(2017年2月23日在縣十六屆人民代表大會第一次會議上)
淶源縣人民政府縣長周峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表淶源縣十五屆人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、十五屆政府工作回顧
2012年以來的五年，是淶源發(fā)展史上重要而不平凡的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督和支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，緊緊圍繞建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、旅游城市、美麗淶源”奮斗目標(biāo)，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨、特大洪澇災(zāi)害等困難和挑戰(zhàn)，審時(shí)度勢、科學(xué)謀劃、奮力拼搏、銳意進(jìn)取，各項(xiàng)工作部署得到落實(shí)，縣域綜合實(shí)力得到提升。
——五年來，我們?nèi)σ愿氨Ｔ鲩L、促發(fā)展，整體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。2016年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到64.9億元，總量比2011年增加近10億元;固定資產(chǎn)投資達(dá)到80.2億元，五年翻了一番半;社會消費(fèi)品零售總額由9.9億元達(dá)到20億元，年均增長15.1%;城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達(dá)到20820元、6101元，年均分別增長9.3%、18.9%;受市場低迷與政策趨緊影響，規(guī)模以上工業(yè)增加值由2013年的32.2億元下降至2016年的21.2億元，降幅34.2%;財(cái)政收入出現(xiàn)斷崖式下跌，由2013年的14.92億元下降至2016年的5.79億元(剔除土地收益不可比因素),降幅61.2%。
——五年來，我們兢兢業(yè)業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)、創(chuàng)品牌，全域旅游取得重大突破。深入實(shí)施“旅游立縣”戰(zhàn)略，成立白石山景區(qū)管委會和淶源縣旅游發(fā)展委員會，引進(jìn)中信產(chǎn)業(yè)基金戰(zhàn)略合作者，累計(jì)投資近10億元，玻璃棧道一舉引爆白石山旅游。全面通過世界地質(zhì)公園再評估，白石山景區(qū)成功晉升國家“5A”級景區(qū)，成為保定市繼白洋淀、野三坡之后，第三個(gè)“5A”級景區(qū)，這標(biāo)志著白石山成為世界級精品旅游景區(qū)，對淶源打造旅游城市意義重大，影響深遠(yuǎn)。成功舉辦“精彩、震撼、圓滿”的全省首屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。完成投資近150億元的“五大板塊”(1)、“1+12+13”(2)
旅游項(xiàng)目建設(shè)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施水平提升了3年以上，全域旅游新格局已具雛形，淶源作為京西百渡休閑度假區(qū)龍頭，知名度和美譽(yù)度得到極大提升。五年來累計(jì)接待游客522萬人次，創(chuàng)社會效益33.5億元。
——五年來，我們心無旁騖謀產(chǎn)業(yè)、搞搬遷，脫貧攻堅(jiān)初見成效。編制完成《淶源縣扶貧工作規(guī)劃(2012-2020年)》等4個(gè)規(guī)劃，按照 “六個(gè)精準(zhǔn)”(3)“五個(gè)一批”(4)要求，深入實(shí)施“4324”(5)工程，狠抓“摸底數(shù)、搞搬遷、謀產(chǎn)業(yè)、夯基礎(chǔ)、抓出列”五項(xiàng)重點(diǎn)工作。按照精準(zhǔn)“到戶、到人、到身份證號”的要求，重新摸排貧困戶底數(shù)，核實(shí)貧困人口57898人，全部細(xì)化分解到“五個(gè)一批”計(jì)劃中。以全省易地扶貧搬遷現(xiàn)場會在我縣召開為契機(jī)，確定了“三軌制”(6)、“兩步走”、壓茬推進(jìn)的工作思路。第一批集中安置4443戶、12617人，5個(gè)集中搬遷小區(qū)全部開工建設(shè);第二批10801戶、30918人搬遷工作已經(jīng)全面啟動。按照“長遠(yuǎn)著眼可持續(xù)、當(dāng)前注重短平快”的原則，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到4個(gè)，縣級園區(qū)發(fā)展到7個(gè)，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)236個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到480家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到6家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到55%。全縣種植核桃9萬畝、中草藥6萬畝、“淶源小米”牌谷子4萬畝，蔬菜大棚1300座，規(guī)模養(yǎng)殖場160家、畜禽飼養(yǎng)量100萬頭(只)，家庭手工業(yè)82家，旅游農(nóng)家院209家，輻射帶動1.03萬貧困人口實(shí)現(xiàn)增收。整合各類涉農(nóng)資金2.21億元，全力改善水、電、路、訊、房等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。55個(gè)貧困村、16947人已具備脫貧出列條件。
——五年來，我們堅(jiān)定不移抓園區(qū)、上項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，主動對接、全力爭跑。河北淶源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和獨(dú)山城金屬礦開發(fā)工業(yè)園區(qū)被批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和市級產(chǎn)業(yè)園區(qū);完成河北淶源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總規(guī)和“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制。以奧威礦業(yè)為運(yùn)作實(shí)體的恒實(shí)礦業(yè)在香港聯(lián)交所成功上市，淶源縣萬源小額貸款有限公司在石家莊股權(quán)交易所掛牌上市。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，光伏、風(fēng)電等新能源項(xiàng)目總裝機(jī)量達(dá)到190兆瓦，累計(jì)發(fā)電6.87億度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.97億元，被列為“沿太行山光伏規(guī)?；瘧?yīng)用示范帶重點(diǎn)縣”。五年來，共列入省市重點(diǎn)項(xiàng)目36項(xiàng)，累計(jì)投資136.24億元，其中科瑞新能源曲村20兆瓦、國電投祁家峪30兆瓦、白石山景區(qū)升級改造三期等項(xiàng)目竣工投產(chǎn);蓮花峰度假小鎮(zhèn)、白石山大劇院、白石山溫泉度假區(qū)、國際房車營地、汽車影城、游客咨詢服務(wù)中心等一批旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目建成并投入使用，淶源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)新突破。
