（浙江省）2023年海鹽縣人民政府工作報告
2023年2月1日在海鹽縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
代縣長 顧秋莉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是本屆政府的開局之年，面對超預期因素的沖擊和挑戰(zhàn)，縣政府高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹落實中央和省市決策部署，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以“項目攻堅年、改革創(chuàng)新年、作風建設年”活動為載體，深入實施“七大提升行動”，攻堅求突破，實干促發(fā)展，順利實現(xiàn)開局穩(wěn)、開局好。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值639.84億元，其中縣內541.06億元、增長2.7%;財政總收入106.91億元，其中一般公共預算收入62.37億元，扣除留抵退稅因素后增長5.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到74280元和47155元、增長2.8%和6.0%。奪得全市一季度、半年度“互學互比互賽”流動紅旗獎，獲得3項省政府督查激勵，獲評全國創(chuàng)新百強縣和長三角百強縣，全國百強縣、工業(yè)百強縣、投資競爭力百強縣排名實現(xiàn)晉位。
特別是全面貫徹落實習近平總書記“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示精神，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，交出了三張高分報表：
一是交出了疫情防控的高分報表。堅持人民至上、生命至上，堅決貫徹中央和省市關于疫情防控各項決策部署，全面落實“七大機制”1，強化“五快循環(huán)”2響應，開發(fā)運用“四聯(lián)五快”精密智控平臺、“鹽易碼”等應用，層層壓實包保責任，全縣干部群眾團結一心、眾志成城，全體醫(yī)護人員負重前行，11月19日前全市唯一實現(xiàn)本土病例零發(fā)生。12月5日后，因時因勢調整優(yōu)化防控措施，突出抓好醫(yī)療救治能力建設，加強醫(yī)療藥物統(tǒng)籌保供和重點人群疫苗接種，順利實現(xiàn)疫情防控平穩(wěn)有序轉段。
二是交出了穩(wěn)進提質的高分報表。面對“三重壓力”3疊加“兩大變量”4考驗，在全省率先開展“十大百日攻堅行動”，頂格制定穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策46條，及時推動出臺“1+3+N”地方政策“加油包”5，累計兌現(xiàn)各類紓困幫扶資金46.3億元，惠及企業(yè)1.3萬余家次，縣內規(guī)上工業(yè)增加值增長5.0%、增速高于全市平均。開展“樂享鹽邑 同心共富”等系列促消費活動，發(fā)放消費券近4000萬元，帶動消費3.6億元，全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額183.23億元、增長5.0%，增速全市第一。
三是交出了除險保安的高分報表。深入開展風險隱患“大排查大起底大化解”，累計排查整改風險隱患50647個，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、亡人數(shù)分別同比下降28.6%、42.9%。實施信訪積案化解清零行動，省交辦積案實現(xiàn)全市率先清零。成功抵御臺風“軒嵐諾”“梅花”。持續(xù)擦亮“鹽平塘”平安創(chuàng)建品牌，平安指數(shù)綜合排名全省前十、全市第一，“平安海鹽”建設實現(xiàn)“十七連冠”。
一年來，我們重點抓好六個方面工作：
(一)堅定不移抓轉型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階
平臺能級加速提升。積極打造“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)大平臺，海鹽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)迎來建區(qū)30周年，入選省級先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點;海鹽集成家居時尚小鎮(zhèn)創(chuàng)成省級特色小鎮(zhèn);核電關聯(lián)高新技術園區(qū)成功創(chuàng)建國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。特色平臺持續(xù)做強，零碳未來城發(fā)展規(guī)劃獲省級批復，核技術應用(同位素)產(chǎn)業(yè)園啟動建設，以海鹽片區(qū)為重點的嘉興冷鏈物流基地入選國家級骨干冷鏈物流基地。
產(chǎn)業(yè)結構日趨優(yōu)化。深入開展新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，整治提升高耗低效企業(yè)215家，騰退低效用地2540.9畝。獲評首批省級中小企業(yè)數(shù)字化改造試點縣，規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟核心制造業(yè)增加值增長15.1%、增速全市第二，建成省級未來工廠1家。啟動服務業(yè)產(chǎn)業(yè)提升“433”行動，新增服務業(yè)規(guī)(限)上企業(yè)94家，服務業(yè)增加值增長2.2%、增速全市第三。實施農(nóng)業(yè)“雙強”行動，新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32.01億元，農(nóng)業(yè)增加值增長2.9%、增速全市第二。
