管及建設(shè)醫(yī)聯(lián)體、分院、分園、分校等多種形式，實(shí)現(xiàn)更多合作項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性落地。推動(dòng)華北電力大學(xué)科教基地、西城職教學(xué)校張家口基地、北理工懷來(lái)校區(qū)加快落地。大力推進(jìn)洋河新區(qū)健康城、教育城建設(shè)，努力打造高端醫(yī)療教育資源集聚的龍頭平臺(tái)。努力拓展北京對(duì)口幫扶范圍，與北京多層面、多領(lǐng)域建立更加緊密的聯(lián)系，開(kāi)展更廣泛的合作，實(shí)現(xiàn)雙贏發(fā)展。
積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。充分發(fā)揮我市交通便捷、生態(tài)優(yōu)良的比較優(yōu)勢(shì)，從供給側(cè)著眼，堅(jiān)持全域旅游、休閑康養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入并重，深化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，制定扶持政策，明晰合作模式，廣泛尋求實(shí)力伙伴，謀劃建設(shè)療養(yǎng)康復(fù)、影視藝術(shù)、金融、體育、科技、文化等一批特色小鎮(zhèn)，開(kāi)辟協(xié)同發(fā)展的新領(lǐng)域。今年推動(dòng)張北華大基因未來(lái)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、下花園金融家小鎮(zhèn)、沽源豐源店國(guó)際假日小鎮(zhèn)、懷來(lái)桑園葡萄小鎮(zhèn)、塞北榮盛農(nóng)旅小鎮(zhèn)等20個(gè)以上特色小鎮(zhèn)開(kāi)工建設(shè)。已經(jīng)開(kāi)工的赤城海陀小鎮(zhèn)要在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)方面發(fā)揮好先行示范作用。
(二)扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色城市。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察張家口重要指示，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先意識(shí)，建設(shè)好首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，探索一條綠色發(fā)展、生態(tài)強(qiáng)市的路子。在積極向國(guó)家、省爭(zhēng)取支持的同時(shí)，不等不靠、主動(dòng)作為。
1.堅(jiān)持綜合治理，加快構(gòu)建綠色生態(tài)體系。推進(jìn)山水林田湖草氣系統(tǒng)治理，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，張開(kāi)首都生態(tài)保護(hù)傘，促進(jìn)綠色現(xiàn)代化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
持續(xù)開(kāi)展藍(lán)天行動(dòng)。大力開(kāi)展工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放行動(dòng)，徹底整治“散亂污”企業(yè)，全面推進(jìn)散煤和燃煤鍋爐治理，加快以可再生能源為主的清潔能源替代，全年完成電供暖700萬(wàn)平方米以上，壓減煤炭消費(fèi)20萬(wàn)噸。嚴(yán)格煤塵面源精細(xì)化管控，開(kāi)展車(chē)油路專項(xiàng)整治，年內(nèi)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)5000輛。大力整治建筑工地?fù)P塵和渣土車(chē)遺灑，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)肅追究責(zé)任。加強(qiáng)秸稈綜合利用處理，加快秸稈集中處理體系建設(shè)。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為。
持續(xù)開(kāi)展綠地行動(dòng)。創(chuàng)新機(jī)制，市場(chǎng)運(yùn)作，多方籌資。鼓勵(lì)支持項(xiàng)目化、公司化、林場(chǎng)化造林。年內(nèi)完成植樹(shù)造林600萬(wàn)畝，林木綠化率達(dá)到50%，構(gòu)建喬灌草結(jié)合、多層次、立體化的復(fù)合植被系統(tǒng)。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林比重，積極探索森林旅游休閑，開(kāi)展森林草原認(rèn)領(lǐng)，推動(dòng)生態(tài)資產(chǎn)交易，開(kāi)發(fā)森林多功能效益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化造林責(zé)任制，對(duì)造林情況進(jìn)行全面核查，確保造林成效。加強(qiáng)退耕還林、退耕還草工作，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)公園、森林公園和草原公園。壩上四縣年內(nèi)各創(chuàng)建一個(gè)示范草原公園和示范牧場(chǎng)。完成土地利用規(guī)劃修編工作，啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域勘界定標(biāo)，加強(qiáng)濕地保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理，加快礦山退出和生態(tài)修復(fù)，年內(nèi)退出礦山111處，治理水土流失面積200平方公里。
持續(xù)開(kāi)展凈土行動(dòng)。編制實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，建立固體危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管制度。大力推進(jìn)有機(jī)肥替代工程，大幅減少化肥使用量。實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣(區(qū))推進(jìn)，年內(nèi)糞污資源化利用率達(dá)到80%以上。禁止使用0.01毫米以下厚度地膜，完善全市農(nóng)膜回收體系。加快垃圾分類回收處理和一體化處理體系建設(shè)，推進(jìn)無(wú)害化處理、資源化利用。
