縣五屆人大三次會議文件(五)
政府工作報告
——2018年1月10日在縣五屆人大三次會議上
縣長 利 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是黨的十九大召開之年，是全面落實縣第五次黨代會宏偉藍圖的第一年。一年來，面對財政收支矛盾突出的嚴峻挑戰(zhàn)，面對淘汰落后產(chǎn)能的重重壓力，面對城鄉(xiāng)環(huán)境整治的繁重任務，面對安全信訪穩(wěn)定的復雜形勢，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們?nèi)媛鋵嵤形澳昴暧凶兓⑷甏笞儤?、五年新跨越”的總體要求，緊緊圍繞縣委“124563”發(fā)展思路，勇于創(chuàng)新，敢于擔當，甘于奉獻，開創(chuàng)了各項事業(yè)發(fā)展的新局面，五屆人大二次會議確定的主要目標任務全面完成。實現(xiàn)生產(chǎn)總值(預計，下同)204億元，增長8.9%;財政總收入21.88億元，增長6.3%;全社會固定資產(chǎn)投資251億元，增長12.9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%;社會消費品零售總額73.3億元，增長12.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31006元，增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入16409元，增長9%。
——“上栗實力”穩(wěn)步提升。經(jīng)濟實力更強。公共財政預算支出33.2億元，增長9.8%;工業(yè)投資196.08億元，增長16.6%;工業(yè)用電量3.77億千瓦時，增長2.67%;投資公司資產(chǎn)由160億元增長到200億元，資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，市場化運作能力進一步增強。建設速度更快。列入省重點項目4個，全市第一，年計劃投資15.1億元，完成投資16.15億元，占年計劃107%;市重點項目19個，總投資201.31億元，列全市第一，年計劃投資61.1億元，完成投資79.08億元，占年計劃129.43%，列全市第一。尚立動力從簽約到投產(chǎn)僅用時4個月，當年實現(xiàn)產(chǎn)值過億;9個月內(nèi)全面完成25戶以上自然村通水泥路任務，里程達515公里，占全市總里程數(shù)的50%。發(fā)展后勁更足。新增規(guī)上企業(yè)39家;新引進三川太陽能光伏發(fā)電、尚立動力、新聚聯(lián)、博大新材等一批重大項目，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值、稅收均實現(xiàn)翻番。創(chuàng)新能力更強。與市科技局共建市科創(chuàng)中心，積極開展科技招商和產(chǎn)學研合作，中科院上海硅酸鹽研究所股份制合作試點項目落戶上栗。R&D投入1.3億元，增長30%，完成專利申請470件，增長36%，新增高新技術企業(yè)2家、科技型中小微企業(yè)6家。
——“上栗改革”蹄疾步穩(wěn)。以縣委全面深化改革“7+6”工作計劃為統(tǒng)領，抓好重點領域改革，破解發(fā)展瓶頸。積極推進財稅體制改革，建立了縣鄉(xiāng)財權與事權相匹配的財稅新體制，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出負擔2.1億元。實施煙花爆竹行業(yè)財稅管理改革，有效促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅政策統(tǒng)一和稅負均衡，為煙花爆竹產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展打下了基礎。推進投融資機制改革，設立產(chǎn)業(yè)引導基金和花炮安全提升基金，對新興產(chǎn)業(yè)和花炮企業(yè)進行資金引導;鼓勵政府和社會資本合作，城鎮(zhèn)化基礎設施PPP項目列入“2017年全省第一批傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作示范項目”，已啟動建設。推進縣級公立醫(yī)院改革，在全省率先啟動中藥飲片處方點評試點、縣域內(nèi)貧困人口“三病”門診基本藥物治療免費工作。深化供銷改革，打造集生產(chǎn)、供銷、信用三位一體的綜合服務平臺，是全省首批中國供銷e家支持對象。
——“上栗面貌”日新月異。城鄉(xiāng)面貌換新顏。一年來，我們推行河長、路長、街長制，下狠心整治城市頑疾，下決心改善城鄉(xiāng)環(huán)境，污水管網(wǎng)改造、城鄉(xiāng)路網(wǎng)升級、“白改黑”工程、美麗鄉(xiāng)村建設等一批看得見、摸得著的項目落地見效，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)面貌“面子”與“里子”雙贏、“顏值”與“氣質”雙升。精神面貌展新風。一年來，我們常態(tài)化踐行“5+2”、“白+黑”的工作模式，扎扎實實謀事干事，啃下環(huán)保問題整改、征地拆遷等“硬骨頭”，打好安全穩(wěn)定、項目建設等“攻堅戰(zhàn)”，全縣上下一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設的精氣神，得到了前所未有的凝聚和釋放。政府服務譜新篇。一年來，我們深入企業(yè)“接地氣”、直面企業(yè)“聽心聲”，打出“降成本優(yōu)環(huán)境”組合拳，為企業(yè)減負1.89億元。我們推行首問責任制和首引責任制，投資環(huán)境不斷改善。企業(yè)轉型升級的進度、項目引進落地的速度，充分反映了政府服務的力度。
——“上栗成績”屢獲認可。群眾認可。從人民群眾普遍關心的突出問題入手，加大資金投入，用心、用情辦好一系列實實在在的民生實事，增強了人民的獲得感和滿足感，凝聚了人心，堅定了信心。上級肯定。共獲得省級以上各類榮譽稱號和試點示范資格10余個，被評為全國義務教育發(fā)展基本均衡縣、全國群眾體育工作先進縣、全省科學發(fā)展綜合考核評價先進縣、全省春季森林防火平安縣、全省公共機構節(jié)能先進縣、全省實施婦女兒童發(fā)展綱要先進集體，列入國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣、省級循環(huán)經(jīng)濟示范縣、省生活垃圾強制分類試點縣，贏得了重大發(fā)展機遇。媒體點贊。群眾貼心人活動獲得央視新聞聯(lián)播聚焦，“東源夜話”、彭高“互聯(lián)網(wǎng)+包戶制”、赤山幕沖“黨建+田園綜合體”、雞冠山鄉(xiāng)“互聯(lián)網(wǎng)+認養(yǎng)扶貧”等經(jīng)驗做法，被人民日報、經(jīng)濟日報、新華網(wǎng)等中央級媒體頭條推送。