市場主體培大育強。實施科技企業(yè)“雙倍增”行動，新增高新技術企業(yè)90家、省科技型中小企業(yè)148家，國家科技型中小企業(yè)入庫406家，創(chuàng)歷史新高。深入推進“個轉企”“小升規(guī)”，新增小微企業(yè)1543家、規(guī)上企業(yè)163家。深化企業(yè)“上市50”專項行動，新增企業(yè)上市(過會)4家、全市第一。深入實施“專精特新”精細化培育行動，新增各類“專精特新”企業(yè)13家、累計數(shù)全市第一，列入國家重點扶持“小巨人”企業(yè)3家、全市第一。
(二)攻堅破難擴投資，項目建設掀起新高潮
重大項目全面突破。嘉興至海鹽快速路射線項目(一期)、滬平鹽城際鐵路、通蘇嘉甬高鐵等重大交通項目開工建設，浙北集裝箱通道實現(xiàn)升界橋、黃橋半幅建成通車，對外交通體系加快構建。海塘安瀾工程東段圍涂二期、長山至楊柳山段先后開工建設，新縣人民醫(yī)院、縣職教中心(競技體育場館)主體結頂，北大街文化旅游街區(qū)基本完工，民生項目加快落地。冠宇鋰電池、中外運智慧物流、傳化(長三角)智慧港、中核秦山同位素生產(chǎn)基地、南北湖開元森泊度假樂園等項目開工建設，山鷹綠色紙業(yè)百億項目通過竣工驗收，重大產(chǎn)業(yè)項目加快推進。
項目投資更加有效。全面落實周三“招商日”制度，深化產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商、基金招商，全力拼搶“大好高”項目。新引進億元產(chǎn)業(yè)項目68個，引進世界500強、國際行業(yè)龍頭和總投資超億美元項目17個。圍繞重點領域，科學謀劃建立項目庫，儲備項目170個、總投資超2000億元。開展投資賽馬比拼，新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目45個，建成投運40個，全縣完成固定資產(chǎn)投資312.14億元。
要素保障得到加強。搶抓專項債、政策性金融工具申報“窗口期”，獲得地方政府專項債券額度52.99億元、同比增長超3倍、總量全市第二，入選金融工具項目4個、數(shù)量全市第一。積極增列省級項目清單計劃，新增省“4+1”重大項目4個、省市縣長項目3個、省重點建設項目7個，美國AP、聯(lián)勝新材料項目分別列入國家重大外資專班項目用能單列和用地保障計劃。緊盯全域土地整治占補平衡指標，完成全年墾造耕地2058畝、盤活存量土地3111畝，獲得新增建設用地計劃指標2153.3畝、數(shù)量全市第三，耕地保護責任目標考核全市第一。
(三)蹄疾步穩(wěn)抓改革，創(chuàng)新驅動迸發(fā)新活力
改革步伐不斷深入。聚焦數(shù)字化改革，“數(shù)智青蓮·未來工廠”全市唯一上榜全省數(shù)字化改革“最佳應用”并獲評改革突破獎，全年新增省級數(shù)改項目45個，獲全省數(shù)字化改革五星評價。共同富裕穩(wěn)步推進，海鹽基層衛(wèi)生改革工作作為全市唯一縣(市、區(qū))代表在全省共同富裕工作例會上作經(jīng)驗交流，“數(shù)智國醫(yī)”入選全省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)最佳實踐，“鹽幫客”志愿服務、山海協(xié)作等典型案例登上《浙里共富》專刊，雪水港村入選全省首批共同富?，F(xiàn)代化基本單元名單。重點領域改革實現(xiàn)多點突破，全省率先啟動備案非標電動自行車提前淘汰置換試點，考核評分全市第一;探索推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革和基層治理現(xiàn)代化建設“兩化融合”;成為全省唯一縣域構建嚴密法治監(jiān)督體系改革試點縣。
創(chuàng)新動能不斷增強。深化科技賦能產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展，深耕清華長三角研究院科創(chuàng)資源，推動南北湖醫(yī)學人工智能研究院、復旦科技園發(fā)展研究院(海鹽)科創(chuàng)中心等重大科創(chuàng)載體與產(chǎn)業(yè)加速融合。持續(xù)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，入選省“尖兵”“領雁”研發(fā)攻關計劃項目3個，創(chuàng)新指數(shù)居全省第11位。強化人才引育，新增省級博士后工作站6家，培育高技能人才4777名;新引進青年大學生12715名，其中碩博人才346人，全市首創(chuàng)青少年科技創(chuàng)新縣長獎。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新提標，發(fā)布浙江制造標準6項，新增“品字標”認證企業(yè)11家，榮獲嘉興市市長質量獎、創(chuàng)新獎企業(yè)各1家，新增“錢江杯”項目2個。
開放合作不斷深化。搶抓海鹽納入虹橋國際開放樞紐南向拓展帶契機，加快與長三角區(qū)域城市合作擴面增效，實現(xiàn)長三角70個城市“一網(wǎng)通辦”、155項高頻事項全國跨省通辦。擴大對外開放，全力穩(wěn)外資穩(wěn)外貿，完成實際利用外資3.36億美元、增長22.5%，實現(xiàn)外貿出口242.68億元、增長5.8%，獲批設立海鹽原產(chǎn)地證簽證點，開發(fā)區(qū)愛礕達公共保稅倉通過海關驗收并成功投運。強化對口協(xié)作，海鹽-景寧“產(chǎn)業(yè)飛地”加快推進，海鹽-屏山浙川紡織產(chǎn)業(yè)園2.0版亮相央視。
(四)統(tǒng)籌發(fā)展促融合，城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新氣象
城市品質不斷提升。強化規(guī)劃引領，科學劃定“三區(qū)三線”6，謀劃推進滬平鹽海鹽東站、杭州灣日出觀景平臺等重點區(qū)塊建設。加快城市建設，天仙湖公園(縣文化藝術中心)等標志性工程完成主體施工，縣康體活動中心(全民健身中心)開工建設，實施老舊小區(qū)改造3個，完成中心城區(qū)主干道路整治提升10條，打通“斷頭路”4條，北蕩、光明等8個社區(qū)成功列入省級未來社區(qū)創(chuàng)建名單。精細城市管理，扎實開展市容亂象整治、環(huán)境管理提升等專項行動，獲評省級無違建創(chuàng)先爭優(yōu)示范縣。
