---2018年2月7日在棗強縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
棗強縣人民政府縣長劉新營
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，是新一屆政府的開局之年。面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，在中共棗強縣委的正確領導下，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，積極踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、治污染、惠民生、保穩(wěn)定各項工作，奮發(fā)進取走新路，擔當實干譜新篇，高質(zhì)量完成了十六屆人大一次會議確定的目標任務，引領棗強以嶄新姿態(tài)邁進新時代。
綜合實力躍上新臺階。全年完成生產(chǎn)總值106.2億元，增長7.4%;固定資產(chǎn)投資116.9億元，增長3.9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值32.5億元，增長5.9%;全部財政收入11.9億元，增長11.5%;一般預算收入6.8億元，增長16.4%;社會消費品零售總額52.3億元，增長11.2%;外貿(mào)進出口61.4億元，增長14.2%;城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到26416元、10761元，分別增長10.1%、11.2%。多項指標名列全市前茅，經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好，質(zhì)量效益顯著提升。
協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)新突破。確立了“一線三中心”戰(zhàn)略框架布局，豐富了北部科技創(chuàng)新中心內(nèi)涵，創(chuàng)建了北京中關村(棗強)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地。招商引資成果豐碩。成功舉辦北京海淀、豐臺兩場專題招商推介會，簽約項目22個，總投資270億元。先后與中關村發(fā)展集團、香港協(xié)鑫集團等大企業(yè)大集團達成戰(zhàn)略合作意向，豐臺科技園(棗強)協(xié)同園、北京貝殼菁匯、海創(chuàng)菁英等項目落戶我縣。項目建設勢頭強勁。深入開展“重點項目突破年”活動，集中開工億元以上項目17個，爭列省市重點項目22個，其中省管百項2個，超額完成年度投資計劃。益濤雙壁罐、中邁玻璃、達盛源裘皮服裝等項目投產(chǎn)達效。瓶頸制約有效緩解。完成土地占補平衡2000畝，協(xié)助企業(yè)新增貸款17.9億元。
產(chǎn)業(yè)轉型邁出新步伐?！叭瓯对觥背尚С躏@。以“轉型升級年”活動為抓手，加大了重點企業(yè)扶持力度，產(chǎn)值稅收實現(xiàn)快速增長，龍頭企業(yè)帶動明顯，5家燃氣裝備龍頭企業(yè)納稅占行業(yè)納稅85%，6家復合材料龍頭企業(yè)納稅占行業(yè)納稅70%。安信、駒王等8家企業(yè)實現(xiàn)稅收翻番，慧星、科力等5家企業(yè)新增納稅超過500萬元;全縣納稅超千萬元企業(yè)達到14家，其中工業(yè)企業(yè)8家，恒潤集團、瑞星股份納稅超過3000萬元;企業(yè)快速發(fā)展帶動了產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，全年燃氣裝備產(chǎn)業(yè)納稅增長80%，復合材料產(chǎn)業(yè)增長47%，裘皮服裝服飾產(chǎn)業(yè)增長37%，輸送機械產(chǎn)業(yè)增長11%。創(chuàng)新能力不斷提升。增上技改項目30個，新認定國家高新技術企業(yè)5家、國家兩化融合貫標試點企業(yè)2家、省科技型中小企業(yè)83家，申報省名牌產(chǎn)品12項，新增規(guī)上企業(yè)6家。省復合材料產(chǎn)業(yè)技術研究院成功申報國家級公共服務示范平臺，納森集團建成國家級綜合焓差性能實驗室，“創(chuàng)營”眾創(chuàng)空間升格為省級眾創(chuàng)空間。新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。輝煌風電場啟動建設，銀陽光伏并網(wǎng)發(fā)電,唯眾良品電商平臺正式啟用，液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)園投入運營，5個項目成功入駐。
城鄉(xiāng)建設煥發(fā)新氣象。承載能力持續(xù)增強。民俗文化步行街、新城商業(yè)綜合體、地下綜合管廊加快推進，黨校、進修學校、職教中心、大原書院主體完工;勝利北路順利打通，完成27條背街里巷改造提升，董子片區(qū)、生態(tài)新城片區(qū)全部回遷安置。大營鎮(zhèn)入選第二批全國特色小鎮(zhèn)，火車站廣場實現(xiàn)封頂提升，污水處理廠中水回用工程建成投用。管理水平更加精細?？h城推行“以克論凈”深度保潔，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)正式運行，道路機械化清掃率達到100%;推動保潔管理向7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、171個村莊延伸，完成恩察、流常重要節(jié)點立面改造，鎮(zhèn)村整體形象大幅提升，我縣榮獲河北省人居環(huán)境獎?！半p違”整治效果顯著。拆除違法建筑1.65萬平米，整改違法用地66.4萬平米，全縣違法用地、違法建設行為得到有效遏制。
