縣五屆人大三次會議文件(五)
政府工作報告
——2018年1月10日在縣五屆人大三次會議上
縣長 利 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是黨的十九大召開之年，是全面落實縣第五次黨代會宏偉藍(lán)圖的第一年。一年來，面對財政收支矛盾突出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對淘汰落后產(chǎn)能的重重壓力，面對城鄉(xiāng)環(huán)境整治的繁重任務(wù)，面對安全信訪穩(wěn)定的復(fù)雜形勢，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們?nèi)媛鋵嵤形澳昴暧凶兓?、三年大變樣、五年新跨越”的總體要求，緊緊圍繞縣委“124563”發(fā)展思路，勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，甘于奉獻(xiàn)，開創(chuàng)了各項事業(yè)發(fā)展的新局面，五屆人大二次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成。實現(xiàn)生產(chǎn)總值(預(yù)計，下同)204億元，增長8.9%;財政總收入21.88億元，增長6.3%;全社會固定資產(chǎn)投資251億元，增長12.9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%;社會消費(fèi)品零售總額73.3億元，增長12.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31006元，增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入16409元，增長9%。
——“上栗實力”穩(wěn)步提升。經(jīng)濟(jì)實力更強(qiáng)。公共財政預(yù)算支出33.2億元，增長9.8%;工業(yè)投資196.08億元，增長16.6%;工業(yè)用電量3.77億千瓦時，增長2.67%;投資公司資產(chǎn)由160億元增長到200億元，資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，市場化運(yùn)作能力進(jìn)一步增強(qiáng)。建設(shè)速度更快。列入省重點項目4個，全市第一，年計劃投資15.1億元，完成投資16.15億元，占年計劃107%;市重點項目19個，總投資201.31億元，列全市第一，年計劃投資61.1億元，完成投資79.08億元，占年計劃129.43%，列全市第一。尚立動力從簽約到投產(chǎn)僅用時4個月，當(dāng)年實現(xiàn)產(chǎn)值過億;9個月內(nèi)全面完成25戶以上自然村通水泥路任務(wù)，里程達(dá)515公里，占全市總里程數(shù)的50%。發(fā)展后勁更足。新增規(guī)上企業(yè)39家;新引進(jìn)三川太陽能光伏發(fā)電、尚立動力、新聚聯(lián)、博大新材等一批重大項目，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值、稅收均實現(xiàn)翻番。創(chuàng)新能力更強(qiáng)。與市科技局共建市科創(chuàng)中心，積極開展科技招商和產(chǎn)學(xué)研合作，中科院上海硅酸鹽研究所股份制合作試點項目落戶上栗。R&D投入1.3億元，增長30%，完成專利申請470件，增長36%，新增高新技術(shù)企業(yè)2家、科技型中小微企業(yè)6家。
——“上栗改革”蹄疾步穩(wěn)。以縣委全面深化改革“7+6”工作計劃為統(tǒng)領(lǐng)，抓好重點領(lǐng)域改革，破解發(fā)展瓶頸。積極推進(jìn)財稅體制改革，建立了縣鄉(xiāng)財權(quán)與事權(quán)相匹配的財稅新體制，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出負(fù)擔(dān)2.1億元。實施煙花爆竹行業(yè)財稅管理改革，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅政策統(tǒng)一和稅負(fù)均衡，為煙花爆竹產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展打下了基礎(chǔ)。推進(jìn)投融資機(jī)制改革，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和花炮安全提升基金，對新興產(chǎn)業(yè)和花炮企業(yè)進(jìn)行資金引導(dǎo);鼓勵政府和社會資本合作，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目列入“2017年全省第一批傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作示范項目”，已啟動建設(shè)。推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革，在全省率先啟動中藥飲片處方點評試點、縣域內(nèi)貧困人口“三病”門診基本藥物治療免費(fèi)工作。深化供銷改革，打造集生產(chǎn)、供銷、信用三位一體的綜合服務(wù)平臺，是全省首批中國供銷e家支持對象。
——“上栗面貌”日新月異。城鄉(xiāng)面貌換新顏。一年來，我們推行河長、路長、街長制，下狠心整治城市頑疾，下決心改善城鄉(xiāng)環(huán)境，污水管網(wǎng)改造、城鄉(xiāng)路網(wǎng)升級、“白改黑”工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一批看得見、摸得著的項目落地見效，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)面貌“面子”與“里子”雙贏、“顏值”與“氣質(zhì)”雙升。精神面貌展新風(fēng)。一年來，我們常態(tài)化踐行“5+2”、“白+黑”的工作模式，扎扎實實謀事干事，啃下環(huán)保問題整改、征地拆遷等“硬骨頭”，打好安全穩(wěn)定、項目建設(shè)等“攻堅戰(zhàn)”，全縣上下一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設(shè)的精氣神，得到了前所未有的凝聚和釋放。政府服務(wù)譜新篇。一年來，我們深入企業(yè)“接地氣”、直面企業(yè)“聽心聲”，打出“降成本優(yōu)環(huán)境”組合拳，為企業(yè)減負(fù)1.89億元。我們推行首問責(zé)任制和首引責(zé)任制，投資環(huán)境不斷改善。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)度、項目引進(jìn)落地的速度，充分反映了政府服務(wù)的力度。
——“上栗成績”屢獲認(rèn)可。群眾認(rèn)可。從人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，加大資金投入，用心、用情辦好一系列實實在在的民生實事，增強(qiáng)了人民的獲得感和滿足感，凝聚了人心，堅定了信心。上級肯定。共獲得省級以上各類榮譽(yù)稱號和試點示范資格10余個，被評為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、全國群眾體育工作先進(jìn)縣、全省科學(xué)發(fā)展綜合考核評價先進(jìn)縣、全省春季森林防火平安縣、全省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能先進(jìn)縣、全省實施婦女兒童發(fā)展綱要先進(jìn)集體，列入國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣、省生活垃圾強(qiáng)制分類試點縣，贏得了重大發(fā)展機(jī)遇。媒體點贊。群眾貼心人活動獲得央視新聞聯(lián)播聚焦，“東源夜話”、彭高“互聯(lián)網(wǎng)+包戶制”、赤山幕沖“黨建+田園綜合體”、雞冠山鄉(xiāng)“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)養(yǎng)扶貧”等經(jīng)驗做法，被人民日報、經(jīng)濟(jì)日報、新華網(wǎng)等中央級媒體頭條推送。