鄉(xiāng)村振興全面推進。實施鄉(xiāng)村全面振興三年行動計劃，布局打造南部未來鄉(xiāng)村樣板帶，雪水港等3個村創(chuàng)成省級未來鄉(xiāng)村。推廣“農(nóng)民共富十法”，持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，年經(jīng)常性收入160萬元以上、經(jīng)營性收入80萬元以上村實現(xiàn)全覆蓋。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成“非農(nóng)化”“非糧化”整治4.5萬畝，新增稻蝦種養(yǎng)面積1萬畝，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)十九連豐。高標準建成“金鳳古禪·硒望線”美麗鄉(xiāng)村精品線，獲評省美麗鄉(xiāng)村示范縣，農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合排名全市第一，沈蕩鎮(zhèn)創(chuàng)成省級美麗城鎮(zhèn)樣板鎮(zhèn)。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)鞏固。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進減污降碳協(xié)同、生態(tài)保護修復和督察反饋問題整改，成功創(chuàng)建全省首批三星級“無廢城市”，再次摘得全省治水最高榮譽“大禹鼎”。持續(xù)開展“大排查大曝光大整治”行動，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，縣控以上斷面Ⅲ類水及以上比例、千畝蕩飲用水水源地水質達標率均達到100%，空氣質量綜合指數(shù)居全市前列。倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式，新增分布式光伏裝機容量90兆瓦，全國首個核能工業(yè)供熱項目建成投用。
(五)傾力傾情惠民生，美好生活展現(xiàn)新圖景
社會保障堅實有力。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)18816人，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，戶籍人口參保率達96.8%，60周歲以上老人100%享受基礎養(yǎng)老金。構筑全民醫(yī)保屏障，基本醫(yī)療保險參保率達99.6%。加快保障性住房建設，城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率全市第一。健全新時代社會救助體系，加大支出型貧困家庭救助力度，發(fā)放各類救助、補助資金2837.99萬元。
公共服務均衡高效。優(yōu)化“一老一小”服務，縣老年公寓一期二期完成改造提升，縣老年活動中心(老年大學)開工建設，順利通過全國未成年人保護示范縣實地考評。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面落實“雙減”政策，積極穩(wěn)妥規(guī)范民辦義務教育發(fā)展，實驗中學海興校區(qū)等8所學校建成投用，獲評首批全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣。深化健康海鹽建設，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院分別通過三乙創(chuàng)建、二甲復評現(xiàn)場評審，全國基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)建設考核評估列全國第一，入選“浙江省中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)”創(chuàng)建名單。工青婦、紅十字會等工作取得新進展，國防動員、雙擁優(yōu)撫、統(tǒng)計、史志、檔案、科普、殘聯(lián)、外事、僑務、老干部等工作進一步加強，關心下一代、老齡、慈善等事業(yè)不斷提升，縣人民代表大會票決通過的八件民生實事全部按計劃完成。
文化文明持續(xù)升華。大力實施新時代海鹽文化“410”行動7，全力打響“鹽之有禮”縣域文明實踐品牌，建成“10分鐘品質文化圈”115個。深挖文化底蘊，推進海塘·潮文化申遺，推動1個省級項目、2名國家級傳承人等非遺名錄建設，“魚鱗海塘觀日出”成為新晉網(wǎng)紅打卡點。大力發(fā)展文化旅游，成功舉辦浙江省第二屆智力運動會、第二十六屆南北湖文化旅游節(jié)，聘請余華、馮琳分別擔任縣文化大使、縣文明大使，沈蕩鎮(zhèn)、于城鎮(zhèn)分別創(chuàng)成省4A、3A級景區(qū)鎮(zhèn)，南北湖風景區(qū)成功列入5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建意向名單。深入開展文明典范城市創(chuàng)建，高分通過全國文明城市復評。
(六)踔厲奮發(fā)重實干，自身建設得到新加強
政治建設全面夯實。認真學習貫徹黨的二十大精神，堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示范引領者，有力推動中央和省市各項決策部署在海鹽落地生根。以高度的政治自覺，積極配合國務院第九次大督查、省委巡視工作，扎實推進巡視、審計等反饋問題整改。