持續(xù)開(kāi)展碧水行動(dòng)。制定實(shí)施全市水資源保護(hù)利用綜合規(guī)劃，全面落實(shí)河長(zhǎng)制、推行湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)河流斷面監(jiān)測(cè)，年內(nèi)地表水三類及以上水質(zhì)比例達(dá)到50%以上。工業(yè)園區(qū)全部實(shí)現(xiàn)污水集中處理，促進(jìn)中水回用。啟動(dòng)桑干河、清水河、洋河、永定河、東沙河等綜合治理工程，積極推進(jìn)退耕還濕、退灌還水，在壩上四縣開(kāi)展2萬(wàn)畝退水還旱、旱作雨養(yǎng)種植試點(diǎn)，在懷來(lái)實(shí)施3萬(wàn)畝濕地生態(tài)恢復(fù)治理項(xiàng)目。嚴(yán)控地下水開(kāi)采，保護(hù)好“首都水塔”。
2.堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，加快構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)體系。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)城市更新，加快實(shí)施“五級(jí)兩規(guī)一導(dǎo)則”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、合理布局。著力提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，優(yōu)先向農(nóng)村配置資金、要素和公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)民全面發(fā)展。一是大力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。對(duì)標(biāo)冬奧食品體系標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變、規(guī)模型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，年內(nèi)新建標(biāo)準(zhǔn)化基地30萬(wàn)畝，有機(jī)農(nóng)業(yè)基地5萬(wàn)畝。大力實(shí)施龍頭企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)模帶行業(yè)計(jì)劃，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化科技推廣，加強(qiáng)與首農(nóng)集團(tuán)、華大基因等戰(zhàn)略伙伴合作，建立技術(shù)支撐體系，啟動(dòng)蔬菜種子基因庫(kù)、農(nóng)業(yè)研究院建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力壓縮耗水作物，推廣高效旱作品種，新增高效節(jié)水灌溉面積10萬(wàn)畝。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建張北馬鈴薯、懷涿葡萄全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，做強(qiáng)燕麥、口蘑、雜糧、杏扁等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通方式，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，因村實(shí)施鄉(xiāng)村改造提升或撤并新建工程。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，以“廁所革命”、垃圾污水處理、燃煤置換、“四好農(nóng)村路”為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)低碳宜居鄉(xiāng)村。引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，探索多種改造建設(shè)模式，量身定制支持政策，積極引進(jìn)市場(chǎng)主體，采取經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、高效、可持續(xù)的運(yùn)行模式，促進(jìn)村容村貌快改善，農(nóng)民生活品質(zhì)快提升。上半年啟動(dòng)100個(gè)左右“四到位”示范村鎮(zhèn)，帶動(dòng)全市農(nóng)村全面展開(kāi)。加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，持續(xù)搞好鄉(xiāng)村綠化工程，建設(shè)秀美鄉(xiāng)村。三是大力推動(dòng)農(nóng)民全面發(fā)展。加大農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，多渠道促進(jìn)村集體和農(nóng)民增收。抓好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。支持職業(yè)院校利用教育培訓(xùn)資源，為農(nóng)村培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民整體素質(zhì)提高。四是大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。扎實(shí)做好村委會(huì)換屆選舉工作，把有責(zé)任心、有帶富能力的人充實(shí)到村委會(huì)班子。推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，完善村規(guī)民約，加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督和民主管理。加大農(nóng)村普法力度，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，推進(jìn)法律援助進(jìn)村、法律顧問(wèn)進(jìn)村，嚴(yán)厲打擊村霸和宗族惡勢(shì)力，推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)。傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛開(kāi)展農(nóng)村移風(fēng)易俗活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德文化建設(shè)，促進(jìn)形成文明健康的生活方式。
大力推進(jìn)城市更新。抓好新一輪城市總體規(guī)劃修編實(shí)施。市縣同時(shí)實(shí)施城市“雙修”、基礎(chǔ)設(shè)施改善、市容提升、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、路網(wǎng)暢通六大攻堅(jiān)行動(dòng)，提高城市承載功能。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%。對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)規(guī)劃理念，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高鐵新城和洋河新區(qū)，打造“未來(lái)之城”。啟動(dòng)詹天佑文化軸建設(shè)，加快張家口學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。中心城區(qū)實(shí)施一批重要市政基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程，新建18條城市道路，打通城市道路節(jié)點(diǎn)11處，完成緯二橋主體結(jié)構(gòu)工程，建成城市餐廚垃圾、醫(yī)療廢棄物無(wú)害化處置設(shè)施。大力推行綠色建筑、裝配式建筑，支持住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。上半年基本完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題和“雙違”整治。年內(nèi)所有縣城達(dá)到“潔凈城市”標(biāo)準(zhǔn)。
