政 府 工 作 報(bào) 告
2017年2月27日在南和縣第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
南和縣人民政府代縣長(zhǎng) 韓明智
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、第十五屆政府工作回顧
2012年以來(lái)，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平凡的階段。五年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)和“7·19”洪水的考驗(yàn)，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，深入認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，頑強(qiáng)拼搏、砥礪奮進(jìn)，較好完成了縣十五屆人大歷次全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——這五年，我們積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，全力以赴抓投資穩(wěn)增長(zhǎng)，綜合實(shí)力跨上更高臺(tái)階。2016年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到56.8億元，年均增長(zhǎng)12.3%，五年翻了近一番;固定資產(chǎn)投資69.7億元，年均增長(zhǎng)19%，是2011年的2.38倍;全部財(cái)政收入突破5億元大關(guān)，年均增長(zhǎng)14.7%，是2011年的近2倍;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別完成24518元、12078元，年均分別增長(zhǎng)11.6%、14%;全社會(huì)消費(fèi)品零售總額33.2億元，年均增長(zhǎng)12.3%。金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別達(dá)109.3億元、68.9億元，年均分別增長(zhǎng)20.9%、43.6%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量、質(zhì)量、均量“三量”齊升，年均增速創(chuàng)歷史最好水平。
——這五年，我們大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)比重由37.2：31.1：31.7調(diào)整為33.6：28.6：37.8。平臺(tái)承載顯著提升。明晰了“一核五區(qū)”發(fā)展格局，邢東新區(qū)·南和園開(kāi)局有勢(shì)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資34.42億元，實(shí)現(xiàn)“十一通一平”，園區(qū)吸納力明顯提升;區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)63家、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入420億元，分別是2011年的1.85倍和2.74倍，順利通過(guò)ISO9001質(zhì)量、ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。投資35億元的邢臺(tái)熱電建成投運(yùn)，園區(qū)發(fā)展全面提速。產(chǎn)業(yè)聚集實(shí)現(xiàn)突破。圍繞“3+2”產(chǎn)業(yè)布局，五年實(shí)施市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目33個(gè)，規(guī)上企業(yè)達(dá)34家，其產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入、增加值分別是2011年的3.29倍、2.84倍和2.28倍。培育上市企業(yè)5家、中國(guó)馳名商標(biāo)5個(gè)，高新技術(shù)和省“兩化融合”重點(diǎn)企業(yè)分別達(dá)5家、8家，高端裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、新型建材、寵物食品四大產(chǎn)業(yè)集群初現(xiàn)規(guī)模。2016年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值、營(yíng)業(yè)收入、上交稅金分別達(dá)34.86億元、181.2億元、4.01億元。新興產(chǎn)業(yè)日漸凸顯。設(shè)立了面制品、寵物食品、微晶玻璃等一批科研基地，清華大學(xué)、西安交大等科技成果轉(zhuǎn)化基地簽約落地，北京明盾等高新技術(shù)企業(yè)順利入駐投產(chǎn)。重型汽車(chē)市場(chǎng)、邢州農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模效益初顯，香港勝記倉(cāng)華北商谷項(xiàng)目進(jìn)展順利。寵物食品產(chǎn)銷(xiāo)量全國(guó)占比近60%，華興、榮喜入圍全國(guó)十強(qiáng)寵物食品企業(yè)。農(nóng)業(yè)嘉年華獲評(píng)河北省“十大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”和休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，邢東新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)高地加速崛起。
——這五年，我們高度重視夯基礎(chǔ)育特色，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)同步提升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。五年流轉(zhuǎn)土地16.4萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率全市領(lǐng)先。高標(biāo)準(zhǔn)編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，建成森焱農(nóng)場(chǎng)、東盛葡萄園等8個(gè)特色種植園，園區(qū)引領(lǐng)作用初步顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。培育苗木科技示范園2個(gè)、省級(jí)中藥材標(biāo)準(zhǔn)園和苗木重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各3個(gè)，獲評(píng)全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、最具農(nóng)業(yè)投資價(jià)值縣和品牌農(nóng)業(yè)示范縣，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)31.81億元。設(shè)施蔬菜、苗木、中藥材面積分別達(dá)9.31萬(wàn)畝、7.6萬(wàn)畝、1.5萬(wàn)畝，規(guī)模、品質(zhì)和效益均創(chuàng)新高。產(chǎn)業(yè)層次有效提升。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目25個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)68.3%，金沙河產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式得到副總理汪洋同志肯定性批示。特別是以農(nóng)業(yè)嘉年華為引領(lǐng)，精心打造精品旅游線路，休閑觀光產(chǎn)業(yè)后發(fā)有勢(shì)。
——這五年，我們?nèi)娼y(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。擴(kuò)容升級(jí)全面提速。高標(biāo)準(zhǔn)編制完成南和縣控制性詳規(guī)等規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步提速。累計(jì)投資100多億元，精心打造“十橫十一縱”縣城路網(wǎng)和一批景觀街道，新改建興業(yè)路、中興大街等城鄉(xiāng)道路166條、200余公里，全縣每百平方公里公路密度由95提高到157公里。集中供水、供熱、供氣和智慧城市建設(shè)全市領(lǐng)先，縣城西部實(shí)現(xiàn)雙電源供電，新縣醫(yī)院、政務(wù)中心、第二中學(xué)等一批服務(wù)設(shè)施建成投用。宜居指數(shù)顯著提升。全市首個(gè)成功創(chuàng)建國(guó)家園林縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城，獲評(píng)全國(guó)科普示范縣，獲批第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣，國(guó)家森林縣提前兩年完成建設(shè)任務(wù)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.42%。在全省縣城建設(shè)調(diào)度會(huì)上做了典型發(fā)言，受到時(shí)任副省長(zhǎng)姜德果同志充分肯定。