“三農(nóng)”工作再譜新篇章。精準脫貧成效明顯。扎實開展農(nóng)村貧困人口建檔立卡“回頭看”，全力推動政策、工作、責任三個落實，40余項政策全部落實到位;整合涉農(nóng)資金1.3億元，集中財力脫貧攻堅;開展“自助式”產(chǎn)業(yè)扶貧，累計投入資金6300萬元;積極構建救助體系，醫(yī)療救助貧困人口3446人次，教育救助貧困家庭學生283名;3241戶、4965人達到脫貧標準，96個村脫貧出列，我縣總體退出目標基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)核心板塊初具雛形。堅持把打造東北部農(nóng)業(yè)核心板塊作為重中之重，投入資金1.06億元，實施高標準農(nóng)田、季節(jié)性休耕、千億斤糧食等農(nóng)業(yè)項目20余個，東北部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。“三區(qū)同建”鞏固提升。欣苑農(nóng)業(yè)園區(qū)獲評“美麗河北?最美現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”，流常、張米等社區(qū)主體完工，八里莊、王均等社區(qū)搬遷入住;建成省級美麗鄉(xiāng)村重點村51個、精品村11個，八里莊獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，我縣被評為河北省中心村建設示范縣。造林綠化提質(zhì)增效。以林業(yè)園區(qū)、綠美廊道和“兩環(huán)一覆蓋”為重點，建成千畝以上林業(yè)園區(qū)3個，全年造林20630畝，超額完成年度任務，全縣森林覆蓋率達到31.7%。
民生事業(yè)取得新成就。保障體系日趨完善。公立醫(yī)院改革不斷深入，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保率分別達到98%和99%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3002人，完成棚戶區(qū)改造1774戶、危房改造223戶。公共事業(yè)競相發(fā)展。扎實推進省級文明縣城創(chuàng)建，深入挖掘三大傳統(tǒng)文化，大營鎮(zhèn)榮獲“中國裘皮根祖”稱號;第五小學投入使用，薄弱學校改造項目全部開工;人口計生工作順利通過省市考核，被動局面徹底扭轉，入圍全國計劃生育先進縣候選名單;武館線升級改造、大廣高速衡水湖連接線、邢德線中修工程建成通車，新建村級路20公里，重建、改造農(nóng)村危橋10座。環(huán)境質(zhì)量大為改觀。出臺大氣污染治理“1+27”系列文件，整治“散亂污”企業(yè)239家，實施農(nóng)村“煤改氣”5萬余戶，PM2.5平均濃度下降23%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到167天，比上年增加36天。社會大局和諧穩(wěn)定?？h綜治中心、群眾工作中心建成投用，成功化解信訪積案108件，圓滿完成十九大安保維穩(wěn)任務;全面開展安全生產(chǎn)大排查，嚴格落實企業(yè)主體責任，全縣未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故;深入開展打黑除惡、百日攻堅等專項行動，刑事案件、治安案件發(fā)生率分別下降20%和21%，人民群眾的安全感和幸福感不斷增強。
自身建設得到新加強。綜合改革持續(xù)深化。堅持先行先試，成功獲批21項國家、省市改革試點;縱深推進“放管服”改革，全面實行“多證合一”“一照一碼”，新增登記企業(yè)1000余戶;建立縣鄉(xiāng)村三級服務平臺，實施審批流程再造，平均審批時限壓縮40%;微改革金點子征集活動成效顯著，“5+”工作機制、大營經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)試點等改革經(jīng)驗被中央、省市推廣。依法行政持續(xù)強化。嚴格落實“三重一大”集體決策、重大事項民主決策，全面加強政務公開，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議141件、政協(xié)委員提案178件，辦結(復)率均達到100%。政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。全面落實黨風廉政建設主體責任，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，“三公”經(jīng)費支出逐年下降;強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，立案查處違規(guī)違紀案件288件，黨紀政紀處分267人，營造了風清氣正的政治生態(tài)。
同時，國防教育、民族宗教、廣播電視、人民防空、郵政通信、婦女兒童、外事僑務、檔案、氣象等工作也取得了新成績。
各位代表，政府始終把十件為民實事放在心上、抓在手上，全力以赴抓好落實。教育園區(qū)、民俗文化步行街、“一河兩湖”景觀帶三期、武館線、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源置換、勝利路北延、背街里巷、空氣質(zhì)量等七件為民實事已全部完成。但肅臨線縣城北段升級改造因資金和環(huán)保因素，目前只完成工程量的60%;“天網(wǎng)工程”并入“雪亮工程”PPP項目，因程序復雜，正在加快推進;索瀘河至肖臣渠清淤和衛(wèi)千渠改線，因上級部門規(guī)劃調(diào)整，推遲施工。上述三件為民實事未能如期完成，既有政策調(diào)整變化的客觀因素，也有政府應變不快、措施不強的主觀原因。在此，我代表縣政府向各位代表和全縣人民表示深深的歉意!在今后的工作中，我們一定本著對人民高度負責的精神，加強形勢研判，破解推進難題，盡最大努力兌現(xiàn)為民承諾，決不辜負全縣人民的重托與期望!