大力加強(qiáng)城市管理。強(qiáng)化“以人為本”思想，理順管理體制，深入推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制改革，實(shí)施城市管理領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使，搞好城管與相關(guān)部門(mén)的工作銜接，推動(dòng)執(zhí)法重心向基層延伸。全面推行“三定一掛”工作機(jī)制，定人員、定網(wǎng)格、定標(biāo)準(zhǔn)，與工作獎(jiǎng)懲掛鉤。嚴(yán)格城管責(zé)任體系，努力做到無(wú)縫隙、全天候精細(xì)管理。明確完善城市管理標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決好道路施工、廣告牌匾、隨意遛狗等方面和城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理頑疾，嚴(yán)格規(guī)范作業(yè)。大力開(kāi)展全國(guó)文明城市、全國(guó)衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，自覺(jué)糾正違規(guī)和不文明行為，促進(jìn)市民素質(zhì)和市容環(huán)境雙提升。進(jìn)一步優(yōu)化交通標(biāo)識(shí)標(biāo)線、信號(hào)燈配時(shí)和隔離帶設(shè)置，試行單行循環(huán)線路，加強(qiáng)智能交通系統(tǒng)建設(shè)，研究實(shí)施信號(hào)燈“綠波”工程，增加道路巡警配置，大力發(fā)展公共交通，綜合施策，解決交通擁堵問(wèn)題。出臺(tái)中心城區(qū)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)管理辦法，多渠道、多形式建設(shè)停車(chē)場(chǎng)地，規(guī)范住宅小區(qū)地面和地下車(chē)位管理，打造智慧停車(chē)系統(tǒng)，有效緩解停車(chē)難。切實(shí)加強(qiáng)物業(yè)管理，支持組建轄區(qū)物業(yè)管理集團(tuán)，大力解決老舊小區(qū)臟亂差、公共設(shè)施破損、侵占公建公共空間等問(wèn)題。
突出推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大精準(zhǔn)招商力度，實(shí)行橫向聯(lián)合、縱向協(xié)作、捆綁式考核的招商新模式，制定完善產(chǎn)業(yè)招商目錄，確定重點(diǎn)招商對(duì)象，引進(jìn)一批科技含量高、投資規(guī)模大的好項(xiàng)目。對(duì)重點(diǎn)招商項(xiàng)目梳理匯總，實(shí)行臺(tái)賬管理，全程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，提高項(xiàng)目落地速度和建設(shè)速度。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，落實(shí)《張家口市開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資若干優(yōu)惠政策》。增加土地儲(chǔ)備，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，支持入園企業(yè)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓、土地年租制、共有建設(shè)用地使用權(quán)等用地方式，降低土地使用成本。抓好“創(chuàng)壩”二期、南山汽車(chē)城、海淀中關(guān)科技谷、高新區(qū)生命科學(xué)園、哈工大工業(yè)孵化器、宣鋼高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、懷來(lái)航空航天產(chǎn)業(yè)園等一批專業(yè)化園區(qū)建設(shè)，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)15%以上，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。實(shí)施吉利沃爾沃領(lǐng)克汽車(chē)、北汽福田氫燃料動(dòng)力客車(chē)、中科院雷達(dá)遙感綜合試驗(yàn)場(chǎng)等市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目200項(xiàng)，當(dāng)年完成投資500億元左右。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，市級(jí)儲(chǔ)備100個(gè)億元以上、縣級(jí)儲(chǔ)備10個(gè)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
加快建設(shè)創(chuàng)新張家口。實(shí)施科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃。大力支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)一批高新技術(shù)項(xiàng)目列入國(guó)家科技冬奧專項(xiàng)和可再生能源示范區(qū)科技專項(xiàng)，努力爭(zhēng)取國(guó)家、省重要科技基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)布局張家口。推廣使用科技創(chuàng)新券，支持企業(yè)引進(jìn)科技人才、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)新服務(wù)。年內(nèi)力爭(zhēng)新增市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)100家，其中省級(jí)以上10家。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)倍增計(jì)劃，年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)50家、科技型中小企業(yè)400家。