作風建設持續(xù)深入。大力弘揚“五敢”精神，深化完善政府系統(tǒng)“爭先創(chuàng)優(yōu) 擔當作為”工作機制，形成重實干、求實效的濃厚氛圍。加快政府數(shù)字化轉型，“浙政釘”上線應用29個，綜合用戶活躍率98.5%，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”掌上執(zhí)法率穩(wěn)步提升。嚴格落實中央八項規(guī)定精神及實施細則，堅持政府過緊日子，全年非剛性、非重點項目支出壓減幅度達18.7%。踐行親清政商關系，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，最新政府績效指數(shù)入圍全國第一梯隊。
法治建設穩(wěn)步推進。自覺接受縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見建議，共辦結建議提案389件，辦理養(yǎng)老服務體系建設、打造“杭州灣面海第一城”大會議案。深化法治政府建設，嚴格規(guī)范政府行政行為和權力運行，化解行政爭議案件61件、實質性化解居全市前列，行政爭議發(fā)案量和敗訴率實現(xiàn)“雙下降”。
各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。所有成績的取得，是上級黨委、政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全縣干部群眾真抓實干、共同奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向駐鹽部隊全體官兵，向所有關心和支持海鹽發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，受國際形勢、國內疫情等超預期因素影響，雖然全力攻堅克難，但一些指標與年度目標仍有差距，同時前進道路上還有不少困難和挑戰(zhàn)：穩(wěn)增長的基礎尚不穩(wěn)固，經(jīng)濟總量規(guī)模仍偏小，主導產(chǎn)業(yè)集聚集群效應還不夠明顯，科技創(chuàng)新能力有待進一步增強;公共服務優(yōu)質均衡發(fā)展還不充分，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面與群眾期盼還有差距;城市精細化治理水平還不夠，污染防治、安全生產(chǎn)、社會治理等領域還存在薄弱環(huán)節(jié);政府自身建設仍需不斷加強。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、2023年奮斗目標和主要工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是“八八戰(zhàn)略”實施20周年，是落實“十四五”規(guī)劃、縣第十五次黨代會目標任務承上啟下的一年。黨的二十大提出以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標指明了前進方向、確立了行動指南。海鹽將以時不我待、奮勇爭先的昂揚姿態(tài)，嚴格按照上級和縣委部署要求，實干擔當、勇毅篤行、團結奮斗，以縣域高質量發(fā)展的實干實效奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海鹽新篇章。
根據(jù)縣委十五屆四次全會精神，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省、市委各項決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進、能快則快，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，堅決守好“紅色根脈”，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，埋頭苦干、奮進實干、敢為爭先，全力以赴拼經(jīng)濟，千方百計抓發(fā)展，提振信心穩(wěn)增長，確保經(jīng)濟運行整體好轉，確保社會大局平安穩(wěn)定，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海鹽新篇章開好局起好步。
建議今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右;一般公共預算收入增長5%;固定資產(chǎn)投資增長10%以上;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步;全面完成上級下達的各項安全生產(chǎn)、節(jié)能減排和環(huán)境質量等指標。
今年，政府工作將緊扣“狠抓落實年”主題主線，高質量推進“三大比拼、三大攻堅、三大提升”工作，全力抓好以下八個方面：
(一)全力幫企業(yè)優(yōu)服務，在打造最優(yōu)營商環(huán)境上實干爭先
錨定“營商環(huán)境最優(yōu)縣”目標，用心用情支持企業(yè)，增強市場信心，助力企業(yè)發(fā)展，打造舒心暢心的“親清海鹽”。
強化惠企政策落地。全面承接落實上級各項惠企政策，持續(xù)充實完善本地助企政策包，及時推出一批務實有用、精準高效的惠企措施，最大限度挖掘降本減負空間，全年為企業(yè)減負20億元以上。借助數(shù)字化手段，實現(xiàn)政策兌現(xiàn)免申即享、預撥快享、容缺直享，讓企業(yè)更快更好享受政策紅利。加大中小微企業(yè)支持力度，政府采購項目預留給中小企業(yè)比例不低于40%，給予小微企業(yè)10%以上價格扣除評審優(yōu)惠，與廣大企業(yè)共克時艱、攜手并進。
提升助企服務水平。全面深化“大走訪大調研大服務大解題”活動，舉辦“政企面對面”座談會，聽取企業(yè)家意見，回應企業(yè)發(fā)展訴求，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)組織、工商聯(lián)、商會等作用，全力以赴做好生產(chǎn)服務保障，積極助力經(jīng)濟發(fā)展。做優(yōu)駐企專員、96871、企業(yè)碼等服務載體，健全完善“訴求收集-協(xié)調辦理-回訪評價”全程跟蹤閉環(huán)機制，真心實意幫助企業(yè)解決一批最關心、最迫切的發(fā)展難題。深化小微企業(yè)信貸“增氧計劃”和金融服務“滴灌工程”，力爭普惠小微企業(yè)貸款增速高于縣內貸款平均增速，政策性融資擔保余額增長4億元，保障企業(yè)融資需求。
