政 府 工 作 報(bào) 告
——2018年2月10日在康保縣第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
康?？h人民政府縣長(zhǎng) 魏紅俠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2017年工作回顧
一年來(lái)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察張家口重要講話和重要指示精神，不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌做好抓發(fā)展、促改革、惠民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)有序發(fā)展。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成54億元、增長(zhǎng)10.5%，固定資產(chǎn)投資完成49.7億元、增長(zhǎng)2.2%，全部財(cái)政收入完成3.02億元、下降23.6%，公共財(cái)政預(yù)算收入2.3億元、下降34.5%，規(guī)上工業(yè)增加值完成11億元、增長(zhǎng)51.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成21.4億元、增長(zhǎng)9.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到24165元和8943元、分別增長(zhǎng)9%和10.2%，萬(wàn)元GDP能耗下降7%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本達(dá)到或超過(guò)年度目標(biāo)任務(wù)。
(一)扶貧基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。貧困識(shí)別更加精準(zhǔn)，扎實(shí)開(kāi)展了建檔立卡“回頭看”，全縣貧困人口確定為26275戶49328人，貧困發(fā)生率20.2%。產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧穩(wěn)步推進(jìn)，全年落實(shí)各類(lèi)扶貧資金3.67億元，建設(shè)光伏扶貧電站65個(gè),并網(wǎng)發(fā)電2.16萬(wàn)千瓦;整合扶貧資金和貸款4700萬(wàn)元，入股到乾信牧業(yè)、凱闊食品等龍頭企業(yè)，培育發(fā)展亞麻、馬鈴薯、肉雞等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地;為貧困戶提供生態(tài)護(hù)林員公益崗位2573個(gè);探索創(chuàng)新風(fēng)電合作扶貧新路徑，累計(jì)帶動(dòng)1.1萬(wàn)戶貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。易地扶貧搬遷穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)集中安置區(qū)15個(gè)，完成建房 2275套，搬遷入住2133戶5021人，分散安置666戶1045人;新建農(nóng)村互助幸福院6所，完成農(nóng)村危房改造1753戶，貧困群眾住房安全逐步改善。實(shí)施環(huán)村林建設(shè)3600畝，建設(shè)農(nóng)村文化廣場(chǎng)13個(gè)，解決了35個(gè)村2.9萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。社保兜底政策落地落實(shí)，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“兩線合一”;貧困群眾縣內(nèi)住院實(shí)現(xiàn)“先診療后付費(fèi)”，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、大病救助實(shí)現(xiàn)“一站式報(bào)銷(xiāo)”，全年實(shí)施醫(yī)療救助1.9萬(wàn)人次;推進(jìn)實(shí)施貧困群眾醫(yī)保商業(yè)補(bǔ)充險(xiǎn)，因病致貧返貧難題正在破解;全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”等教育扶貧政策，累計(jì)資助貧困學(xué)生2.4萬(wàn)人次，落實(shí)教育扶貧資金3390萬(wàn)元。2017年，全縣10個(gè)貧困村脫貧出列，5243戶9648名貧困人口穩(wěn)定脫貧。
(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)。實(shí)施縣級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目42個(gè)，到位資金49億元，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2家，凱闊食品、康禾育林在石家莊股權(quán)交易所上市，中科標(biāo)識(shí)成功登陸“新三板”，開(kāi)啟了康保企業(yè)上市新征程。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)晉升省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，全縣工業(yè)增加值占GDP比重提高7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到33.2%，工業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在加快形成?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)鏈條得到延伸，全年新增并網(wǎng)19.2萬(wàn)千瓦，晶澳太陽(yáng)能光伏組件項(xiàng)目主體完工，中船重工生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加速發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目22個(gè)，新增農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織165個(gè)，乾信牧業(yè)初步建成省級(jí)牧業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，并成為國(guó)內(nèi)首家獲得歐陸認(rèn)證的肉禽企業(yè)。生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)更加扎實(shí)，完成全域旅游規(guī)劃編制，實(shí)施馬拉松景觀大道、康巴諾爾國(guó)家濕地公園一期等基礎(chǔ)工程，榮獲“中國(guó)遺鷗之鄉(xiāng)”稱號(hào)，成功舉辦馬拉松和風(fēng)箏賽兩大品牌活動(dòng)，康保生態(tài)知名度和美譽(yù)度持續(xù)提升。
(三)生態(tài)建設(shè)成效顯著。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草氣綜合治理，完成各類(lèi)生態(tài)工程27.15萬(wàn)畝，其中實(shí)施社會(huì)化造林15.6萬(wàn)畝，占全年造林面積的83%，在全市率先實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)的新動(dòng)能轉(zhuǎn)換。推行“四方聯(lián)動(dòng)”新機(jī)制，在北部三鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成旱作耕地流轉(zhuǎn)13.7萬(wàn)畝，為加快生態(tài)建設(shè)拉開(kāi)了空間。組建縣級(jí)森林防火應(yīng)急分隊(duì)，成立綠盾生態(tài)管護(hù)公司，全年查處涉林案件21起，依法取締非法碎石場(chǎng)11家，退出礦山企業(yè)3家(處)。深入推進(jìn)地下水超采綜合治理，實(shí)施高效節(jié)水改造1.1萬(wàn)畝，覆蓋率達(dá)到93.8%。強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治，淘汰老舊車(chē)572輛、燃煤鍋爐133臺(tái)，實(shí)施煤改電、煤改氣11萬(wàn)平方米，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到333天，PM2.5平均濃度25微克每立方米，繼續(xù)保持全省第二名。