一年來，我們積極有為、干在實處，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)實現(xiàn)新跨越
工業(yè)主引擎強(qiáng)勁發(fā)力。園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。積極理順產(chǎn)業(yè)園管理體制，運(yùn)用融資、用地、項目扶持等手段，對園區(qū)企業(yè)實施分類管理。投資3.6億元，以PPP模式全面啟動赤山10萬平方米、金山12萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。投入2億余元，加快推進(jìn)贛湘開放合作試驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已簽約企業(yè)12家，億豐偉業(yè)、益森能源等企業(yè)已試產(chǎn);爭取到國家增量配電業(yè)務(wù)改革試點，降低園區(qū)企業(yè)用電成本;金山鎮(zhèn)列入省主體功能區(qū)重點開發(fā)城鎮(zhèn)，為園區(qū)發(fā)展提供有力支撐。扎實做好彭高基地、赤山基地“騰籠換鳥”工作，成功置換華洋、科鵬等8家企業(yè)，盤活閑置工業(yè)用地500畝，引進(jìn)新聚聯(lián)等9家企業(yè)入駐。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。加快推進(jìn)煙花爆竹機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集團(tuán)化、信息化進(jìn)程，260家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)通過三級標(biāo)準(zhǔn)化驗收，金坪、盛鼎、新華等花炮集團(tuán)基本成型，242家企業(yè)通過第四輪行政許可，產(chǎn)業(yè)安全條件得到改善和提高。設(shè)立煙花爆竹產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈交易平臺，加強(qiáng)對產(chǎn)品、原材料的流向管理。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，國家監(jiān)督抽查合格率從2016年的22.9%提升到92.3%，產(chǎn)品質(zhì)量實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。鼓勵企業(yè)出口，積極幫助企業(yè)開拓市場，口岸作業(yè)區(qū)共監(jiān)裝出口煙花爆竹4972標(biāo)箱，增長24%，出口創(chuàng)匯5000萬美元，增長6.63%。打造以中材和印山臺為龍頭的建材行業(yè)，完成產(chǎn)值37億元，增長11%。積極推進(jìn)去產(chǎn)能，關(guān)閉煤礦4家，淘汰退出落后產(chǎn)能18萬噸，退出花炮企業(yè)23家。新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。全縣新興產(chǎn)業(yè)增加值增長6.7%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)17%。加快培育新經(jīng)濟(jì)新動能，大力發(fā)展新能源、裝備制造(粉末冶金)、電子信息、食品醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，鑫通機(jī)械、華健電力、康裕醫(yī)藥、遠(yuǎn)東新能源等企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，尚立動力、天奇汽配、贛西變壓器二期、阿爾法藥業(yè)二期正式投產(chǎn)，益方家居、科源冶金等一批項目即將投產(chǎn)。將2017年作為“招商引資年”，通過采取重資本招商、輕資產(chǎn)招商、委托招商、小分隊招商、產(chǎn)業(yè)園招商等模式，成功引進(jìn)項目49個，計劃總投資120.22億元，其中新興產(chǎn)業(yè)項目占比達(dá)83.78%。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.93億元，農(nóng)業(yè)增加值14.1億元，增長5%。6000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已全面啟動田間施工作業(yè)，在全省項目縣中處于領(lǐng)先位置。大力推廣種草養(yǎng)畜，通過舉辦南方肉羊研討會等活動，提高了我縣農(nóng)畜產(chǎn)品的知名度?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，新增大富種植等合作社35家、佰信開心等家庭農(nóng)場7家、赤水生態(tài)農(nóng)業(yè)等重點農(nóng)業(yè)企業(yè)6家，涌現(xiàn)出肖健和等種植專業(yè)大戶。休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，舉辦了幕沖燈光秀、豆田七夕音樂節(jié)、長平美食文化節(jié)等一批節(jié)慶活動。智慧農(nóng)業(yè)全市領(lǐng)先，24個“三品一標(biāo)”產(chǎn)品入駐贛農(nóng)寶名優(yōu)展館，成立了縣級益農(nóng)信息社運(yùn)營中心，300余種農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售。投入2.2億元，加速推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，中小河流治理重點縣綜合整治試點、防洪工程、病險水庫加固、重點山塘整治等項目建設(shè)加快推進(jìn)，經(jīng)受住了連續(xù)性強(qiáng)降雨襲擊，確保了汛期安全。
三產(chǎn)新活力全面迸發(fā)。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入22.8億元，增長24.2%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為6.5：55.2：38.3，第三產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提升。旅游業(yè)方興未艾。進(jìn)一步理順旅游發(fā)展體制，出臺支持旅游發(fā)展獎勵補(bǔ)助辦法，加快發(fā)展全域旅游，全年接待游客人數(shù)增長25.3%，旅游綜合收入增長35.6%?！稐钺斤L(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》已經(jīng)編制，《上栗縣全域旅游總體規(guī)劃》順利推進(jìn)，楊岐山景區(qū)成功入選國家級風(fēng)景名勝區(qū)，申報省級地質(zhì)公園順利通過專家評審，長平山水美主題公園被評為省4A級鄉(xiāng)村旅游點。金融業(yè)發(fā)展迅速。全年存款余額109.46億元，增長11.14%，貸款余額104.17億元，增長17.22%，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的活力;保費(fèi)收入1.5億元，增長25.88%。房地產(chǎn)市場發(fā)展穩(wěn)健。商品房銷售面積達(dá)30.22萬平方米，銷售額11.72億元，庫存去化周期7.83個月，同比減少3.39個月。商貿(mào)流通業(yè)活躍繁榮。全縣注冊新增企業(yè)992戶，增長18.34%;新注冊資金54.81億元，增長36.25%;新登記個體工商戶3084戶，增長13.67%;電子商務(wù)迅猛發(fā)展，上栗跨境電子商務(wù)平臺被列入省年度重點項目，農(nóng)村電商平臺、農(nóng)村e郵、馬管家等電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村有序推進(jìn)，完成交易額50億元，增長35.9%。