優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。大力實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，堅持“兩個毫不動搖”8，力爭營商環(huán)境評價進入全省第一檔。深入推行“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合監(jiān)管，落實“綜合查一次”制度，做到“企業(yè)無事不擾、企業(yè)有呼必應”。創(chuàng)新推進企業(yè)信用承諾和信用修復，完善風險預警、跟蹤糾錯和適度容錯等機制。積極構建親清政商關系，加強涉企法律服務，依法保護民營企業(yè)合法權益，大力弘揚新時代企業(yè)家精神，在全社會形成尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家、關愛企業(yè)家的濃厚氛圍，推動“兩個健康”9在海鹽的生動實踐。
(二)全力擴投資提消費，在聚力增強發(fā)展后勁上實干爭先
錨定“縣域高質量發(fā)展”目標，發(fā)揮招商的牽引作用、投資的關鍵作用、消費的基礎作用，堅定信心不動搖，下好穩(wěn)中求進“先手棋”，打造發(fā)展勢頭強勁的“活力海鹽”。
精準招大引強。強化“一把手”招商，健全駐點招商、基金招商、以商引商、鹽商回歸、國企對接等機制，組建投資促進中心。推進“基金+股權+項目”招商，加強與產(chǎn)業(yè)鏈頭部基金合作，組建創(chuàng)投型基金。推進產(chǎn)業(yè)鏈“集群式”招商，優(yōu)化完善招商圖譜，提升產(chǎn)業(yè)匹配度。推進“跑出去”招商，力爭關鍵性、龍頭型“大好高”外資項目實現(xiàn)新突破。確保全年實到外資3億美元，內資新增工業(yè)用地備案投資額100億元，高技術產(chǎn)業(yè)實際利用外資占比40%以上，力爭引進世界500強、總投資超億美元等重大項目12個以上、超50億元制造業(yè)項目2個以上。
擴大有效投資。堅持“大抓項目、抓大項目”，深化完善“掛帥攻堅、三色預警、專班推進、賽馬比拼、分級協(xié)調”閉環(huán)機制。突出抓好重大項目開工，強化項目全生命周期管理，確保年內新開工億元以上項目40個以上，新建項目開工率一季度達到30%，二季度爭取達到80%，三季度爭取達到100%，建成投運項目40個。持續(xù)優(yōu)化投資結構，更加注重投資質量，推進中外運智慧物流、南北湖開元森泊度假樂園、華勁半導體等重點產(chǎn)業(yè)項目，確保制造業(yè)投資超100億元、增長12%以上。
創(chuàng)新消費場景。擴容大商圈，高品質推進北大街文化旅游街區(qū)項目招商，實現(xiàn)6月底開街，加快聚攏人氣、商氣、煙火氣。植入新業(yè)態(tài)，積極培育“日出經(jīng)濟”“首店經(jīng)濟”“網(wǎng)紅經(jīng)濟”，推進融創(chuàng)文旅城、洲際皇冠假日酒店等項目建設。培育城市消費新動能，力爭社會消費品零售總額增長6%以上。做旺消費季，以節(jié)促市挖掘消費潛力，開展汽車購物節(jié)、暑期消費季、假日黃金周等系列活動，發(fā)放消費券1000萬元以上。
強化要素保障。向上爭，搶抓國家政策“窗口期”，強化項目謀劃申報，創(chuàng)新多渠道投融資模式，積極爭取重大項目土地保障和能耗單列，力爭獲得土地指標獎勵1500畝以上、地方政府專項債券40億元以上。向內盤，深化“標準地”改革，狠抓全域土地整治，確保全年完成墾造耕地2000畝、建設用地復墾1500畝。堅決騰，打好新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅戰(zhàn)，整治提升高耗低效企業(yè)100家以上，騰退土地2500畝以上。加快換，落實“碳達峰、碳中和”舉措，推進國家整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點，新增裝機容量40兆瓦以上，推廣核能供熱、風光互補等清潔用能新途徑。
(三)全力優(yōu)結構促轉型，在構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上實干爭先
錨定“萬畝千億”目標，堅持“鏈式+集群”發(fā)展，建設兩橋之間“黃金海岸經(jīng)濟帶”，打造更具實力特色的“硬核海鹽”。
“賦能擴容”強平臺。推動海鹽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，做大做強主平臺，積極爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。推動百步開發(fā)區(qū)錯位發(fā)展，加快冠宇鋰電池、DSV供應鏈等項目建設，形成集成家居、鋰電池產(chǎn)業(yè)“雙龍頭”引領。推動精品園區(qū)、小微園區(qū)特色發(fā)展，做優(yōu)5G通訊產(chǎn)業(yè)園、氫能產(chǎn)業(yè)園、新型顯示城等特色園區(qū)，持續(xù)提高園區(qū)項目承載力、創(chuàng)新吸附力和畝均產(chǎn)出效益。
“延鏈補鏈”強工業(yè)。實施數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質“一號發(fā)展工程”，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，力爭數(shù)字經(jīng)濟核心制造業(yè)增加值增長20%以上。深入開展六大產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，力爭全縣規(guī)上工業(yè)增加值增長7%。搶跑新興產(chǎn)業(yè)賽道，聚焦新型顯示及電子信息、新能源新材料、核電關聯(lián)及核技術應用等領域，加快推進核技術應用(同位素)產(chǎn)業(yè)園建設，引進同位素產(chǎn)業(yè)鏈項目10個以上，謀劃推進核醫(yī)學中心，打造海鹽“核”級金名片。開展“專項技改”行動，鼓勵和引導企業(yè)零地技改、廠房改造、設備更新和工藝升級，力爭實施數(shù)字化、綠色化改造項目140個，拉動投資50億元以上。壯大“專精特新”梯隊，深耕“上市50”、“專精特新”高質量發(fā)展行動，新增省級以上各類“專精特新”企業(yè)25家、上市(過會)企業(yè)2家。