一年來，我們積極有為、干在實處，經(jīng)濟強縣建設實現(xiàn)新跨越
工業(yè)主引擎強勁發(fā)力。園區(qū)建設快速推進。積極理順產(chǎn)業(yè)園管理體制，運用融資、用地、項目扶持等手段，對園區(qū)企業(yè)實施分類管理。投資3.6億元，以PPP模式全面啟動赤山10萬平方米、金山12萬平方米標準廠房建設。投入2億余元，加快推進贛湘開放合作試驗區(qū)基礎設施建設，已簽約企業(yè)12家，億豐偉業(yè)、益森能源等企業(yè)已試產(chǎn);爭取到國家增量配電業(yè)務改革試點，降低園區(qū)企業(yè)用電成本;金山鎮(zhèn)列入省主體功能區(qū)重點開發(fā)城鎮(zhèn)，為園區(qū)發(fā)展提供有力支撐。扎實做好彭高基地、赤山基地“騰籠換鳥”工作，成功置換華洋、科鵬等8家企業(yè)，盤活閑置工業(yè)用地500畝，引進新聚聯(lián)等9家企業(yè)入駐。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。加快推進煙花爆竹機械化、標準化、集團化、信息化進程，260家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)通過三級標準化驗收，金坪、盛鼎、新華等花炮集團基本成型，242家企業(yè)通過第四輪行政許可，產(chǎn)業(yè)安全條件得到改善和提高。設立煙花爆竹產(chǎn)業(yè)供應鏈交易平臺，加強對產(chǎn)品、原材料的流向管理。強化產(chǎn)品質量監(jiān)管，國家監(jiān)督抽查合格率從2016年的22.9%提升到92.3%，產(chǎn)品質量實現(xiàn)質的飛躍。鼓勵企業(yè)出口，積極幫助企業(yè)開拓市場，口岸作業(yè)區(qū)共監(jiān)裝出口煙花爆竹4972標箱，增長24%，出口創(chuàng)匯5000萬美元，增長6.63%。打造以中材和印山臺為龍頭的建材行業(yè)，完成產(chǎn)值37億元，增長11%。積極推進去產(chǎn)能，關閉煤礦4家，淘汰退出落后產(chǎn)能18萬噸，退出花炮企業(yè)23家。新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。全縣新興產(chǎn)業(yè)增加值增長6.7%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達17%。加快培育新經(jīng)濟新動能，大力發(fā)展新能源、裝備制造(粉末冶金)、電子信息、食品醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，鑫通機械、華健電力、康裕醫(yī)藥、遠東新能源等企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，尚立動力、天奇汽配、贛西變壓器二期、阿爾法藥業(yè)二期正式投產(chǎn)，益方家居、科源冶金等一批項目即將投產(chǎn)。將2017年作為“招商引資年”，通過采取重資本招商、輕資產(chǎn)招商、委托招商、小分隊招商、產(chǎn)業(yè)園招商等模式，成功引進項目49個，計劃總投資120.22億元，其中新興產(chǎn)業(yè)項目占比達83.78%。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.93億元，農(nóng)業(yè)增加值14.1億元，增長5%。6000畝高標準農(nóng)田建設已全面啟動田間施工作業(yè)，在全省項目縣中處于領先位置。大力推廣種草養(yǎng)畜，通過舉辦南方肉羊研討會等活動，提高了我縣農(nóng)畜產(chǎn)品的知名度?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，新增大富種植等合作社35家、佰信開心等家庭農(nóng)場7家、赤水生態(tài)農(nóng)業(yè)等重點農(nóng)業(yè)企業(yè)6家，涌現(xiàn)出肖健和等種植專業(yè)大戶。休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，舉辦了幕沖燈光秀、豆田七夕音樂節(jié)、長平美食文化節(jié)等一批節(jié)慶活動。智慧農(nóng)業(yè)全市領先，24個“三品一標”產(chǎn)品入駐贛農(nóng)寶名優(yōu)展館，成立了縣級益農(nóng)信息社運營中心，300余種農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)網(wǎng)絡銷售。投入2.2億元，加速推進農(nóng)田水利建設，中小河流治理重點縣綜合整治試點、防洪工程、病險水庫加固、重點山塘整治等項目建設加快推進，經(jīng)受住了連續(xù)性強降雨襲擊，確保了汛期安全。
三產(chǎn)新活力全面迸發(fā)。規(guī)模以上服務業(yè)營業(yè)收入22.8億元，增長24.2%，三次產(chǎn)業(yè)結構比調整為6.5：55.2：38.3，第三產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提升。旅游業(yè)方興未艾。進一步理順旅游發(fā)展體制，出臺支持旅游發(fā)展獎勵補助辦法，加快發(fā)展全域旅游，全年接待游客人數(shù)增長25.3%，旅游綜合收入增長35.6%?！稐钺斤L景名勝區(qū)總體規(guī)劃》已經(jīng)編制，《上栗縣全域旅游總體規(guī)劃》順利推進，楊岐山景區(qū)成功入選國家級風景名勝區(qū)，申報省級地質公園順利通過專家評審，長平山水美主題公園被評為省4A級鄉(xiāng)村旅游點。金融業(yè)發(fā)展迅速。全年存款余額109.46億元，增長11.14%，貸款余額104.17億元，增長17.22%，為實體經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁的活力;保費收入1.5億元，增長25.88%。房地產(chǎn)市場發(fā)展穩(wěn)健。商品房銷售面積達30.22萬平方米，銷售額11.72億元，庫存去化周期7.83個月，同比減少3.39個月。商貿(mào)流通業(yè)活躍繁榮。全縣注冊新增企業(yè)992戶，增長18.34%;新注冊資金54.81億元，增長36.25%;新登記個體工商戶3084戶，增長13.67%;電子商務迅猛發(fā)展，上栗跨境電子商務平臺被列入省年度重點項目，農(nóng)村電商平臺、農(nóng)村e郵、馬管家等電子商務進農(nóng)村有序推進，完成交易額50億元，增長35.9%。