(四)城鄉(xiāng)面貌不斷改觀。立足新的功能定位，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，實(shí)施了《康保縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》《中心城區(qū)發(fā)展概念規(guī)劃》和《中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》修編工作。完成永康街、商場(chǎng)南路建設(shè)和5公里背街小巷硬化工程。新增集中供熱面積40萬(wàn)平方米。實(shí)施污水處理廠設(shè)備更新，完成公園路、永安西街排水應(yīng)急工程，解決主城區(qū)雨季內(nèi)澇、污水入湖的突出問(wèn)題，康巴諾爾湖水質(zhì)開(kāi)始好轉(zhuǎn)。數(shù)字化城管平臺(tái)投入使用，城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化管理進(jìn)一步規(guī)范，道路機(jī)械化清掃率達(dá)到72%。深入推進(jìn)“兩改一清一拆”，縣城棚戶區(qū)改造1583戶，集中拆除違法建筑19萬(wàn)平方米，農(nóng)村拆除殘?jiān)珨啾诤臀７?萬(wàn)余間，清理垃圾雜物9.5萬(wàn)噸。加大交通工作力度，鄧九線全線通車(chē)，張康一級(jí)公路列入全省交通扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目。
(五)民生事業(yè)持續(xù)改善。民生領(lǐng)域支出9.8億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的87.9%。持續(xù)推進(jìn)教育惠民，投資4500萬(wàn)元，實(shí)施了東關(guān)小學(xué)整體搬遷、實(shí)驗(yàn)小學(xué)科技樓和北關(guān)小學(xué)綜合教學(xué)樓新建工程，完成18所農(nóng)村學(xué)?！案谋 表?xiàng)目，順利通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家級(jí)驗(yàn)收。衡水一中康保聯(lián)合學(xué)校正式招生運(yùn)行。投資3000余萬(wàn)元，實(shí)施了中醫(yī)院整體搬遷和二號(hào)卜鄉(xiāng)、閆油坊鄉(xiāng)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程，爭(zhēng)取到縣醫(yī)院內(nèi)科樓新建項(xiàng)目，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院購(gòu)置15輛健康扶貧救護(hù)車(chē)，全縣醫(yī)療服務(wù)能力持續(xù)加強(qiáng)。就業(yè)再就業(yè)均超額完成年度目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移2750人，公開(kāi)招聘119名大學(xué)生，選聘20名研究生。完成城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)核查，努力做到該保的保好、該兜的兜住。
在統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，我們始終高度重視政府自身建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，一些突出問(wèn)題開(kāi)始得到解決，干部作風(fēng)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。
各位代表，奮斗充滿艱辛，成績(jī)來(lái)之不易。這是縣委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣上下砥礪奮進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、武警官兵、政法干警，向北京市朝陽(yáng)區(qū)、中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)、省市“五包一”“三包一”單位，向省市縣奮戰(zhàn)在康保脫貧攻堅(jiān)一線的同志們，致以誠(chéng)摯的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到不容忽視的問(wèn)題。一是全面從嚴(yán)治黨不力。我縣扶貧領(lǐng)域發(fā)生的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題成為全國(guó)反面典型，突出表現(xiàn)為法制觀念淡漠，把私設(shè)“小金庫(kù)”作為“潛規(guī)則”，見(jiàn)錯(cuò)不怪、知錯(cuò)不改;監(jiān)督監(jiān)管層層失守，截留挪用涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)有發(fā)生;危房改造不規(guī)范、不徹底，精準(zhǔn)扶貧不扎實(shí)，群眾反映十分強(qiáng)烈，發(fā)生這些突出問(wèn)題，根源在思想作風(fēng)，關(guān)鍵是“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力。二是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)異常艱巨?，F(xiàn)在距2020年脫貧摘帽僅有3年時(shí)間，全縣仍有貧困人口4.12萬(wàn)人，因病因殘致貧和無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口占比高達(dá)70.1%，農(nóng)村空心率高達(dá)65%以上，45歲以下青壯年勞力基本外流，留守人口平均年齡達(dá)64歲，這種結(jié)構(gòu)性貧困的特征，決定了全縣開(kāi)發(fā)性扶貧難度大，保障性扶貧任務(wù)重。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，環(huán)境臟亂差，農(nóng)村“雙基”提升任務(wù)繁重，特別是非貧困村中有貧困人口21819人，占比達(dá)53%，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)幫扶和工作基礎(chǔ)等更為薄弱，而且沒(méi)有駐村工作隊(duì)，非貧困村的幫扶工作成為短板中的短板。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。經(jīng)濟(jì)總量小、質(zhì)量效益低，全縣GDP、財(cái)政收入分別為全市總量的3.5%和1.2%，財(cái)政收入、人均財(cái)政收入占GDP比重均低于全市平均水平，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)距離全面小康標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距;財(cái)政稅收比例不合理，地方公共預(yù)算收入占GDP比重僅為4.3%，非稅收入占公共財(cái)政預(yù)算收入比重達(dá)61.5%;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、龍頭企業(yè)少，發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題突出，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)任重道遠(yuǎn)。四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)和民生領(lǐng)域短板突出。城鎮(zhèn)化水平低，棚戶區(qū)改造遺留問(wèn)題多，縣城斷頭路、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施急需提升;縣城管理滯后，亂停亂放、亂穿馬路等現(xiàn)象普遍;住宅小區(qū)物業(yè)管理混亂，供暖質(zhì)量不高，便民服務(wù)效率低，上學(xué)難、看病貴、辦事不方便，群眾的煩心事還很多。