一年來，我們傳承經(jīng)典、厚積薄發(fā)，文化名縣建設(shè)邁出新步伐
提升文化平臺。注重戰(zhàn)略引領(lǐng)，強(qiáng)化平臺建設(shè)，出臺《上栗縣“十三五”文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于實施一批重點工程建設(shè)文化名縣的工作方案》，致力打造花炮文化、禪宗文化、巖溶文化、儺文化等文化名片。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化場館建設(shè)有序推進(jìn)，村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心和文體廣場建設(shè)進(jìn)展順利;啟動楊岐普通寺大講堂和綜合樓建設(shè)，完成清溪綠道主體工程和孽龍洞洞尾旅游公路、停車場、游步道等配套設(shè)施建設(shè)。
擴(kuò)大文化影響。成功舉辦花炮祭祖大典、花炮文化論壇、民俗文化巡游、“岐山栗水”文化創(chuàng)意與旅游養(yǎng)生項目投資高峰論壇、中國城市規(guī)劃協(xié)會風(fēng)景規(guī)劃萍鄉(xiāng)年會等活動，編輯《楊岐禪史》、《石洞口儺》等文藝作品。完成上栗溶洞初探工作，掛牌成立中國社會科學(xué)院世界宗教研究所楊岐宗教學(xué)研究基地，籌拍《上栗花炮》專題紀(jì)錄片，籌辦全國洞穴學(xué)術(shù)年會。
豐富文化活動。全面普查文化藝術(shù)人才及作品，建立涵蓋花炮傳統(tǒng)制作技藝、儺舞、儺面具等非遺文化人才數(shù)據(jù)庫。書畫展、攝影展、詩詞展、楹聯(lián)展等群眾文藝活動廣泛開展;“你閱讀·我買單”讀書惠民活動掀起全民閱讀熱潮，參與群眾達(dá)2萬余人;“紅色、綠色、古色”文化教育活動走進(jìn)課堂，近7萬名中小學(xué)生接受熏陶。舉辦大地紅之夏、鄉(xiāng)村春晚、文化志愿服務(wù)活動，群眾文化品牌不斷打響;送戲下鄉(xiāng)40場，農(nóng)村公益電影放映2612場，文化惠民更加深入。
一年來，我們統(tǒng)籌兼顧、攻堅克難，宜居美縣建設(shè)譜寫新篇章
城鄉(xiāng)建設(shè)加速推進(jìn)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，聘請國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)，完成了《上栗縣多規(guī)合一(2016-2030)》初步成果、《上栗縣城市總體規(guī)劃(2016-2030)》綱要初步成果。交通路網(wǎng)不斷完善，李畋大道完成改造，繞城路一期進(jìn)展順利，勝利南路建設(shè)接近尾聲?；A(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)，栗江公園基本成型，完成縣城污水管網(wǎng)、人防應(yīng)急救援指揮中心、李畋公園和大地紅廣場改造等項目，栗水河兩岸等9個亮化項目全面完成，積極推進(jìn)弱電管網(wǎng)下地，規(guī)劃建設(shè)小游園?；ㄅ谛℃?zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)，桐木、雞冠山、彭高、赤山、福田等集鎮(zhèn)改造成效明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六個一”工程快速推進(jìn)。
管理水平明顯提升。理順城鄉(xiāng)管理體制，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管中隊，整合相關(guān)部門的城市管理職能，逐步構(gòu)建大城管格局，縣城管局被評為全省城管執(zhí)法工作先進(jìn)單位。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)劃所作用，嚴(yán)格審批、規(guī)范戶型、強(qiáng)力監(jiān)管;鐵腕整治“兩違”，清理違法用地面積4.9萬平方米，拆除違法建筑面積4.4萬平方米，城鄉(xiāng)建設(shè)秩序更加規(guī)范。優(yōu)化道路通行條件，大力開展源頭治超，查處超限超載車輛2300余輛。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全面完成“藍(lán)天碧水”行動計劃工作任務(wù)。構(gòu)建大環(huán)保格局，強(qiáng)化聯(lián)動執(zhí)法，中央、省委環(huán)保督察問題整改扎實推進(jìn)。完成花炮企業(yè)、采石場、磚廠合法性審查，生態(tài)復(fù)綠等工作有序推進(jìn)。抓好生態(tài)紅線校核調(diào)整完善工作，生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障。加強(qiáng)生態(tài)主體功能建設(shè)，完成新造林8700余畝，占省下達(dá)任務(wù)的145%。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，投入2000余萬元抓好城鄉(xiāng)垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)市場化運(yùn)作，高鐵、高速、國省道沿線環(huán)境整治成效明顯。按照“整潔美麗、和諧宜居”要求，加快推進(jìn)300個新農(nóng)村點建設(shè)。
一年來，我們不忘初心、以民為本，社會事業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)新亮點
脫貧攻堅成效顯著。全面整合各方資源。多渠道籌集資金2億余元，開通扶貧資金項目綠色通道，加快項目建設(shè)進(jìn)度，實現(xiàn)3544名建檔立卡貧困人口脫貧、10個省級貧困村退出。全面推進(jìn)扶貧工程。投入3820萬元支持貧困村、貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)放小額信貸9855萬元，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋;統(tǒng)籌資金3118萬元推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);投入1420萬元，完成危房改造712戶;投入1140萬元，加快推進(jìn)19個貧困村光伏電站建設(shè);教育補(bǔ)助貧困學(xué)生758人;實行貧困人口縣域內(nèi)住院“先診療后付費(fèi)”，醫(yī)療費(fèi)用報銷比率達(dá)90%。全面營造幫扶氛圍。百名人大代表精扶百戶貧困戶、百名政協(xié)委員幫扶百名貧困戶、黨代表結(jié)對幫扶貧困戶、婦聯(lián)關(guān)愛貧困兩癌母親、團(tuán)縣委關(guān)愛貧困留守兒童、縣殘聯(lián)扶老助殘等活動深入開展，仁泰教育基金會、長平教育獎勵促進(jìn)會等民間社團(tuán)資助學(xué)生1461人，全社會關(guān)注脫貧攻堅的氛圍日益濃厚。
民生工程加速推進(jìn)。集中力量辦好了20件民生實事，群眾獲得感顯著提升。投入1.7億元，實現(xiàn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險全覆蓋，完成身份認(rèn)定42202人，7261名被征地農(nóng)民領(lǐng)取了退休金;投入5200萬元完成城區(qū)重點小街小巷白改黑10.5萬平方米;投入1970萬元，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民免費(fèi)參加大病保險全覆蓋;普通高中階段教育免學(xué)費(fèi)、65歲以上老年人免費(fèi)乘坐公交車等實現(xiàn)全覆蓋;發(fā)放社會救助、優(yōu)撫、高齡補(bǔ)貼、殘疾人補(bǔ)貼等資金1.3億余元，惠及7萬余人?？h醫(yī)院外科大樓投入使用，完成95所村級衛(wèi)生服務(wù)室改造提升，長平鄉(xiāng)衛(wèi)生院被評為“全國百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”;全面改善辦學(xué)條件，改造學(xué)校22所，其中14所投入使用;縣殘疾人托養(yǎng)中心順利封頂;全縣27個交通重點項目有序推進(jìn)，楊武公路、中環(huán)北路等市重點項目進(jìn)展迅速;公路PPP項目加快推進(jìn)，高鳳公路、豐泉公路等4個項目竣工通車，彭高至孽龍洞拓寬、上萬線拓寬等9個項目順利實施;渝長廈高速鐵路已基本確定線型并在我縣設(shè)站。