一年來，我們傳承經(jīng)典、厚積薄發(fā)，文化名縣建設邁出新步伐
提升文化平臺。注重戰(zhàn)略引領，強化平臺建設，出臺《上栗縣“十三五”文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關于實施一批重點工程建設文化名縣的工作方案》，致力打造花炮文化、禪宗文化、巖溶文化、儺文化等文化名片。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化場館建設有序推進，村(社區(qū))綜合文化服務中心和文體廣場建設進展順利;啟動楊岐普通寺大講堂和綜合樓建設，完成清溪綠道主體工程和孽龍洞洞尾旅游公路、停車場、游步道等配套設施建設。
擴大文化影響。成功舉辦花炮祭祖大典、花炮文化論壇、民俗文化巡游、“岐山栗水”文化創(chuàng)意與旅游養(yǎng)生項目投資高峰論壇、中國城市規(guī)劃協(xié)會風景規(guī)劃萍鄉(xiāng)年會等活動，編輯《楊岐禪史》、《石洞口儺》等文藝作品。完成上栗溶洞初探工作，掛牌成立中國社會科學院世界宗教研究所楊岐宗教學研究基地，籌拍《上栗花炮》專題紀錄片，籌辦全國洞穴學術年會。
豐富文化活動。全面普查文化藝術人才及作品，建立涵蓋花炮傳統(tǒng)制作技藝、儺舞、儺面具等非遺文化人才數(shù)據(jù)庫。書畫展、攝影展、詩詞展、楹聯(lián)展等群眾文藝活動廣泛開展;“你閱讀·我買單”讀書惠民活動掀起全民閱讀熱潮，參與群眾達2萬余人;“紅色、綠色、古色”文化教育活動走進課堂，近7萬名中小學生接受熏陶。舉辦大地紅之夏、鄉(xiāng)村春晚、文化志愿服務活動，群眾文化品牌不斷打響;送戲下鄉(xiāng)40場，農(nóng)村公益電影放映2612場，文化惠民更加深入。
一年來，我們統(tǒng)籌兼顧、攻堅克難，宜居美縣建設譜寫新篇章
城鄉(xiāng)建設加速推進。堅持規(guī)劃引領，聘請國內(nèi)權威機構，完成了《上栗縣多規(guī)合一(2016-2030)》初步成果、《上栗縣城市總體規(guī)劃(2016-2030)》綱要初步成果。交通路網(wǎng)不斷完善，李畋大道完成改造，繞城路一期進展順利，勝利南路建設接近尾聲。基礎設施加快推進，栗江公園基本成型，完成縣城污水管網(wǎng)、人防應急救援指揮中心、李畋公園和大地紅廣場改造等項目，栗水河兩岸等9個亮化項目全面完成，積極推進弱電管網(wǎng)下地，規(guī)劃建設小游園?；ㄅ谛℃?zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設順利推進，桐木、雞冠山、彭高、赤山、福田等集鎮(zhèn)改造成效明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六個一”工程快速推進。
管理水平明顯提升。理順城鄉(xiāng)管理體制，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管中隊，整合相關部門的城市管理職能，逐步構建大城管格局，縣城管局被評為全省城管執(zhí)法工作先進單位。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)劃所作用，嚴格審批、規(guī)范戶型、強力監(jiān)管;鐵腕整治“兩違”，清理違法用地面積4.9萬平方米，拆除違法建筑面積4.4萬平方米，城鄉(xiāng)建設秩序更加規(guī)范。優(yōu)化道路通行條件，大力開展源頭治超，查處超限超載車輛2300余輛。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全面完成“藍天碧水”行動計劃工作任務。構建大環(huán)保格局，強化聯(lián)動執(zhí)法，中央、省委環(huán)保督察問題整改扎實推進。完成花炮企業(yè)、采石場、磚廠合法性審查，生態(tài)復綠等工作有序推進。抓好生態(tài)紅線校核調整完善工作，生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障。加強生態(tài)主體功能建設，完成新造林8700余畝，占省下達任務的145%。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治，投入2000余萬元抓好城鄉(xiāng)垃圾收轉運市場化運作，高鐵、高速、國省道沿線環(huán)境整治成效明顯。按照“整潔美麗、和諧宜居”要求，加快推進300個新農(nóng)村點建設。
一年來，我們不忘初心、以民為本，社會事業(yè)建設呈現(xiàn)新亮點
脫貧攻堅成效顯著。全面整合各方資源。多渠道籌集資金2億余元，開通扶貧資金項目綠色通道，加快項目建設進度，實現(xiàn)3544名建檔立卡貧困人口脫貧、10個省級貧困村退出。全面推進扶貧工程。投入3820萬元支持貧困村、貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)放小額信貸9855萬元，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋;統(tǒng)籌資金3118萬元推進貧困村基礎設施建設;投入1420萬元，完成危房改造712戶;投入1140萬元，加快推進19個貧困村光伏電站建設;教育補助貧困學生758人;實行貧困人口縣域內(nèi)住院“先診療后付費”，醫(yī)療費用報銷比率達90%。全面營造幫扶氛圍。百名人大代表精扶百戶貧困戶、百名政協(xié)委員幫扶百名貧困戶、黨代表結對幫扶貧困戶、婦聯(lián)關愛貧困兩癌母親、團縣委關愛貧困留守兒童、縣殘聯(lián)扶老助殘等活動深入開展，仁泰教育基金會、長平教育獎勵促進會等民間社團資助學生1461人，全社會關注脫貧攻堅的氛圍日益濃厚。
民生工程加速推進。集中力量辦好了20件民生實事，群眾獲得感顯著提升。投入1.7億元，實現(xiàn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險全覆蓋，完成身份認定42202人，7261名被征地農(nóng)民領取了退休金;投入5200萬元完成城區(qū)重點小街小巷白改黑10.5萬平方米;投入1970萬元，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民免費參加大病保險全覆蓋;普通高中階段教育免學費、65歲以上老年人免費乘坐公交車等實現(xiàn)全覆蓋;發(fā)放社會救助、優(yōu)撫、高齡補貼、殘疾人補貼等資金1.3億余元，惠及7萬余人。縣醫(yī)院外科大樓投入使用，完成95所村級衛(wèi)生服務室改造提升，長平鄉(xiāng)衛(wèi)生院被評為“全國百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”;全面改善辦學條件，改造學校22所，其中14所投入使用;縣殘疾人托養(yǎng)中心順利封頂;全縣27個交通重點項目有序推進，楊武公路、中環(huán)北路等市重點項目進展迅速;公路PPP項目加快推進，高鳳公路、豐泉公路等4個項目竣工通車，彭高至孽龍洞拓寬、上萬線拓寬等9個項目順利實施;渝長廈高速鐵路已基本確定線型并在我縣設站。