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)欠賬多，水電路訊房等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與脫貧標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)，全縣公路等級(jí)低、路況差，通行能力嚴(yán)重不足，交通滯后成為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。五是作風(fēng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。部分干部缺乏使命感、責(zé)任感，工作沒(méi)激情、干事不擔(dān)當(dāng)，小事不愿干、大事不會(huì)干、難事不敢干，工作既不負(fù)責(zé)、又怕?lián)?zé)。部門(mén)之間、上下之間推諉扯皮，不督促不干，督促也不干。作風(fēng)漂浮、辦事拖拉，工作不認(rèn)真、低標(biāo)準(zhǔn)，不求過(guò)得硬、只求過(guò)得去，導(dǎo)致扶貧工作底數(shù)不清、情況不明、幫扶不準(zhǔn)、檔案不規(guī)范等低水平錯(cuò)誤層出不窮。紀(jì)律松馳、不守規(guī)矩，“吃空餉”、請(qǐng)長(zhǎng)假、違規(guī)借調(diào)、出工不出力等現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)重影響全縣脫貧攻堅(jiān)大局，已經(jīng)到了非整治不可的地步。對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須勇于直面矛盾，敢于較真碰硬，認(rèn)真加以解決。
二、2018年工作安排
2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，做好全年各項(xiàng)工作意義重大。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展、京張聯(lián)合籌辦冬奧會(huì)、可再生能源示范區(qū)、“兩區(qū)”建設(shè)等多重疊加的歷史機(jī)遇前所未有，國(guó)家和省支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的政策前所未有，省市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)康保的關(guān)心支持前所未有。我們堅(jiān)信，在中共康?？h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，康保已經(jīng)迎來(lái)革故鼎新、再創(chuàng)輝煌的重大歷史時(shí)期，只要我們橫下一條心，苦干實(shí)干拼命干，就一定能夠把康保的事情辦好!
今年政府工作的總體要求：全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察張家口重要講話和重要指示精神，全面落實(shí)省市決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦可再生能源業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，鼓足干事創(chuàng)業(yè)精氣神，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)扶貧翻身仗，努力建設(shè)新時(shí)代國(guó)家牧場(chǎng)、美麗康保。
2018年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%左右，全部財(cái)政收入和公共財(cái)政預(yù)算收入分別增長(zhǎng)8%和7%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)11%和12%;PM2.5平均濃度下降2%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)持續(xù)控制在28以下。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，今年重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：
(一)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)翻身仗。牢記總書(shū)記的重要指示：“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，是一項(xiàng)必須完成的政治任務(wù)”。我們必須扛起脫貧攻堅(jiān)的重大政治責(zé)任，把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作頭等大事和第一民生工程。嚴(yán)明縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府主體責(zé)任，壓實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任;建立縣直部門(mén)目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任“三份清單”，嚴(yán)實(shí)包村干部和駐村幫扶責(zé)任，實(shí)施村干部績(jī)效工資和末位淘汰制度，嚴(yán)格脫貧攻堅(jiān)考核，以責(zé)任落實(shí)倒逼工作落實(shí)。今年，圍繞89個(gè)貧困村1.9萬(wàn)名貧困人口穩(wěn)定脫貧目標(biāo)，重點(diǎn)要打好六場(chǎng)硬仗：
堅(jiān)決打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗。全年產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧要新擴(kuò)面2.9萬(wàn)戶貧困人口。大力發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)建設(shè)167個(gè)共15.7萬(wàn)千瓦光伏扶貧電站，力爭(zhēng)5月30日前建成并網(wǎng)發(fā)電，9月30日前落實(shí)光伏收益第一次分紅，帶動(dòng)11669戶貧困群眾穩(wěn)定增收。大力破解電網(wǎng)接入瓶頸，創(chuàng)新分布式光伏建設(shè)方式，以扶貧效益最大化為原則，實(shí)行“倒招標(biāo)”，全面推進(jìn)非貧困村光伏電站建設(shè)，確保兩年內(nèi)光伏扶貧項(xiàng)目行政村全覆蓋。加大風(fēng)電扶貧工作力度，建立風(fēng)電扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，著力解決已建成風(fēng)電企業(yè)收益扶貧問(wèn)題;對(duì)新核準(zhǔn)在建和擬建風(fēng)電項(xiàng)目，按照全市“四方聯(lián)動(dòng)”新機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)電合作入股分紅機(jī)制，著力解決貧困家庭增收難、保障水平低的問(wèn)題。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)平臺(tái)公司作用，加快土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，以土地為資本引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，帶動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展;加強(qiáng)金融扶貧，大力支持乾信牧業(yè)、凱闊食品、嘉康脫水蔬菜、品冠農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，規(guī)范貧困戶和龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加貧困群眾的資產(chǎn)性收益。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相統(tǒng)一，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善風(fēng)電光伏等資產(chǎn)性收益分配辦法，對(duì)完全無(wú)勞動(dòng)能力的特困家庭實(shí)行兜底保障，對(duì)有勞動(dòng)能力的，鼓勵(lì)貧困群眾通過(guò)勞動(dòng)脫貧致富，堅(jiān)決防止扶貧中的平均主義和“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。積極推進(jìn)生態(tài)和就業(yè)扶貧，生態(tài)建設(shè)用工優(yōu)先雇傭貧困戶，擴(kuò)大生態(tài)管護(hù)、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等公益性崗位規(guī)模，方便群眾在家門(mén)口就業(yè)，增加貧困戶工資性收入，構(gòu)建具有康保特色的產(chǎn)業(yè)扶貧支撐體系。