——五年來，我們以工匠精神建城市、強(qiáng)管理，城鄉(xiāng)面貌日新月異。編制完成《淶源縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、《淶源縣中心城區(qū)
南部控制性詳細(xì)規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，城市規(guī)劃面積達(dá)到61.39平方公里。成立淶源縣城市建設(shè)投資有限公司，累計(jì)融資21.5億元。以旅發(fā)大會為契機(jī)，投資3.77億元，對縣城實(shí)施容貌提升，改造縣城外立面29.72萬平米，四條主要街道重新罩面14.7公里，人行便道鋪裝4.22萬平米，拆除大型戶外廣告路牌21座，拆除景觀大道兩側(cè)建筑4.22萬平米，拆除加油站2座，鋪設(shè)草坪2.9萬平米，安裝路燈1886盞，全部更換縣城老舊燈頭，四條主街道實(shí)現(xiàn)夜景亮化。投資3.87億元，高標(biāo)準(zhǔn)完成13個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。扎實(shí)開展城市管理“6S”行動，組建城市管理行政執(zhí)法局，以政府購買服務(wù)形式引進(jìn)北京桑德公司，將縣城建成區(qū)、景觀大道、白石山周邊美麗鄉(xiāng)村納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，實(shí)行全天24小時(shí)保潔考核機(jī)制，縣城和景區(qū)周邊臟亂差問題得到有效治理;實(shí)行大型運(yùn)輸車輛高速繞行，城區(qū)和旅游景區(qū)主干道
24小時(shí)黃牌貨車禁行，路域環(huán)境和交通秩序得到極大改善，居民和游客出行更加安全順暢。張石高速淶源段、榮烏高速淶靈段全線貫通，108國道改造示范工程、張石高速兩條連接線全部完成，下銀線等67條災(zāi)后重建交通項(xiàng)目完工，改造張石高速淶源南收費(fèi)站、鼻子嶺隧道和白石山東西門連接線等四條旅游線路，榮烏高速淶源東6個(gè)標(biāo)段已全部進(jìn)場施工,全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)到1513.5公里。
——五年來，我們?nèi)娜廪k實(shí)事、惠民生，社會事業(yè)全面進(jìn)步。累計(jì)投入教育資金15.8億元，新、改、擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園校舍11.43萬平米，新建長城、燕趙、秀蘭3所小學(xué),第一小學(xué)濱湖校區(qū)正式投入使用。實(shí)行農(nóng)村幼兒園至高中15年全免費(fèi)教育，教學(xué)質(zhì)量逐年提高，普通高考本科上線從2011年的613人上升到2016年的1204人，連續(xù)六年保持全市第一平臺，6名學(xué)生考入清華、北大等全國名校，職業(yè)教育綜合排位繼續(xù)保持全市前列，連續(xù)七年被保定市政府評為“教育工作先進(jìn)縣”。穩(wěn)妥推進(jìn)
縣級公立醫(yī)院改革，投資2.26億元的新縣醫(yī)院投入使用，全縣基本實(shí)現(xiàn)藥品零差率銷售。認(rèn)真落實(shí)“全面兩孩”政策，保持人口長期穩(wěn)定均衡發(fā)展。實(shí)現(xiàn)貧困線與低保線“兩線合一”，農(nóng)村低保達(dá)20622人，五保對象達(dá)1833人;完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率始終保持在98%以上。新增就業(yè)12660人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3290人。實(shí)施農(nóng)飲工程264項(xiàng)，解決11.39萬人的飲水安全問題;保障性安居工程竣工452套;完成農(nóng)村危房改造1.6萬戶、農(nóng)村電網(wǎng)改造955.7公里和283個(gè)村電子商務(wù)建設(shè)。累計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村一事一議財(cái)政獎補(bǔ)等各項(xiàng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼資金1.79億元。面對突如其來的“7·21”特大洪澇災(zāi)害，全縣廣大干部群眾風(fēng)雨同舟、和衷共濟(jì)，取得了抗洪搶險(xiǎn)和災(zāi)后重建的重大勝利，完成投資25.8億元的8大類245項(xiàng)重建項(xiàng)目，安置受災(zāi)群眾3025戶。
——五年來，我們不遺余力治污染、優(yōu)環(huán)境，生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯。深入實(shí)施大氣污染防治攻堅(jiān)行動，完成奧宇鋼鐵公司、新昌發(fā)電等三家重點(diǎn)企業(yè)脫硫設(shè)施安裝和改造;嚴(yán)格煤炭企業(yè)監(jiān)管，有效規(guī)范煤炭市場經(jīng)營環(huán)境;完成潔凈型煤生產(chǎn)配送體系建設(shè)，大力推廣民用潔凈型煤;扎實(shí)推進(jìn)燃煤鍋爐治理和改造，實(shí)施白石山景區(qū)周邊村莊煤改氣工程。集中開展砂石料加工業(yè)整治專項(xiàng)行動，22家露天礦山企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整治，15座實(shí)心黏土磚瓦窯集中拆除。封山禁牧工作成效明顯，全縣養(yǎng)羊存欄大幅壓減。大力實(shí)施水土保持綜合治理工程，完成治理面積162.09平方公里。打造高速綠色走廊，累計(jì)完成綠化投資1億元，造林綠化
51.1萬畝，植樹2800萬株，森林覆蓋率達(dá)到38%。2016年空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)263天，比上年增加43天，達(dá)標(biāo)天數(shù)連續(xù)
3年全市第一。
——五年來，我們重拳出擊保安全、促穩(wěn)定，社會管理水平全面提升。深入開展“九打九治”、“打非治違”、尾礦庫整治等專項(xiàng)行動，全面加強(qiáng)礦山企業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑施工、煙花爆
竹、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，消除各類安全隱患3000余處，連續(xù)8年未發(fā)生工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故。完成省第三批食品藥品安全縣創(chuàng)建工作。扎實(shí)開展“一年四打”、“打渣除痞”等專項(xiàng)行動，累計(jì)破獲各類刑事案件
2777起。禁種鏟毒連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)“零種植”。大力開展信訪積
案清倉專項(xiàng)行動，890個(gè)信訪案件均已辦結(jié)，息訴率82%，進(jìn)京“非訪”、進(jìn)京“集體訪”、赴省“集體訪”，比2011年分別
下降98.5%、81.3%、63.3%。涌現(xiàn)出全國道德模范提名獎“攔車英雄盧偉”等一批先進(jìn)人物典型，凝聚了社會發(fā)展的正能量。圓滿完成十八大安保、APEC安保、抗戰(zhàn)勝利70周年閱兵安保等重大政治任務(wù)。審計(jì)、通訊、國防、雙擁共建、民族宗教、人民防空、史志檔案、氣象、群團(tuán)、老齡、殘疾人等工作取得新成績。