社會大局和諧穩(wěn)定。深入推進夏季百日攻堅、安全生產(chǎn)大檢查等活動，分行業(yè)領域扎實開展系列專項整治，排查各類安全隱患9262處，下達整改指令書1454份，立案查處117起;打擊各類非法生產(chǎn)98次，依法處置涉案人員65人;迎接國家級安全檢查督導9次，省級安全督導督查20余次，推動了企業(yè)主體責任落實，安全態(tài)勢基本平穩(wěn)。切實做好地質災害防范工作，消除隱患點69處。落實信訪責任，開展“春季攻堅、秋季決戰(zhàn)”、“兩集中一確保”活動，化解了一大批信訪突出問題。為1474名勞動者追回工資2400余萬元，有效保障了勞動者合法權益。深入開展“春夏攻勢”、“百日攻堅”、“大收戒”等專項行動，嚴厲打擊違法犯罪活動，連續(xù)17年實現(xiàn)了命案必破和有影響案件的高效偵破處置;積極推進禁毒社會化工作，強化吸毒人員動態(tài)化管控幫教;嚴厲打擊強攬工程、強買強賣、非法阻工等違法行為。健全完善綜治網(wǎng)格化體系、立體化治安防控體系、信息化管理體系，公眾安全感和人民滿意度不斷提升。
一年來，我們轉變作風，勇于擔當，政府自身建設開創(chuàng)新局面
全面推進依法行政。堅持“三重一大”制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議108件，政協(xié)委員提案105件，辦結率100%。政府法律顧問制度、規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查制度不斷完善。“七五普法”有序推進，雞冠山鄉(xiāng)豆田村入選第七批全國民主法治示范村。
全面提升行政效能。加快推進“放管服”改革，共取消行政審批事項14項，制定并公布了縣政府37個部門權責事項4247項，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)114項權責事項全部納入清單管理。圍繞“跑一次辦成”目標，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革。在政府系統(tǒng)推行OA辦公，行政效率明顯提升。
全面加強廉政建設。落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，立案查處侵害群眾利益、扶貧領域違紀問題等案件87件，結案95件，給予黨政紀處分133人次。強化行政監(jiān)察，加強土地招拍掛、建設工程招投標、工程項目結算審計等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。強化審計監(jiān)督，實施政府投資項目審計944個，審計項目資金5.4億元，為政府投資節(jié)約資金1.4億元。
與此同時，外事僑務、地方(史)志、臺灣事務、國防動員、兵役、文明創(chuàng)建、民族宗教、行政學院、對外接待、物價、雙擁、人防、統(tǒng)計、機關事務管理、糧食、檔案管理、物資、總工會、工商聯(lián)、科協(xié)、關工委、文聯(lián)、老科協(xié)、老年體協(xié)、老干部、老年大學等各項工作都取得了新的成績。國稅、地稅、廣電網(wǎng)絡、煙草、供電、通訊、郵政、公路、運管、石油、新華書店、長途汽運、住房公積金、氣象等駐縣單位和武警消防官兵都為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出了新的貢獻。
各位代表、同志們，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。經(jīng)過一年來的奮斗，我們深切感受到：要實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展，必須堅持以黨的領導統(tǒng)攬全局不動搖，必須堅持以實干之舉助推產(chǎn)業(yè)不松勁，必須堅持以創(chuàng)新之為狠抓項目不停步，必須堅持以為民之心改善民生不懈怠，必須堅持以務實之風激發(fā)斗志不空談。我們深深體會到：坐而論道，不如起而行之。越是深化改革越要解放思想，越是形勢復雜越要保持定力，越是困難當前越要敢于擔當。
各位代表、同志們，歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，凝聚了各位代表、各位委員的智慧和力量，飽含了廣大干部群眾的辛勤汗水。一年來，各級干部身先士卒，任勞任怨，奮戰(zhàn)一線，攻堅克難;許多老干部、老同志關心上栗，建言獻策，貢獻力量，發(fā)揮余熱;不少鄉(xiāng)賢心系家鄉(xiāng)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推薦項目，回報故里。在此，我謹代表縣人民政府，向各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線辛勤勞動的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向所有關心、支持、參與我縣建設和發(fā)展的各界人士、各方朋友以及老領導、老同志，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：產(chǎn)業(yè)結構調整步履艱難，發(fā)展質量有待提高;生態(tài)文明建設任重道遠;民生改善的力度與群眾期盼還有差距;安全穩(wěn)定形勢依然嚴峻，尤其是9.22事故教訓極其深刻;發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。面對困難和問題，我們絕不回避，將以勇于擔當?shù)膽B(tài)度和責任，切實加以解決，絕不辜負全縣人民的期望。
二、2018年工作安排
2018年是全面貫徹落實十九大精神的開局之年，是實現(xiàn)“年年有變化、三年大變樣、五年新跨越”的關鍵之年，是加快“三縣”建設的攻堅之年。當前，經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代，上栗處于大有作為的機遇期。我們的企業(yè)有實力，我們的產(chǎn)業(yè)有活力，我們的城市有魅力，我們的百姓有向心力，我們的干部有執(zhí)行力，我們的班子有戰(zhàn)斗力，我堅信，只要我們繼續(xù)保持昂揚進取的精神狀態(tài)、眾志成城的強大合力，就一定能夠譜寫更加輝煌燦爛的美好明天!