堅(jiān)決打好易地扶貧搬遷硬仗。把易地扶貧搬遷作為“挪窮窩”“拔窮根”的治本之策，年內(nèi)完成110個(gè)村、11640戶的搬遷任務(wù)，在縣城、張紀(jì)鎮(zhèn)等12個(gè)安置點(diǎn)，建設(shè)6495套48.5萬(wàn)平方米的安置房，規(guī)模之大、任務(wù)之重、時(shí)間之緊前所未有，同時(shí)又是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。要優(yōu)化審批流程，嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保4月15日前進(jìn)場(chǎng)施工，年底前竣工投用，確保建成群眾放心工程。按照生產(chǎn)生活同步考慮、安置小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)的原則，加強(qiáng)對(duì)搬遷群眾的后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，對(duì)所有搬遷的建檔立卡貧困戶，全部建立產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶臺(tái)賬，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營(yíng)、資金入股、光伏電站等增加資產(chǎn)性收益，通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、公益崗位、“扶貧微工廠”等增加工資性收入，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、逐步能致富。
堅(jiān)決打好基礎(chǔ)設(shè)施扶貧硬仗。針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差、公共服務(wù)滯后、農(nóng)村環(huán)境臟亂差等突出短板，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“雙基”提升工程，以45個(gè)永久保留村和深度貧困村為重點(diǎn)，提前進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，著力提升飲水安全，垃圾污水處理，村莊道路硬化、亮化、綠化水平，因地制宜推進(jìn)改廚改廁和煤改電。對(duì)照貧困村出列“九項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，確保所有保留行政村基本達(dá)到脫貧出列標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)務(wù)之急是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快規(guī)劃設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)制定年度計(jì)劃，列出項(xiàng)目清單，確保各項(xiàng)工程有力有序推進(jìn)。深入實(shí)施“廁所革命”，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)水沖式公廁21座。認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，深入推進(jìn)清垃圾雜物、清禽畜糞便、拆殘?jiān)珨啾诤臀７俊皟汕逡徊稹?，?00個(gè)行政村為試點(diǎn)，在徹底清除積存垃圾的基礎(chǔ)上，綜合治理垃圾亂堆、家禽散養(yǎng)等陳年頑疾，著力構(gòu)建村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化機(jī)制，增加新的就業(yè)崗位，引導(dǎo)新的生活方式。通過(guò)“拆、清、建、管”四位一體綜合整治，讓全縣農(nóng)村人居環(huán)境有一個(gè)明顯改觀，讓廣大群眾有更多的幸福感和獲得感。
堅(jiān)決打好交通建設(shè)扶貧硬仗。牢記習(xí)近平總書(shū)記“修一段公路就能給群眾打開(kāi)一扇脫貧致富的大門(mén)”重要指示，大手筆實(shí)施交通建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，總投資27.4億元，建設(shè)國(guó)省縣鄉(xiāng)村五級(jí)道路1614公里，著力構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的綠色交通體系。把張康一級(jí)公路建設(shè)作為重中之重，全力配合省市交通部門(mén)，爭(zhēng)取盡早列入國(guó)家“十三五”交通規(guī)劃，用好“一會(huì)三函”政策，盡早完成立項(xiàng)審批，力爭(zhēng)7月份開(kāi)工建設(shè)，確保2019年竣工通車(chē)。加大協(xié)調(diào)配合力度，確保二秦高速今年10月份建成通車(chē)，配套完成3條共25.6公里互通連接線建設(shè)，帶動(dòng)形成縣城完整環(huán)路體系。大力推進(jìn)康鄧線、康化線、寶康線、康七線4條國(guó)省干道建設(shè)，列出任務(wù)清單、問(wèn)題清單，倒排時(shí)間工期，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，掃清所有障礙、辦妥所有手續(xù)，確保今年全部開(kāi)工，2019年全部竣工。按照“四好農(nóng)村公路”要求，今明兩年建設(shè)8條317.5公里縣道，建設(shè)1136公里農(nóng)村道路，在全縣掀起前所未有的農(nóng)村道路建設(shè)熱潮。交通扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，工程浩大、任務(wù)繁巨、影響深遠(yuǎn)，全縣上下必須統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，堅(jiān)定信心、形成合力;必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任落實(shí)，實(shí)行專(zhuān)班制、清單制，集中力量、逐一破解立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、招投標(biāo)、建設(shè)施工、質(zhì)量監(jiān)管等關(guān)鍵問(wèn)題，確保交通攻堅(jiān)行動(dòng)有力有序有效推進(jìn)，徹底改變?nèi)h交通落后的局面。