社會大局和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)夏季百日攻堅、安全生產(chǎn)大檢查等活動，分行業(yè)領(lǐng)域扎實開展系列專項整治，排查各類安全隱患9262處，下達(dá)整改指令書1454份，立案查處117起;打擊各類非法生產(chǎn)98次，依法處置涉案人員65人;迎接國家級安全檢查督導(dǎo)9次，省級安全督導(dǎo)督查20余次，推動了企業(yè)主體責(zé)任落實，安全態(tài)勢基本平穩(wěn)。切實做好地質(zhì)災(zāi)害防范工作，消除隱患點69處。落實信訪責(zé)任，開展“春季攻堅、秋季決戰(zhàn)”、“兩集中一確?！被顒?，化解了一大批信訪突出問題。為1474名勞動者追回工資2400余萬元，有效保障了勞動者合法權(quán)益。深入開展“春夏攻勢”、“百日攻堅”、“大收戒”等專項行動，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，連續(xù)17年實現(xiàn)了命案必破和有影響案件的高效偵破處置;積極推進(jìn)禁毒社會化工作，強(qiáng)化吸毒人員動態(tài)化管控幫教;嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、非法阻工等違法行為。健全完善綜治網(wǎng)格化體系、立體化治安防控體系、信息化管理體系，公眾安全感和人民滿意度不斷提升。
一年來，我們轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)，政府自身建設(shè)開創(chuàng)新局面
全面推進(jìn)依法行政。堅持“三重一大”制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議108件，政協(xié)委員提案105件，辦結(jié)率100%。政府法律顧問制度、規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查制度不斷完善。“七五普法”有序推進(jìn)，雞冠山鄉(xiāng)豆田村入選第七批全國民主法治示范村。
全面提升行政效能。加快推進(jìn)“放管服”改革，共取消行政審批事項14項，制定并公布了縣政府37個部門權(quán)責(zé)事項4247項，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)114項權(quán)責(zé)事項全部納入清單管理。圍繞“跑一次辦成”目標(biāo)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。在政府系統(tǒng)推行OA辦公，行政效率明顯提升。
全面加強(qiáng)廉政建設(shè)。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，立案查處侵害群眾利益、扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問題等案件87件，結(jié)案95件，給予黨政紀(jì)處分133人次。強(qiáng)化行政監(jiān)察，加強(qiáng)土地招拍掛、建設(shè)工程招投標(biāo)、工程項目結(jié)算審計等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。強(qiáng)化審計監(jiān)督，實施政府投資項目審計944個，審計項目資金5.4億元，為政府投資節(jié)約資金1.4億元。
與此同時，外事僑務(wù)、地方(史)志、臺灣事務(wù)、國防動員、兵役、文明創(chuàng)建、民族宗教、行政學(xué)院、對外接待、物價、雙擁、人防、統(tǒng)計、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、糧食、檔案管理、物資、總工會、工商聯(lián)、科協(xié)、關(guān)工委、文聯(lián)、老科協(xié)、老年體協(xié)、老干部、老年大學(xué)等各項工作都取得了新的成績。國稅、地稅、廣電網(wǎng)絡(luò)、煙草、供電、通訊、郵政、公路、運(yùn)管、石油、新華書店、長途汽運(yùn)、住房公積金、氣象等駐縣單位和武警消防官兵都為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。
各位代表、同志們，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。經(jīng)過一年來的奮斗，我們深切感受到：要實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康快速發(fā)展，必須堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局不動搖，必須堅持以實干之舉助推產(chǎn)業(yè)不松勁，必須堅持以創(chuàng)新之為狠抓項目不停步，必須堅持以為民之心改善民生不懈怠，必須堅持以務(wù)實之風(fēng)激發(fā)斗志不空談。我們深深體會到：坐而論道，不如起而行之。越是深化改革越要解放思想，越是形勢復(fù)雜越要保持定力，越是困難當(dāng)前越要敢于擔(dān)當(dāng)。
各位代表、同志們，歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，凝聚了各位代表、各位委員的智慧和力量，飽含了廣大干部群眾的辛勤汗水。一年來，各級干部身先士卒，任勞任怨，奮戰(zhàn)一線，攻堅克難;許多老干部、老同志關(guān)心上栗，建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)力量，發(fā)揮余熱;不少鄉(xiāng)賢心系家鄉(xiāng)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推薦項目，回報故里。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線辛勤勞動的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持、參與我縣建設(shè)和發(fā)展的各界人士、各方朋友以及老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難，發(fā)展質(zhì)量有待提高;生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn);民生改善的力度與群眾期盼還有差距;安全穩(wěn)定形勢依然嚴(yán)峻，尤其是9.22事故教訓(xùn)極其深刻;發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。面對困難和問題，我們絕不回避，將以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度和責(zé)任，切實加以解決，絕不辜負(fù)全縣人民的期望。
二、2018年工作安排
2018年是全面貫徹落實十九大精神的開局之年，是實現(xiàn)“年年有變化、三年大變樣、五年新跨越”的關(guān)鍵之年，是加快“三縣”建設(shè)的攻堅之年。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時代，上栗處于大有作為的機(jī)遇期。我們的企業(yè)有實力，我們的產(chǎn)業(yè)有活力，我們的城市有魅力，我們的百姓有向心力，我們的干部有執(zhí)行力，我們的班子有戰(zhàn)斗力，我堅信，只要我們繼續(xù)保持昂揚(yáng)進(jìn)取的精神狀態(tài)、眾志成城的強(qiáng)大合力，就一定能夠譜寫更加輝煌燦爛的美好明天!