各位代表!過去一年，棗強探索了發(fā)展新路，譜寫了時代新篇。成績的取得，是市委、市政府和縣委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)高效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全縣人民奮發(fā)進取、擔當實干的結果。在此，我代表縣政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線、各個崗位上的廣大干部群眾，向各位人大代表和政協(xié)委員，向所有關心、支持、參與棗強發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣發(fā)展不平衡不充分的問題仍較為突出，主要體現(xiàn)在五個方面：從經(jīng)濟質(zhì)效看，項目謀劃生成率不高，重大項目支撐不夠;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于價值鏈末端，轉型升級任重道遠;新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，新動能培育有待進一步加強。從城鄉(xiāng)發(fā)展看，縣城功能尚需完善，承載能力亟需增強;農(nóng)村整體發(fā)展水平相對滯后，扶貧扶志扶業(yè)方法不多，全面脫貧還有大量工作要做。從生態(tài)環(huán)境看，大氣污染防治、納污坑塘治理、水土生態(tài)修復形勢嚴峻，綠色發(fā)展、生態(tài)保護還需持續(xù)用力。從民生保障看，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域，還存在供給總量不足、質(zhì)量不高、人才支撐不強等問題，人民群眾還有很多不滿意的地方。從自身建設看，政府職能轉變還不到位，少數(shù)干部本領恐慌、適應新常態(tài)能力不足，改革創(chuàng)新、擔當作為意識不強，個別部門服務水平、辦事效率不高，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對此，我們將堅持民意為先、問題導向，不斷改進工作，做到民有所呼、我有所應，我有所為、民有所安。
二、2018年主要任務
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好全年工作任務艱巨、意義重大。
當前，棗強正處在一個難得的歷史窗口期和戰(zhàn)略機遇期。進入新時代，國內(nèi)經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，轉型升級步伐加快，新舊動能加速轉換，改革紅利持續(xù)釋放，經(jīng)濟發(fā)展總體向好。京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設、北京張家口冬奧會籌辦、衡水進入高鐵時代，都為我縣借勢發(fā)展注入了新動力。我縣“一線三中心”戰(zhàn)略框架布局全面拉開，中創(chuàng)基地強勢推進，高新項目大批入駐，科技創(chuàng)新引領發(fā)展，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢厚積薄發(fā)，棗強融入京津步伐加快，高質(zhì)量發(fā)展其時已至、其勢已成。特別是縣委十一屆三次全會，科學謀劃了棗強加快發(fā)展的新藍圖，明確了“聚焦一個主戰(zhàn)場、打好八個攻堅戰(zhàn)”的新思路，為做好全年工作指明了方向。
2018年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足“一線三中心”總體戰(zhàn)略框架，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)求突破，擔當擔責抓落實，加快形成“一線引領、三極支撐、兩翼互動、多點發(fā)力”的全新發(fā)展格局，向著全面建成小康社會的目標堅強邁進，奮力開啟新時代全面建設經(jīng)濟強縣、美麗棗強新征程。
一線引領，以肅臨線為引領，以沿線主要城鎮(zhèn)為節(jié)點，構建縣域一體發(fā)展主軸線;
三極支撐，突出打造中部縣城行政經(jīng)濟中心、南部大營商貿(mào)文化中心、北部肖張科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮戰(zhàn)略支點支撐作用，著力培育三大經(jīng)濟增長極;
兩翼互動，做大做強東北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)隆起帶、西部智能裝備機械制造基地兩個功能區(qū)域，實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)和智能裝備同步發(fā)展;
多點發(fā)力，聚焦產(chǎn)業(yè)轉型、招商項目、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、深化改革和黨的建設等主攻點，提升動能，厚植優(yōu)勢，發(fā)力提速，全面建設經(jīng)濟強縣、美麗棗強。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全縣生產(chǎn)總值增長8%以上，全部財政收入增長10%以上，一般公共預算收入增長8%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.5%以上，外貿(mào)進出口總額增長5%以上。PM2.5平均濃度、節(jié)能減排等指標完成市下達任務。