堅(jiān)決打好醫(yī)療教育住房“三保障”硬仗。康保特殊的貧困狀況，造成全縣保障性扶貧任務(wù)十分艱巨。重點(diǎn)是聚焦特定困難人群，全面落實(shí)教育、醫(yī)療、住房和社保兜底保障政策。一是狠抓精準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定。以村為基礎(chǔ)、以戶為單位，嚴(yán)格程序標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)抓好低保、五保、因?qū)W因病因殘致貧返貧等貧困家庭的認(rèn)定和核查，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確?！翱▋?nèi)無(wú)硬傷、卡外無(wú)真貧”。規(guī)范各鄉(xiāng)村扶貧檔案、一戶一檔和“五證一冊(cè)”，落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施，完善脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)行痕跡化管理，提升基礎(chǔ)工作水平。二是狠抓健康扶貧政策落實(shí)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化建設(shè)，認(rèn)真解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員不足和缺醫(yī)少藥問(wèn)題，不斷提升健康扶貧能力;大力推行貧困群眾基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、健康扶貧商業(yè)保險(xiǎn)“3+1”綜合醫(yī)療保障機(jī)制，確?？h域內(nèi)住院“先診療后付費(fèi)”和“一站式報(bào)銷(xiāo)”服務(wù)落地落實(shí)，防止因病致貧返貧。三是狠抓教育扶貧。精準(zhǔn)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”“三免一助”“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”等教育扶貧政策，完善貧困家庭學(xué)生救助機(jī)制，保證每一個(gè)貧困家庭孩子都能上得起學(xué)、上得好學(xué)，堅(jiān)決阻斷貧困代際傳遞。四是狠抓住房安全。嚴(yán)格執(zhí)行“戶申請(qǐng)、村申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)部門(mén)把關(guān)”程序，充分尊重群眾主體地位，周密組織、積極服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)管，確保年內(nèi)高質(zhì)量完成農(nóng)村危房改造5230戶，新建農(nóng)村互助幸福院14所1762間。對(duì)危房改造中的歷史遺留問(wèn)題，要?jiǎng)?chuàng)新政策和方法，多渠道投入，多方式保障，確保危房改造整改落實(shí)到位。大力推進(jìn)“政府出資、免費(fèi)居住、互助生活、循環(huán)使用”的養(yǎng)老式搬遷模式，讓貧困群眾住有所居、老有所養(yǎng)，徹底解決農(nóng)村住房安全問(wèn)題。
堅(jiān)決打好扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理硬仗。我們要深刻汲取教訓(xùn)，知恥而后勇，拿出壯士斷腕的決心、刮骨療毒的勇氣，堅(jiān)決肅清腐敗和作風(fēng)問(wèn)題產(chǎn)生的思想和作風(fēng)根源;堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，對(duì)危房改造、扶貧資金項(xiàng)目使用、“小金庫(kù)”等突出問(wèn)題，舉一反三，全面查擺，嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)決整改到位;嚴(yán)查失職瀆職行為，嚴(yán)懲違法違紀(jì)分子，形成強(qiáng)有力的震懾。強(qiáng)化源頭防范，建立健全扶貧領(lǐng)域一系列制度機(jī)制，突出項(xiàng)目實(shí)施單位的主體責(zé)任，強(qiáng)化主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行全程監(jiān)管、全面審計(jì)、跟蹤問(wèn)效、社會(huì)監(jiān)督、追責(zé)問(wèn)責(zé)等機(jī)制，切實(shí)做到用制度管權(quán)管人管事;推行扶貧領(lǐng)域資金項(xiàng)目全程公開(kāi)公示制度，誰(shuí)分配、誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)使用、誰(shuí)公開(kāi)，以嚴(yán)格的制度執(zhí)行倒逼工作落實(shí)。
(二)堅(jiān)持提質(zhì)增效，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持跳出扶貧抓扶貧，按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，聚焦“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，推動(dòng)人流、物流、資金流向康保集聚，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
推進(jìn)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)政府債券、股權(quán)合作、PPP等多種融資模式，加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)供熱、供氣、綠化、亮化、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。出臺(tái)統(tǒng)一的招商引資優(yōu)惠政策，優(yōu)化項(xiàng)目審批入駐流程，落實(shí)園區(qū)項(xiàng)目“五包一”幫扶機(jī)制，著力提升項(xiàng)目洽談、簽約、落地工作水平，加快推進(jìn)“廊坊—新奧·康保協(xié)同創(chuàng)新示范園”建設(shè)，年內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新增入園企業(yè)8家以上。
加大精準(zhǔn)招商力度。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、京張聯(lián)合籌辦冬奧會(huì)、可再生能源示范區(qū)和張家口“兩區(qū)”建設(shè)的重大機(jī)遇，充分利用貧困縣IPO綠色通道政策，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，聚焦風(fēng)機(jī)組裝、風(fēng)電塔筒、風(fēng)電儲(chǔ)能供暖、通用航空、大數(shù)據(jù)基地、全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品深加工、康養(yǎng)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，加大工作力度，切實(shí)提高項(xiàng)目履約率，今年至少新簽約億元以上項(xiàng)目2個(gè)。研深悟透支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)政策，完善爭(zhēng)跑項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)和民生事業(yè)等方面，集中力量謀劃包裝一批大項(xiàng)目，健全完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。
大力破解要素瓶頸。圍繞項(xiàng)目謀劃、審核、用地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批聯(lián)席會(huì)議制度，著力提高審批服務(wù)效率。強(qiáng)化土地“硬支撐”，借助國(guó)家支持政策，全力實(shí)施占補(bǔ)平衡項(xiàng)目5300畝、增減掛鉤項(xiàng)目3000畝，保障全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地，破解脫貧攻堅(jiān)資金短缺難題。發(fā)揮金融“大效應(yīng)”，加快城投、綠扶、扶農(nóng)平臺(tái)公司實(shí)體化運(yùn)作，提升全縣融資能力;完善金融機(jī)構(gòu)信貸投放考核激勵(lì)機(jī)制，確保全年金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款增長(zhǎng)10%以上。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)抓好50項(xiàng)縣級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資40億元以上，確保新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3家以上，上市企業(yè)1家以上?？稍偕茉礃I(yè)，堅(jiān)持做大總量與提升質(zhì)量并舉，推進(jìn)風(fēng)光電開(kāi)發(fā)規(guī)?；?、集約化、集群化發(fā)展。年內(nèi)力爭(zhēng)新開(kāi)工風(fēng)光電項(xiàng)目85萬(wàn)千瓦，確保晶澳太陽(yáng)能光伏組件建成投產(chǎn)，中船重工熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目主體建成，力促新興佳風(fēng)機(jī)塔筒、北京鑒衡風(fēng)機(jī)檢測(cè)項(xiàng)目落地開(kāi)工，力爭(zhēng)在高效發(fā)電、儲(chǔ)能消納、大數(shù)據(jù)等方面取得突破。