各位代表!過去的五年，是我們在戰(zhàn)勝重重困難中謀求崛起、在抒寫輝煌篇章中實(shí)現(xiàn)跨越的五年。五年來，先后榮獲“全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)先進(jìn)縣”、“中國人居環(huán)境范例獎”、“國家水土保持綜合治理重點(diǎn)縣”、“河北省安全生產(chǎn)先
進(jìn)縣”、“河北省首屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會突出貢獻(xiàn)集體”等榮譽(yù)
稱號。中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)多次到淶源視察指導(dǎo)工作，對淶源經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展給予充分肯定。
各位代表!通過五年積蓄底力，淶源的綜合實(shí)力得到全面提升，人民群眾生活水平顯著提高，為2020年全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是2016年，我們成功承辦了一屆“精彩、震撼、圓滿”的旅發(fā)大會，面對時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，我們?nèi)h動員、全民發(fā)動，夙興夜寐、激情工作，以敢教日月?lián)Q新天的氣魄，譜寫了一曲戰(zhàn)天斗地的壯美詩篇。全縣各級干部群眾用實(shí)際行動踐行了新時(shí)期的“淶源速度”，鍛造了寶貴的“淶源精神”，錘煉了頑強(qiáng)拼搏的“淶源作風(fēng)”，展示了新時(shí)
期的“淶源形象”。在這次偉大的戰(zhàn)役中，淶源人民展現(xiàn)出堅(jiān)毅、包容、奉獻(xiàn)、至情、重義的偉大精神，成為我們戰(zhàn)勝一切困難、干好一切工作的不竭動力和力量源泉，是我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的寶貴精神財(cái)富。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆班子埋頭苦干、不懈努力的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)陣線前移、親力親為的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐淶部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心和支持淶源發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!回顧過去五年的發(fā)展歷程，我們有四個(gè)方面的深切體會：
——做好政府工作必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有始終堅(jiān)持與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)，自覺踐行新發(fā)展理念，才能順勢而為、乘勢而上;只有不折不扣落實(shí)縣委決策部署，全縣上下一條心、一股勁、一起干，才能保證方向不走偏、工作不跑調(diào)、發(fā)展不失速。
——做好政府工作必須緊緊依靠廣大人民?！邦^上青天眼前赤子，心中明月袖內(nèi)清風(fēng)?！敝挥行貞褳槊裰?、落實(shí)為民之策、多行為民之事，才能得到全縣廣大人民群眾的支持和擁護(hù);只有團(tuán)結(jié)群眾、融入百姓、傾聽疾苦，始終與人民群眾手挽手、肩并肩、心連心，才能撐得起天地之間的這桿秤。
——做好政府工作必須大膽改革創(chuàng)新?！邦A(yù)則立不預(yù)則廢。”只有敢于破舊立新，善于變換思路，才能徹底打破條條框框的束縛，成功跨越思想的藩籬;只有敢闖敢試、善做善為、能做能為，才能用改革的辦法破解難題，以創(chuàng)新的思維尋找新路。
——做好政府工作必須叫響實(shí)干擔(dān)當(dāng)。實(shí)干是一種狀態(tài)，擔(dān)當(dāng)是一種境界。越是在政治新常態(tài)下，實(shí)干擔(dān)當(dāng)就越能體現(xiàn)一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的胸懷和境界。只有不畏浮云遮望眼，擼起袖子加油干，以功成不必在我的精神一張藍(lán)圖繪到底，才能抓住難得的歷史機(jī)遇，加快跨越趕超，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。
在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。脫貧出列第三方考核驗(yàn)收后，全縣仍有貧困村97個(gè)，貧困人口40559人，貧困發(fā)生率仍高達(dá)16.3%，同時(shí)，還要完成15244戶、43535人的搬遷任務(wù)，是全市乃至全省搬遷人口最多、搬遷任務(wù)最重的縣;產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐不足，新興產(chǎn)業(yè)尚在培育階段;縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)欠賬較多，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨;經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，受“去產(chǎn)能”政策影響，奧宇鋼鐵今年面臨全面退出，財(cái)政收入更是雪上加霜;收入結(jié)構(gòu)不盡合理，土地指標(biāo)等不可持續(xù)性收入占比較大;教育支出、淶鋼淶銅職工安置費(fèi)用、自收自支事業(yè)單位人員工資等財(cái)政剛性支出壓力持續(xù)增大，收支矛盾日益突出;資源環(huán)境約束逐年加大，大氣污染治理形勢嚴(yán)峻，特別是進(jìn)入取暖季以來，空氣污染指數(shù)高位徘徊，今年1月份空氣污染綜合指數(shù)10.56，與去年同期8.44相比增長25.17%，節(jié)能減排、生態(tài)修復(fù)的任務(wù)繁重;體制機(jī)制性障礙一定程度存在，制約發(fā)展的問題還比較突出;安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、信訪穩(wěn)定等各類社會矛盾易發(fā)多發(fā);各級干部大局意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，面對當(dāng)前難得的發(fā)展機(jī)遇，等、靠、要思想還不同程度地存在。對這些問題，在今后工作中必須認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。
二、今后五年的工作
今后五年，是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃，加快建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、旅游城市、美麗淶源”的成果期，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會的交卷期。我們深知，人民群眾對新一屆政府、對淶源未來發(fā)展充滿了期盼：他們期盼著能盡快擺脫貧困，早日過上幸福的小康生活;他們期盼著能呼吸到新鮮的空氣，喝到干凈的水，城市功能更加完善，生活更加便利，有更多公園綠地可供休閑鍛煉;他們期盼著公共服務(wù)不斷拓展，孩子們能夠得到優(yōu)質(zhì)的教育，看病就醫(yī)費(fèi)用更低，有更多群眾性的文化體育活動可以參與;他們期盼著政府職能加快轉(zhuǎn)變，服務(wù)更高效，辦事更便捷，營商環(huán)境更加良好。人民對幸福生活的期盼，就是我們的職責(zé)所在;人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。我們一定不辜負(fù)27萬人民的期盼，并為之不懈努力和奮斗!