特別是在經(jīng)營(yíng)城市上探索形成南和經(jīng)驗(yàn)，獲批政策性貸款、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)基金6億多元，城市建設(shè)活力倍增。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌日新月異。投入1.89億元，啟動(dòng)了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個(gè)村的美麗鄉(xiāng)村推進(jìn)工程，打造省美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)村19個(gè)，獲評(píng)國(guó)家級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣，和陽(yáng)鎮(zhèn)、郝橋鎮(zhèn)分獲全國(guó)文明村鎮(zhèn)、全省重點(diǎn)培育特色小城鎮(zhèn)，南韓村、鞏莊村獲評(píng)省美麗鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)垃圾處理、污水處理、燃?xì)庖惑w化工程取得突破性進(jìn)展，縣域危橋全部消除,省城市環(huán)境容貌“臟亂”整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和農(nóng)村連片整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)均在我縣召開(kāi)。
——這五年，我們以壯士斷腕的決心勇氣，重點(diǎn)實(shí)施環(huán)境綜合整治，發(fā)展環(huán)境得到持續(xù)改善。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。實(shí)施藍(lán)天、碧水、增綠、寧?kù)o、田園五大工程，重點(diǎn)污染企業(yè)全天候監(jiān)管，“十五小”企業(yè)、實(shí)心粘土磚瓦窯全部取締到位。強(qiáng)力推進(jìn)壓煤、抑塵、增綠等治霾措施，完成植樹(shù)造林12.2萬(wàn)畝，森林覆蓋率居全市平原縣(市、區(qū))首位。氮氧化物、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮較2015年分別削減7.38%、14.6%、23.7%和9.54%，2016年環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全市第一。水環(huán)境治理邁入縱深。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施完成南澧河河道疏浚、順?biāo)由鷳B(tài)治理等一批河道治理工程，新建提標(biāo)污水處理廠2座，污水處理率超額完成省市任務(wù)。地下水超采綜合治理完成投資1.55億元，實(shí)現(xiàn)地下水壓采2394萬(wàn)立方米，水生態(tài)環(huán)境顯著改善。社會(huì)綜治水平不斷加強(qiáng)。平安南和建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，安全生產(chǎn)隱患信息化排查、觀摩執(zhí)法全市領(lǐng)先，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定;創(chuàng)新實(shí)施食藥品“六員聯(lián)防”網(wǎng)格化監(jiān)管體系，獲評(píng)省級(jí)食品藥品安全縣;“天網(wǎng)”效能得到充分發(fā)揮，連續(xù)十一年命案必破，公眾安全感明顯提升;民調(diào)組織實(shí)現(xiàn)三級(jí)全覆蓋，有效化解了一批影響社會(huì)穩(wěn)定的歷史積案，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
——這五年，我們堅(jiān)持發(fā)展成果人民共享，傾力保障和改善民生，群眾獲得感不斷增強(qiáng)。2016年民生支出13.2億元，是2011年的2.4倍。扶貧攻堅(jiān)成效明顯。堅(jiān)持將扶貧攻堅(jiān)作為民生頭等大事，推行產(chǎn)業(yè)扶持、政策兜底等系列措施，累計(jì)投入專(zhuān)項(xiàng)資金1.2億元，重點(diǎn)解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施落后問(wèn)題。創(chuàng)新實(shí)行入股分紅模式，2788戶貧困家庭穩(wěn)步增收，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，可確保摘帽出列。衛(wèi)計(jì)事業(yè)亮點(diǎn)紛呈。投入1.7億元，新擴(kuò)建縣醫(yī)院、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和218個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效明顯，全省率先推行新農(nóng)合入院即報(bào)和門(mén)診統(tǒng)籌“一卡通”。全面二孩政策平穩(wěn)實(shí)施，人口計(jì)生工作圓滿完成各項(xiàng)考核指標(biāo)。教育文化成效突出。投資2.1億元，新改建學(xué)校32所;城鄉(xiāng)聯(lián)合辦學(xué)模式全市推廣，獲評(píng)省教育綜合督導(dǎo)評(píng)估先進(jìn)縣，教育工作躋身全市前七強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)農(nóng)家書(shū)屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成功舉辦首屆觀音文化研討會(huì)和旅游文化節(jié)，文化內(nèi)涵進(jìn)一步彰顯。社保能力不斷提升。全省率先推行高齡老人津貼制度，全市率先開(kāi)展“五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦新模式，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍持續(xù)提升，發(fā)放率均達(dá)100%。成功創(chuàng)建縣域首家創(chuàng)業(yè)孵化基地，獲批國(guó)家級(jí)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。特別是在剛剛過(guò)去的2016年，面對(duì)“7·19”洪水的突然侵襲，有效應(yīng)對(duì)、科學(xué)抗災(zāi)，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)損失降至最低，得到國(guó)家、省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會(huì)各界一致好評(píng)。此外，審計(jì)、通訊、消防、殘聯(lián)、人武等各項(xiàng)工作也實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足進(jìn)步，取得不凡業(yè)績(jī)。
——這五年，我們積極轉(zhuǎn)變政府自身職能，從嚴(yán)從實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，政府自身建設(shè)明顯加強(qiáng)。勤政廉政更加強(qiáng)化。以群眾路線教育實(shí)踐、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”等學(xué)習(xí)活動(dòng)為契機(jī)，積極開(kāi)展行政效能、執(zhí)法監(jiān)察，糾正不正之風(fēng)，狠治不作為、慢作為、亂作為，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，政府公信力進(jìn)一步提升。行政效能更加優(yōu)化。圓滿完成政府機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范政府重點(diǎn)工作流程，有效消除行政審批等尋租空間。精心打造三級(jí)服務(wù)平臺(tái)，并聯(lián)審批、便民熱線等服務(wù)全省領(lǐng)先。公共資源交易中心進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目815宗，增收節(jié)支3.36億元，被確定為省級(jí)示范縣。民主法治更加深化。全面建立政府法律顧問(wèn)制度，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，法治政府建設(shè)邁出重要步伐。成立3家國(guó)有投資公司，全面接管?chē)?guó)有資產(chǎn)、土地，國(guó)資管理水平顯著提升。主動(dòng)接受人大監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取政協(xié)建議，全面接受社會(huì)監(jiān)督,政府重大決策依法公開(kāi)，發(fā)展環(huán)境更加風(fēng)清氣正。