“轉型集聚”強三產(chǎn)。提升服務業(yè)平臺，做強武原城區(qū)生活性現(xiàn)代服務業(yè)“核心”綜合平臺，做實海鹽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)臨港物流集聚區(qū)，做活南北湖風景名勝區(qū)、濱海國際旅游度假區(qū)，推動秦山核電科技服務省級創(chuàng)新發(fā)展區(qū)爭創(chuàng)高能級創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，創(chuàng)成市級服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)1家。壯大服務業(yè)產(chǎn)業(yè)，圍繞“433”產(chǎn)業(yè)體系10，緊盯高質量服務業(yè)項目招引，力爭引進2000萬元以上項目超30個，其中億元以上項目6個，凈增規(guī)(限)上服務業(yè)企業(yè)40家以上，服務業(yè)增加值增長7%以上。
(四)全力強科技增動能，在加速創(chuàng)新驅動上實干爭先
錨定“創(chuàng)新制勝”目標，堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，打造面向未來的“創(chuàng)新海鹽”。
做實創(chuàng)新平臺。推進南北湖未來城建設，高起點優(yōu)化完善建設規(guī)劃，加快啟動中央濕地公園等一批先行項目，對接引進戰(zhàn)略投資者，培育海鹽未來新增長極。加強與清華長三角研究院合作，發(fā)揮南北湖醫(yī)學人工智能研究院、復旦科技園發(fā)展研究院(海鹽)科創(chuàng)中心等載體作用，以點帶面促進全域科創(chuàng)孵化體系建設，創(chuàng)建市級科技企業(yè)孵化器(眾創(chuàng)空間)2家，引進科創(chuàng)項目70個。
培育創(chuàng)新企業(yè)。加快拓展核電關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動中核集團和大院名校共建新型研發(fā)機構，啟動創(chuàng)建核技術(同位素)省級技術創(chuàng)新中心。積極參與科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設，實施新一輪科技企業(yè)“雙倍增”計劃，強化創(chuàng)新主體梯度培育，新增高新技術企業(yè)75家、省科技型中小企業(yè)120家、省級企業(yè)研究院(研發(fā)中心)6家，研發(fā)投入強度提高0.1個百分點。強化知識產(chǎn)權保護，推進集成家居知識產(chǎn)權快速維權中心建設，力爭高價值發(fā)明專利每萬人擁有量達到11件。
集聚創(chuàng)新人才。大力引進高層次人才，開展精準化、項目化、柔性化引才工作，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才(團隊)8個，力爭新建院士專家工作站1個。實施人才引流，開展“鹽途有你”“海燕回歸”“鹽醫(yī)回巢”等人才招引行動，推動青年人才、專業(yè)技術人才回流，全年新引進大學生7500人以上，其中碩博人才300人以上。深化“金藍領”培育，實施“鹽邑匠才”工程，新增高技能人才4000人以上。
(五)全力抓改革促開放，在拓展對外發(fā)展空間上實干爭先
錨定“深度融入長三角一體化發(fā)展”目標，深入實施首位戰(zhàn)略，助力“金南翼”南向拓展，打造更具競爭力的“開放海鹽”。
加速交通體系融入。發(fā)揮交通“先行官”作用，大干交通、干大交通，突出構建“2+2+X”現(xiàn)代綜合交通體系，加快通蘇嘉甬高鐵、滬平鹽城際鐵路、嘉興至海鹽快速路射線(一期)等項目建設，確保杭浦高速海鹽聯(lián)絡線(一期)、杭浦高速公路南北湖互通改建工程(迎賓大道)等項目年內全面開工。加強嘉興至海鹽快速路(二期)、杭浦高速公路海鹽聯(lián)絡線(二期)等項目前期研究，力爭納入國家、省市相關規(guī)劃。
疊加區(qū)域合作優(yōu)勢。全面融入長三角城市群，積極參與虹橋國際開放樞紐建設周年活動，持續(xù)推進政務服務、教育、醫(yī)療等領域的交流，虹橋國際開放樞紐“金南翼”海鹽元素更加突顯。依托中歐城鎮(zhèn)化伙伴關系合作十周年，持續(xù)推進國際友城互動交流。深化與屏山、景寧開展東西部協(xié)作、山海協(xié)作，持續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)、勞務、人才、文旅、消費等方面的幫扶與合作。
拼搶外貿市場份額。實施“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開放工程”，開展“雙搶競賽”，支持本地企業(yè)參加“線上線下”各類會展，廣泛開拓國際國內市場，全力以赴搶客商、搶訂單。推動“上線觸網(wǎng)”，搶抓跨境電商綜合試驗區(qū)建設機遇，打造“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”新模式，力爭跨境電商出口額增長30%以上。強化“抱團出?！?，充分發(fā)揮緊固件產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，推進海外展銷中心和海外倉等境外營銷網(wǎng)絡建設，爭創(chuàng)國家級外貿轉型升級基地。加強“外引內育”，實施“引進一批、回歸一批、培育一批”等“三個一批”外貿主體培育工程，新增外貿回歸企業(yè)15家、有出口實績企業(yè)100家以上，力爭外貿出口增長8%以上。