今年政府工作的指導思想是：全面學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照中央、省、市和縣委的決策部署，圍繞“124563”總體發(fā)展思路，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展的要求，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、優(yōu)生態(tài)、惠民生、防風險各項工作，以更大的力度、更快的速度、更實的作風，全面掀起“經(jīng)濟強縣、文化名縣、宜居美縣”建設新熱潮。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，財政總收入增長7%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長12%左右，外貿(mào)出口總額增長2%左右，實際利用外資增長6%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成省市下達任務。
為實現(xiàn)上述目標，我們將抓好以下工作：
(一)始終突出轉型升級，全力以赴調優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構
緊緊圍繞建設“經(jīng)濟強縣”目標，加快結構調整，做強產(chǎn)業(yè)集群，做大經(jīng)濟總量，引領和支撐縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型。明確目標定位。圍繞“控數(shù)量、提質量、調結構”目標，制定煙花爆竹產(chǎn)業(yè)集群五年發(fā)展規(guī)劃，深入推進供給側改革，做到“三個優(yōu)化”：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，除主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留煙花爆竹產(chǎn)業(yè)外，通過市場化等手段引導其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步退出;優(yōu)化產(chǎn)品結構，提升產(chǎn)品附加值;優(yōu)化政策環(huán)境，大力扶持出口企業(yè)，引導企業(yè)策應“一帶一路”走出去，開拓國外市場。推進“四化”建設。推進機械化建設，加大科技攻關投入，推進工藝改造和技術升級。推進信息化建設，加快煙花爆竹生產(chǎn)全過程監(jiān)測監(jiān)控、企業(yè)隱患排查治理的信息化建設。推進集團化建設，引導企業(yè)并購重組。推進標準化建設，實現(xiàn)第四輪換發(fā)證企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標全覆蓋。繼續(xù)扶大扶強。在分類管理的基礎上，重點選擇安全生產(chǎn)條件好、市場競爭力強、社會貢獻大的企業(yè)，利用“財園信貸通”、“流轉貸”等，促進其做優(yōu)做強。推進品牌建設。完成“上栗花炮”地理標志、“中華老字號”申報工作，打造全國著名商標品牌。
同時，促進建材產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，積極推廣裝配式建筑，優(yōu)先保障重點建材企業(yè)資源。加快推進綠色礦山建設，實施邊開采、邊復綠、邊治理。充分運用機磚廠合法性審查成果，加強對機磚廠生產(chǎn)秩序的管理。
培育新經(jīng)濟新動能。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。全面落實《上栗縣推進工業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，大力發(fā)展以尚立動力、華朋科技、益森能源、博大新材等為主的新能源新材料產(chǎn)業(yè)，扶持壯大以鑫通機械、贛西變壓、天奇汽配、科源冶金為主的裝備制造和粉末冶金產(chǎn)業(yè)，抓好以麥樂可科技、眾鑫光電為主的電子信息產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展。大力發(fā)展新服務經(jīng)濟。全面推進全域旅游，以楊岐山景區(qū)綜合開發(fā)為龍頭，完成《上栗縣全域旅游總體規(guī)劃》和《楊岐山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》審定工作，啟動楊岐普通寺景區(qū)服務設施建設，進一步完善孽龍洞景區(qū)配套設施;設立旅游發(fā)展專項基金，大力引導和培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游，豐富旅游業(yè)態(tài);繼續(xù)推進“旅游廁所革命”。加快發(fā)展現(xiàn)代金融，堅決打擊非法集資，切實規(guī)范民間金融;深化贛湘邊區(qū)域金融合作，吸引各類金融機構入駐上栗，積極搭建政銀企對接平臺，扶持發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融;拓寬保險服務的廣度和深度。著力發(fā)展現(xiàn)代物流，圍繞打造“港口經(jīng)濟圈”，完善口岸作業(yè)區(qū)功能，扶持安智物流做大做強，督促波波物流投入運營。加快發(fā)展電子商務，全力打造上栗花炮電商平臺和跨境電商平臺。加大招商引資力度。堅持精力向招商集中、資源向招商傾斜、力量向招商整合，積極對接央企、國企、上市公司、知名民企，采取園區(qū)整體招商、重大項目精準招商、在栗項目自主組團招商等方式，繼續(xù)探索重資本招商、輕資產(chǎn)招商等模式，加快引進一批成長性好、市場潛力大、帶動性強的企業(yè)，力爭全縣招商簽約資金達100億元。完善招商引資考核辦法，強化業(yè)績評價、跟蹤問效，促進招商項目落地生根、投產(chǎn)達效。全力推進科技創(chuàng)新。加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，引導、鼓勵社會資本加大對科研的投入，鼓勵企業(yè)組建研發(fā)中心，抓好科創(chuàng)中心、花炮科研檢測平臺等項目建設。深入實施省“雙千計劃”和全市高層次人才引進實施辦法，使全縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才逐步集聚。加大科技投入，著力提高萬人發(fā)明專利擁有量、R&D經(jīng)費占GDP比重、工業(yè)技改經(jīng)費占全部技改投資比重，科技對經(jīng)濟增長貢獻率達到58%。推動企業(yè)成長升級。深入開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動，推動生產(chǎn)要素、政策資源、政府服務向實體經(jīng)濟集聚，打好“眾創(chuàng)業(yè)、個轉企、小升規(guī)、育龍頭、聚集群”組合拳。傾力幫扶中小企業(yè)，從市場拓展、要素保障、項目對接等方面，幫助其落地生根、開花結果。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。夯實三農(nóng)基礎。將高標準農(nóng)田建設作為全縣農(nóng)業(yè)工作的主抓手，帶動農(nóng)田水利建設、農(nóng)村土地有序流轉和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，確保1萬畝高標準農(nóng)田建設任務分解到位、規(guī)劃到位、落實到位，力爭土地流轉率達50%。加快推進城鄉(xiāng)河道綜合治理項目，完成中小河流治理項目東源鄉(xiāng)、赤山鎮(zhèn)、桐木鎮(zhèn)項目區(qū)主體工程，啟動永紅河項目區(qū)、亞行貸款項目栗水河及金山河綜合整治;做好防洪工程、水庫除險加固、山塘整治等工作，推進棗木水庫改造，增加調蓄洪水功能。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌資金，集中發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，推進三產(chǎn)融合項目和南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展項目，全力打造山羊養(yǎng)殖大縣。