特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，瞄準(zhǔn)京津和冬奧會(huì)高端市場(chǎng)需求，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，聚焦乾信肉雞、嘉康蔬菜、凱闊亞麻油、菊芋羊、馬鈴薯、越夏草莓等特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)糧食安全工程，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)，提升特色農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。新增土地流轉(zhuǎn)面積29萬(wàn)畝，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目15個(gè)以上，新增省級(jí)著名商標(biāo)2個(gè)以上，國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品2件以上。生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和全域旅游發(fā)展，推進(jìn)51公里張康公路玫瑰大道建設(shè)，在公路兩側(cè)200米范圍內(nèi)，復(fù)合種植玫瑰樹(shù)和樟子松，構(gòu)建多層次、立體化的生態(tài)景觀;實(shí)施北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)15萬(wàn)畝紫花苜蓿、油菜花、菊芋等經(jīng)濟(jì)觀賞作物種植，打造草原新天路。舉辦好第五屆草原國(guó)際馬拉松、第六屆草原國(guó)際風(fēng)箏友誼賽，支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，加快帶動(dòng)餐飲、住宿、購(gòu)物等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)發(fā)展。
(三)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，科學(xué)施策，標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌山水林田湖草氣綜合治理，不斷提升水源涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境支撐功能，著力構(gòu)建綠色生態(tài)體系。
堅(jiān)定不移加大生態(tài)建設(shè)力度。圍繞2022年森林覆蓋率達(dá)到35%目標(biāo)，完成林業(yè)工程40.2萬(wàn)畝，草業(yè)工程9.2萬(wàn)畝，森林覆蓋率和草場(chǎng)蓋度分別提升7.9和3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到33.8%和45%。堅(jiān)持尊重規(guī)律，因地制宜，構(gòu)建以灌草為主的生態(tài)植被系統(tǒng)，突出張康公路通道和康巴諾爾湖周邊綠化精品工程，打造秀美景觀。創(chuàng)新造林模式，支持和引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)，探索推進(jìn)林權(quán)交易，加快生態(tài)建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，確保中船重工等企業(yè)完成社會(huì)造林11萬(wàn)畝。加大禁牧和森林草原防火力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理主體責(zé)任，突出部門(mén)行政執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮綠盾公司的專(zhuān)業(yè)管護(hù)作用，切實(shí)鞏固好全縣生態(tài)建設(shè)成果。
持續(xù)加強(qiáng)水土防治和生態(tài)修復(fù)。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，嚴(yán)格控制傳統(tǒng)蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)施“菜改飼”2萬(wàn)畝，推廣高效節(jié)水改造1.1萬(wàn)畝，著力推動(dòng)地下水采補(bǔ)總體平衡。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)有機(jī)肥替代工程，開(kāi)展化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，完成農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查，開(kāi)展污染治理試點(diǎn)，推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理全覆蓋。支持廢棄滴灌帶、廢棄地膜回收企業(yè)和回收點(diǎn)建設(shè)，禁止使用0.01毫米厚度以下地膜。嚴(yán)格政策、嚴(yán)格時(shí)限、嚴(yán)格責(zé)任，綜合利用法律、行政、市場(chǎng)等手段，倒逼礦山企業(yè)退出，今年退出8家礦山企業(yè)，并全部開(kāi)展復(fù)綠工程。
鐵腕推進(jìn)大氣污染綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)全縣“1+16”工作方案，加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)生物質(zhì)集中供熱，探索可再生能源本地消納，全面推進(jìn)燃煤鍋爐治理，完成3萬(wàn)平方米清潔能源供暖替代。整治煤炭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，確保散煤煤質(zhì)抽檢覆蓋率、合格率均達(dá)到90%以上。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查，對(duì)偷排、造假、破壞環(huán)境的行為零容忍，頂格處理，對(duì)執(zhí)法不力、姑息縱容的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)，確保全縣空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到315天以上。
(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施不完善，發(fā)展不平衡是康保城鄉(xiāng)建設(shè)的最突出短板。以農(nóng)村人居環(huán)境整治為抓手，全面提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和承載能力，加快構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)體系。