大力推動(dòng)“雙創(chuàng)”，市縣(區(qū))兩級(jí)因地制宜建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)工場(chǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，年內(nèi)新增孵化器3家、創(chuàng)客空間20家。大力實(shí)施人才工程，落實(shí)市委引進(jìn)人才的各項(xiàng)政策，重點(diǎn)引進(jìn)和培育一批有核心技術(shù)、有專利成果、有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新人才，以及園區(qū)管理人才、教育培訓(xùn)人才。創(chuàng)新資本運(yùn)作方式，組建張家口金融服務(wù)中心和擔(dān)保集團(tuán)，建立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、市級(jí)融資擔(dān)?；疬\(yùn)營(yíng)體系。積極引進(jìn)股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資，加快構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化、多層次、多渠道投融資體系。積極與證券公司等加強(qiáng)合作，實(shí)施上市企業(yè)培育計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)企業(yè)在“新三板”掛牌5家以上，力爭(zhēng)“主板”上市1家以上。
打好轉(zhuǎn)型升級(jí)硬仗。在“破”“立”“降”上下功夫，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化手段，倒逼“僵尸企業(yè)”全部出清。制定《支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的措施》，支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)中心，提高工藝技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和管理運(yùn)營(yíng)水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全面落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)土地、金融、技術(shù)等要素資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚集。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家以上。落實(shí)“降稅減證提標(biāo)”三項(xiàng)措施，力爭(zhēng)全年降低企業(yè)成本44.7億元以上。深入開(kāi)展《中國(guó)制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)加快向高端、綠色、智能方向轉(zhuǎn)變。年內(nèi)實(shí)施50項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，培育10個(gè)智能工廠和數(shù)字化車(chē)間。大力支持工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展，開(kāi)展工業(yè)設(shè)計(jì)大賽，打造“設(shè)計(jì)+”產(chǎn)業(yè)鏈。
促進(jìn)新動(dòng)能快速成長(zhǎng)。落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、高端裝備、信息技術(shù)、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展汽車(chē)制造、大數(shù)據(jù)及服務(wù)器制造、新能源與智能電網(wǎng)、可再生能源裝備制造、冰雪運(yùn)動(dòng)裝備、軍民融合裝備等一批產(chǎn)業(yè)集群。扎實(shí)推進(jìn)“大智移云”引領(lǐng)計(jì)劃，以政務(wù)云、企業(yè)云為重點(diǎn)，抓好“1+N”朵云智慧城市建設(shè)，加快大數(shù)據(jù)從物理存儲(chǔ)、信息采集向數(shù)據(jù)分析、產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用拓展，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域、各行業(yè)的廣泛應(yīng)用，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等新業(yè)態(tài)新模式。深化與涉軍單位合作，注重發(fā)展航空航天、先進(jìn)制造等軍民融合產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)懷來(lái)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、檢測(cè)檢驗(yàn)、金融后臺(tái)、呼叫中心等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和健康養(yǎng)老、娛樂(lè)休閑、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。
以高質(zhì)量供給擴(kuò)大消費(fèi)需求。實(shí)施消費(fèi)促進(jìn)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)、商貿(mào)物流配送體系建設(shè)、實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)四大專項(xiàng)行動(dòng)。加快發(fā)展文化體育、康養(yǎng)休閑等服務(wù)性消費(fèi)。以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為載體，抓規(guī)劃、定政策、定標(biāo)準(zhǔn)、扶主體、強(qiáng)服務(wù)，使旅游業(yè)在各縣區(qū)蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)草原天路管控、整治、開(kāi)發(fā)，打造戶外休閑旅游勝地。推動(dòng)云頂和萬(wàn)龍滑雪場(chǎng)聯(lián)合創(chuàng)建全國(guó)第一個(gè)以滑雪為主題的5A級(jí)景區(qū)，加快桑洋水道、張家口堡等優(yōu)質(zhì)旅游資源高水平開(kāi)發(fā)，提升現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)品質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)包裝開(kāi)發(fā)地方旅游產(chǎn)品，推動(dòng)旅游業(yè)由觀光游覽向休閑體驗(yàn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)20%以上。辦好第二屆全市旅游發(fā)展大會(huì)，力爭(zhēng)張北、蔚縣創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)獲得成功。