各位代表!過(guò)去五年，是我縣積極應(yīng)對(duì)下行壓力、綜合實(shí)力快速提升的五年，是突破諸多瓶頸制約、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化的五年，是社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年，也是發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變、質(zhì)量效益穩(wěn)步提高的五年。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣人民艱苦奮斗、銳意進(jìn)取、共同努力的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督、支持的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持南和發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
當(dāng)前，南和正處在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期、轉(zhuǎn)型升級(jí)的換擋期，前進(jìn)中新舊矛盾交織，存在的問(wèn)題不容回避?？偨Y(jié)各方面、統(tǒng)攬主客觀，我們面臨最大的困難是總量小，人均低;最大的矛盾是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足和百姓的需求增長(zhǎng);最大的任務(wù)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障改善民生;最大的短板是創(chuàng)新意識(shí)不足，實(shí)干創(chuàng)業(yè)不夠。主要表現(xiàn)為“十二個(gè)欠缺”：有想法、欠方法;有干勁、欠韌勁;有實(shí)干、欠擔(dān)當(dāng);有增幅、欠總量;有產(chǎn)業(yè)、欠鏈條;有數(shù)量、欠質(zhì)量;有品質(zhì)、欠品牌;有市場(chǎng)、欠高端;有科普、欠精尖;有規(guī)模，欠龍頭;有規(guī)劃、欠特色;有文化，欠挖掘。對(duì)此，我們一定直面應(yīng)對(duì)、破冰前行，用新的發(fā)展理念、改革創(chuàng)新的辦法、務(wù)實(shí)管用的舉措，有效加以解決。
二、今后五年的奮斗目標(biāo)
今后五年，是我縣發(fā)展歷史上重大機(jī)遇最為集中的時(shí)期，是各種優(yōu)勢(shì)潛力最能有效釋放的時(shí)期，是破解難題補(bǔ)齊短板最為緊要的時(shí)期，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整又好又快發(fā)展最為寶貴的時(shí)期。機(jī)遇承載使命，挑戰(zhàn)考驗(yàn)擔(dān)當(dāng)。面對(duì)不進(jìn)則退的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，面對(duì)富民強(qiáng)縣的歷史使命，我們必須以無(wú)愧于時(shí)代的使命感、無(wú)悔于機(jī)遇的緊迫感、無(wú)畏于挑戰(zhàn)的責(zé)任感，奮力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗南和建設(shè)的新局面。
今后五年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞“創(chuàng)新、實(shí)干、富民、強(qiáng)縣”的發(fā)展目標(biāo)，聚焦“94322”工程，繼續(xù)解放思想、奮發(fā)進(jìn)取，堅(jiān)定走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路，在對(duì)接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己，在改革創(chuàng)新、開(kāi)放合作中加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在治理污染、修復(fù)生態(tài)中加快營(yíng)造良好人居環(huán)境，在脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)共享中努力提高人民生活水平，為全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗南和而奮斗。
今后五年，我們要努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)奮斗目標(biāo)”：到2018年，全面建成小康社會(huì)，讓全縣人民過(guò)上更加殷實(shí)和寬裕的小康生活;到2021年，開(kāi)發(fā)區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超千億，全部財(cái)政收入突破10億大關(guān)，實(shí)現(xiàn)縣域綜合實(shí)力的新提升。
今后五年，我們要切實(shí)做到“七個(gè)明顯提升”：
一是持續(xù)聚焦借勢(shì)京津，強(qiáng)力推動(dòng)協(xié)同發(fā)展取得明顯提升。以協(xié)同發(fā)展為核心抓手，緊緊圍繞“3+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)打造“一核五區(qū)”承載平臺(tái)，構(gòu)建對(duì)接京津、服務(wù)京津、借力京津的新格局。到2021年，承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得重大突破，“京津研發(fā)、南和轉(zhuǎn)化”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式和共建共享、聯(lián)防聯(lián)控的生態(tài)格局基本形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)接近或達(dá)到全省平均水平。全縣生產(chǎn)總值確保達(dá)到110億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到2.4萬(wàn)元。
二是持續(xù)聚焦動(dòng)能轉(zhuǎn)換，強(qiáng)力推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯提升。以轉(zhuǎn)型升級(jí)為關(guān)鍵所在，借力“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，促進(jìn)休閑旅游、高新技術(shù)、電子商務(wù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，推動(dòng)商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，加快農(nóng)產(chǎn)品深加工、裝備制造、寵物食品用品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)以農(nóng)業(yè)嘉年華為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做優(yōu)做精。到2021年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，三產(chǎn)增加值比重提至45%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)40%。
三是持續(xù)聚焦科技引領(lǐng)，強(qiáng)力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展取得明顯提升。以科技創(chuàng)新為第一動(dòng)力，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，強(qiáng)化政策激勵(lì)、金融支持、人才保障和科技支撐，扎實(shí)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，努力打造京津冀科技創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化基地。到2021年，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到3%，科技創(chuàng)新能力明顯提升，體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破，科技型中小企業(yè)達(dá)到200家以上，培育科技小巨人和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)30家以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。
四是持續(xù)聚焦統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強(qiáng)力推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯提升。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為內(nèi)生引擎，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化?？h城以拉大框架、提升品質(zhì)為著力點(diǎn)，建成區(qū)達(dá)到18平方公里，常住人口達(dá)到16萬(wàn)人以上。加快推進(jìn)“村改居、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改辦、縣改區(qū)”步伐，城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，累計(jì)建成美麗鄉(xiāng)村90個(gè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”發(fā)展，成為與邢臺(tái)主城區(qū)互動(dòng)并進(jìn)、融合發(fā)展的新典范。