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照中央、省、市和縣委的決策部署，圍繞“124563”總體發(fā)展思路，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，以更大的力度、更快的速度、更實的作風(fēng)，全面掀起“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化名縣、宜居美縣”建設(shè)新熱潮。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，財政總收入增長7%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長12%左右，外貿(mào)出口總額增長2%左右，實際利用外資增長6%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成省市下達(dá)任務(wù)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將抓好以下工作：
(一)始終突出轉(zhuǎn)型升級，全力以赴調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
緊緊圍繞建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”目標(biāo)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，做大經(jīng)濟(jì)總量，引領(lǐng)和支撐縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。明確目標(biāo)定位。圍繞“控數(shù)量、提質(zhì)量、調(diào)結(jié)構(gòu)”目標(biāo)，制定煙花爆竹產(chǎn)業(yè)集群五年發(fā)展規(guī)劃，深入推進(jìn)供給側(cè)改革，做到“三個優(yōu)化”：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，除主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留煙花爆竹產(chǎn)業(yè)外，通過市場化等手段引導(dǎo)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步退出;優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品附加值;優(yōu)化政策環(huán)境，大力扶持出口企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)策應(yīng)“一帶一路”走出去，開拓國外市場。推進(jìn)“四化”建設(shè)。推進(jìn)機(jī)械化建設(shè)，加大科技攻關(guān)投入，推進(jìn)工藝改造和技術(shù)升級。推進(jìn)信息化建設(shè)，加快煙花爆竹生產(chǎn)全過程監(jiān)測監(jiān)控、企業(yè)隱患排查治理的信息化建設(shè)。推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)并購重組。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)第四輪換發(fā)證企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)全覆蓋。繼續(xù)扶大扶強(qiáng)。在分類管理的基礎(chǔ)上，重點選擇安全生產(chǎn)條件好、市場競爭力強(qiáng)、社會貢獻(xiàn)大的企業(yè)，利用“財園信貸通”、“流轉(zhuǎn)貸”等，促進(jìn)其做優(yōu)做強(qiáng)。推進(jìn)品牌建設(shè)。完成“上栗花炮”地理標(biāo)志、“中華老字號”申報工作，打造全國著名商標(biāo)品牌。
同時，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，積極推廣裝配式建筑，優(yōu)先保障重點建材企業(yè)資源。加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，實施邊開采、邊復(fù)綠、邊治理。充分運(yùn)用機(jī)磚廠合法性審查成果，加強(qiáng)對機(jī)磚廠生產(chǎn)秩序的管理。
培育新經(jīng)濟(jì)新動能。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。全面落實《上栗縣推進(jìn)工業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，大力發(fā)展以尚立動力、華朋科技、益森能源、博大新材等為主的新能源新材料產(chǎn)業(yè)，扶持壯大以鑫通機(jī)械、贛西變壓、天奇汽配、科源冶金為主的裝備制造和粉末冶金產(chǎn)業(yè)，抓好以麥樂可科技、眾鑫光電為主的電子信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展。大力發(fā)展新服務(wù)經(jīng)濟(jì)。全面推進(jìn)全域旅游，以楊岐山景區(qū)綜合開發(fā)為龍頭，完成《上栗縣全域旅游總體規(guī)劃》和《楊岐山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》審定工作，啟動楊岐普通寺景區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善孽龍洞景區(qū)配套設(shè)施;設(shè)立旅游發(fā)展專項基金，大力引導(dǎo)和培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游，豐富旅游業(yè)態(tài);繼續(xù)推進(jìn)“旅游廁所革命”。加快發(fā)展現(xiàn)代金融，堅決打擊非法集資，切實規(guī)范民間金融;深化贛湘邊區(qū)域金融合作，吸引各類金融機(jī)構(gòu)入駐上栗，積極搭建政銀企對接平臺，扶持發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融;拓寬保險服務(wù)的廣度和深度。著力發(fā)展現(xiàn)代物流，圍繞打造“港口經(jīng)濟(jì)圈”，完善口岸作業(yè)區(qū)功能，扶持安智物流做大做強(qiáng)，督促波波物流投入運(yùn)營。加快發(fā)展電子商務(wù)，全力打造上栗花炮電商平臺和跨境電商平臺。加大招商引資力度。堅持精力向招商集中、資源向招商傾斜、力量向招商整合，積極對接央企、國企、上市公司、知名民企，采取園區(qū)整體招商、重大項目精準(zhǔn)招商、在栗項目自主組團(tuán)招商等方式，繼續(xù)探索重資本招商、輕資產(chǎn)招商等模式，加快引進(jìn)一批成長性好、市場潛力大、帶動性強(qiáng)的企業(yè)，力爭全縣招商簽約資金達(dá)100億元。完善招商引資考核辦法，強(qiáng)化業(yè)績評價、跟蹤問效，促進(jìn)招商項目落地生根、投產(chǎn)達(dá)效。全力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，引導(dǎo)、鼓勵社會資本加大對科研的投入，鼓勵企業(yè)組建研發(fā)中心，抓好科創(chuàng)中心、花炮科研檢測平臺等項目建設(shè)。深入實施省“雙千計劃”和全市高層次人才引進(jìn)實施辦法，使全縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才逐步集聚。加大科技投入，著力提高萬人發(fā)明專利擁有量、R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重、工業(yè)技改經(jīng)費(fèi)占全部技改投資比重，科技對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到58%。推動企業(yè)成長升級。深入開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動，推動生產(chǎn)要素、政策資源、政府服務(wù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，打好“眾創(chuàng)業(yè)、個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、育龍頭、聚集群”組合拳。傾力幫扶中小企業(yè)，從市場拓展、要素保障、項目對接等方面，幫助其落地生根、開花結(jié)果。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。夯實三農(nóng)基礎(chǔ)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為全縣農(nóng)業(yè)工作的主抓手，帶動農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解到位、規(guī)劃到位、落實到位，力爭土地流轉(zhuǎn)率達(dá)50%。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)河道綜合治理項目，完成中小河流治理項目東源鄉(xiāng)、赤山鎮(zhèn)、桐木鎮(zhèn)項目區(qū)主體工程，啟動永紅河項目區(qū)、亞行貸款項目栗水河及金山河綜合整治;做好防洪工程、水庫除險加固、山塘整治等工作，推進(jìn)棗木水庫改造，增加調(diào)蓄洪水功能。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌資金，集中發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)三產(chǎn)融合項目和南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展項目，全力打造山羊養(yǎng)殖大縣。