深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。落實(shí)《開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)加快質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)聯(lián)動(dòng)提升。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新型標(biāo)準(zhǔn)體系，支持智慧互通、億華通、旗幟、巡天、雪川等龍頭企業(yè)參與制定或修訂國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑企業(yè)。落實(shí)省質(zhì)量提升十大專項(xiàng)行動(dòng)和質(zhì)量管理提升“雙千雙百”工程，鼓勵(lì)我市企業(yè)爭(zhēng)奪國(guó)家、省質(zhì)量獎(jiǎng)、工業(yè)大獎(jiǎng)，培育大批“河北工匠”、“張家口工匠”。實(shí)施百項(xiàng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、百項(xiàng)品牌培育“雙百”工程。注重誠(chéng)信體系建設(shè)，整合信用資源，促進(jìn)信息共享，推進(jìn)征信大數(shù)據(jù)建設(shè)，健全守法聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體靠信譽(yù)贏市場(chǎng)、以信譽(yù)換效益。
4.堅(jiān)持綜合創(chuàng)新，加快構(gòu)建綠色能源體系。圍繞可再生能源示范區(qū)“三大創(chuàng)新”“四大工程”“五大功能區(qū)”建設(shè)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，大力推進(jìn)低碳奧運(yùn)專區(qū)和低碳城市建設(shè)，普惠群眾生活，助力綠色崛起。
統(tǒng)籌發(fā)儲(chǔ)輸，建設(shè)京津冀綠電供應(yīng)基地。積極推進(jìn)規(guī)?；头植际诫娬窘ㄔO(shè)，開(kāi)工風(fēng)電300萬(wàn)千瓦以上、光伏100萬(wàn)千瓦，完成1080個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)任務(wù)，年內(nèi)可再生能源裝機(jī)達(dá)到1300萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)達(dá)到1200萬(wàn)千瓦。搞好大容量?jī)?chǔ)能，完成中科院跨季儲(chǔ)熱、100MW壓縮空氣儲(chǔ)能示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取尚義抽水蓄能電站核準(zhǔn)開(kāi)工。推進(jìn)智能化輸送，加快建設(shè)±500千伏柔性直流工程，爭(zhēng)取張北-雄安新區(qū)1000千伏特高壓輸電項(xiàng)目補(bǔ)充列入國(guó)家電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃。
多措并舉，促進(jìn)可再生能源綜合應(yīng)用消納。爭(zhēng)取有關(guān)方面支持，加強(qiáng)與國(guó)網(wǎng)的協(xié)調(diào)配合，依據(jù)規(guī)劃調(diào)整，努力加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和提升，完成電網(wǎng)投資82億元。努力拓展“四方機(jī)制”，制定適當(dāng)政策和實(shí)施方案，在大力推廣可再生能源供暖的基礎(chǔ)上，積極向以電替油、綠色產(chǎn)業(yè)和生活用電延伸。年內(nèi)可再生能源消費(fèi)占終端能源消費(fèi)的比例爭(zhēng)取達(dá)到23%以上。全面啟動(dòng)崇禮低碳奧運(yùn)專區(qū)建設(shè)。實(shí)施《氫能示范城市發(fā)展規(guī)劃》，建設(shè)氫能利用體系。
強(qiáng)化技術(shù)支撐，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。深化與中科院、國(guó)際可再生能源署、華北電力大學(xué)、北京鑒衡中心等有關(guān)機(jī)構(gòu)和科研單位的合作，聯(lián)合組建可再生能源研究院，布局一批可再生能源技術(shù)創(chuàng)新示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室落戶我市。舉辦首屆“張家口·長(zhǎng)城國(guó)際可再生能源大會(huì)”，增進(jìn)國(guó)際交流，擴(kuò)大城市影響力，聚集優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和資源。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)可再生能源循環(huán)利用示范區(qū)建設(shè)，加快可再生能源裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，年內(nèi)，金風(fēng)科技、中環(huán)光伏組件等6個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)。
5.堅(jiān)持公交優(yōu)先，加快構(gòu)建綠色交通體系。大力改善交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化出行方式，發(fā)展便捷高效、安全可靠、低碳環(huán)保的綠色交通。
暢通城鄉(xiāng)路網(wǎng)。構(gòu)建大交通、拉開(kāi)大框架，打造立體綜合交通體系。實(shí)現(xiàn)京新高速三期、二秦高速建成通車(chē)，加快建設(shè)京蔚高速西段，啟動(dòng)建設(shè)京新至京藏(雞鳴驛至涿鹿)高速連接線。進(jìn)一步完善縣域路網(wǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間互聯(lián)互通，京尚高速?gòu)埍敝良矫啥?、張北至康保一?jí)公路開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)展崇禮至張北段高速前期工作。實(shí)施1200公里通村暢鄉(xiāng)、交通產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，建設(shè)“四好農(nóng)村路”。開(kāi)工建設(shè)張家口南、崇禮、下花園等綜合客運(yùn)樞紐。爭(zhēng)取主城區(qū)至張北磁浮公交開(kāi)工建設(shè)。啟動(dòng)區(qū)域通航線路前期工作。