五是持續(xù)聚焦生態(tài)支撐，強(qiáng)力推動(dòng)綠色發(fā)展取得明顯提升。以環(huán)境友好為重要保障，堅(jiān)守生態(tài)底線，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保制度，深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、綠地、凈土、寧?kù)o五大工程，強(qiáng)力治理大氣污染，狠抓生態(tài)修復(fù)，高效節(jié)約利用資源，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。到2021年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)85%，河流水質(zhì)、單位GDP能耗、主要污染物排放達(dá)到上級(jí)環(huán)境質(zhì)量控制和總量控制要求，森林覆蓋率穩(wěn)定在32%以上。
六是持續(xù)聚焦深化改革，強(qiáng)力推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展取得明顯提升。以改革開(kāi)放為必由之路，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面深化財(cái)稅體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、投融資平臺(tái)、綜合執(zhí)法和開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)制五大領(lǐng)域改革，努力在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上取得突破，主動(dòng)融入省市對(duì)外開(kāi)放大格局，綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，加快構(gòu)建深度融合、互利合作的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。到2021年，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，改革紅利充分釋放，雙向開(kāi)放水平顯著提高。
七是持續(xù)聚焦民生改善，強(qiáng)力推動(dòng)共享發(fā)展取得明顯提升。以共享發(fā)展為根本目的，財(cái)政投入只增不減，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社保、文化六大領(lǐng)域擴(kuò)面提質(zhì)，不斷健全社會(huì)治理體系，按省市計(jì)劃高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。到2021年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到39775元和19540元，年均增長(zhǎng)10%以上，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)文明程度和治理水平進(jìn)一步提升，人民幸福感、獲得感明顯增強(qiáng)。
各位代表!展望未來(lái)五年，任務(wù)更加艱巨，征程更為艱辛，但我們發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、優(yōu)勢(shì)更加明顯、信心更加堅(jiān)定。我們只要始終提振精神不懈怠、一鼓作氣不退縮，勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)作為，就沒(méi)有過(guò)不去的“火焰山”;只要始終解放思想不守舊、搶抓機(jī)遇不遲疑，改革破題、創(chuàng)新奮進(jìn)，就沒(méi)有啃不下的“硬骨頭”;只要始終牢記使命不放松、持之以恒謀發(fā)展，踏石留印、抓鐵有痕，就沒(méi)有打不贏的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，就一定能克難制勝、久久為功，不斷創(chuàng)出發(fā)展新天地、再鑄南和新輝煌!
在此，本屆政府鄭重向各位代表承諾：未來(lái)五年，要在全邢臺(tái)市，給南和百姓提供最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù);給南和孩子創(chuàng)建最優(yōu)質(zhì)的教育;給南和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體爭(zhēng)取最大的實(shí)惠;給南和企業(yè)打造最優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境;給南和居民創(chuàng)造最優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境!
三、2017年主要工作
今年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是本屆政府的開(kāi)局之年，做好今年政府各項(xiàng)工作意義重大。主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)10%，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)11%，全部財(cái)政收入同比增長(zhǎng)15.9%，公共財(cái)政預(yù)算收入同比增長(zhǎng)11.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值同比增長(zhǎng)10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比均增長(zhǎng)10%，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到69.3%。實(shí)際工作中，我們將以此為必保目標(biāo)，力求更好更快。
立足上述奮斗目標(biāo)，2017年政府工作的總體思路是：把握“好字當(dāng)頭、穩(wěn)中快進(jìn)”工作總基調(diào)，按照“走新路、有作為、創(chuàng)亮點(diǎn)、守底線”的總體要求，圍繞“創(chuàng)新、實(shí)干、富民、強(qiáng)縣”的發(fā)展目標(biāo)，全面推進(jìn)“94322”工程，堅(jiān)持改革、創(chuàng)新、智慧三條主線，堅(jiān)固招商引資、市場(chǎng)融資、爭(zhēng)跑資金三條生命線，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、廉潔勤政四條底線，堅(jiān)定走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。具體工作中，突出抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作：
(一)突出招大育強(qiáng)，在做優(yōu)平臺(tái)中厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
圍繞加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升，牽牢項(xiàng)目建設(shè)牛鼻子，創(chuàng)新招商引資生命線，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境總基石，夯實(shí)園區(qū)打造主平臺(tái)，在縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)規(guī)升級(jí)、提質(zhì)增效上實(shí)現(xiàn)新突破。一是強(qiáng)化招商引項(xiàng)目。把招商引資作為“天字號(hào)”工程，除特殊管理部門(mén)外，人人頭上有任務(wù)，個(gè)個(gè)肩上有責(zé)任，跟蹤到底，嚴(yán)格考核，完不成招商任務(wù)，年終評(píng)優(yōu)一票否決，在全縣形成“人人想招商、人人議招商、人人招大商、人人招好商”的濃厚氛圍。目標(biāo)上，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、龍頭項(xiàng)目、招才引智。路徑上，發(fā)揚(yáng)“四皮精神”：硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮、踏破腳皮。抓手上，立足全民招商、突出專(zhuān)職招商、深化委托招商、推行合作招商、探索掛職招商。底線上，堅(jiān)持“七個(gè)不招”，絕不為完成任務(wù)而降低招商門(mén)檻，決不能追求發(fā)展速度而放棄發(fā)展質(zhì)量，決不因眼前利益而破壞生態(tài)環(huán)境。各位人大代表、政協(xié)委員，你們都是南和的精英，商業(yè)信息靈通，人脈資源豐富，在此懇請(qǐng)你們：多為南和招商引資獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、牽線搭橋，多為南和發(fā)展增磚添瓦、助力添薪!二是優(yōu)化環(huán)境育項(xiàng)目。創(chuàng)新“五步法”服務(wù)機(jī)制，超前思維解決問(wèn)題;建立審批“綠色通道”，爭(zhēng)分奪秒推進(jìn)項(xiàng)目;深入推行“月嫂式”幫辦、“保姆式”服務(wù)，對(duì)企業(yè)的事，少說(shuō)“不能辦”，只講“怎么辦”。