扶持上栗酸棗、東源茶油等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設楊武公路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風光帶。推進綠色品牌建設，力爭新增“三品一標”產(chǎn)品3個。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培訓新型職業(yè)農(nóng)民和企業(yè)負責人。建設美麗鄉(xiāng)村。加快“六個一”建設，全面改善鄉(xiāng)村面貌。推進房相改造，加大綠化力度，連片推進萍洪高速、319國道、上萬線、楊武公路沿線美麗鄉(xiāng)村建設。統(tǒng)籌謀劃小城鎮(zhèn)發(fā)展，重點以彭高鎮(zhèn)、赤山鎮(zhèn)、福田鎮(zhèn)為主建設高鐵經(jīng)濟示范區(qū)，以楊岐鄉(xiāng)、東源鄉(xiāng)、長平鄉(xiāng)、雞冠山鄉(xiāng)為主建設生態(tài)旅游休閑區(qū)，以桐木鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)、上栗鎮(zhèn)為主建設贛湘產(chǎn)城融合示范區(qū)。
加快轉型平臺建設。全力提升縣產(chǎn)業(yè)園，完善功能配套，加快建設標準廠房，使企業(yè)實現(xiàn)拎包入駐。加快贛湘開放合作試驗區(qū)上栗園區(qū)建設，新增征地3000畝，全力推進水電氣設施、污水管網(wǎng)、安置區(qū)等基礎設施建設，確保園區(qū)主次干道建成通車，積極對接長沙南北橫線，規(guī)劃建設贛湘合作大道。持續(xù)抓好彭高基地和赤山基地“騰籠換鳥”工作，盤活土地資源和閑置廠房。
(二)始終突出改革創(chuàng)新，鍥而不舍增強發(fā)展后勁
充分發(fā)揮改革的牽引帶動作用，推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的生機與活力。
深化行政審批制度改革。結合“放管服”改革，以《政務服務“跑一次辦成”工作實施方案》為依據(jù)，加快市民中心建設，打造全流程電子化綜合政務服務管理平臺，推進網(wǎng)上大廳與實體大廳線上線下一體化融合，力促行政審批服務資源向基層延伸。
深化醫(yī)療體制改革。以縣級公立醫(yī)院為重點，繼續(xù)開展取消藥品加成、實施兩票制、調整服務價格、實行多點執(zhí)業(yè)、完善績效制度等工作。探索與社會資本合作，提高醫(yī)療水平。加強醫(yī)保管理，嚴格執(zhí)行分級診療制度，真正做到小病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大病不出縣，實現(xiàn)患者負擔不增、醫(yī)保能力可行、醫(yī)院運行穩(wěn)健的醫(yī)改目標。
深化城管綜合體制改革。推進城市管理智慧化，加快建設智慧城管平臺，合理配備信息采集員，實現(xiàn)快捷高效的全覆蓋管理。推進城管工作標準化，啟動標準化作業(yè)考核，對機掃率和每項環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準實行量化考核。推進執(zhí)法內(nèi)容規(guī)范化，集中行使行政處罰權，避免出現(xiàn)交叉執(zhí)法、執(zhí)法尺度不一等現(xiàn)象。推進隊伍建設正規(guī)化，加大城管執(zhí)法人員教育培訓力度，落實持證上崗，加強執(zhí)法裝備配備。
深化花炮安全監(jiān)管體制改革。設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，賦予花炮安全監(jiān)管權限。探索實施安全監(jiān)管特派員制度。實施企業(yè)百分制管理制度，每季度考核一次，促進企業(yè)主體責任落實。全面實現(xiàn)花炮安全監(jiān)管信息化全覆蓋，推動安全生產(chǎn)從人防到技防的轉變。開展全員培訓，提高從業(yè)人員的安全意識。
探索優(yōu)質學校集團化試點。整合城區(qū)學校資源，以教育資源相對優(yōu)質的學校為龍頭，與其他學校組建教育聯(lián)盟，打通城區(qū)學校共同發(fā)展通道，努力在教育資源共享、學校文化共建、教育教學幫扶等方面有所突破，著力解決“擇校熱”、“大班額”等突出問題。
推進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展。強化重大事項管理層級，依法有序向開發(fā)區(qū)下放經(jīng)濟管理權限。提高行政服務效能，鼓勵設立綜合服務平臺，統(tǒng)籌推進“不見面”審批服務模式，推行大項目代辦制、一般項目網(wǎng)上辦理，探索推進投資項目“承諾制”。創(chuàng)新投融資機制，支持設立具備獨立法人資格的投融資平臺。穩(wěn)妥推進園區(qū)用人機制、薪酬制度改革，完善激勵約束機制。合理確定用地結構，新增工業(yè)用地原則上安排在園區(qū)。加快創(chuàng)新驅動發(fā)展，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研融合的技術創(chuàng)新體系。
(三)始終突出項目建設，凝心聚力推動持續(xù)發(fā)展
堅持把項目建設作為經(jīng)濟工作的總抓手，做優(yōu)增量、做大存量，積極擴大有效投資，加快培植新的增長點。
謀劃儲備一批。結合十九大精神，密切關注國家宏觀政策和資金投向，重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、民生改善“五大任務”，認真篩選、論證、包裝一批重點項目，力爭儲備項目100個。
積極爭取一批。全力爭取列入省生態(tài)文明示范縣、省綠色低碳生態(tài)縣、省低碳示范景區(qū)、省高鐵經(jīng)濟實驗區(qū)，為爭資創(chuàng)造有利條件。緊盯國家、省的投資重點和重大工程，大力爭取預算內(nèi)資金。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和可用財力情況，繼續(xù)推進PPP項目入庫落地，加快城市雙修、文化旅游等項目建設。
加快推進一批。完善項目推進機制，以目標倒逼進度，以時間倒逼效率。嚴格落實首引責任制和首問責任制，力促王朝開關、仁豐電子等簽約項目早日落地。加強調度，明確時限，加快推進公路PPP、城鎮(zhèn)化基礎設施PPP、城鄉(xiāng)河道綜合治理等重點項目建設，確保億豐偉業(yè)、益森能源、波波物流、益方家居、新聚聯(lián)等項目投產(chǎn)見效、形成產(chǎn)能。綜合運用督查督辦、考核評比等方式，既督查項目進度，更督查項目質量。
(四)始終突出城市雙修，創(chuàng)新路徑提升城市品位
圍繞“規(guī)建管并舉、產(chǎn)城人融合、一體化發(fā)展”目標，加快推進城市修補生態(tài)修復，補齊城市短板，完善城市功能，塑造風貌特色，努力打造宜居美縣。
在規(guī)劃上“精心布局”。加大與知名規(guī)劃設計院對接，著手編制城市雙修方案，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程。完成城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編和村莊規(guī)劃編制工作，抓好高鐵經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃設計和控規(guī)修編。積極推進“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，有效解決各類規(guī)劃自成體系、互不銜接的問題。加強規(guī)劃實施監(jiān)督，嚴格責任追究制度，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。