深化重點領域改革。堅持全面深化改革，加快形成一批可復制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，爭列中央和省、市重大改革試點項目不少于5個。深入推進全國基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)建設和“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，加快形成具有海鹽辨識度，讓群眾可感知、得實惠的改革成果。深化國資國企改革，加大資源優(yōu)化整合力度，加快國有企業(yè)市場化轉型，實質性推動縣屬國企上市步伐，做大做強做優(yōu)國有企業(yè)。
(六)全力提品質優(yōu)環(huán)境，在提升城市能級上實干爭先
錨定“杭州灣面海第一城”目標，緊擁高鐵新時代，推進城市有機更新、聯(lián)動開發(fā)和精細管理，打造精致精美的“魅力海鹽”。
區(qū)塊聯(lián)動推動城區(qū)蝶變。高起點規(guī)劃定位，完成古城復興、高鐵新城等重點板塊城市設計，聯(lián)動開發(fā)城東濱海國際旅游度假區(qū)、城西城市客廳、城北科教中心等區(qū)塊，不斷拉開城市框架、優(yōu)化城市形態(tài)。圍繞TOD開發(fā)導向11，細化高鐵海鹽站、滬平鹽城際鐵路開發(fā)區(qū)站和海鹽東站建設方案。高標準完善配套，啟動城市更新專項規(guī)劃編制，加快中心城區(qū)道路、老舊小區(qū)優(yōu)化改造，推動新縣人民醫(yī)院、縣職教中心(競技體育場館)、縣康體活動中心(全民健身中心)等標志性項目建設出形象。高品味文化塑造，天仙湖公園(縣文化藝術中心)建成投用，縣文化館、縣美術館完成入駐，縣非遺館基本完工。
精細管理打造精致城市。以數(shù)字手段治理城市，完善“城市大腦”平臺，統(tǒng)籌智慧交通、智慧城管建設，系統(tǒng)提升城市防汛防臺、防災減災能力，讓城市運行更具韌性、更加高效。以“繡花”功夫管理城市，啟動城市體檢，整治車輛停放、地下管線、在建工地、小區(qū)物業(yè)、交通組織等城市管理短板。以文明理念溫暖城市，推進高品質示范街區(qū)建設提質擴面，打造“席地而坐”城市客廳示范區(qū)，建設全齡友好型、青年友好型城市，扎實推進文明典范城市創(chuàng)建。
常抓不懈守牢生態(tài)底線。全面深化生態(tài)文明體制改革，實施生態(tài)環(huán)境提升行動，全力落實上級督察問題整改銷號和“回頭看”，持續(xù)鞏固國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建成果。高標準打好藍天、碧水、凈土、清廢保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣環(huán)境質量主要指標保持全市前列，“無廢城市”建設擴面提質。深化“污水零直排區(qū)”建設，確?？h控以上斷面Ⅲ類水及以上比例、千畝蕩飲用水水源地水質達標率均達到100%。
(七)全力抓統(tǒng)籌強發(fā)展，在全面推進鄉(xiāng)村振興上實干爭先
錨定“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”目標，大力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，打造均衡富庶的“和美海鹽”。
專心做優(yōu)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。確保糧食安全，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止基本農(nóng)田“非糧化”，新建、改造高標準農(nóng)田、綠色農(nóng)田1萬畝，全年糧食播種面積33.7萬畝、產(chǎn)量2.79億斤以上。加快農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展，新增“稻蝦”種養(yǎng)1萬畝，創(chuàng)建萬畝國家級稻漁(稻蝦)綜合種養(yǎng)示范區(qū)，打造于城-望海萬畝葡萄甜蜜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動“北部特色產(chǎn)業(yè)示范帶”建設。深入實施農(nóng)業(yè)“雙強”行動，推廣青蓮“未來農(nóng)場”等數(shù)智農(nóng)業(yè)模式，推動農(nóng)開區(qū)創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，積極爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)“機器換人”高質量發(fā)展先行縣，農(nóng)業(yè)增加值增速2%以上。
精心打造美麗鄉(xiāng)村。聚焦“五張典范牌”12，推進“南部未來鄉(xiāng)村樣板帶”建設，組團式發(fā)展未來鄉(xiāng)村，創(chuàng)成省級未來鄉(xiāng)村4個。一體化實施城鄉(xiāng)風貌整治提升，打造澉浦-通元“湖光山色”、通元-秦山“共富示范”、望海-西塘橋“田園牧歌”等縣域風貌區(qū)3個。持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保綜合排名保持全市前列。
盡心促進農(nóng)民增收。深化強村富民鄉(xiāng)村集成改革，穩(wěn)步推進土地承包到期后再延長30年全國試點。打好“市場化改革+集體經(jīng)濟”等組合拳，鼓勵發(fā)展強村公司等市場化經(jīng)營模式，加強“飛地抱團”項目合作，確保全縣村集體年經(jīng)常性收入達到200萬元、經(jīng)營性收入達到85萬元。推廣“農(nóng)民共富十法”，持續(xù)完善生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”服務，確保農(nóng)民收入持續(xù)保持全省前列、低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長10%以上。