實現(xiàn)上述目標，必須牢牢把握提質(zhì)量、求創(chuàng)新、抓協(xié)同的基本要求，將高質(zhì)量發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領域、全過程，大力實施“質(zhì)量強縣”戰(zhàn)略，引領棗強踏上高質(zhì)量發(fā)展新征程。全年重點抓好九個方面的工作：
(一)投身中創(chuàng)基地主戰(zhàn)場，奮力開創(chuàng)招商項目建設新局面。舉全縣之力，聚要素之合，借京津之智，打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領高地，把中創(chuàng)基地建設成為創(chuàng)新藍海、創(chuàng)業(yè)沃土、創(chuàng)客樂園。
統(tǒng)籌推進基地建設。按照“五區(qū)”定位，聘請高水平設計團隊，高起點、高標準、高品質(zhì)編制中創(chuàng)基地發(fā)展規(guī)劃，明確功能，細化分區(qū)，做到總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃無縫銜接。積極對接衡水湖發(fā)展規(guī)劃，打造一流軟硬環(huán)境。成立中創(chuàng)基地拆遷建設指揮部，啟動區(qū)域內(nèi)征地拆遷，今年完成3-5平方公里起步區(qū)建設。
做強做優(yōu)發(fā)展平臺。創(chuàng)新投融資方式，成立貝殼創(chuàng)投基金和海創(chuàng)創(chuàng)投基金;加快構建“技術創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)培育+產(chǎn)業(yè)基地”孵化體系，全年孵化項目不少于30個，落地項目不少于15個。同時，加快推進大營工業(yè)園區(qū)雨污分流改造，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園3條道路東延和工二街拓寬，高新技術園區(qū)平原西街、西外環(huán)拓寬和緯八街新建等基礎設施建設，為承接京津產(chǎn)業(yè)轉移搭建更優(yōu)平臺。
強力實施精準招商。聚焦京津，瞄準世界500強、行業(yè)領軍企業(yè)、央企及上市公司，著力開展專題招商、目標招商、以商招商。加強與北京海淀、豐臺對接聯(lián)系，自辦合辦專題招商活動;借助大營皮草交易會、衡水湖經(jīng)貿(mào)洽談會等平臺，引進一批京津產(chǎn)業(yè)轉移項目。深化與中關村發(fā)展集團、中信集團、香港協(xié)鑫集團等大企業(yè)大集團合作，力促海淀軍民融合產(chǎn)業(yè)園、時尚創(chuàng)客小鎮(zhèn)、協(xié)鑫熱電聯(lián)產(chǎn)等項目落地開工。鼓勵企業(yè)走上招商一線，與京津高科技企業(yè)深度對接，每個納入重點扶持名錄的企業(yè)，確保新上或引進一個合作項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和主要經(jīng)濟部門，確保完成年度招商任務，全縣力爭引進一個單體規(guī)模超百億的戰(zhàn)略支撐項目。
抓牢抓實重點項目。全面推行項目“三審制”，緊盯洽談項目、跟蹤落地項目、督促在建項目，著力形成梯次推進、滾動發(fā)展的良好格局。中創(chuàng)基地已落地的北京綠能嘉業(yè)、中量科技、態(tài)金集團、維酷電子等項目，盡快形成產(chǎn)能，發(fā)揮引領作用;盈美門窗等竣工項目盡快投產(chǎn)達效。同時，統(tǒng)籌推進安信智能燃氣裝備、駒王LNG運輸罐車、新三陽碳纖維隱形板等項目建設。全年爭列省管百項2個、省市重點 8個，新開工億元以上項目10個以上。
(二)打好創(chuàng)新驅動組合拳，奮力開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)轉型升級新局面。以創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持不懈推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，積極構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
創(chuàng)新轉型路徑。以工業(yè)設計、品牌培育、新型營銷為抓手，推動制造業(yè)服務化轉型，提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品、服務“組合包”。聘請專業(yè)設計公司，對復合材料、裘皮服裝服飾、智能裝備制造三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全鏈條設計，樹立一批工業(yè)設計標桿企業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。積極開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”活動，注冊“棗強玻璃鋼”集體商標，提高產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力，全年新增省級以上名品名標15項。積極拓展新型營銷渠道，做大做強“買皮網(wǎng)”“復材寶”等電商平臺，全年電子商務銷售額達到25億元。
