——2018年1月16日在吉水縣第十六屆人民代表大會 第三次會議上
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出寶貴意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會的依法監(jiān)督和縣政協的民主監(jiān)督下，縣政府團結和帶領全縣人民，認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞“加速發(fā)展、加快脫貧，決戰(zhàn)五區(qū)、決勝小康”目標，感恩奮進，砥礪前行，統籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、優(yōu)生態(tài)、惠民生各項工作，較好地完成了縣第十六屆人民代表大會第二次會議確定的目標任務，經濟社會發(fā)展呈現良好態(tài)勢。
一年來，綜合實力在結構優(yōu)化中明顯增強。主動適應和把握新常態(tài)，謀定后動、順勢而為，推動發(fā)展升級。經濟平穩(wěn)增長態(tài)勢繼續(xù)保持。預計全年地區(qū)生產總值邁上150億元新臺階，達150.7億元，增長9.7%;完成固定資產投資170.5億元,增長13.5%;完成財政總收入16.18億元，增長11%，并列全市第五，可喜的是，在全省繼續(xù)爭先進位，居全省第59位，較上年前移3位。經濟發(fā)展和居民收入同步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27075元，增長9.5%;農村居民人均可支配收入15180元，增長9.8%。一批重點項目加快推進。全年共安排重點項目88個，完成投資85億元，項目開工數和投資額位居全市前列;濱江亮化工程、大東山門戶改造等項目先后動工，昌吉贛客專、蒙華鐵路、廣吉高速等項目加速推進，城北新區(qū)路網、史志檔案綜合館等項目建成投用。發(fā)展利好因素不斷累積。風向性指標持續(xù)向好，工業(yè)用電量2.3億千瓦時，同比增長14.1%;規(guī)模以上工業(yè)利潤同比增長34.2%;稅收占財政總收入比重達83%，提高2.2個百分點。報批土地、林地近8000畝，城市地下綜合管廊項目9.4億元專項債券獲國家發(fā)改委批復同意。重點板塊有效突破，縣工業(yè)園區(qū)被評為全省先進工業(yè)園區(qū)，軍民融合產業(yè)基地獲評首批省級軍民融合產業(yè)基地，八都鎮(zhèn)成功入選省級特色小鎮(zhèn)。三次產業(yè)結構不斷優(yōu)化，由年初的21.9：42：36.1，調整為20：42.5：37.5，呈現結構調優(yōu)、發(fā)展加快、效益向好的態(tài)勢。
一年來，產業(yè)發(fā)展在集聚集群中有效提升。堅持把強產業(yè)作為主攻方向，久久為功促進轉型升級。工業(yè)崛起步伐加快。推動電子信息首位產業(yè)做大做強，奪勝電子、創(chuàng)新科技竣工投產，景旺二期、磊鑫達電子等項目加快建設，電子信息產業(yè)產值邁上百億新臺階，達到101億元，實現稅收1.5億元，占工業(yè)稅收51.7%。軍民融合產業(yè)加速推進，中信航空鍛造竣工投產，9.5萬平方米標準廠房投入使用。傳統產業(yè)繼續(xù)發(fā)力，農好飼料等項目建成投產，獲批全省綠色農副產品基地，再次獲評全國食品工業(yè)強縣。平臺建設有效提升，完成基礎設施投入3億元以上，征地2700畝，平整土方230萬方，林化香料產業(yè)園路網基本成型。通過“財園信貸通”為企業(yè)融資3.6億元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25家，規(guī)模工業(yè)增加值48億元，增長9.4%，工業(yè)總產值突破300億元。富民產業(yè)提質增效。啟動實施農業(yè)農村振興“五年計劃”，建成高標準農田4.6萬畝，劃定永久基本農田66.2萬畝，糧食總產12.9億斤。新增六大富民產業(yè)種植面積5.5萬畝，其中井岡蜜柚1.2萬畝，成功舉辦江西·吉安第三屆井岡蜜柚節(jié)。創(chuàng)新“稻蝦共作”、“蓮魚共生”等新模式，建成水田孔巷、醪橋日崗等特色種養(yǎng)基地3000余畝。加快培育新型經營主體，新增家庭農場50家，專業(yè)合作社70家，傳統農業(yè)大縣向現代農業(yè)強縣邁出堅實步伐?，F代服務業(yè)加速發(fā)展。