(八)全力惠民生保平安，在打造共同富裕示范樣板上實干爭先
錨定“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的目標，持續(xù)打響民生優(yōu)享品牌，推動共同富裕更加真實可感，打造幸福滿滿的“溫暖海鹽”。
筑牢群眾普惠的社會保障。推進“宜業(yè)在鹽”，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)幫扶，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。探索新就業(yè)形態(tài)下保障新模式，將快遞員、外賣騎手、網(wǎng)約車司機等靈活就業(yè)從業(yè)人員和平臺企業(yè)用工納入?yún)⒈U面對象，戶籍人口基本養(yǎng)老保險參保率達97%以上，基本醫(yī)療保險參保率達99%以上。加快住房保障提質擴面，完成保障性租賃住房建設籌集2800套(間)以上。推進“溫暖在鹽”，關心關愛困難群體，開工建設縣社會福利中心。
發(fā)展群眾關切的社會事業(yè)。推進“優(yōu)學在鹽”，堅持教育優(yōu)先均衡發(fā)展，深化全國學前教育普及普惠縣創(chuàng)建，加快推進百步小學、機關幼兒園長潭園區(qū)等改擴建工程，建成投用三毛小學東校區(qū)等2所學校，深入實施“縣中崛起”行動13，嘉職院海鹽學院啟動招生。推進“健康在鹽”，加快完善公共衛(wèi)生應急管理體系，穩(wěn)妥實施新冠病毒感染“乙類乙管”，加大優(yōu)質醫(yī)療服務供給，高質量推進長期護理保險創(chuàng)標提效，確保沈蕩康養(yǎng)中心主體結構結頂。推進“頤養(yǎng)在鹽”，促進“居家養(yǎng)老+社區(qū)養(yǎng)老”融合發(fā)展，加快縣老年活動中心(老年大學)建設。全力辦好全省“我們的村晚”、南北湖文化旅游節(jié)、縣第十二屆運動會等活動，深入推進南北湖國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，推動公共文化優(yōu)質共享。高標準完成年度民生實事項目。全力做好新一輪省級雙擁模范縣創(chuàng)建驗收。
打造群眾滿意的社會環(huán)境。扎實推進基層治理體系建設，加快構建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理格局，切實提升基層網(wǎng)格化管理水平。推進“平安在鹽”，持續(xù)完善社會治安防控體系建設，深化掃黑除惡，依法嚴厲打擊電信詐騙、經(jīng)濟領域犯罪等突出違法行為，確保群眾生命財產(chǎn)安全。全面提升金融、房地產(chǎn)等領域隱患排查、風險防范和應急處突能力，堅決遏制重、特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。全力維護社會和諧穩(wěn)定，積極推進信訪積案、矛盾糾紛化解，做好平安護航亞運會等維穩(wěn)安保工作，確保實現(xiàn)平安建設“十九連冠”。
三、全面加強政府自身建設
各位代表，奮進新征程，譜寫新篇章，縣政府將責無旁貸、勇毅前行，全面加強自身建設，高水平打造人民滿意的現(xiàn)代政府。
(一)永葆對黨忠誠的政治本色。旗幟鮮明講政治，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，忠誠擁護“兩個確立”，始終做到“兩個維護”，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，自覺把講政治、抓落實貫穿政府工作全過程，全力推動中央、省市和縣委各項決策部署落地見效。
(二)突出實干高效的工作導向。大力弘揚“五敢”精神14，持續(xù)激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性和創(chuàng)造性。健全完善狠抓落實機制，以項目化、清單制、閉環(huán)式推進工作快落實、真見效，全面提升政府行政效能。堅持以實干實績論英雄，在攻堅破難中出實招，在拼搶爭先中顯成效，不斷開創(chuàng)海鹽高質量發(fā)展新局面。
(三)恪守為民服務的真摯情懷。牢記政府前面“人民”二字，始終與群眾想在一起、干在一起，努力把政府工作做得更好、更實、更貼近群眾的心。堅持問題導向、目標導向、效果導向，推動政策向民生聚焦、財力向民生傾斜、服務向民生覆蓋，以看得見、感受得到的變化回應群眾期盼。
(四)強化依法行政的履職水平。深入學習貫徹習近平法治思想，持續(xù)增強運用法治思維和法治方式的能力，確保政府工作始終在法治軌道上運行。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)監(jiān)督，主動接受監(jiān)察、司法、審計、統(tǒng)計監(jiān)督和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，推進政務公開標準化、規(guī)范化，讓權力在陽光下運行。
(五)守牢廉潔奉公的自律底線。始終將紀律規(guī)矩挺在前面，認真履行全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及實施細則，持之以恒糾“四風”，營造風清氣正的政治生態(tài)。切實抓好省委巡視有關問題的整改，高質量做好巡視“后半篇文章”。堅持政府過“緊日子”，讓群眾和企業(yè)過“好日子”，集中財力辦大事、辦實事。
各位代表，力量源于團結，奮斗創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，以一往無前的奮斗姿態(tài)、昂揚向上的精神風貌、舍我其誰的責任擔當、求真務實的工作作風，銳意進取，實干爭先，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海鹽新篇章!
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