扶持上栗酸棗、東源茶油等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)楊武公路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)光帶。推進(jìn)綠色品牌建設(shè)，力爭新增“三品一標(biāo)”產(chǎn)品3個。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民和企業(yè)負(fù)責(zé)人。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加快“六個一”建設(shè)，全面改善鄉(xiāng)村面貌。推進(jìn)房相改造，加大綠化力度，連片推進(jìn)萍洪高速、319國道、上萬線、楊武公路沿線美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌謀劃小城鎮(zhèn)發(fā)展，重點以彭高鎮(zhèn)、赤山鎮(zhèn)、福田鎮(zhèn)為主建設(shè)高鐵經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，以楊岐鄉(xiāng)、東源鄉(xiāng)、長平鄉(xiāng)、雞冠山鄉(xiāng)為主建設(shè)生態(tài)旅游休閑區(qū)，以桐木鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)、上栗鎮(zhèn)為主建設(shè)贛湘產(chǎn)城融合示范區(qū)。
加快轉(zhuǎn)型平臺建設(shè)。全力提升縣產(chǎn)業(yè)園，完善功能配套，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，使企業(yè)實現(xiàn)拎包入駐。加快贛湘開放合作試驗區(qū)上栗園區(qū)建設(shè)，新增征地3000畝，全力推進(jìn)水電氣設(shè)施、污水管網(wǎng)、安置區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保園區(qū)主次干道建成通車，積極對接長沙南北橫線，規(guī)劃建設(shè)贛湘合作大道。持續(xù)抓好彭高基地和赤山基地“騰籠換鳥”工作，盤活土地資源和閑置廠房。
(二)始終突出改革創(chuàng)新，鍥而不舍增強(qiáng)發(fā)展后勁
充分發(fā)揮改革的牽引帶動作用，推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。
深化行政審批制度改革。結(jié)合“放管服”改革，以《政務(wù)服務(wù)“跑一次辦成”工作實施方案》為依據(jù)，加快市民中心建設(shè)，打造全流程電子化綜合政務(wù)服務(wù)管理平臺，推進(jìn)網(wǎng)上大廳與實體大廳線上線下一體化融合，力促行政審批服務(wù)資源向基層延伸。
深化醫(yī)療體制改革。以縣級公立醫(yī)院為重點，繼續(xù)開展取消藥品加成、實施兩票制、調(diào)整服務(wù)價格、實行多點執(zhí)業(yè)、完善績效制度等工作。探索與社會資本合作，提高醫(yī)療水平。加強(qiáng)醫(yī)保管理，嚴(yán)格執(zhí)行分級診療制度，真正做到小病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大病不出縣，實現(xiàn)患者負(fù)擔(dān)不增、醫(yī)保能力可行、醫(yī)院運(yùn)行穩(wěn)健的醫(yī)改目標(biāo)。
深化城管綜合體制改革。推進(jìn)城市管理智慧化，加快建設(shè)智慧城管平臺，合理配備信息采集員，實現(xiàn)快捷高效的全覆蓋管理。推進(jìn)城管工作標(biāo)準(zhǔn)化，啟動標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)考核，對機(jī)掃率和每項環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實行量化考核。推進(jìn)執(zhí)法內(nèi)容規(guī)范化，集中行使行政處罰權(quán)，避免出現(xiàn)交叉執(zhí)法、執(zhí)法尺度不一等現(xiàn)象。推進(jìn)隊伍建設(shè)正規(guī)化，加大城管執(zhí)法人員教育培訓(xùn)力度，落實持證上崗，加強(qiáng)執(zhí)法裝備配備。
深化花炮安全監(jiān)管體制改革。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，賦予花炮安全監(jiān)管權(quán)限。探索實施安全監(jiān)管特派員制度。實施企業(yè)百分制管理制度，每季度考核一次，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實。全面實現(xiàn)花炮安全監(jiān)管信息化全覆蓋，推動安全生產(chǎn)從人防到技防的轉(zhuǎn)變。開展全員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識。
探索優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團(tuán)化試點。整合城區(qū)學(xué)校資源，以教育資源相對優(yōu)質(zhì)的學(xué)校為龍頭，與其他學(xué)校組建教育聯(lián)盟，打通城區(qū)學(xué)校共同發(fā)展通道，努力在教育資源共享、學(xué)校文化共建、教育教學(xué)幫扶等方面有所突破，著力解決“擇校熱”、“大班額”等突出問題。
推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化重大事項管理層級，依法有序向開發(fā)區(qū)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。提高行政服務(wù)效能，鼓勵設(shè)立綜合服務(wù)平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)“不見面”審批服務(wù)模式，推行大項目代辦制、一般項目網(wǎng)上辦理，探索推進(jìn)投資項目“承諾制”。創(chuàng)新投融資機(jī)制，支持設(shè)立具備獨立法人資格的投融資平臺。穩(wěn)妥推進(jìn)園區(qū)用人機(jī)制、薪酬制度改革，完善激勵約束機(jī)制。合理確定用地結(jié)構(gòu)，新增工業(yè)用地原則上安排在園區(qū)。加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
(三)始終突出項目建設(shè)，凝心聚力推動持續(xù)發(fā)展
堅持把項目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，做優(yōu)增量、做大存量，積極擴(kuò)大有效投資，加快培植新的增長點。
謀劃儲備一批。結(jié)合十九大精神，密切關(guān)注國家宏觀政策和資金投向，重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、民生改善“五大任務(wù)”，認(rèn)真篩選、論證、包裝一批重點項目，力爭儲備項目100個。
積極爭取一批。全力爭取列入省生態(tài)文明示范縣、省綠色低碳生態(tài)縣、省低碳示范景區(qū)、省高鐵經(jīng)濟(jì)實驗區(qū)，為爭資創(chuàng)造有利條件。緊盯國家、省的投資重點和重大工程，大力爭取預(yù)算內(nèi)資金。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和可用財力情況，繼續(xù)推進(jìn)PPP項目入庫落地，加快城市雙修、文化旅游等項目建設(shè)。
加快推進(jìn)一批。完善項目推進(jìn)機(jī)制，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以時間倒逼效率。嚴(yán)格落實首引責(zé)任制和首問責(zé)任制，力促王朝開關(guān)、仁豐電子等簽約項目早日落地。加強(qiáng)調(diào)度，明確時限，加快推進(jìn)公路PPP、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施PPP、城鄉(xiāng)河道綜合治理等重點項目建設(shè)，確保億豐偉業(yè)、益森能源、波波物流、益方家居、新聚聯(lián)等項目投產(chǎn)見效、形成產(chǎn)能。綜合運(yùn)用督查督辦、考核評比等方式，既督查項目進(jìn)度，更督查項目質(zhì)量。
(四)始終突出城市雙修，創(chuàng)新路徑提升城市品位
圍繞“規(guī)建管并舉、產(chǎn)城人融合、一體化發(fā)展”目標(biāo)，加快推進(jìn)城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)，補(bǔ)齊城市短板，完善城市功能，塑造風(fēng)貌特色，努力打造宜居美縣。
在規(guī)劃上“精心布局”。加大與知名規(guī)劃設(shè)計院對接，著手編制城市雙修方案，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程。完成城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編和村莊規(guī)劃編制工作，抓好高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃設(shè)計和控規(guī)修編。積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，有效解決各類規(guī)劃自成體系、互不銜接的問題。加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