堅持著眼全域、統一布局，編制了全域旅游綜合開發(fā)規(guī)劃，燕坊景區(qū)啟動改造提升，春天文創(chuàng)、大東山古道開發(fā)、桃花島生態(tài)保護項目加快建設，低坪花果世界成功創(chuàng)建省3A級鄉(xiāng)村旅游示范點。商貿物流不斷繁榮，伯爵文山酒店、縣文化藝術中心投入使用，實現社會消費品零售總額48.5億元，增長13.2%;貨運物流產業(yè)實現稅收1.95億元，增幅80%，客、貨運周轉量居全市前三。電子商務蓬勃發(fā)展，成立電子商務協會，引進阿里巴巴、京東等行業(yè)龍頭，建成農村站點181家。金融服務支撐有力，貸款余額126億元，存貸比60.9%，嘉源香料等3家企業(yè)在江西股權交易中心成功掛牌，獲批全省普惠金融改革試點縣。
一年來，創(chuàng)新開放在解放思想中縱深推進。積極推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和改革開放，不斷激發(fā)內生動力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯現。設立500萬元科技創(chuàng)新專項資金，獲批省級工程技術研究中心1家，高新技術企業(yè)4家，省級科技計劃項目2個。加大資金扶持力度，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款1.03億元;新增個體工商戶1950戶，增長5%;新增私營企業(yè)690家，增長15%。創(chuàng)新方式“引智”，通過“綠色通道”等政策引進各類人才69人。深化改革蹄疾步穩(wěn)。機構改革加快推進，整合督查職能，構建了大督查工作格局;建立縣級群團服務中心;成立全市首支礦山應急救援隊伍。深化城市管理機制體制改革，城區(qū)環(huán)衛(wèi)實現服務外包。推進司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制。堅持市場化導向，有效推開城投公司、金灘新區(qū)、工業(yè)園區(qū)管理體制機制改革。小型水利工程管理體制改革成功通過市級驗收;涉農扶貧資金整合有序開展，相關經驗做法在全省推廣。對外開放激發(fā)活力。瞄準重點區(qū)域、重點產業(yè)積極開展以商招商、以情招商和補鏈招商，緊抓蘇區(qū)對口支援機遇，先后組織和參加國防科技工業(yè)對口支援吉水縣暨吉安市軍民融合發(fā)展推進會、上海世博地區(qū)重點企業(yè)對接洽談會等招商推介活動18場次，新增簽約項目20個，落戶旭�N電子、星之光科技等20億元以上項目2個，全年引進內資41億元，增長10%，實際利用外資9086萬美元，增長11%，外貿出口4.3億美元，總量居全市前列。
一年來，城鄉(xiāng)建設在統籌兼顧中持續(xù)改善。堅持推進以人為核心的城鄉(xiāng)一體化進程，實現城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、融合發(fā)展?？缃诔欠€(wěn)步邁進。完成縣鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃調整，完善縣城消防設施、停車場等專項規(guī)劃編制，縣城建成區(qū)面積新增0.8平方公里，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點，達到50.5%。金灘新區(qū)“三縱三橫”路網加快貫通，完成房屋征拆5萬平方米，天松南路實現通車;金樟大道沿線綠化景觀提升工程有序推進，林業(yè)棚戶區(qū)改造、田馨花園保障房基本建成。城南片區(qū)路網全面竣工，一批高端住宅小區(qū)、商業(yè)綜合體快速建設。不斷提升城區(qū)基礎設施，文山大道改造竣工通車，啟動一批中心城區(qū)住宅小區(qū)改造，加快推進4個集貿市場綜合改造和 12座城區(qū)公廁完善升級。美麗鄉(xiāng)村展現新貌。“七改三網”和“8+4”公共服務建設不斷完善，金樟大道示范帶和金灘落虎嶺、黃橋�疤戀染�品點基本成型，白沙木口等21個村入選省級傳統村落，文峰鎮(zhèn)磚門村榮獲全國文明村鎮(zhèn)。清潔工程成效顯著，農村生活垃圾專項治理順利通過省級驗收。不斷夯實農村基礎，完成螺田、烏江段防洪工程和135座山塘水庫除險加固;農網升級改造等電網建設投入突破5000萬元，燕坊110KV變電站正式投用。生態(tài)建養(yǎng)扎實推進。新增造林3.3萬畝，完成森林撫育4.1萬畝，吉湖濕地公園獲批國家濕地公園試點。