推動(dòng)綠色出行。推進(jìn)國(guó)家“公交都市”創(chuàng)建工作，加快建設(shè)“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”?？茖W(xué)設(shè)置、調(diào)整公交線路，加密公交車(chē)次，延遲收車(chē)時(shí)間，試行大站快線，謀劃建設(shè)“智軌”公交線路。加大市域客運(yùn)公交化改造力度，建設(shè)便民公交體系。公交出行分擔(dān)率達(dá)到22%。中心城區(qū)保留的154部燃油公交車(chē)全部淘汰，新增200部氫燃料電池公交車(chē)、100部純電動(dòng)公交車(chē)。大力推廣新能源車(chē)替代燃油出租車(chē)和社會(huì)車(chē)輛，發(fā)展200部網(wǎng)約車(chē)，推廣純電動(dòng)、插電混合動(dòng)力小型客車(chē)6000輛以上。
適度超前謀劃。加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中心城區(qū)新建一批充電站、加氫站，實(shí)現(xiàn)充電樁建設(shè)在干路和主要公共場(chǎng)所全覆蓋，并積極向社區(qū)延伸。各縣區(qū)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要全面啟動(dòng)，為電動(dòng)車(chē)加快推廣打好基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施，年內(nèi)望山制氫廠投產(chǎn)運(yùn)行。建設(shè)城市慢行系統(tǒng)，支持單車(chē)、徒步出行，謀劃建設(shè)清水河冰上馬拉松休閑健。
(三)堅(jiān)持以人民為中心，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)事業(yè)。針對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題精準(zhǔn)施策，加大投入，盡力而為，補(bǔ)齊短板，提高保障和改善民生水平。
加快發(fā)展教育事業(yè)。加大學(xué)前教育投入力度，年內(nèi)55所普惠制幼兒園主體工程完成60%以上。著力解決中小學(xué)課外負(fù)擔(dān)重、“大班額”“擇校熱”等突出問(wèn)題。調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)校布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃、中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程和高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃。推進(jìn)市職教中心擴(kuò)容提升。深化職稱和薪酬制度改革，提高一線教師、艱苦地區(qū)教師福利待遇。加強(qiáng)師德教育，治理有償家教，招引優(yōu)秀學(xué)科教師，進(jìn)一步提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。
促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，做好去產(chǎn)能分流職工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。大力推廣“職業(yè)院校+企業(yè)+農(nóng)民”培訓(xùn)模式，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，積極組織勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，多渠道增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性、工資性收入。年內(nèi)新增就業(yè)8萬(wàn)人。
增強(qiáng)醫(yī)療保障服務(wù)能力。深化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”和公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和分級(jí)診療，提高家庭醫(yī)生實(shí)際簽約率，擴(kuò)大服務(wù)范圍。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立便民醫(yī)藥配送體系，全部開(kāi)通村衛(wèi)生室醫(yī)保刷卡系統(tǒng)。大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，多途徑吸引和培養(yǎng)醫(yī)療人才，切實(shí)提高醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。支持市重點(diǎn)醫(yī)院組織“移動(dòng)醫(yī)院”，在貧困縣開(kāi)展巡回醫(yī)療。完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，拓展基因篩查服務(wù)范圍。
健全社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度，新增企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保1.95萬(wàn)人。完善最低社會(huì)保障和社會(huì)救助制度，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到7200元和4000元。建立農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合基地建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、軍隊(duì)退役人員、優(yōu)撫對(duì)象等有關(guān)政策，對(duì)困難人員及時(shí)給予援助。關(guān)注失獨(dú)家庭，多形式關(guān)愛(ài)幫助。
保障群眾基本住房需求。落實(shí)“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。以低收入住房困難家庭為重點(diǎn)，加大公租房保障力度。推進(jìn)46個(gè)城中村和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，新開(kāi)工2.6萬(wàn)套，實(shí)施老舊小區(qū)改善項(xiàng)目39個(gè)8332套。加快推進(jìn)人才安居工程。實(shí)施差別化調(diào)控，努力保障引進(jìn)人才和本地居民剛性住房需求。組建國(guó)有房屋租賃公司，大力發(fā)展規(guī)范的住房租賃市場(chǎng)。