推進質(zhì)量提升。按照標準、設計、質(zhì)量、品牌、信譽“五位一體”工作格局，以提升產(chǎn)品質(zhì)量為重點，全力推進國家級裘皮出口質(zhì)量示范區(qū)建設，支持企業(yè)開展工藝優(yōu)化和關鍵共性技術攻關，研發(fā)新產(chǎn)品，提高附加值。鼓勵企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大技改投入，30%以上規(guī)上企業(yè)建立研發(fā)機構，全面提高發(fā)展質(zhì)量。全年新增國家高新技術企業(yè)3家、省科技型中小企業(yè)60家，建成省級工程技術研究中心1家、市級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間各1家。
扶強行業(yè)龍頭。制定加快成長型企業(yè)發(fā)展實施意見，每個產(chǎn)業(yè)篩選3-5家企業(yè)，鼓勵做大做強;利用市場、環(huán)保、安全等手段，引導中小企業(yè)主動去、積極轉，加快行業(yè)整合，淘汰落后產(chǎn)能，避免惡性競爭。繼續(xù)實施重點企業(yè)產(chǎn)值稅收“三年倍增”計劃，力爭河北空調(diào)、駒王、豹王、鑫星、盛偉基業(yè)等5家企業(yè)納稅首次突破千萬元大關。鼓勵企業(yè)進入資本市場，積極做好瑞星股份主板上市準備，力爭2019年成功掛牌;駒王公司力爭“新三板”上市;推動安信、慧星、納森等企業(yè)進入上市程序，努力形成梯次推進的上市格局。
培育新興產(chǎn)業(yè)。全面啟動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，積極引進新材料、新能源、現(xiàn)代物流項目，唯眾良品互聯(lián)網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)園、圓通速遞九號倉項目，按照雙向承諾，加快建設速度，力爭年內(nèi)完成主體工程;著力抓好液態(tài)金屬、輝煌風電、謙和倉儲等新興產(chǎn)業(yè)項目;加快推進欣苑肉羊、六和食品等農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目。大力拓展現(xiàn)代服務業(yè)新領域，優(yōu)先發(fā)展金融、信息、科技、大數(shù)據(jù)云服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)、旅游、文化等生活性服務業(yè)。
(三)加快推進新型城鎮(zhèn)化，奮力開創(chuàng)城市建設管理新局面。圍繞創(chuàng)建國家園林縣城，持續(xù)實施“小縣大縣城”戰(zhàn)略，在城市建設上加快速度，提高質(zhì)量，走在前列。
突出規(guī)劃引領。著眼“一線三中心”戰(zhàn)略框架布局，按照中部、南部、北部三個中心發(fā)展定位，啟動縣城、大營、肖張新一輪城市總體規(guī)劃修編，年內(nèi)形成成果。積極推進“多規(guī)合一”，完成聯(lián)動平臺、數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)信息共享。堅持“規(guī)劃即法”，嚴厲打擊“雙違”行為。
提升城市品位。扎實開展國家園林縣城創(chuàng)建，實施城區(qū)公園、廣場、綠地、重要節(jié)點補綠增綠工程，完成衛(wèi)千渠景觀帶北延。加快新城商業(yè)綜合體建設，年內(nèi)建成投用。大力推進“產(chǎn)城教”融合發(fā)展，教育園區(qū)地下管廊二期工程主體完工。做好PPP項目前期工作，啟動大營鎮(zhèn)寄宿制小學、會展中心建設。完成邢德路大營鎮(zhèn)區(qū)至故城縣界風景線改造提升，實施大營鎮(zhèn)東出口公園二期和經(jīng)貿(mào)路北延工程。
完善城市功能。加大城市基礎設施投入，完成中華街西延、主干路街挖補、老城區(qū)雨污分流工程，打通縣城幸福西街、衡店北街、東市場毛園街，改造背街里巷20條。加快肖張污水處理廠、營新污水處理廠建設，確保年內(nèi)正常運行。啟動大營垃圾填埋場建設，加快鎮(zhèn)區(qū)集中供熱進度，集中供熱率達到90%以上。
加強城市治理。鞏固城市管理成果，完善數(shù)字化城管體系，加快推進智慧城市建設。深化城市綜合執(zhí)法，變“管理城市”為“治理城市”，對小區(qū)安全、衛(wèi)生及基礎設施進行全方位治理、維護，積極創(chuàng)建城市精細化管理特色改革試驗區(qū)。
(四)開展鄉(xiāng)村振興總動員，奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，走棗強特色鄉(xiāng)村振興之路，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作繼續(xù)省市領先。
加速農(nóng)業(yè)核心板塊崛起。大力實施“農(nóng)業(yè)+旅游”戰(zhàn)略，以衡水“董子文化小鎮(zhèn)”規(guī)劃建設為契機，按照旅游農(nóng)業(yè)標準，對東北部路網(wǎng)、水系、綠化、街區(qū)立面統(tǒng)一規(guī)劃，整合涉農(nóng)資金，集中項目投放，夯實農(nóng)業(yè)基礎。加快貴和、欣苑、吉祥三個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級，每個園區(qū)打造一個500畝精品核心區(qū)，推進健翔、曉杰、廣鋒等農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，構建產(chǎn)品獨特、景觀各異、園區(qū)相連、宜摘宜游的東北部農(nóng)業(yè)“大公園”。