認真抓好中央環(huán)保督察問題整改，責令整改問題企業(yè)18家，關停、轉產、拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬場493家。構建了縣、鄉(xiāng)、村三級“河長制”，清河行動成效明顯，飲用水源、主要河流斷面水質達標率100%。全力以赴爭創(chuàng)省級文明城市，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為抓手，落實“路長制”和網格化包干，扎實開展農民建房管控、降坡封塵等專項整治，狠抓秸稈禁燒和揚塵治理，整頓、關閉磚瓦廠和采石場18家，恢復治理礦山1305畝;拆除藍色鐵皮棚近20萬平方米、違規(guī)防盜網7000余平方米，城鄉(xiāng)面貌、文明秩序、基礎設施顯著改善，成功迎接全市城管工作、棚戶區(qū)改造流動現場會檢驗。
一年來，社會和諧在共建共享中全面進步。聚焦群眾期盼，實現民生支出29.7億元，占財政總支出的84.5%。脫貧攻堅精準施策。整合資金2.79億元集中投放扶貧領域，實現7447名貧困人口脫貧。大力發(fā)展電商、光伏等扶貧產業(yè)，新建產業(yè)基地54個;推進貧困村整村項目70個，完成貧困戶危舊房改造913戶;建立健全貧困群眾醫(yī)療健康“五道保障線”，簡化操作流程，貧困戶享受政策更快捷;落實“周五扶貧工作日”、“民情夜訪”等幫扶措施，增強攻堅力量;積極開展“百企幫百村”、“圓夢助學”、“春蕾計劃”等行動，社會扶貧成效明顯。教育質量顯著提升。改善城鄉(xiāng)教育資源布局，恢復農村教學點13個，投入5000萬元提升學校硬件設備，招聘教師268名，扎實推進高效課堂改革，2017年高考一本上線人數400人，綜合考評位居全市第二。就業(yè)和保障更加穩(wěn)健。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6647人。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險順利整合，實現參保53.6萬人，參保率95%。完成1.1萬被征地農民養(yǎng)老保險參保工作。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。成功舉辦紀念楊萬里誕辰890周年系列活動，既唱響了楊萬里這出大戲，又提升了吉水的知名度、美譽度，更增強了人民群眾的自信心和自豪感，贏得了社會各界的強烈反響和廣泛關注。同時，創(chuàng)新推出文化扶貧，貧困村文化扶貧“十個一”落實到位。健康吉水深入推進。創(chuàng)新醫(yī)共體建設，建成村衛(wèi)生計生服務室55所;醫(yī)保異地就醫(yī)直接結算全面開展;投資360余萬元打造阜田鎮(zhèn)“愛心家園”醫(yī)養(yǎng)結合示范點。堅持計劃生育“三個不變”，推動人口計生工作轉型發(fā)展。社會大局和諧穩(wěn)定。繼續(xù)打好綜治信訪維穩(wěn)“組合拳”，嚴厲打擊違法信訪，連續(xù)五年榮獲全省信訪“三無”縣。加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，安全生產總體平穩(wěn)。加速構建多元化矛盾糾紛調處格局，打擊盜搶騙等專項行動卓有成效，全年公眾安全測評居全省第23位，獲評“2013-2016年度全省社會治安綜合治理先進集體”。
同志們，一年來，縣政府集中力量辦好了群眾關注度高、反映強烈的15件民生實事，現在，向大會匯報完成情況：
1.105國道“東改”項目完成工可批復;贛江西堤綜合治理工程啟動建設，沿湖西路完成70%的路基施工和80%的橋涵施工。
2.完成教育投入3億元以上，城東二小、吉水外國語學校基本建成;井岡山經貿學校順利搬遷;省級示范性幼兒園已經投用;吉水二中啟動遷建;完成43個薄弱學校改造項目，義務教育均衡發(fā)展順利通過“國檢”。
3.新建文峰大橋橋下等臨時停車場4個，新增停車位1100余個，文化西路等4條支路實現全面貫通，縣城交通更為順暢。
4.樟吉高速連接線改造竣工通車。
5.客運中心完成選址、征地、設計招標;新增3條公交線路。
6.堅持“讓利于民”原則，啟動上下老街房屋征拆，古城墻二期成為市民休閑娛樂好去處。
7.文峰大道路面和立面改造、綠化、亮化全面完成。
8.婦幼保健院遷建工程完成選址、立項等前期工作;中醫(yī)院綜合樓正在加快施工。
9.吉安·中國進士文化園加快建設，博物館、藏書樓等主體工程基本完工。