推進(jìn)文化體育強(qiáng)市建設(shè)。加快推進(jìn)京張?bào)w育文化休閑帶建設(shè)。實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)示范園和示范基地建設(shè)，抓好文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。支持主流媒體深度融合發(fā)展。組織好“紅紅火火中國(guó)年”民俗文化活動(dòng)。大境門(mén)景區(qū)重新開(kāi)放，對(duì)堡子里景區(qū)進(jìn)行建設(shè)提升。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，推進(jìn)縣級(jí)全民健身活動(dòng)中心、鄉(xiāng)村農(nóng)民體育健身、城市社區(qū)15分鐘健身圈工程建設(shè)，打造“全季·全體育”活動(dòng)品牌，支持各類體育組織發(fā)展，打造“運(yùn)動(dòng)之城”。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。推廣“共同締造”理念，加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)職能和社會(huì)治理重心向基層轉(zhuǎn)移，使政策落實(shí)在一線、問(wèn)題解決在一線，共創(chuàng)文明社區(qū)。有效防控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，全面構(gòu)建安全生產(chǎn)一張網(wǎng)責(zé)任體系。健全公共安全體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。提高食品安全綜合治理能力，鞏固擴(kuò)大國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建成果。推進(jìn)企業(yè)監(jiān)管信息共享平臺(tái)建設(shè)，形成一處違法、處處受限的震懾效應(yīng)。有效防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，積極推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，構(gòu)建新型矛盾排查化解常態(tài)化機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)違法行為，維護(hù)良好社會(huì)秩序，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感和幸福感。加強(qiáng)全民國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，大力支持駐張部隊(duì)推進(jìn)新時(shí)代強(qiáng)軍事業(yè)，著力解決隨軍家屬就業(yè)和子女入學(xué)問(wèn)題，發(fā)揮市縣鄉(xiāng)村“兩站兩中心”作用，做好軍隊(duì)退役人員安置和服務(wù)工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用。繼續(xù)做好民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務(wù)、人民防空、史志檔案、氣象地震、地理信息、援藏援疆、婦女兒童、老齡、殘疾人等方面工作。
(四)全面深化改革，激發(fā)綠色發(fā)展強(qiáng)大活力。按照中央的總體部署和頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委對(duì)改革的具體要求，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
深化“放管服”改革。以建設(shè)“網(wǎng)上政府”“身邊政府”和“最多跑一次”為目標(biāo)，構(gòu)建市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))四級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，充實(shí)專職辦事隊(duì)伍。加快市縣(區(qū))之間、部門(mén)之間信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享，搭建全市統(tǒng)一的網(wǎng)上大廳和移動(dòng)客戶端，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)證、公示全部一網(wǎng)通辦。繼續(xù)整合行政事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。對(duì)目前市級(jí)保留的135項(xiàng)行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)推敲，或精簡(jiǎn)、或下放、或暫停、或合并，簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化流程。統(tǒng)籌推進(jìn)“多證合一”，積極開(kāi)展“雙創(chuàng)”“雙服”，著力提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。每月召開(kāi)一次企業(yè)家座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，及時(shí)協(xié)調(diào)，切實(shí)幫助解決問(wèn)題。
深化國(guó)有企業(yè)改革。進(jìn)一步完善市屬國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推進(jìn)多層次混合所有制改革。以管資本為主推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，建立出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益預(yù)算全覆蓋。出臺(tái)市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)管辦法和重大投資監(jiān)管辦法。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，做優(yōu)做強(qiáng)做大國(guó)有資本。積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和城鎮(zhèn)化建設(shè)。