全力加快縣城建設(shè)。圍繞打造生態(tài)型、園林式、宜居宜業(yè)的文化旅游新城，致力于補(bǔ)短板、提形象、聚人氣，不斷優(yōu)化縣城規(guī)劃布局，提升宜居性和美譽(yù)度。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。按照“多規(guī)合一”要求，加快完成《康?？h城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》《中心城區(qū)發(fā)展概念規(guī)劃》和《中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》修編工作，推進(jìn)縣城路網(wǎng)、水系景觀、綠化亮化等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)讓城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)更科學(xué)。堅(jiān)持規(guī)劃即法、執(zhí)法如山，深入推進(jìn)“雙違”整治，實(shí)現(xiàn)“雙違”建筑動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。加快城區(qū)主次干道建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成工業(yè)街?jǐn)U建、永安大街西延、康河西路新建工程，配套實(shí)施地下管網(wǎng)工程。新增集中供熱面積10萬(wàn)平方米。堅(jiān)持破立并舉，穩(wěn)妥推進(jìn)城區(qū)棚戶區(qū)改造，全面完成二期棚改資金兌付和拆遷，徹底解決棚改遺留尾欠問(wèn)題，啟動(dòng)三期1500戶棚改工程;引入社會(huì)資本，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃利用開(kāi)發(fā)棚改騰退土地。實(shí)施形象提升工程。圍繞水更清、路更綠、景更美，加快污水處理廠市場(chǎng)化運(yùn)作，完成縣城排水管網(wǎng)清淤，建設(shè)人工濕地凈化系統(tǒng)，持續(xù)改善康巴諾爾湖水環(huán)境，確保通過(guò)國(guó)家級(jí)濕地公園驗(yàn)收;實(shí)施永康街、政府西路道路綠化，完成迎賓路、永安大街人行道硬化工程，鞏固省級(jí)園林縣城創(chuàng)建成果。
著力加強(qiáng)城市管理。加快推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革，構(gòu)建責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的城市管理綜合執(zhí)法體系。深化縣城交通和市容環(huán)境綜合治理，構(gòu)建常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制，徹底根治“臟、亂、差、堵”。加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理，規(guī)范居民電費(fèi)收取辦法，保障居民供暖效果，解決居民最直接的利益訴求，讓群眾有更多安全感和獲得感。深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，開(kāi)展“最美康保人”評(píng)選，組織“我為康保做貢獻(xiàn)”主題宣傳活動(dòng)，講好康保故事，重塑康保形象，讓康保的每一個(gè)角落都充滿正能量。
大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，在加快特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)村“雙基”提升的基礎(chǔ)上，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)民全面發(fā)展。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，充分挖掘資源稟賦、文化底蘊(yùn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)張紀(jì)光伏生態(tài)特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)，帶動(dòng)發(fā)展一批能夠發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)、具有康保特色的小鎮(zhèn)。完善基層治理體系，以村“兩委”換屆為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”，充分保障廣大農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)厲打擊村霸和宗族惡勢(shì)力，推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安農(nóng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)規(guī)民約，引導(dǎo)村民自治、法治、德治相結(jié)合，培育勤勞節(jié)儉、敬老孝親、正直守法、誠(chéng)實(shí)守信的文明鄉(xiāng)風(fēng)，用積極向上的文化引導(dǎo)農(nóng)村觀念的轉(zhuǎn)變。
(五)堅(jiān)持共享發(fā)展，努力增進(jìn)人民福祉。堅(jiān)持把群眾的小事當(dāng)作政府的大事，抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，努力讓發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。
優(yōu)化公共服務(wù)供給。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，以建設(shè)普惠教育體系為目標(biāo)，投資7500萬(wàn)元，完成東關(guān)小學(xué)整體搬遷和朝陽(yáng)希望小學(xué)、東關(guān)幼兒園建設(shè)，實(shí)施三中綜合教學(xué)樓、二中標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)工程，至少改造6所農(nóng)村學(xué)校。招聘高中、小學(xué)、幼兒教師60名。健全“管、育、用、獎(jiǎng)”四項(xiàng)制度，加強(qiáng)校長(zhǎng)、教師、生源三支隊(duì)伍建設(shè)，深化教師職稱和薪酬制度改革，實(shí)施教師素質(zhì)、學(xué)校管理、教學(xué)質(zhì)量“三大提升工程”，著力解決教育質(zhì)量不高、生源流失、家長(zhǎng)陪讀等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)藥品采購(gòu)“兩票制”，加快推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和分級(jí)診療，確保家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到90%以上;公開(kāi)招聘130名醫(yī)技人員;實(shí)施縣中醫(yī)院整體搬遷、縣醫(yī)院內(nèi)科樓新建工程，加快155個(gè)貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，解決群眾看病難、看病貴、看病遠(yuǎn)難題。加快公共文化設(shè)施建設(shè)，規(guī)范全民健身中心、文化館、圖書(shū)館運(yùn)行管理，推進(jìn)村級(jí)綜合文化中心保留行政村全覆蓋，不斷豐富群眾文化生活。啟動(dòng)縣城公共交通樞紐建設(shè)，配套實(shí)施客運(yùn)班車(chē)二級(jí)站搬遷和公交新能源場(chǎng)站建設(shè)，為群眾提供更加便捷、安全的公共交通服務(wù)。
筑牢民生保障體系。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，突出抓好農(nóng)民工、易地扶貧搬遷群眾、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)工作，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1950人，再就業(yè)550人，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。實(shí)施社保擴(kuò)面提標(biāo)工程，全年養(yǎng)老保險(xiǎn)新參保1400人，貧困人口醫(yī)保參保率達(dá)到100%。高度關(guān)注弱勢(shì)群體，全面落實(shí)好特困人員、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象等群體的兜底保障，完成殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，全縣城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，分別提高到7200元和4000元。