10.城北新區(qū)標準化農貿市場建設快速推進，金灘鎮(zhèn)標準化農貿市場交付使用，城區(qū)專業(yè)市場布局進一步優(yōu)化。
11.城北郊野森林公園全面融入楊萬里文化元素，更名為楊萬里公園，并已開園迎客。
12.700個美麗鄉(xiāng)村點全面推進，實現貧困村美麗鄉(xiāng)村建設全覆蓋。
13.200套棚戶區(qū)改造項目達到序時進度。
14.完成縣鄉(xiāng)村道路提升改造130.8公里，農村危舊橋改造23座。
15.籌集資金7800萬元，新建集中供水項目15個，解決10萬人飲水安全問題。
各位代表，受政策、征拆、資金、土地和林地指標等瓶頸制約，以及少數部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主觀因素影響，部分民生實事沒有啟動或者進度偏慢，新建通村公路180公里、25戶以下通村公路建設暫無上級項目和資金支持，尚未啟動建設;棚戶區(qū)改造獲批200套指標，差欠100套。金灘新區(qū)專業(yè)市場、城南二小、客運中心暫未啟動建設，中醫(yī)院綜合樓建設進度低于預期目標，對此，我們將進一步強化督查調度、破解瓶頸制約、加快項目推進。
一年來，政府建設在擔當實干中不斷加強。自覺接受縣人大的依法監(jiān)督和縣政協的民主監(jiān)督，堅持重大事項集體研究并向縣委請示、向縣人大報告、向縣政協通報制度，認真聽取人大代表和政協委員的意見建議，全年辦理人大代表建議97件，政協委員提案128件，辦結率100%。深入推進降成本、優(yōu)環(huán)境系列活動，累計為企業(yè)減負3.3億元。改善政務服務環(huán)境，啟動政府門戶網站集約化改造，繼續(xù)“簡政放權”，精簡審批事項393項，縣行政服務中心獲評全國行政服務大廳百優(yōu)典型。統計工作不斷增強，榮獲全國第三次農業(yè)普查先進縣。審計監(jiān)督全面覆蓋，審計項目131個，審減項目資金5200萬元。修改和完善政府性投資建設項目招投標等規(guī)范性文件，加強項目標前、標中、標后監(jiān)管，敢擔當、思奮進、風氣正的發(fā)展氛圍進一步濃厚。
各位代表，成績來之不易。這是市委、市政府和縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全縣上下共同奮斗、苦干實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向離退休老同志、民主黨派、無黨派人士、人民團體，向駐縣部隊官兵、公安干警和駐縣單位，向關心、支持和參與吉水發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
需要說明的是，受宏觀經濟和調控政策等因素的影響，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產投資、引進內資、外貿出口等指標增長低于預期。我們清醒認識到，經濟社會發(fā)展還存在不少困難，全縣經濟總量不大，人均GDP偏低，創(chuàng)新能力不強，實體經濟困難較多。民生保障能力不高，在住房、教育、醫(yī)療、環(huán)保等方面，共享發(fā)展的普惠度仍需提高。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)依然任重道遠，存在產業(yè)帶動不明顯、資金缺口較大等困難。群眾辦事難問題仍較突出，少數干部思想保守、理念落后、缺乏擔當、落實不力，政府效能有待進一步提高。對此，我們將始終以民之所盼為施政所向，守土有責、守土負責、守土盡責，采取積極措施，切實加以解決。
二、2018年工作安排
今年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，又是改革開放40周年，還是落實“十三五”規(guī)劃承前啟后的關鍵之年。當前和今后一段時期，宏觀經濟形勢依然嚴峻復雜，但我國經濟保持平穩(wěn)較快增長的趨勢沒有改變，吉水加快發(fā)展的基礎沒有改變。隨著實體經濟發(fā)展、生態(tài)文明建設的不斷深入，脫貧攻堅正在匯聚越來越多的人力、物力、財力，蘇區(qū)振興也迎來了新一輪的紅利釋放，吉水縣作為革命老區(qū)，發(fā)展的機遇千載難逢。近年來營造的人心思進、擔當實干、時不我待的工作氛圍，以及連續(xù)四年榮獲全省、全市科學發(fā)展綜合考評先進縣的良好態(tài)勢，吉水作為后發(fā)地區(qū)，發(fā)展的形勢前所未有。