堅(jiān)決向破壞營(yíng)商環(huán)境的行為“亮劍”，堅(jiān)決砍掉伸向企業(yè)的“黑手”，真心崇商，誠(chéng)心為商，用心留商，熱心安商，全心富商。重點(diǎn)實(shí)施好總投資32.9億元的中紙?jiān)诰€蘇大新材料等“十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”，力推工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張、“質(zhì)”“量”齊升。三是搭建平臺(tái)聚項(xiàng)目。堅(jiān)持把筑平臺(tái)作為育產(chǎn)業(yè)的根本基礎(chǔ)，全面實(shí)施“一區(qū)八園”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建，按照“因地制宜、一園一品”思路，聚力打造八大特色園中園：以金沙河面業(yè)、燕京啤酒等優(yōu)質(zhì)食品產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，延伸拓展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)園，搶占食品產(chǎn)業(yè)綠色、健康最前沿;以華興為中心，鼓勵(lì)企業(yè)由寵物主食向零食、用品、美容、培訓(xùn)、寄養(yǎng)等多業(yè)態(tài)拓展，建設(shè)全鏈條寵物產(chǎn)業(yè)園，叫響“全國(guó)寵物之鄉(xiāng)”;以清華大學(xué)高端裝備研發(fā)等航母企業(yè)為核心，加速科研成果中試、轉(zhuǎn)化，建設(shè)高科技產(chǎn)業(yè)園，培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新高地;借助邯黃鐵路編組站，依托香港勝記倉(cāng)華北商谷等項(xiàng)目，建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì);依托長(zhǎng)紅玻璃、微晶玉石等項(xiàng)目，建設(shè)新型建材產(chǎn)業(yè)園，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);以永聯(lián)科技、嘉普通等為基礎(chǔ)，與深圳產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，創(chuàng)新推行“總部在深圳，生產(chǎn)線在南和”發(fā)展模式，建設(shè)深圳產(chǎn)業(yè)園，打造南資北移新典范;依托邢州農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、榮生養(yǎng)老、清華園學(xué)校等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基礎(chǔ)，建設(shè)商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造冀中南人流、物流、資金流匯聚新洼地;與北京投資發(fā)展公司合作，探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，建設(shè)京和產(chǎn)業(yè)園，建成京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。充分整合、調(diào)配全縣優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)要素聚集、項(xiàng)目聚集、產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)大崛起。
(二)堅(jiān)持品質(zhì)引領(lǐng)，在統(tǒng)籌發(fā)展中彰顯城鄉(xiāng)新風(fēng)貌
圍繞新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化，把國(guó)家級(jí)試點(diǎn)作為最大優(yōu)勢(shì)、最大紅利，將2017年確定為“城鄉(xiāng)建設(shè)突破年”，總投資22億元，重點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施城建項(xiàng)目43個(gè)，全力“做優(yōu)老城、做大新城、做強(qiáng)縣城、做美村鎮(zhèn)”。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)上，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、交通路網(wǎng)等方面，精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)城鄉(xiāng)全面融合、深度融合，構(gòu)筑一體化發(fā)展大格局。一張藍(lán)圖領(lǐng)全局。積極對(duì)接邢東新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、全域旅游及城市色彩“多規(guī)合一”，繼續(xù)完善現(xiàn)有控制性詳規(guī)、道路、公共設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完成2017年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，加大規(guī)劃管控力度，探索相對(duì)集中行政處罰權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)延伸，推進(jìn)違法用地和違規(guī)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，全面提升縣域規(guī)劃管理水平。一張路網(wǎng)通全域。啟動(dòng)國(guó)家暢通縣創(chuàng)建工作，加快實(shí)施邢清線升級(jí)國(guó)道等城鄉(xiāng)道路建設(shè)，啟動(dòng)4座橋梁新改建工程，優(yōu)化縣域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升道路通行能力、美化等級(jí)。同時(shí)，先急后緩，分批實(shí)施，有序推進(jìn)一批重點(diǎn)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，構(gòu)建完整、暢通、高效的城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系。搶抓機(jī)遇美村鎮(zhèn)。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化原理，實(shí)施12項(xiàng)“四美五改”重點(diǎn)工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、農(nóng)村弱電入地、衛(wèi)星電視戶戶通等項(xiàng)目，鞏固提升2016年實(shí)施的小胡等3個(gè)中心村建設(shè)成效，全力打造東三召、南大召、康井里3個(gè)中心村和邵屯、大會(huì)塔等10個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)村、5個(gè)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。圍繞農(nóng)業(yè)嘉年華、產(chǎn)業(yè)集群等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，以寺上村為核心，年內(nèi)建成集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)宜居為一體的綠色“嘉年華小鎮(zhèn)”。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，完善郝橋鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，今年全面啟動(dòng)郝橋“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)，三年內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)建成。在美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和特色小鎮(zhèn)打造上，趟出一條新路，形成一套可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