展望未來，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)站在可以實(shí)現(xiàn)大有作為的歷史新起點(diǎn)。從外部環(huán)境看，黨中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作主基調(diào)，全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，使更多非首都核心功能和產(chǎn)業(yè)加速疏解和轉(zhuǎn)移;脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，國家、省、市必將加大對脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣的支持力度，特別是我縣被列為全省重點(diǎn)支持的10個(gè)深度貧困縣，更多政策資金將向淶源集中傾斜，這些必將為我們加快脫貧攻堅(jiān)步伐、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供政策支撐。從自身發(fā)展看，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略實(shí)施，我縣被確定為環(huán)京津高品質(zhì)生態(tài)支撐區(qū)、區(qū)域微中心城市，成為全省17個(gè)列入“國家級全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建縣之一，作為京西百渡休閑度假區(qū)龍頭，隨著榮烏、淶曲兩條高速今明兩年陸續(xù)開通，大大縮短了與京保石的時(shí)空距離，淶源已經(jīng)成為京西生態(tài)高地上區(qū)域性交通樞紐，憑借良好的生態(tài)環(huán)境、獨(dú)一無二的氣候條件，已經(jīng)具備了健康養(yǎng)老、旅游休閑、戶外運(yùn)動等大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也必將成為淶源實(shí)現(xiàn)綠色崛起、跨越趕超的助推器。天時(shí)、地利、人和，淶源已經(jīng)站在蓄勢待發(fā)、加速崛起的歷史方位。今后五年，我們一定要以“夜以繼日、持續(xù)發(fā)力”的拼勁，以“實(shí)干實(shí)政、決戰(zhàn)決勝”的勇氣，以“勇立潮頭、舍我其誰”的擔(dān)當(dāng)，在建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、旅游城市、美麗淶源”的偉大征程中再次譜寫新的壯麗篇章!
按照縣第十三次黨代會的戰(zhàn)略部署，未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求是：全面落實(shí)中央、省、市一系列重大決策部署，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，突出“開放帶動、轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起”三大發(fā)展主題，全面堅(jiān)持“夜以繼日、持續(xù)發(fā)力、實(shí)干實(shí)政、決戰(zhàn)決勝”干事創(chuàng)業(yè)總基調(diào)，為加快建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、旅游城市、美麗淶源”，全面建成小康社會而努力奮斗。
——未來五年，要堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為首要的政治任務(wù)和最大的民生工程，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，貫穿新一屆政府工作始終，努力形成全黨動員、全民發(fā)動、全社會參與的大扶貧格局。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，以“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)扶貧為主攻方向，依托“五幫一”工作格局，主動對接北京豐臺區(qū)，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)發(fā)展食用菌、中藥材、手工業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果、設(shè)施蔬菜、光伏等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造縣城和白石山兩個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中在50個(gè)搬遷村周邊布局手工業(yè)、光伏和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保貧困群眾能夠搬得出、有事做、能致富。
——未來五年，要全面加快景區(qū)上檔升級，不斷開創(chuàng)全域旅游發(fā)展新局面。推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)建國家級全域旅游示范縣為契機(jī)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、創(chuàng)新引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動、景城融合、產(chǎn)業(yè)聚集”，努力打造“京西百渡休閑度假區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市”。繼續(xù)做大做強(qiáng)白石山景區(qū)及周邊區(qū)域，發(fā)揮龍頭帶動作用，輻射帶動十瀑峽、仙人峪、空中草原等景區(qū)形成規(guī)模效益，構(gòu)建一核多元的大景區(qū)架構(gòu)。繼續(xù)培育旅游新業(yè)態(tài)，全面開啟冬季旅游新紀(jì)元，全力支持滑雪項(xiàng)目建設(shè)，推動全域旅游、全季旅游、全景旅游、全時(shí)旅游。把旅游業(yè)當(dāng)產(chǎn)業(yè)來抓，使其成為未來支撐淶源經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、富民強(qiáng)縣的朝陽產(chǎn)業(yè)。
——未來五年，要抓住用好京津冀協(xié)同發(fā)展重大歷史機(jī)遇，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上實(shí)現(xiàn)全新突破。牢牢把握協(xié)同發(fā)展這條主線，強(qiáng)化溝通，主動融入，全面對接，積極承接北京非首都核心功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。引進(jìn)北京科技創(chuàng)新型企業(yè)、服務(wù)外包企業(yè)，大力發(fā)展新技術(shù)、新材料、新能源、電子信息、裝備制造、航天航空、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺，啟動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。
——未來五年，要著力推動民生事業(yè)發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)共享中努力提高人民群眾生活水平。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面;完善社會救助體系，逐步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保;擴(kuò)大教育資源，優(yōu)化學(xué)校結(jié)構(gòu)，深化教育教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量，建設(shè)教育強(qiáng)縣;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，啟動實(shí)施縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)遷(改、擴(kuò))建項(xiàng)目，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。不折不扣落實(shí)中央和省、市各項(xiàng)惠民政策，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，全面提升人民群眾的幸福指數(shù)。