全力提升三區(qū)同建水平。堅持在提升質(zhì)量、品位、檔次上下功夫，加快王?；▓@社區(qū)、恩察中心社區(qū)拆建進度，年內(nèi)出形象;謀劃啟動棗強鎮(zhèn)孟屯村、新屯鎮(zhèn)馬莊村、馬屯鎮(zhèn)馬屯村、沈村4個中心村建設;全力做好八里莊、王均、崔莊、張米、流常、河景新村、王常社區(qū)的擴容拆遷掃尾工作。實施人居環(huán)境整治三年行動，建立“戶集、村收、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))運、縣處理”垃圾處理模式，有序推進農(nóng)村廁所革命，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。
全面提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民合作組織為載體，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體，單體企業(yè)流轉土地原則上不超過1000畝。實施5萬畝高標準農(nóng)田建設項目，開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證，建立質(zhì)量安全追溯體系，提高農(nóng)產(chǎn)品供給水平。
(五)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)生態(tài)文明建設新局面。大力弘揚塞罕壩精神，堅定走綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先之路，治本攻堅，重點突破，加快營造良好的人居環(huán)境。
加強大氣污染防治。深化“1+27”政策落實，持續(xù)實施清潔取暖、VOC治理、工業(yè)達標、降塵控車等有效措施。徹底清除“散亂污”企業(yè)，促進企業(yè)全面達標排放。繼續(xù)實施農(nóng)村以“氣代煤”為主的清潔取暖工程，年底10.33萬戶任務全部清零。全年PM10、PM2.5濃度同比下降10%以上，讓人民群眾享受更多的藍天白云。
推進水土污染治理。全面落實“水十條”“土十條”，加強縣域“兩河十渠”排污口監(jiān)管和河流斷面監(jiān)測，確保所有斷面達到地表水Ⅲ類標準;實施營南干渠大營鎮(zhèn)區(qū)段生態(tài)治理，啟動西支流河道、董子文化小鎮(zhèn)水系修復，完成肖臣渠至索瀘河連通工程;加強水污染和土壤面源污染治理，讓人民群眾享受更多的碧水凈土。
大力開展造林綠化。啟動實施林業(yè)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展三年規(guī)劃，今年重點抓好東北部農(nóng)業(yè)核心板塊和“兩環(huán)一覆蓋”綠化工程，全力打造現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)和景觀路網(wǎng)，推進造林綠化提標準、強質(zhì)量、上水平，全年植樹造林2萬畝，全縣森林覆蓋率達到32.5%，讓人民群眾享受更多的綠色氧吧。
強化產(chǎn)業(yè)扶貧。堅持因村制宜、因戶施策，對癥下藥、靶向治療，搞好調(diào)查摸底，找準致貧原因，探索建立“宜光則光、宜棚則棚、宜林則林、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜工則工”等多元化、差異化、菜單式產(chǎn)業(yè)扶貧模式。加強扶貧項目庫建設，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等扶貧項目。積極實施光伏扶貧工程，帶動無勞動能力的貧困戶脫貧增收;利用“政銀企戶?！苯鹑诜鲐毱脚_，鼓勵貧困戶發(fā)展設施蔬菜和畜牧養(yǎng)殖;實施貧困戶“人均半畝林”工程，年內(nèi)力爭完成1000畝;積極促進就業(yè)，農(nóng)村保潔員等崗位優(yōu)先安排貧困人口，穩(wěn)定增加貧困人口工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入。
提高脫貧成效。扎實做好國家、省扶貧成效考核及省委巡視組交辦問題整改，積極開展健康扶貧、教育扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧。落實貧困人口住院先診療后付費、醫(yī)療費用“一站式”結算政策，家庭醫(yī)生簽約服務實現(xiàn)全覆蓋。做好貧困家庭學生減免資助工作，讓貧困家庭子女享受公平有質(zhì)量的教育。強化對脫貧人口后續(xù)扶持，建立穩(wěn)定脫貧長效機制。繼續(xù)實行包聯(lián)制度，加大行業(yè)資金整合力度，動員社會力量參與扶貧，集中優(yōu)勢兵力打好攻堅戰(zhàn)，確保今年再減貧950戶，2160人脫貧退出。
嚴查作風腐敗。聚焦扶貧領域腐敗和作風問題，認真抓好自查、整改、追責各個環(huán)節(jié)，嚴肅查處違法違紀和失職瀆職行為。嚴格駐村工作隊選派和管理，加強結對幫扶，層層細化責任，切實把扶貧脫貧各項措施落實到位。