縣城建設(shè)上，深入實(shí)施三年攻堅(jiān)行動(dòng)，著力完善服務(wù)功能，增強(qiáng)承載能力，提升城市品質(zhì)，傾力打造“精致、獨(dú)特、典雅、生態(tài)”新南和。打造精品景觀，擦亮城市名片。圍繞省級(jí)生態(tài)園林城創(chuàng)建，以主要道路、公園為重點(diǎn)，實(shí)施綠化景觀整體提升，見(jiàn)縫插綠、破硬還綠、拆違增綠、空中布綠、苗圃圍城，新創(chuàng)建省級(jí)園林式單位(小區(qū))、園藝綠化精品街各2個(gè)(條)。突出地方特色，融入文化元素，建設(shè)北京公館、百合苑等一批精品商住區(qū)，精心打造金融中心、文體綜合中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心“三個(gè)中心”，引領(lǐng)省市建筑新風(fēng)尚。同時(shí)，啟動(dòng)編制城區(qū)夜景亮化總體規(guī)劃，以城區(qū)主干道、縣城主要出入口為重點(diǎn)，打造一批夜景工程。健全基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)水平。全面實(shí)施城區(qū)雨污分流改造，新改建道路便道一律以透水磚鋪設(shè)，加快推進(jìn)海綿型道路與廣場(chǎng)、公園與綠地，在全市打造海綿城市新典范;謀劃建設(shè)天然氣加氣站1座和重點(diǎn)區(qū)域充電樁4座，以工地文明施工、全面拆違、道路交通等為重點(diǎn)，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)容貌綜合治理，成功創(chuàng)建省級(jí)潔凈城市;依托“三網(wǎng)合一”平臺(tái)，全面整合信息、數(shù)據(jù)，謀劃實(shí)施智能化停車(chē)場(chǎng)，探索推進(jìn)智慧民生、智慧環(huán)保、智慧教育和智慧醫(yī)療等信息化平臺(tái)應(yīng)用，積極推動(dòng)免費(fèi)WIFI信號(hào)全覆蓋、公共自行車(chē)等系列便民工程，探索打造智慧城市。改造重點(diǎn)片區(qū)，提升宜居指數(shù)。尊重自然地勢(shì)地貌和歷史文化遺存，啟動(dòng)縣城及周邊村片區(qū)改造一體化推進(jìn)計(jì)劃，拆后土地優(yōu)先用于建設(shè)游園、市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施。城區(qū)重點(diǎn)實(shí)施東關(guān)、前后臺(tái)、馬莊、企業(yè)孵化園四大片區(qū)改造工程，同步打造秀水園、悅�Z名都、金馬莊園等一批精品住宅區(qū);縣城周邊實(shí)施好東韓、崗頭、郭牌、四村聯(lián)建棚戶區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)同步提升。
(三)聚焦“供給側(cè)”，在三產(chǎn)融合中打造農(nóng)業(yè)新典范
貫穿農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一條主線，精心打造全國(guó)全域旅游、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工兩個(gè)示范縣，建設(shè)規(guī)?；⒔M織化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、效益化“六化”聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系。一是強(qiáng)化要素保障，夯實(shí)發(fā)展主根基。突出土地流轉(zhuǎn)，完成“二調(diào)”全部土地及縣域主要河道劃界確權(quán)，推動(dòng)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)匯集，真正讓農(nóng)業(yè)資產(chǎn)火起來(lái)，農(nóng)村土地要素活起來(lái)。突出平臺(tái)支撐，依托特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)龍頭，推進(jìn)高端設(shè)施農(nóng)業(yè)聚集區(qū)、寵物產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和農(nóng)用工業(yè)集群建設(shè)，引進(jìn)超億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目2個(gè)以上，建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建。突出模式創(chuàng)新，推進(jìn)合作社等農(nóng)業(yè)組織健康發(fā)展，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選定5個(gè)以上行政村，開(kāi)展“黨支部+合作社+農(nóng)戶”試點(diǎn)，示范社數(shù)量達(dá)到50家以上。二是調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)效雙提升。按照統(tǒng)籌推進(jìn)、融合發(fā)展的總體思路，堅(jiān)持“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、提標(biāo)”，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，持續(xù)保障和提升農(nóng)業(yè)綜合效益。依托金沙河農(nóng)作物種植專(zhuān)業(yè)合作社，推行糧食規(guī)模化、集約化生產(chǎn)試點(diǎn)，全力以赴保障糧食安全。繼續(xù)擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模，蔬菜、苗木、中藥材播種面積分別達(dá)到14萬(wàn)畝、8萬(wàn)畝、2萬(wàn)畝。支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，申報(bào)省著名商標(biāo)、國(guó)家馳名商標(biāo)，爭(zhēng)取國(guó)際有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。年內(nèi)，打造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)軍企業(yè)品牌和區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌各2個(gè)，提高產(chǎn)品附加值，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是壯大第六產(chǎn)業(yè)，開(kāi)啟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新篇章。以全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工示范縣創(chuàng)建為契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”，工業(yè)“前延后伸”，三產(chǎn)“依托工農(nóng)”，全力打造三產(chǎn)融合發(fā)展試點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)培增計(jì)劃，結(jié)合縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造糧油、寵物食品兩大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體放大優(yōu)勢(shì)、延伸鏈條，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，推動(dòng)寵物食品等農(nóng)村電商進(jìn)村入戶，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。四是做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)，培育新興增長(zhǎng)極。利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)“三農(nóng)”與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，統(tǒng)籌實(shí)施星級(jí)酒店、特色餐飲、新能源旅游車(chē)等服務(wù)工程。以農(nóng)業(yè)嘉年華、白雀庵、朱正色歷史文化公園為核心，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、群眾發(fā)展休閑采摘、綠色餐飲、星級(jí)“農(nóng)家樂(lè)”，申報(bào)4A級(jí)景區(qū)，建設(shè)具有南和特色的精品旅游線路，打造全域旅游示范縣。
(四)深化改革創(chuàng)新，在破解瓶頸中邁出趕超新步伐
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以三條主線統(tǒng)領(lǐng)全局，以改革釋放活力，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，以智慧破解難題，打通瓶頸、掃平障礙、集聚動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的新發(fā)展。一是狠抓市場(chǎng)融資和爭(zhēng)跑資金，破除資金瓶頸。以“爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金”為支點(diǎn)，用好金陽(yáng)、嘉和、順?biāo)尤齻€(gè)投融資公司，探索實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)“管委會(huì)+公司”模式，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)融資擔(dān)保注入新活力;推行金融機(jī)構(gòu)存貸比定期通報(bào)，實(shí)行財(cái)政存款與銀行貢獻(xiàn)掛鉤，對(duì)擬上市企業(yè)“一企一策”進(jìn)行幫扶，激活金融資本“一池春水”。年內(nèi)，新培育上市企業(yè)1家以上。二是強(qiáng)化向上爭(zhēng)跑和內(nèi)部整合，破除土地瓶頸。加大用地報(bào)批力度，用足“增減掛鉤”政策，實(shí)施兩個(gè)“盤(pán)活”，推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目簽約入駐零等待。