——未來五年，要全力加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展再上新臺階。實(shí)施“小縣大縣城”戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，完善配套功能，全面提升城市建設(shè)和管理水平。改造提升老城區(qū)，圍繞創(chuàng)建省級園林縣城，完善“一城三區(qū)”城市框架，加強(qiáng)縣城污水、雨水基礎(chǔ)設(shè)施改造，提升現(xiàn)有城區(qū)主干道，打通斷頭路，基本完成縣城“五縱五橫一環(huán)”交通路網(wǎng)體系，完成國道108線繞城;優(yōu)化縣城中小學(xué)布局，合理配置醫(yī)療資源;啟動淶源新城建設(shè)，充分發(fā)揮白石山旅游片區(qū)聚集效應(yīng)，全面發(fā)展鄉(xiāng)村游、休閑游、自駕游、冰雪游、康養(yǎng)游等旅游新業(yè)態(tài)，打造會展經(jīng)濟(jì)、商務(wù)經(jīng)濟(jì)、論壇經(jīng)濟(jì)、花海經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)，力爭用五年的時(shí)間再造一座容積率低、配套功能完善、旅游業(yè)態(tài)豐富、縱情山水之間、景城融合的淶源新城，把我們的城市建設(shè)成一座“互聯(lián)網(wǎng)+旅游+文化”的未來智慧之城，一座可以自由深呼吸的森林之城，一座可以用手觸摸到溫度的人文之城，一座可以與世界對話的魅力之城，一座人民安居樂業(yè)的幸福之城!
三、2017年工作安排
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)之年，更是勵(lì)精圖治、大有作為的關(guān)鍵之年。做好今年工作意義重大。
今年工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)中央和省、市重大決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，牢牢把握“夜以繼日、持續(xù)發(fā)力、實(shí)干實(shí)政、決戰(zhàn)決勝”總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以京津冀協(xié)同發(fā)展為動力，突出“開放帶動、轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起”三大發(fā)展主題，打好脫貧攻堅(jiān)、園區(qū)項(xiàng)目、旅游提升、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生保障、環(huán)境優(yōu)化、安全穩(wěn)定七大攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、旅游城市、美麗淶源”建設(shè)新局面，為全面建成小康社會而努力奮斗。
具體工作中，要堅(jiān)決打好“七大攻堅(jiān)戰(zhàn)”：
(一)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策基本方略，以易地搬遷為重點(diǎn)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入開展“脫貧決戰(zhàn)年”活動，強(qiáng)力推進(jìn)“搞搬遷、謀產(chǎn)業(yè)、夯基礎(chǔ)、抓出列”重點(diǎn)工作，深入實(shí)施“4324”工程，舉全縣之力打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
全速推進(jìn)易地搬遷。按照“三軌制”、“兩步走”搬遷方案，以一刻也不能等的勁頭強(qiáng)力推進(jìn)，6月底前完成第一批5個(gè)集中安置小區(qū)建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)28個(gè)村、4443戶、12617人(含同步搬遷1942戶、5870人)入住;按照“縣總攬、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村組織、群眾實(shí)施”工作思路，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村主體作用，11月底前完成第二批分布在中心鎮(zhèn)、中心村周邊的50個(gè)集中安置區(qū)(點(diǎn))建設(shè)，確保完成10801戶、30918人(集中安置8536戶、24199人，其中同步搬遷3455戶、10211人;自主分散安置2265戶、6719人)搬遷任務(wù)。搶抓政策紅利，用足用好用活土地政策，按照“留足縣里、保障市里、盈余自理”的原則，加快土地整理開發(fā)，年內(nèi)完成補(bǔ)充耕地面積3.5萬畝，爭取4萬畝，為易地搬遷提供土地支撐。
全力開展產(chǎn)業(yè)扶貧。堅(jiān)持搬遷片區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，在縣城和白石山兩個(gè)集中搬遷片區(qū)周邊，各建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)豐臺、高碑店、白溝新城等勞動密集型企業(yè)入駐經(jīng)營，全力推進(jìn)安國祁嶺藥業(yè)進(jìn)駐建廠，形成10萬畝的道地藥材種植基地，吸納貧困群眾就近就業(yè)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造北京周邊有機(jī)綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，培育品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。扶持壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，按照“產(chǎn)業(yè)明確到戶、精準(zhǔn)覆蓋到人”的要求，強(qiáng)力推動白石山旅游片區(qū)，周村、張家村、龍門村食用菌種植基地，南屯和五十畝地“國家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園”，留家莊和南馬莊“中草藥種植示范園”，東團(tuán)堡六旺川生態(tài)養(yǎng)殖等重點(diǎn)項(xiàng)目;調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，全縣種植核桃10萬畝、中草藥10萬畝、食用菌3000畝，規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到
200家、旅游農(nóng)家院達(dá)到300家;大力開展“車間進(jìn)農(nóng)村”行動，擴(kuò)大家庭手工業(yè)項(xiàng)目布點(diǎn)和規(guī)模，手工加工達(dá)到160家以上，逐步形成“縣有片區(qū)、鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)、村有項(xiàng)目、戶有支撐”的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)，抓好金融、電商和光伏扶貧，充分利用扶貧擔(dān)保政策，探索金融扶貧新路子，切實(shí)發(fā)揮好扶貧擔(dān)保公司的作用，全面實(shí)施“政銀企戶保”扶貧模式，撬動社會資本參與扶貧。
全面提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。堅(jiān)持與山區(qū)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，將脫貧出列和搬遷村全部列入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，對照美麗鄉(xiāng)村“12個(gè)專項(xiàng)行動”(7)和貧困村脫貧出列
10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村莊保潔資金列入財(cái)政預(yù)算，推進(jìn)初級版、升級版和加強(qiáng)版梯次改造，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成方連片。