在建設上“精雕細刻”。提升城市品質。加快推進花炮文化博覽園、城區(qū)管道天然氣等項目建設，規(guī)劃建設汽車汽配城項目，加快共享單車和共享汽車系統(tǒng)建設。繼續(xù)推進“白改黑”工程，完善城市標識系統(tǒng)，深入開展交通秩序、違規(guī)牌匾廣告、城市“蜘蛛網(wǎng)”等專項行動，再掀環(huán)境整治熱潮。完善城市功能。持續(xù)抓好“六化”工程，重點推進城區(qū)小巷樓道點亮工程，確保城區(qū)小巷和樓道照明全覆蓋;大力實施“廁所革命”工程，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、每個農(nóng)貿(mào)市場至少有一個公共廁所，有序開放公共場所和行政事業(yè)單位廁所。修復城市生態(tài)。開展水體治理，科學修復和利用礦山，均衡布局綠地，通過見縫插綠、立體綠化等措施，拓展綠色空間。改善出行條件。完成繞城路一期、勝利南路、平安中路、上萬線拓寬、通城大道等項目建設，抓好繞城路二期建設;加快實施“綠色公交”發(fā)展戰(zhàn)略;鼓勵打開封閉社區(qū)，打通斷頭路，適當增加城區(qū)停車位供給，規(guī)劃建設立體車庫。
在管理上“精益求精”。完善機制，全面落實河長、路長、街長責任，量化考核，確保全縣城鄉(xiāng)環(huán)境明顯好轉。強化手段，運用大數(shù)據(jù)管理城市，加快建設“智慧城市”，建成智慧城管、智慧平安、智慧交通、智慧安監(jiān)等系統(tǒng)。加強管控，大力規(guī)范建房秩序，重拳打擊“兩違”，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及高鐵沿線整治提升，讓“依規(guī)劃建新農(nóng)村、依圖紙建新房”成為新常態(tài)。持續(xù)開展文明創(chuàng)建，推進移風易俗，增強城鄉(xiāng)管理的內(nèi)生動力。完善市場化運作機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，積極探索有效辦法，對花炮廢棄垃圾進行科學安全處理。
(五)始終突出生態(tài)環(huán)保，推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設
堅定不移走綠色發(fā)展道路，扎實推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設，努力讓上栗天更藍、水更清、空氣更清新、環(huán)境更宜居。
讓環(huán)保進入新常態(tài)。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，改善生態(tài)環(huán)境總體質量。推進“凈水”行動，加強栗水河、棗木水庫等水源地環(huán)境保護，實施城區(qū)飲用水質提升工程，完成取水口上移，啟動縣自來水廠搬遷，抓好楊岐備用水源建設;加快推進全國農(nóng)村生活污水治理示范縣項目，啟動自然村生活污水處理試點建設;提高縣污水處理廠進水量和濃度，確保集鎮(zhèn)污水處理廠正常運行。推進“凈空”行動，不斷推進餐飲油煙、機動車尾氣、揮發(fā)性有機物、秸稈禁燃、燃煤鍋爐、建筑工地揚塵治理等污染防治工作，確?？諝赓|量持續(xù)好轉，PM10、PM2.5年均值實現(xiàn)“雙下降”。實施“凈土”行動，推進土壤污染防治工程，抓好重金屬污染土壤治理與修復。
讓生態(tài)更具競爭力。結合全市創(chuàng)建“國家森林城市”，大力實施“綠化上栗”工程。統(tǒng)籌推進萬畝彩葉森林景觀、百里長廊綠色通道等10大工程，實現(xiàn)城區(qū)、花炮企業(yè)、礦山等裸土全復綠，完成荒山造林1萬畝、森林質量提升2萬畝、森林撫育6萬畝，提升森林覆蓋率與林木蓄積量。建設森林步道，豐富旅游內(nèi)容。嚴厲打擊毀壞林木、侵占林地等違法犯罪行為，加大森林防火與病蟲害防治，維護森林安全。扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快油茶、毛竹、果木林示范基地建設，鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟。
讓制度成為硬約束。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，健全生態(tài)文明制度體系。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，剛性執(zhí)行環(huán)保“第一審批”、“一票否決”和項目建設“三同時”制度，強化監(jiān)督問責，對污染行為零容忍。嚴守生態(tài)、水資源、耕地“三條紅線”，完善紅線內(nèi)管制舉措，嚴控土地、林地資源無序流轉。推行網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系，健全環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機制，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。推行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害終身追責制度。
(六)始終突出民生改善，千方百計提升幸福指數(shù)
各位代表，我們每年都要辦好一批看得見、摸得著的民生實事，并持之以恒地堅持下去，讓上栗人民的生活水平一年比一年好。
深入推進脫貧攻堅。全力以赴打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，保證現(xiàn)行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口，注重扶貧與扶志、扶智相結合，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。加大財政涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)籌整合推進力度，加快推進產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋、健康扶貧再提升、教育扶貧再對接、貧困村莊整治再推進等重點扶貧工程，以黑山羊養(yǎng)殖和村級光伏電站等為抓手，帶動“造血”式精準扶貧，支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過托管、托養(yǎng)等方式，帶動貧困戶增收，引導和扶持貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游，確保今年實現(xiàn)2320名建檔立卡貧困人口脫貧、6個省級貧困村退出。
認真辦好民生實事。大力抓好20件民生實事，做到民生實事一件接著一件辦、一年接著一年干。以做好全國返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)試點為抓手，搭建好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺。加大服務企業(yè)力度，切實幫助企業(yè)解決招工用工、員工培訓等實際問題。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作。完善社會救助體系，逐步提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)人員保障水平。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。穩(wěn)步推進養(yǎng)老、福利、慈善事業(yè)發(fā)展，加快縣社會福利中心、縣殘疾人托養(yǎng)中心建設，改善基層養(yǎng)老服務設施和條件。加快完善交通路網(wǎng)，完成楊武公路、彭高至孽龍洞拓寬、X151等項目，推進桐木連接線、福田連接線等項目建設，啟動縣北工業(yè)大道二期等項目，抓好“四好農(nóng)村路”建設，力爭到年底縣道好路率增加3個百分點。