同時(shí)，以永輝耐水線材等4家企業(yè)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)“退二進(jìn)三”，為縣城擴(kuò)容提質(zhì)留足空間。三是推進(jìn)科技創(chuàng)新和品牌打造，破除科技瓶頸。加快建設(shè)創(chuàng)新型南和，以科技創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展至高點(diǎn)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和科技中小企業(yè)孵化三支基金杠桿作用，建立“雙創(chuàng)”平臺(tái)，培育眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展。年內(nèi)，新增國(guó)家馳名商標(biāo)1件，省著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品、省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)各2個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)3家，科技型中小企業(yè)20家以上，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12%以上，為2018年建成“省高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是突出人才引進(jìn)和本地培養(yǎng)，破除人才瓶頸。支持本土企業(yè)與高端院校對(duì)接合作，實(shí)施創(chuàng)新人才“引鳳計(jì)劃”、科技企業(yè)“助長(zhǎng)計(jì)劃”、科技成果“嫁接計(jì)劃”、科技創(chuàng)新“聯(lián)盟計(jì)劃”，深化與清華大學(xué)戰(zhàn)略合作，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作為切入點(diǎn)，謀劃清華大學(xué)(河北)科技創(chuàng)新中心，打造冀南地區(qū)校地合作新典范。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，加快推進(jìn)農(nóng)民大學(xué)建設(shè)，搭建農(nóng)村實(shí)用人才和職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)平臺(tái)。五是改革行政體制和服務(wù)方式，破除體制瓶頸。全面啟動(dòng)、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，統(tǒng)籌部門(mén)職能，重新界定網(wǎng)格化管理外延及責(zé)任，組建六大執(zhí)法隊(duì)伍，提升社會(huì)綜治水平。深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，全面推進(jìn)“審管分離”，加快落實(shí)“行政審批+政務(wù)服務(wù)”模式，強(qiáng)化行政服務(wù)效能。繼續(xù)規(guī)范提升公共資源交易中心管理水平，打造全省示范中心。強(qiáng)力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制、人事和薪酬、行政審批三項(xiàng)改革，進(jìn)一步理順開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)制，激發(fā)跨越發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)力。
(五)強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，在科學(xué)治污中打造南和新亮點(diǎn)
圍繞國(guó)家環(huán)保模范城建設(shè)，找準(zhǔn)加快發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的平衡點(diǎn)，以生態(tài)約束倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型，以發(fā)展轉(zhuǎn)型保障生態(tài)改善，還南和百姓天藍(lán)氣爽的好空氣、清潔純凈的好水源、覆蓋全域的好綠地、安全肥沃的好土地。全力推進(jìn)大氣污染綜合治理。依托邢臺(tái)熱電，深入推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”兩大工程，縣城和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兩年實(shí)現(xiàn)全面禁煤;依托華興、天金板材園兩大集中供熱點(diǎn)，全面淘汰10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，萬(wàn)元GDP能耗同比降低5.13%;加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控，重點(diǎn)抓好“氣化”南和、中明紙業(yè)、燃煤鍋爐集中供熱替代三大減排項(xiàng)目，PM2.5平均濃度下降9%以上。深入實(shí)施水生態(tài)全面修復(fù)。按照“一步到位，適度超前”思路，統(tǒng)籌推進(jìn)防水、治水、節(jié)水、引水四大工程。重點(diǎn)實(shí)施南澧河綜合治理三期工程，謀劃實(shí)施順?biāo)酉掠沃卫恚嫣嵘拥佬泻榧暗虊伪Ｕ夏芰?抓好生活、開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠高效運(yùn)營(yíng)，分期分批推進(jìn)河道治污還清，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到42.1%以上;剛性執(zhí)行階梯水價(jià)，實(shí)施中水回用工程，發(fā)展高效節(jié)水灌溉1.4萬(wàn)畝，打造循環(huán)生態(tài)新南和;啟動(dòng)城區(qū)雨水排水工程，積極謀劃城東濕地公園建設(shè)，切實(shí)提升地下水補(bǔ)給總量和效果。統(tǒng)籌推進(jìn)土壤污染深度防治。貫徹落實(shí)國(guó)家“土十條”規(guī)定，同步省市制定我縣土壤污染防治方案，積極爭(zhēng)取土壤污染治理項(xiàng)目，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃建設(shè)，全面推進(jìn)土壤污染治理和修復(fù)。加快構(gòu)建邢東最美生態(tài)綠地。以國(guó)家森林城創(chuàng)建為引領(lǐng)，突出“保護(hù)、改造、提升”，爭(zhēng)足用好國(guó)家儲(chǔ)備林貸款政策資金，以春季、冬季兩大造林提升行動(dòng)為抓手，實(shí)施城區(qū)苗圃圍城、城西生態(tài)林帶、沿河沿路廊道綠化、連片造林等重點(diǎn)工程，全年新增造林36萬(wàn)株，有林面積達(dá)到19.3萬(wàn)畝以上，森林覆蓋率達(dá)到31%以上，打造邢東生態(tài)“綠肺”。
(六)繁榮各項(xiàng)事業(yè)，在改善民生中開(kāi)創(chuàng)和諧新局面
牢記宗旨、以民為本，著力推進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢(shì)群體傾斜，重點(diǎn)實(shí)施六大工程：教育提質(zhì)工程。年內(nèi)投資1億元，啟動(dòng)順?biāo)又袑W(xué)等6所學(xué)校新改建工程，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一鄉(xiāng)一中心?！?，提升師資水平，改建標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校。公開(kāi)招錄一批教師，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè);篩選校長(zhǎng)教師200人，實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校教師交流計(jì)劃。探索推行“初中2年制+高中4年制”的中學(xué)教育6年一貫制教學(xué)模式，打造全市教育高地。文化強(qiáng)縣工程。擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和品牌效應(yīng)，新建農(nóng)村高標(biāo)準(zhǔn)文化大院10個(gè)、改造提升70個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字影劇院2個(gè)，重點(diǎn)推進(jìn)朱正色歷史文化公園等8個(gè)文化項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)“抬黃杠”成功申報(bào)省級(jí)非遺，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范縣。醫(yī)療惠民工程。啟動(dòng)縣醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)商一體、婦幼保健院遷建等工程，加快中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)一體建設(shè)，完善三級(jí)遠(yuǎn)程診療平臺(tái)，全面提升衛(wèi)計(jì)服務(wù)水平。