(七)構筑體制機制新優(yōu)勢，奮力開創(chuàng)全面深化改革新局面。堅定不移推進綜合配套改革，釋放改革紅利，激發(fā)發(fā)展動力，勇當全市改革發(fā)展排頭兵。
深化“放管服”改革。繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項，全面落實清單管理，扎實推進“雙隨機一公開”，建立電子政務手機APP,實現(xiàn)公共資源交易全程電子化。全面推行企業(yè)營業(yè)執(zhí)照申領無紙化，證照免費快遞送達。深化“多證合一”“一照通”改革，精簡辦事環(huán)節(jié)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構建設，實現(xiàn)行政綜合執(zhí)法全覆蓋。
深化開發(fā)區(qū)改革。以理順管理體制、股權投資、人事和薪酬制度改革為突破口，探索建立“區(qū)中園”“園中園”激勵競進機制。積極爭取棗強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國際裘皮產(chǎn)業(yè)園掛牌運營，設立棗強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大營辦事處，成立開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局，創(chuàng)新招商引資方式，確保開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)量增比進位。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，銜接落實好土地承包再延長30年政策，推進農(nóng)村土地“三權分置”，完成確權頒證掃尾工作。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，有序推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革。
深化特色試驗區(qū)改革。積極創(chuàng)建三區(qū)同建、城市建設管理及科技創(chuàng)新孵化三個特色改革試驗區(qū)，統(tǒng)籌推進大營經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)等21項國家、省市改革試點，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推動基層民政服務能力建設，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
同時，開展降費減負專項行動，落實“降稅減證提標”三項措施，有效降低實體經(jīng)濟成本，助力企業(yè)轉型發(fā)展。
(八)秉持人民至上價值觀，奮力開創(chuàng)保障改善民生新局面。聚焦人民群眾對美好生活的向往，引導更多公共資源向民生傾斜，重點做好15項民生工程，讓群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。促進教育均衡發(fā)展，新建縣城第六中學、第六小學，緩解縣城中小學大班額問題。完成大營中學宿舍樓等57個薄改及學前項目掃尾工程，新實施西小營教學樓等8個薄弱學校改造項目。建設高素質(zhì)、專業(yè)化教師隊伍，加強師德師風建設，打造教育強縣。鼓勵社會力量興辦教育，促進各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
全力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，支持農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，嚴厲打擊拖欠農(nóng)民工工資行為，組織開展人才招聘活動，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3100人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
夯實社會保障基礎。搶抓國家政策窗口期，實施新的三年棚戶區(qū)改造計劃，新建住房1100套，丁莊片區(qū)實現(xiàn)回遷安置。加快推進農(nóng)村水源置換工程，完成大營、新屯、恩察、張秀屯水廠水源切換，剩余7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)完成管道鋪設。加快肅臨線升級改造，確保年內(nèi)竣工通車;實施鄭昔路大廣高速連接線中修，完成肖馬路、秀貞路、董子路改建工程，修建村級路20公里，新建改建農(nóng)村危橋30座。
提高醫(yī)療服務水平。加強醫(yī)共體建設，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，引導群眾科學就醫(yī)，提升患者臨床有效率和治愈率。全面推進家庭醫(yī)生簽約服務，年內(nèi)覆蓋率力爭達到40%。加快辦理中醫(yī)院前期手續(xù)，年內(nèi)開工建設。
加強精神文明建設。以創(chuàng)建省級文明城為主線，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，組織開展“道德規(guī)范進萬家”活動，培樹知法守法、尊老敬老、向上向善、共建共享的文明新風。挖掘傳承三大傳統(tǒng)文化，推動全縣公共文化服務體系建設，組織形式多樣的文化下鄉(xiāng)活動。大力開展全民健身活動，展示群眾良好精神風貌。