確保如期脫貧出列。深入研究《關(guān)于重點(diǎn)支持張承壩上等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的推進(jìn)方案》，完善《淶源縣扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，制定《重點(diǎn)支持的23個(gè)村脫貧推進(jìn)工作方案》，抓住機(jī)遇、主動對接、用好政策紅利，將“五包一”(8)、“三包一”(9)、“一包一”(10)政策落到實(shí)處。完成13個(gè)村7500人的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，鄉(xiāng)村道路硬化50公里，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室64個(gè)，改造提升村綜合文化服務(wù)中心130個(gè)，實(shí)施危房改造3500戶。逐村、逐戶、逐人制定措施，倒排工期，強(qiáng)力攻堅(jiān)，確保
51個(gè)貧困村、16840人如期脫貧出列。
鞏固提升脫貧成果。扶貧工作沒有終點(diǎn)，要始終堅(jiān)持脫貧和鞏固兩手抓，兩手都要硬，加強(qiáng)對脫貧工作的動態(tài)管理，不斷完善鞏固脫貧成果長效機(jī)制。對脫貧出列村進(jìn)行一次認(rèn)真“回頭看”，制定出臺《淶源縣鞏固脫貧成果實(shí)施方案》，對脫貧村、
脫貧戶做到財(cái)政資金支持力度不減、產(chǎn)業(yè)扶持政策不變、幫扶工作隊(duì)伍不撤、各項(xiàng)惠農(nóng)政策不改，產(chǎn)業(yè)扶持?jǐn)U規(guī)模、抓持續(xù)、強(qiáng)鞏固、見實(shí)效，始終確保小康路上不落一戶一人。
(二)搶抓協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，以轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，打好園區(qū)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、培育經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動能是淶源實(shí)現(xiàn)彎道超車、綠色崛起的根本出路，雖然任務(wù)艱巨、過程艱難，但我們別無選擇，必須全力推進(jìn)。
深度對接京津。把推動京津冀協(xié)同發(fā)展作為把握先機(jī)、對外開放的頭等大事，主動與國家部委、北京及各區(qū)、省市協(xié)同機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、北京周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣(市)等層面聯(lián)系，在更廣領(lǐng)域、更深層次、更多角度建立對接關(guān)系，最大限度吸引京津及周邊優(yōu)質(zhì)資源要素向我縣聚集。
做實(shí)承接平臺。把開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事，深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)人事管理、薪酬分配制度改革，實(shí)行工作定期會商制度;引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，有效破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足、招商引資難等瓶頸制約，加快“九通一平”(11)，切實(shí)把開發(fā)區(qū)建成對外開放的窗口、轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū);按照錯(cuò)位發(fā)展工作思路，積極引進(jìn)科技型、成長型中小企業(yè)。完善提升白石山旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，圍繞綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，引進(jìn)一批帶動能力強(qiáng)、示范效果好的文旅健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到40%以上。把經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和白石山旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成支撐淶源未來發(fā)展的雙核引擎。
推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長、促增收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)省市重點(diǎn)項(xiàng)目華中·白石山溫泉度假區(qū)、田達(dá)食用菌綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)等10個(gè)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度;啟動首奧新能源20兆瓦光伏電站、新華政務(wù)云平臺等9個(gè)新上項(xiàng)目開工建設(shè);加快榮盛康旅小鎮(zhèn)、保定中能地產(chǎn)洲際假日酒店等26個(gè)前期項(xiàng)目簽約落地。出臺招商引資、引智獎勵(lì)辦法，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+招商”、委托招商、代理招商，探索實(shí)施招商引資目標(biāo)責(zé)任制，形成“人人懂招商、人人能招商、人人會招商”的招商引資新格局。
(三)踐行綠色發(fā)展理念，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，打好旅游產(chǎn)業(yè)提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。以白石山景區(qū)為龍頭，以新業(yè)態(tài)項(xiàng)目為抓手，全力打造京西百渡休閑度假區(qū)最具活力、魅力、競爭力的全域旅游示范縣。
做好頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，啟動《淶源縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》修編，構(gòu)建覆蓋全縣、全行業(yè)的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、商貿(mào)、文化、體育等行業(yè)的深度融合發(fā)展，提升旅游業(yè)的輻射力和帶動力。加強(qiáng)資源管控，聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)做好旅游資源的普查登記、價(jià)值評估工作，防止出現(xiàn)盲目開發(fā)、惡性開發(fā)和破壞性開發(fā)的混亂局面，把真正有實(shí)力的企業(yè)引進(jìn)來。
以新業(yè)態(tài)引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展論壇經(jīng)濟(jì)，與中國民族貿(mào)易促進(jìn)會共同籌辦好、組織好“2017白石山國際旅游論壇”這一世界級論壇，打造淶源永久會址，開啟淶源與世界對話的窗口;大力發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與國家體育總局、豐臺區(qū)體育競技賽事合作，與中國空手道協(xié)會、世界空手道聯(lián)盟會員國共同承辦好“2017年中國國際青少年空手道邀請賽”，推進(jìn)體育場館建
設(shè)，承辦更多國內(nèi)頂級賽事;大力發(fā)展花海經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)白石山花海、西道溝花海旅游設(shè)施配套，拉動旅游消費(fèi)升級。全力支持已建成的12個(gè)旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的運(yùn)營、發(fā)展、壯大，打造旅游產(chǎn)業(yè)航空母艦。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，建成一批融生態(tài)觀光、休閑度假、文化創(chuàng)意為一體的旅游特色小鎮(zhèn)、文化藝術(shù)街區(qū)。