在建設(shè)上“精雕細(xì)刻”。提升城市品質(zhì)。加快推進(jìn)花炮文化博覽園、城區(qū)管道天然氣等項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)汽車汽配城項目，加快共享單車和共享汽車系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“白改黑”工程，完善城市標(biāo)識系統(tǒng)，深入開展交通秩序、違規(guī)牌匾廣告、城市“蜘蛛網(wǎng)”等專項行動，再掀環(huán)境整治熱潮。完善城市功能。持續(xù)抓好“六化”工程，重點推進(jìn)城區(qū)小巷樓道點亮工程，確保城區(qū)小巷和樓道照明全覆蓋;大力實施“廁所革命”工程，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、每個農(nóng)貿(mào)市場至少有一個公共廁所，有序開放公共場所和行政事業(yè)單位廁所。修復(fù)城市生態(tài)。開展水體治理，科學(xué)修復(fù)和利用礦山，均衡布局綠地，通過見縫插綠、立體綠化等措施，拓展綠色空間。改善出行條件。完成繞城路一期、勝利南路、平安中路、上萬線拓寬、通城大道等項目建設(shè)，抓好繞城路二期建設(shè);加快實施“綠色公交”發(fā)展戰(zhàn)略;鼓勵打開封閉社區(qū)，打通斷頭路，適當(dāng)增加城區(qū)停車位供給，規(guī)劃建設(shè)立體車庫。
在管理上“精益求精”。完善機(jī)制，全面落實河長、路長、街長責(zé)任，量化考核，確保全縣城鄉(xiāng)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化手段，運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理城市，加快建設(shè)“智慧城市”，建成智慧城管、智慧平安、智慧交通、智慧安監(jiān)等系統(tǒng)。加強(qiáng)管控，大力規(guī)范建房秩序，重拳打擊“兩違”，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及高鐵沿線整治提升，讓“依規(guī)劃建新農(nóng)村、依圖紙建新房”成為新常態(tài)。持續(xù)開展文明創(chuàng)建，推進(jìn)移風(fēng)易俗，增強(qiáng)城鄉(xiāng)管理的內(nèi)生動力。完善市場化運(yùn)作機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，積極探索有效辦法，對花炮廢棄垃圾進(jìn)行科學(xué)安全處理。
(五)始終突出生態(tài)環(huán)保，推進(jìn)生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)
堅定不移走綠色發(fā)展道路，扎實推進(jìn)生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，努力讓上栗天更藍(lán)、水更清、空氣更清新、環(huán)境更宜居。
讓環(huán)保進(jìn)入新常態(tài)。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，改善生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量。推進(jìn)“凈水”行動，加強(qiáng)栗水河、棗木水庫等水源地環(huán)境保護(hù)，實施城區(qū)飲用水質(zhì)提升工程，完成取水口上移，啟動縣自來水廠搬遷，抓好楊岐備用水源建設(shè);加快推進(jìn)全國農(nóng)村生活污水治理示范縣項目，啟動自然村生活污水處理試點建設(shè);提高縣污水處理廠進(jìn)水量和濃度，確保集鎮(zhèn)污水處理廠正常運(yùn)行。推進(jìn)“凈空”行動，不斷推進(jìn)餐飲油煙、機(jī)動車尾氣、揮發(fā)性有機(jī)物、秸稈禁燃、燃煤鍋爐、建筑工地?fù)P塵治理等污染防治工作，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，PM10、PM2.5年均值實現(xiàn)“雙下降”。實施“凈土”行動，推進(jìn)土壤污染防治工程，抓好重金屬污染土壤治理與修復(fù)。
讓生態(tài)更具競爭力。結(jié)合全市創(chuàng)建“國家森林城市”，大力實施“綠化上栗”工程。統(tǒng)籌推進(jìn)萬畝彩葉森林景觀、百里長廊綠色通道等10大工程，實現(xiàn)城區(qū)、花炮企業(yè)、礦山等裸土全復(fù)綠，完成荒山造林1萬畝、森林質(zhì)量提升2萬畝、森林撫育6萬畝，提升森林覆蓋率與林木蓄積量。建設(shè)森林步道，豐富旅游內(nèi)容。嚴(yán)厲打擊毀壞林木、侵占林地等違法犯罪行為，加大森林防火與病蟲害防治，維護(hù)森林安全。扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快油茶、毛竹、果木林示范基地建設(shè)，鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
讓制度成為硬約束。堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，健全生態(tài)文明制度體系。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，剛性執(zhí)行環(huán)保“第一審批”、“一票否決”和項目建設(shè)“三同時”制度，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，對污染行為零容忍。嚴(yán)守生態(tài)、水資源、耕地“三條紅線”，完善紅線內(nèi)管制舉措，嚴(yán)控土地、林地資源無序流轉(zhuǎn)。推行網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系，健全環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)制度。
(六)始終突出民生改善，千方百計提升幸福指數(shù)
各位代表，我們每年都要辦好一批看得見、摸得著的民生實事，并持之以恒地堅持下去，讓上栗人民的生活水平一年比一年好。
深入推進(jìn)脫貧攻堅。全力以赴打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。加大財政涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)籌整合推進(jìn)力度，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋、健康扶貧再提升、教育扶貧再對接、貧困村莊整治再推進(jìn)等重點扶貧工程，以黑山羊養(yǎng)殖和村級光伏電站等為抓手，帶動“造血”式精準(zhǔn)扶貧，支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過托管、托養(yǎng)等方式，帶動貧困戶增收，引導(dǎo)和扶持貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游，確保今年實現(xiàn)2320名建檔立卡貧困人口脫貧、6個省級貧困村退出。
認(rèn)真辦好民生實事。大力抓好20件民生實事，做到民生實事一件接著一件辦、一年接著一年干。以做好全國返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)試點為抓手，搭建好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺。加大服務(wù)企業(yè)力度，切實幫助企業(yè)解決招工用工、員工培訓(xùn)等實際問題。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作。完善社會救助體系，逐步提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)人員保障水平。加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老、福利、慈善事業(yè)發(fā)展，加快縣社會福利中心、縣殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)，改善基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和條件。加快完善交通路網(wǎng)，完成楊武公路、彭高至孽龍洞拓寬、X151等項目，推進(jìn)桐木連接線、福田連接線等項目建設(shè)，啟動縣北工業(yè)大道二期等項目，抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，力爭到年底縣道好路率增加3個百分點。
積極發(fā)展社會事業(yè)。大力發(fā)展教育事業(yè)，加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)，鼓勵發(fā)展早教托育機(jī)構(gòu)，著力解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問題;抓好上栗中學(xué)勝利校區(qū)和中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，大力實施“全面改薄”工程，加快推進(jìn)楊岐鄉(xiāng)清溪學(xué)校等12個在建項目，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。持續(xù)打造文化名縣，加快文體廣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等場所建設(shè)，推動花炮文化、禪宗文化、巖溶文化、儺文化等本土傳統(tǒng)特色文化與旅游業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)健康上栗工程，加大硬件設(shè)施投入，全力培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生人才，加強(qiáng)重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù);實行“一院一策”，支持公立醫(yī)院多渠道化解債務(wù);倡導(dǎo)健康文明的生活方式，積極推動全民健身。