深化金融監(jiān)管體制改革。進(jìn)一步規(guī)范政府舉債行為，穩(wěn)妥處置債務(wù)存量，有效遏制增量，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。完善地方金融監(jiān)管體制，嚴(yán)格落實(shí)金融監(jiān)管職能，完善市、縣(區(qū))兩級(jí)地方金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)“屬地管理”和“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則，落實(shí)地方金融歸口監(jiān)管。重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)投資(咨詢)公司、互聯(lián)網(wǎng)金融、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、開(kāi)展信用互助的農(nóng)民專業(yè)合作社等地方金融、類金融組織的風(fēng)險(xiǎn)排查，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)藥衛(wèi)生、稅收征管、開(kāi)發(fā)區(qū)、招商體制機(jī)制等領(lǐng)域改革，充分釋放改革紅利。抓改革、促管理、強(qiáng)服務(wù)，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三、忠誠(chéng)履職盡責(zé)，努力建設(shè)人民滿意政府
新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新時(shí)代呼喚新作為。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹黨的十九大精神，自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，講學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)，努力建設(shè)法治政府、效能政府、廉潔政府。
要旗幟鮮明講政治。自覺(jué)強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，把維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)定理想信念，筑牢信仰之基。始終做到心明眼亮、蹄疾步穩(wěn)。
要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念。堅(jiān)決貫徹黨中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局重大決策部署，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫穿到各項(xiàng)工作的方方面面，努力使創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的，堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，謀求高質(zhì)量發(fā)展。
要全面推進(jìn)依法行政。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，多渠道、多形式加強(qiáng)與民主黨派、人民團(tuán)體、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、社會(huì)各界的溝通聯(lián)系，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、建議和批評(píng)。深入貫徹法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，全面落實(shí)司法體制改革要求，加強(qiáng)專業(yè)化法律服務(wù)，把依法行政、依法辦事的要求貫穿于政府決策、執(zhí)行、落實(shí)的全過(guò)程。推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，搞好“兩法銜接”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。特別要加大關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，以及時(shí)有力有效的實(shí)際行動(dòng)提高政府公信力。
要強(qiáng)化督查抓落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神，扎實(shí)推進(jìn)糾正“四風(fēng)”和作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整治，深入開(kāi)展“十查十改”。堅(jiān)決整治盡職不力、作風(fēng)散漫、推諉扯皮、紀(jì)律松散等現(xiàn)象。堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，祛除享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)。發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，進(jìn)一步提高效率、增強(qiáng)執(zhí)行力、強(qiáng)化落實(shí)力。建立任務(wù)清單、問(wèn)題清單、責(zé)任清單、措施清單、結(jié)果清單，定人、定事、定時(shí)、定質(zhì)，嚴(yán)格實(shí)行督辦、督查、監(jiān)察遞進(jìn)督促問(wèn)責(zé)機(jī)制，常態(tài)化運(yùn)用第三方對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，及時(shí)糾正政府工作中存在的問(wèn)題。
要嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，切實(shí)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益、侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)的腐敗問(wèn)題，有效組織、持續(xù)用力、大力整治發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”，堅(jiān)決清除“細(xì)菌”和“病毒”。踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，始終向廉潔自律的高標(biāo)準(zhǔn)看齊，做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，敬畏人民、敬畏法律，努力建設(shè)一支忠誠(chéng)履職、務(wù)實(shí)勤政、廉潔高效的公務(wù)員隊(duì)伍。
各位代表，新時(shí)代新征程已經(jīng)開(kāi)啟。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委、省政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，銳意改革、勇于擔(dān)當(dāng)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、埋頭苦干，對(duì)標(biāo)新時(shí)代，制定新標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)新作風(fēng)，干出新業(yè)績(jī)，為完成好“三大歷史任務(wù)”、交好冬奧籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷努力奮斗!