以“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)智慧旅游。建立智慧旅游綜合指揮系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)縣城、旅游沿線、景區(qū)的數(shù)據(jù)采集、游客分析、旅游信息服務(wù)和WIFI的全覆蓋。充分發(fā)揮云智慧旅游服務(wù)平臺功能和作用，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)白石山、十瀑峽等重點(diǎn)景區(qū)智慧旅游全覆蓋，為游客提供咨詢講解“一站式”服務(wù)。積極營造良好的旅游環(huán)境，提升旅游治理管理水平，構(gòu)建旅游委+旅游市場監(jiān)督管理大隊(duì)、旅游警察大隊(duì)、旅游巡回法庭的“1+3”綜合管理體制，及時(shí)解決旅游糾紛調(diào)處。
(四)堅(jiān)持細(xì)致、精致、極致的規(guī)劃理念，以打造旅游城市為核心，打好城鄉(xiāng)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。建設(shè)以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃管理、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境同步提升的旅游城市。
全面完成省級園林縣城創(chuàng)建。補(bǔ)短板，攻弱項(xiàng)，對照創(chuàng)園標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)破解創(chuàng)園難題。完成濱湖公園、體育公園等4個(gè)公園建設(shè)和改造提升任務(wù)。重新編制創(chuàng)園規(guī)劃，實(shí)事求是降低縣城人口基數(shù)。加強(qiáng)建成區(qū)綠地建設(shè)，合理控制房地產(chǎn)開發(fā)比例，把公園、廣場往群眾身邊做，還綠于民，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38%、綠地率達(dá)到33%，確保年底前順利通過創(chuàng)園驗(yàn)收。
以人為本建設(shè)好城市。運(yùn)用創(chuàng)新和市場的理念，深化與河北建設(shè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，共同搭建新的城市融資平臺，解決城市建設(shè)資金不足的問題。今年重點(diǎn)抓好十件實(shí)事：①啟動新一中建設(shè);②完成縣城集中供熱(一期)項(xiàng)目建設(shè);③啟動第三水廠建設(shè);④啟動城區(qū)同裕街等14條小街小巷硬化、亮化改造提升工程;⑤完成207大橋美化、亮化和人行道工程;⑥啟動淶源飛狐體育中心建設(shè);⑦完成煙墩山公園建設(shè);⑧完成拒馬源公園改造;⑨出臺城中村改造新政策，推動城里村、聯(lián)合關(guān)村等城中村改造;⑩完成景秀街改造提升。
加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。牢固樹立“經(jīng)營城市”理念，探索創(chuàng)新現(xiàn)代城市管理體制機(jī)制，深化與桑德公司合作，集中開展拆除違章建筑、清理占道經(jīng)營、懲治車輛亂停亂放等專項(xiàng)整治，給市民營造一個(gè)干凈整潔有序的生活環(huán)境。積極開展智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主要街區(qū)和節(jié)點(diǎn)部位數(shù)字監(jiān)控全天候、全覆蓋，增強(qiáng)人民群眾的安全感。
(五)聚焦共享發(fā)展成果，以人民為中心，打好民生保障攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多謀民生之利，善解民生之憂。
實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展。完成燕趙小學(xué)、明德學(xué)校、南關(guān)中心小學(xué)等學(xué)校綜合樓建設(shè)，選址新建銀坊中學(xué)。新二幼、新三幼投入使用。擴(kuò)大教育信息化優(yōu)勢，全面提升校長和教師兩支隊(duì)伍整體水平，普通高考繼續(xù)穩(wěn)居全市第一平臺并爭先進(jìn)位。把新一中建設(shè)作為縣長一號工程，今年上半年完成征地并開工建設(shè)，年底主體封頂，明年9月份達(dá)到開學(xué)條件。這是我們對全縣人民、全體師生的莊嚴(yán)承諾，我們的目標(biāo)就是要建全省最好的高中，讓淶源的孩子們接受最好的教育，考出最好的成績!
提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。全面推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作，繼續(xù)鞏固完善基層綜合醫(yī)改成果;進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民健康檔案，全面推進(jìn)全民健康教育活動。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量安全管理，開展優(yōu)質(zhì)醫(yī)院創(chuàng)建活動;提升醫(yī)療技術(shù)服務(wù)的綜合能力和水平;嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)、超范圍執(zhí)業(yè)行為，凈化醫(yī)療市場秩序。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動搖，落實(shí)計(jì)生獎扶政策。
完善社會保障體系。開展“春風(fēng)行動”(12)，全年新增就業(yè)
2500人、轉(zhuǎn)移就業(yè)2130人。支持鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，完善扶持全民創(chuàng)業(yè)的政策體系和工作機(jī)制，加大免費(fèi)技能培訓(xùn)力度，提高創(chuàng)業(yè)成功率。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在98%以上;穩(wěn)步實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步探索“五險(xiǎn)合一”(13)工作機(jī)制;農(nóng)村低保線提高到3300元，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保;繼續(xù)落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼、保障性安居工程等惠民政策。清理整頓人力資源市場，規(guī)范勞動用工備案管理，嚴(yán)厲查處非法用工、惡意欠薪和拒繳保險(xiǎn)等行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
(六)強(qiáng)化和諧發(fā)展理念，以綜合治理為重點(diǎn)，打好環(huán)境優(yōu)化攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以零容忍的態(tài)度，用最嚴(yán)厲的措施守好生態(tài)環(huán)境底線，保住這方山清水秀、天朗氣清的美麗凈土。
深入開展“藍(lán)天行動”。持續(xù)開展動態(tài)污染源解析，工程減排和結(jié)構(gòu)減排并舉，城鎮(zhèn)農(nóng)村齊抓，白天黑夜嚴(yán)管，嚴(yán)格落實(shí)控煤、抑塵、減排、禁燒措施，鐵腕推進(jìn)大氣污染防治工作，年內(nèi)全部拆除縣城集中供熱一期項(xiàng)目區(qū)內(nèi)分散鍋爐，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)群眾實(shí)行新型清潔能源替代改造。
深入開展“碧水行動”。深入貫徹落實(shí)“河長制”(14)，加強(qiáng)源頭控制、實(shí)施分段監(jiān)測、堅(jiān)持統(tǒng)籌治理，確保拒馬河、烏龍河、唐河水質(zhì)達(dá)標(biāo)。實(shí)施“凈河行動”，堅(jiān)決依法打擊河道非法采沙，實(shí)行多部門聯(lián)合執(zhí)法，開展集中取締拆除專項(xiàng)行動。