(九)防范化解重大風險源，奮力開創(chuàng)社會和諧穩(wěn)定新局面。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，加強和創(chuàng)新社會治理，著力推進高質(zhì)量平安棗強建設。
有效防控金融風險。打擊非法集資、違規(guī)融資、房地產(chǎn)違法銷售等行為，加強風險監(jiān)測，完善應急機制，做到早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。
有效防控安全風險。落實“三個必須”，實施網(wǎng)格化管理，深入開展安全隱患排查整治;加強道路交通、消防等事故多發(fā)領域監(jiān)管，加大基礎設施投入，建設縣城第二消防站，配備登高消防救援設備，確保全年不發(fā)生較大以上事故。實施食品藥品安全戰(zhàn)略，強化全過程監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
有效防控社會風險。集中開展社會矛盾排查化解專項行動，創(chuàng)新信訪工作體制機制，最大限度將各類矛盾化解在基層。建立土地流轉監(jiān)督預警機制，防范流轉風險。加快推進“雪亮工程”，健全立體化、數(shù)字化社會治安防控體系，年內(nèi)完成設備安裝并聯(lián)網(wǎng)運行;在全縣開展為期三年的掃黑除惡專項斗爭，嚴打各類黑惡行為，嚴懲黑惡保護傘，掃除一切黑惡勢力，創(chuàng)造一個群眾安心舒心、社會安定祥和的良好環(huán)境。
同時，統(tǒng)籌做好國防教育、民族宗教、廣播電視、人民防空、郵政通信、人口計生、婦女兒童、外事僑務、檔案、氣象等工作。
三、加強政府自身建設
一分部署，九分落實。面對新時代、新征程、新任務，我們必須創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)求突破，擔當擔責抓落實，從嚴從廉強保障，努力建設人民滿意政府。
提高站位抓落實。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，牢固樹立“四個意識”，提高政治站位，始終與縣委同頻共振、同向共進。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
強化創(chuàng)新抓落實。認真研究政策，創(chuàng)新工作思路，對于上級文件，逐一細化落實，排出時間表，全程倒計時。探索完善正向激勵、容錯糾錯、百分考核機制，鼓勵擔當，激發(fā)干勁，形成合力。大興調(diào)研之風，深化“干群夜談”，從群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，加強深度研究，創(chuàng)新方法路徑，千方百計破解發(fā)展難題，堅決兌現(xiàn)為民承諾。
轉變作風抓落實。堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，發(fā)揚釘釘子精神，既雷厲風行，又久久為功，做實做細做好經(jīng)濟運行、項目建設、脫貧攻堅、污染治理等重項工作。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，打通服務群眾“最后一公里”。開展“雙創(chuàng)雙服”活動，最大程度便民利企。深入開展糾正“四風”和作風紀律問題專項整治，扎實推進“十查十改”，大力精文減會，推動重點工作大督查，力爭各項工作全市領先。
依法行政抓落實。堅持問政于民、問需于民、問計于民，凡屬“三重一大”事項，充分發(fā)揚民主，嚴格履行程序。深入開展“七五”普法，全面推行“三項制度”，政府部門全部配備法律顧問。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)高效辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛接受社會監(jiān)督，及時回應社會關切，不斷提升政府的公信力和凝聚力。
廉潔自律抓落實。認真落實黨風廉政建設責任制，狠抓“關鍵少數(shù)”，發(fā)揮示范作用，形成“頭雁效應”。全面落實中央八項規(guī)定及實施細則，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴控“三公”支出，真正把有限的財政資金用于促發(fā)展、惠民生。支持縣監(jiān)察委行使監(jiān)察職權，進一步加強對重點工程、重點領域和關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴查違法違紀行為，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，帶領人民群眾創(chuàng)造幸福生活是黨和政府始終不渝的奮斗目標。時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人，我們只有實干苦干才能創(chuàng)造出人民滿意的業(yè)績!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，忠誠擔當、砥礪前行，為推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，開創(chuàng)新時代全面建設經(jīng)濟強縣、美麗棗強新局面而不懈奮斗!