推進(jìn)全民預(yù)防保健服務(wù)，打造省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)，為創(chuàng)建國(guó)家健康縣城奠定基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧工程。堅(jiān)持“人員不撤、投資不減、標(biāo)準(zhǔn)不降”，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，重點(diǎn)攻堅(jiān)剩余13個(gè)村貧困群體脫貧。推行“產(chǎn)業(yè)鏈”脫貧，“輸血”與“造血”并舉，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。就業(yè)社保工程。用足用好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)外流農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退役士官和畢業(yè)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、其他群體就地創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)“百花齊放”。做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵接收安置工作。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。加快推進(jìn)建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)“同舟計(jì)劃”，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。謀劃農(nóng)民工進(jìn)城和大學(xué)生購(gòu)房補(bǔ)貼制度,實(shí)施棚戶區(qū)改造100套、農(nóng)村危房改造120套，改善群眾居住條件。安全穩(wěn)定工程。筑牢安全、穩(wěn)定兩大底線，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)平安縣城。加強(qiáng)安全生產(chǎn)及食品藥品管理，以網(wǎng)格化實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙監(jiān)管，持續(xù)加大“打非治違”力度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)職能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全環(huán)境。完善社會(huì)矛盾源頭預(yù)防和調(diào)處化解機(jī)制，打造信訪“三無(wú)縣”。加強(qiáng)社會(huì)治安綜治和重大節(jié)會(huì)安保，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，保持大局和諧穩(wěn)定。
2017年，圍繞“創(chuàng)新、實(shí)干、富民、強(qiáng)縣”的奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)抓好“十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”、“十大民生工程”、“十大生態(tài)工程”，在補(bǔ)短板、快發(fā)展中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。對(duì)“三十”工程，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、跟蹤到底，確保按時(shí)高效完成，請(qǐng)各位代表、委員予以監(jiān)督!
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
面對(duì)新起點(diǎn)、新形勢(shì)、新任務(wù)，本屆政府將時(shí)刻牢記富民強(qiáng)縣重任，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加勤勉務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，更加管用解渴的推進(jìn)措施，夙夜在公、激情工作，開(kāi)創(chuàng)政府工作新局面，奏響跨越發(fā)展最強(qiáng)音。
(一)堅(jiān)持以思想解放為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變觀念，打造創(chuàng)新型政府。堅(jiān)持走新路、有作為、創(chuàng)亮點(diǎn)、守底線，善用解放思想“金鑰匙”，在面對(duì)問(wèn)題時(shí)解放思想，在加快發(fā)展中統(tǒng)一思想，促觀念大更新、環(huán)境大改善、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。以京津冀協(xié)同發(fā)展、邢東新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，搶抓上級(jí)政策支持，對(duì)標(biāo)百?gòu)?qiáng)縣，向先進(jìn)看齊，只為爭(zhēng)先謀思路，不為落后找借口，大膽探索南和模式，積極創(chuàng)造南和經(jīng)驗(yàn)。健全容錯(cuò)糾錯(cuò)激勵(lì)機(jī)制，為改革創(chuàng)新者撐腰壯膽、加油鼓勁，激發(fā)黨員干部創(chuàng)業(yè)熱情。
(二)堅(jiān)持以為民服務(wù)為宗旨，改進(jìn)作風(fēng)，打造服務(wù)型政府。嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，轉(zhuǎn)政風(fēng)、正行風(fēng)、剎“四風(fēng)”。注重放管結(jié)合，著力優(yōu)化服務(wù)，由抓審批向抓監(jiān)管、抓服務(wù)轉(zhuǎn)移。深化三級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”，最大限度方便群眾、方便企業(yè)、方便基層。
(三)堅(jiān)持以法律法規(guī)為遵循，依法行政，打造法治型政府。健全依法決策機(jī)制，推行法律顧問(wèn)制度，無(wú)論作什么決定、辦什么事情都有法有據(jù)、符合民意，嚴(yán)格踐行“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，高效辦好人大建議和政協(xié)提案。推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，加大行政執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，糾正執(zhí)法不公不嚴(yán)現(xiàn)象。
(四)堅(jiān)持以聚能提效為根本，狠抓落實(shí)，打造高效型政府。強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，對(duì)政府重點(diǎn)工作、中心任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力，鉚足勁頭抓落實(shí)。堅(jiān)持“七個(gè)具體”工作法，干字當(dāng)頭、快字為先，案不積卷、事不隔天，營(yíng)造務(wù)實(shí)、高效、快捷的清風(fēng)正氣。健全督導(dǎo)亮燈機(jī)制，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)為官不為、工作不力，嚴(yán)厲懲處懶政怠政、失職瀆職。咬定青山、堅(jiān)定信心，一錘接著一錘敲，一仗接著一仗打，以釘釘子的精神開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面。
(五)堅(jiān)持以從嚴(yán)治政為核心，反腐倡廉，打造廉潔型政府。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把《準(zhǔn)則》和《條例》放在心中，把“一崗雙責(zé)”扛在肩上，追求道德高線，嚴(yán)守廉潔底線，不踩法律紅線。剛性執(zhí)行政府重點(diǎn)工作15大流程，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處專(zhuān)項(xiàng)資金、政府投資項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，凝聚樹(shù)正氣、講團(tuán)結(jié)、聚合力、促轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)力。
各位代表!百舸爭(zhēng)流，破浪者領(lǐng)航;千帆共進(jìn)，奮勇者當(dāng)先。新的形勢(shì)催人奮進(jìn)，新的目標(biāo)鼓舞人心，新的事業(yè)任重道遠(yuǎn)。讓我們?cè)谑形?、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，鞠躬盡瘁為百姓，殫精竭慮謀發(fā)展，與38萬(wàn)南和人民攜手共進(jìn)，解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新實(shí)干、富民強(qiáng)縣，乘風(fēng)破浪、勇往直前，全力開(kāi)創(chuàng)南和跨越發(fā)展的新局面，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗南和，加快邁向全面小康社會(huì)而努力奮斗!