深入推進(jìn)“綠滿太行”行動。成立淶源縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)投融資平臺，積極承接省林投項(xiàng)目貸款資金，融資1億元用于張石高速東段、榮烏、淶曲兩側(cè)生態(tài)高速廊道和山體綠化，實(shí)施沿國、省、縣干道兩側(cè)植樹造林工程。全年造林10萬畝，其中人工造林6萬畝，封山育林4萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到39.5%。持續(xù)開展“封山禁牧”工作，兌現(xiàn)獎勵(lì)資金，加強(qiáng)巡查，加大處罰，確保存欄量從50萬只降到5萬只以內(nèi)，保證可視范圍山體上不再見羊，把這項(xiàng)工作持之以恒的抓下去，盡我們最大的努力為子孫后代留下綠水青山。
(七)樹牢“萬無一失、一失萬無”底線思維，以標(biāo)本兼治為目標(biāo)，打好安全穩(wěn)定攻堅(jiān)戰(zhàn)。安全是基礎(chǔ)，穩(wěn)定是保障，堅(jiān)持以安全穩(wěn)定保發(fā)展、促和諧、惠民生。
全面做好安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)格落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，牢固樹立安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”意識，不斷完善“打非治違”長效機(jī)制，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、消防、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅部門監(jiān)管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、盯死重點(diǎn)部位，切實(shí)把安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)對白石山、橫嶺子林場等重點(diǎn)區(qū)域的巡查，嚴(yán)格火源管控，加強(qiáng)應(yīng)急演練，嚴(yán)肅責(zé)任追究，確保不發(fā)生火災(zāi)事故。
加強(qiáng)社會治安綜合治理。堅(jiān)持“人防、物防、技防、聯(lián)防，群防群治、綜合施治”工作方針，持續(xù)開展“一年四打”行動，嚴(yán)打村霸黑惡勢力、社會渣痞，始終保持打擊違法犯罪高壓態(tài)勢，鞏固提高禁種鏟毒成效，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。
全面推進(jìn)依法信訪。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，充分發(fā)揮群眾工作中心作用，堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，狠抓明責(zé)、督責(zé)、問責(zé)，加大“雙向責(zé)任”追究力度，進(jìn)一步端正信訪導(dǎo)向，用心用情用力解決群眾利益訴求，完善社會矛盾預(yù)防和排查化解綜合機(jī)制，妥善處理各類突發(fā)事件。強(qiáng)化第一時(shí)間理念，嚴(yán)格落實(shí)非訪治理“十三條措施”，開展越級訪和“非訪”治理專項(xiàng)行動，依法嚴(yán)厲打擊背后鼓動和操縱集體訪、纏訪、鬧訪、以訪謀利等違法行為。加大“十九大”、“兩會”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)排查力度，做到不留盲點(diǎn)、不留死角，努力將問題化解在基層，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。
四、建設(shè)人民滿意政府
今年是迎接十九大勝利召開的一年，也是新一屆政府的開局之年,對政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們要以縣第十三次黨代會精神為指引,切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)新發(fā)展理念的堅(jiān)定性和自覺性,努力建設(shè)勤政務(wù)實(shí)、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
第一,堅(jiān)持科學(xué)理政,提高服務(wù)發(fā)展水平。推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，妥善解決自收自支人員工資拖欠問題。繼續(xù)實(shí)行行政權(quán)力清單和責(zé)任清單管理，加快推進(jìn)商事制度改革(15)，成立行政審批局，實(shí)行項(xiàng)目推進(jìn)一章制、行政審批一口受理，讓“馬上就辦、辦就辦好”成為自覺行動。
第二,堅(jiān)持依法行政,堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威。落實(shí)法律顧問制度，健全重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估和責(zé)任追究機(jī)制。密切同縣人大、縣政協(xié)的溝通聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告工作、通報(bào)情況，提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理水平。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、老同志和社會各界人士的意見、建議。嚴(yán)厲打擊封門堵路、阻工干政行為，切實(shí)維護(hù)企業(yè)群眾合法權(quán)益。
第三,堅(jiān)持從嚴(yán)治政,切實(shí)提高政府誠信度。深入落實(shí)省市機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓大會要求，著力解決大局意識不強(qiáng)、相互補(bǔ)臺不利、工作力度不大等問題。保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，“說了就算、定了就干”，建設(shè)言而有信、信守承諾的誠信政府。開通政府微信平臺，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管。支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展工作,加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)、民生領(lǐng)域和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
第四,堅(jiān)持廉潔從政,增強(qiáng)拒腐防變能力。“頭上有青天，做事存天理?！弊黠L(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，政府全體工作人員必須嚴(yán)格遵守廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)守紀(jì)律和道德底線。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購、工程招標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。
各位代表!淶源是一片充滿希望的熱土，生活在這片土地上的27萬人民應(yīng)當(dāng)是幸福的、富庶的、充滿自豪感的。作為本屆政府，我們沒有更多驚天動地的豪言壯語，有的只是少說多干的腳踏實(shí)地，我們沒有更多感天動地的華麗辭藻，有的只是一心干事的為民情懷。說一千道一萬，不如擼起袖子加油干。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，解放思想，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)作為，實(shí)干擔(dān)當(dāng)，為建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、旅游城市、美麗淶源”，全面建成小康社會而努力奮斗!