維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，全面推進(jìn)各行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌抓好煙花爆竹、煤炭、非煤礦山等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，重拳打擊非法生產(chǎn)，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，減少一般性事故的發(fā)生。全力抓好信訪工作，深化領(lǐng)導(dǎo)干部“三訪一包”制度，推進(jìn)依法分類處理信訪訴求，分類約訪，分類接訪，提高化解率。扎實推進(jìn)平安上栗建設(shè)，大力推進(jìn)“雪亮工程”視頻監(jiān)控建設(shè)，全面組建村(社區(qū))義務(wù)巡防隊伍，構(gòu)建“大巡防”治安防控體系。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，大力抓好“雙擁”工作。
(七)始終突出自身建設(shè)，不忘初心塑造政府形象
各位代表，貫徹新理念、引領(lǐng)新常態(tài)、實現(xiàn)新跨越，政府重任在肩。我們務(wù)必要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，勇立潮頭，不忘初心，繼續(xù)前行，著力打造為民務(wù)實清廉政府。
講擔(dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。本屆政府已度過換屆后的磨合期，迎來干事創(chuàng)業(yè)的黃金期。全體政府工作人員要緊扣全縣中心工作，著力在項目推進(jìn)、轉(zhuǎn)型升級、安全生產(chǎn)等重點工作中攻堅克難，在深化改革、科技創(chuàng)新、開放合作等難點工作中闖出新路，在城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、民生改善等熱點工作中精準(zhǔn)施策。大力營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤”的濃厚氛圍，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。
講落實，提高行政效能。提升標(biāo)準(zhǔn)抓落實，把追求高標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成一種習(xí)慣、一種態(tài)度、一種要求，不干則已，干則必成，成則最好。雷厲風(fēng)行抓落實，堅持立說立行，杜絕不作為、慢作為、亂作為，凡是對人民群眾的承諾，說一條、抓一條，條條算數(shù);凡是對投資者的表態(tài)，定一項、干一項，項項兌現(xiàn)。提升效能抓落實，深入推進(jìn)“放管服”改革，按照“跑一次辦成”的目標(biāo)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，當(dāng)好企業(yè)和群眾的“店小二”。深入一線抓落實，堅決杜絕以口號落實、以忽悠爭功。強(qiáng)化督查抓落實，盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查安排、查進(jìn)度、查成效，確保中央、省、市各項決策部署落實到位。
講規(guī)矩，堅持廉潔從政。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”，強(qiáng)化責(zé)任壓力傳導(dǎo)，形成落實責(zé)任自覺。深入貫徹中央八項規(guī)定精神，堅決防止“四風(fēng)”變異反彈。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，鞏固和發(fā)展良好的政治生態(tài)。強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理、政府采購、土地出讓、工程招標(biāo)、項目審批等重點領(lǐng)域監(jiān)管，防止“工程建起來、干部倒下去”。扎實開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，重點查處“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強(qiáng)占、優(yōu)親厚友等侵害群眾利益問題。
各位代表、同志們，面對新征程新目標(biāo)、新任務(wù)新要求，我們責(zé)無旁貸，義不容辭。我們堅信，只要我們心里裝著百姓、胸中懷有大局，就一定會把責(zé)任看得重于泰山;只要我們傾情工作，殫精竭慮，上栗事業(yè)就一定會欣欣向榮、蒸蒸日上。讓我們以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，開拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，全力譜寫“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化名縣、宜居美縣”新篇章。
《政府工作報告》有關(guān)內(nèi)容注釋
為便于審議工作報告，附錄有關(guān)內(nèi)容注釋。
R&D(research and development)：指在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，為增加知識總量(包括人類文化和社會知識的總量)，以及運(yùn)用這些知識去創(chuàng)造新的應(yīng)用進(jìn)行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展三類活動。
PPP：PPP是英文“Public-Private Partnership”的簡寫，中文直譯為“公私合伙制”。PPP項目就是指公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系所提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)。
“三病”：高血壓、Ⅱ型糖尿病、腦卒中。
河長、路長、街長“三長制”：“河長制”指由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理;“路長制”指由縣政府班子成員擔(dān)任責(zé)任路段的“路長”，縣交通運(yùn)輸局、縣公路局班子成員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政正職擔(dān)任責(zé)任路段的“分路長”，對責(zé)任路段實施全面綜合管理;“街長制”指由縣城管局、金山鎮(zhèn)、上栗鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“總街長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治工作。
三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
六個一：一條示范路、一個美麗鄉(xiāng)村、一個特色小鎮(zhèn)、一個民俗文化陳列館、一個集鎮(zhèn)改造提升、一個群眾工作實踐基地。
兩集中一確保：信訪矛盾集中排查化解、重點涉穩(wěn)問題集中整治，確保全縣社會和諧穩(wěn)定。
放管服：“放”即簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻;“管”即公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭;“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
城市雙修：指城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)。城市修補(bǔ)，重點是不斷改善城市公共服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)掘和保護(hù)城市歷史文化和社會網(wǎng)絡(luò)，使城市功能體系及其承載的空間場所得到全面系統(tǒng)的修復(fù)、彌補(bǔ)和完善;生態(tài)修復(fù)，旨在有計劃、有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、植被，重點是通過一系列手段恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能。
多規(guī)合一:將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等四類規(guī)劃進(jìn)行融合銜接，消除各類規(guī)劃之間的空間差異，形成統(tǒng)一銜接、集約高效、功能互補(bǔ)、覆蓋全域的空間規(guī)劃體系。
“六化”：指硬化、綠化、亮化、美化、文化、凈化。
綠色公交：指除汽油、柴油發(fā)動機(jī)之外所有其它能源的公交車，一種城市低碳的出行代步工具。
環(huán)?！暗谝粚徟保核薪ㄔO(shè)項目環(huán)保必須前置審批。
環(huán)?！叭瑫r”制度：建設(shè)項目配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
四好農(nóng)村路：把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好。
三訪一包：定點接訪、帶案下訪、重點約訪及領(lǐng)導(dǎo)包案。
雪亮工程：是指以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。