積極發(fā)展社會事業(yè)。大力發(fā)展教育事業(yè)，加快推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設，鼓勵發(fā)展早教托育機構，著力解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題;抓好上栗中學勝利校區(qū)和中等職業(yè)學校建設，大力實施“全面改薄”工程，加快推進楊岐鄉(xiāng)清溪學校等12個在建項目，推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展。持續(xù)打造文化名縣，加快文體廣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等場所建設，推動花炮文化、禪宗文化、巖溶文化、儺文化等本土傳統(tǒng)特色文化與旅游業(yè)融合發(fā)展。推進健康上栗工程，加大硬件設施投入，全力培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生人才，加強重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務;實行“一院一策”，支持公立醫(yī)院多渠道化解債務;倡導健康文明的生活方式，積極推動全民健身。
維護社會和諧穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，全面推進各行業(yè)安全標準化建設，統(tǒng)籌抓好煙花爆竹、煤炭、非煤礦山等重點行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)工作，重拳打擊非法生產(chǎn)，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，減少一般性事故的發(fā)生。全力抓好信訪工作，深化領導干部“三訪一包”制度，推進依法分類處理信訪訴求，分類約訪，分類接訪，提高化解率。扎實推進平安上栗建設，大力推進“雪亮工程”視頻監(jiān)控建設，全面組建村(社區(qū))義務巡防隊伍，構建“大巡防”治安防控體系。加強國防動員和后備力量建設，大力抓好“雙擁”工作。
(七)始終突出自身建設，不忘初心塑造政府形象
各位代表，貫徹新理念、引領新常態(tài)、實現(xiàn)新跨越，政府重任在肩。我們務必要深入學習貫徹黨的十九大精神，勇立潮頭，不忘初心，繼續(xù)前行，著力打造為民務實清廉政府。
講擔當，轉變工作作風。本屆政府已度過換屆后的磨合期，迎來干事創(chuàng)業(yè)的黃金期。全體政府工作人員要緊扣全縣中心工作，著力在項目推進、轉型升級、安全生產(chǎn)等重點工作中攻堅克難，在深化改革、科技創(chuàng)新、開放合作等難點工作中闖出新路，在城鄉(xiāng)建設、生態(tài)保護、民生改善等熱點工作中精準施策。大力營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤”的濃厚氛圍，為擔當者擔當，為負責者負責。
講落實，提高行政效能。提升標準抓落實，把追求高標準當成一種習慣、一種態(tài)度、一種要求，不干則已，干則必成，成則最好。雷厲風行抓落實，堅持立說立行，杜絕不作為、慢作為、亂作為，凡是對人民群眾的承諾，說一條、抓一條，條條算數(shù);凡是對投資者的表態(tài)，定一項、干一項，項項兌現(xiàn)。提升效能抓落實，深入推進“放管服”改革，按照“跑一次辦成”的目標，進一步簡政放權，當好企業(yè)和群眾的“店小二”。深入一線抓落實，堅決杜絕以口號落實、以忽悠爭功。強化督查抓落實，盯住關鍵環(huán)節(jié)，查安排、查進度、查成效，確保中央、省、市各項決策部署落實到位。
講規(guī)矩，堅持廉潔從政。嚴格落實全面從嚴治黨“兩個責任”，強化責任壓力傳導，形成落實責任自覺。深入貫徹中央八項規(guī)定精神，堅決防止“四風”變異反彈。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，鞏固和發(fā)展良好的政治生態(tài)。強化對權力運行的監(jiān)督，加強對國有資產(chǎn)管理、政府采購、土地出讓、工程招標、項目審批等重點領域監(jiān)管，防止“工程建起來、干部倒下去”。扎實開展扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，重點查處“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占、優(yōu)親厚友等侵害群眾利益問題。
各位代表、同志們，面對新征程新目標、新任務新要求，我們責無旁貸，義不容辭。我們堅信，只要我們心里裝著百姓、胸中懷有大局，就一定會把責任看得重于泰山;只要我們傾情工作，殫精竭慮，上栗事業(yè)就一定會欣欣向榮、蒸蒸日上。讓我們以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，開拓進取，奮發(fā)有為，全力譜寫“經(jīng)濟強縣、文化名縣、宜居美縣”新篇章。
《政府工作報告》有關內(nèi)容注釋
為便于審議工作報告，附錄有關內(nèi)容注釋。
R&D(research and development)：指在科學技術領域，為增加知識總量(包括人類文化和社會知識的總量)，以及運用這些知識去創(chuàng)造新的應用進行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動，包括基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展三類活動。
PPP：PPP是英文“Public-Private Partnership”的簡寫，中文直譯為“公私合伙制”。PPP項目就是指公共部門通過與私人部門建立伙伴關系所提供的公共產(chǎn)品或服務。
“三病”：高血壓、Ⅱ型糖尿病、腦卒中。
河長、路長、街長“三長制”：“河長制”指由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理;“路長制”指由縣政府班子成員擔任責任路段的“路長”，縣交通運輸局、縣公路局班子成員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政正職擔任責任路段的“分路長”，對責任路段實施全面綜合管理;“街長制”指由縣城管局、金山鎮(zhèn)、上栗鎮(zhèn)主要負責人擔任“總街長”，負責轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治工作。
三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
六個一：一條示范路、一個美麗鄉(xiāng)村、一個特色小鎮(zhèn)、一個民俗文化陳列館、一個集鎮(zhèn)改造提升、一個群眾工作實踐基地。
兩集中一確保：信訪矛盾集中排查化解、重點涉穩(wěn)問題集中整治，確保全縣社會和諧穩(wěn)定。
放管服：“放”即簡政放權，降低準入門檻;“管”即公正監(jiān)管，促進公平競爭;“服”即高效服務，營造便利環(huán)境。
城市雙修：指城市修補、生態(tài)修復。城市修補，重點是不斷改善城市公共服務質量，改進市政基礎設施條件，發(fā)掘和保護城市歷史文化和社會網(wǎng)絡，使城市功能體系及其承載的空間場所得到全面系統(tǒng)的修復、彌補和完善;生態(tài)修復，旨在有計劃、有步驟地修復被破壞的山體、河流、植被，重點是通過一系列手段恢復城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調節(jié)功能。
多規(guī)合一:將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等四類規(guī)劃進行融合銜接，消除各類規(guī)劃之間的空間差異，形成統(tǒng)一銜接、集約高效、功能互補、覆蓋全域的空間規(guī)劃體系。
“六化”：指硬化、綠化、亮化、美化、文化、凈化。
綠色公交：指除汽油、柴油發(fā)動機之外所有其它能源的公交車，一種城市低碳的出行代步工具。
環(huán)?！暗谝粚徟保核薪ㄔO項目環(huán)保必須前置審批。
環(huán)?！叭瑫r”制度：建設項目配套的環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
四好農(nóng)村路：把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
三訪一包：定點接訪、帶案下訪、重點約訪及領導包案。
雪亮工程：是指以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