提升社會(huì)治理水平。強(qiáng)化基層社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)職能和社會(huì)治理重心向基層下移，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，以便民服務(wù)為平臺(tái)，整合民政、人社、涉農(nóng)、優(yōu)撫等各項(xiàng)公共服務(wù)資源，加強(qiáng)軍隊(duì)退役人員管理服務(wù)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，為群眾提供一站式服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)居委會(huì)等基層組織建設(shè)，推動(dòng)政策落實(shí)在一線、問(wèn)題化解在一線。加快實(shí)施殯儀館改造工程，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗。有效防控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“一張網(wǎng)”建設(shè)，健全“打非治違”長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管122項(xiàng)責(zé)任清單，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。深入實(shí)施食品藥品安全放心工程，狠抓生豬和牛羊屠宰場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，突出社會(huì)保障、工程債務(wù)、案件執(zhí)行等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格失信懲戒機(jī)制，切實(shí)保護(hù)群眾和各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力的“關(guān)系網(wǎng)”和“保護(hù)傘”，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)群眾安全感和幸福感。用心用情用力做好新時(shí)期的群眾工作，依法解決信訪矛盾問(wèn)題，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
以人民為中心，為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意，是政府工作必須始終堅(jiān)持的信念。面對(duì)全縣人民對(duì)美好生活的新期盼，縣人民政府將同全縣廣大干部群眾想在一起、干在一起、融在一起，凝心聚力，拼搏奮進(jìn)，努力建設(shè)人民滿意政府。
(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)定理想信念，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，把全面從嚴(yán)治黨貫穿于政府建設(shè)始終，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決執(zhí)行中央和省市縣委的決策部署，堅(jiān)決維護(hù)縣委權(quán)威，認(rèn)真落實(shí)縣委十一屆二次全會(huì)精神，做到縣委工作部署到哪里，政府工作就推進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里。
(二)堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)實(shí)干。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)，我們只有三年時(shí)間，今年更是我們爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期，使命重在擔(dān)當(dāng)，實(shí)干鑄就輝煌。我們必須認(rèn)真踐行“抬頭見(jiàn)任務(wù)、使命記心中”的要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實(shí)。所有工作都要建立任務(wù)清單、問(wèn)題清單、責(zé)任清單、措施清單、結(jié)果清單，定人、定事、定時(shí)、定質(zhì)，嚴(yán)格實(shí)行督辦、督查、監(jiān)察遞進(jìn)的督促問(wèn)責(zé)機(jī)制，持續(xù)完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，全面提升政府工作執(zhí)行力，確?？h委、縣政府工作定一件、干一件、成一件。
(三)堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)?？当Ｃ媾R脫貧攻堅(jiān)與全面建成小康社會(huì)的雙重任務(wù)，唯有解放思想、改革創(chuàng)新，才能破除因循守舊、固步自封的落后觀念，唯有推進(jìn)干部作風(fēng)的革命性轉(zhuǎn)變，才能以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。我們必須摒棄“只顧當(dāng)前、不舍讓利、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)”的僵化思想，樹(shù)立“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的雙贏意識(shí)，廣招市場(chǎng)主體，努力引進(jìn)更多的項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才，為康保長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展引入源頭活水。我們必須大力培樹(shù)“令行禁止、奮發(fā)作為，雷厲風(fēng)行、馬上就辦，務(wù)實(shí)創(chuàng)新、事?tīng)?zhēng)一流，較真碰硬、敢打必勝，廉潔從政、遵規(guī)守紀(jì)，甘于奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)拼搏”六種作風(fēng)，以鐵腕治庸、治懶、治慢、治散，全面提升政府工作效率，切實(shí)以作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變，促進(jìn)效能的大提升。
(四)堅(jiān)持依法行政。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案建議和政協(xié)提案。全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，把依法行政貫穿到政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，完善公眾參與、專(zhuān)家咨詢制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和政府法律顧問(wèn)制度，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式，化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥解決歷史遺留問(wèn)題，堅(jiān)決避免“埋釘子”“留尾巴”。
(五)堅(jiān)持清正廉潔。認(rèn)真落實(shí)縣政府黨組全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，全面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)糾正“四風(fēng)”和作風(fēng)紀(jì)律專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決徹底治理“吃空餉”，認(rèn)真開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)查失職瀆職行為，嚴(yán)懲違法違紀(jì)分子，大力整治群眾身邊的“微腐敗”，讓廣大干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束中工作，確保干部清正、政府清廉、政治清明。積極弘揚(yáng)正能量，堅(jiān)決抵制和打擊歪風(fēng)邪氣，在康保，要讓正氣蔚然成風(fēng)，讓好人揚(yáng)眉吐氣。
各位代表，新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。唯有奮勇?tīng)?zhēng)先、方能不負(fù)重托，唯有苦干實(shí)干、才能夢(mèng)想成真，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，銳意改革、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)而不懈奮斗!