特別是，高鐵時代的到來，區(qū)位、交通、資源、生態(tài)優(yōu)勢將更加凸顯;隨著一大批基礎設施、城市建設、工業(yè)發(fā)展等重大項目的啟動實施，吉水作為活力新區(qū)，發(fā)展的后勁方興未艾。全縣上下務必正確認識當前形勢，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，堅定信心、凝神聚力、創(chuàng)新實干，爭取獲得更大作為。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會和省委十四屆五次全會、市委四屆五次全會以及縣委十三屆三次全會精神，按照高質量發(fā)展的要求，堅持穩(wěn)中求進總基調，以供給側結構性改革為主線，扎實推進質量變革、效率變革、動力變革，強化創(chuàng)新引領，振興實體經濟，深化改革開放，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快脫貧攻堅，保障改善民生，促進經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，邁開“創(chuàng)新開放、跨江融城、綠色崛起、和諧文明”吉水新步伐，奮力譜寫新時代中國特色社會主義發(fā)展的吉水篇章。
全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值可比增長9.7%;財政總收入增長11.5%;規(guī)模工業(yè)增加值增長10%;固定資產投資增長13.5%;社會消費品零售總額增長12.8%;引進內資增長11%;實際利用外資增長9.5%;城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長9%和9.6%，節(jié)能減排完成省市下達的目標任務。
各位代表，同志們，圍繞實現上述工作目標，我們期盼與大家共同做好以下七個方面的工作：
推動主導產業(yè)加速集聚。突出電子信息首位產業(yè)，加快落實首位產業(yè)和龍頭企業(yè)“特惠八條”，新建電子信息產業(yè)園標準廠房10萬平方米以上，力促旭�N電子、星之光科技、景旺二期、欣迪盟新能源等項目投產見效，力爭電子信息產業(yè)稅收突破2億元。發(fā)展軍民融合產業(yè)，充分發(fā)揮國防科技工業(yè)系統對口支援優(yōu)勢，引進2家以上軍民融合企業(yè)落戶，完善產業(yè)基地配套設施，爭創(chuàng)國防科工軍民融合示范基地。加快綠色食品產業(yè)園建設，新建生力源玻璃三期等項目。完成1000畝裝配式建筑產業(yè)園征地和報批工作，啟動路網管網工程。促進林化香料向精深加工轉型，實現高盛生物等項目投產見效。力爭全年工業(yè)主營業(yè)務收入完成320億元，規(guī)模工業(yè)增加值完成52億元。
推動園區(qū)平臺加速提質。堅持創(chuàng)新引領、產業(yè)集聚、綠色生態(tài)、服務智能的建園理念，不斷推進產城融合，完成中機國能分布式能源項目建設，為園區(qū)提供集中能源供應，統籌推進商貿、金融等業(yè)態(tài)布局，提升平臺承載能力。進一步深化園區(qū)機制體制改革，撬動更多社會資金參與園區(qū)建設，完成基礎設施投入3億元以上，平整土地1200畝以上，新建路網9.5公里以上，完成生態(tài)濕地公園二期建設。有效盤活資源，依法依規(guī)對僵尸企業(yè)、閑置用地進行清理，騰出空間、促進轉型。
推動實體經濟加速壯大。深入開展降成本、優(yōu)環(huán)境專項行動，強化“店小二”、“保姆式”服務，加大企業(yè)培優(yōu)扶強力度，發(fā)揮“專精特新”產品的技術創(chuàng)新示范作用，幫助中小微企業(yè)加快技術改造。強化政銀企對接，繼續(xù)開展招工幫扶，切實解決企業(yè)融資難、招工難等問題，力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20家，主營業(yè)務收入過十億元企業(yè)達到5家，新增稅收過千萬元企業(yè)3家，形成龍頭企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”的格局。
(二)突出富民增收，在實現鄉(xiāng)村振興上謀求新突破。按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)強縣進程。
大力發(fā)展富民產業(yè)。圍繞“穩(wěn)糧、優(yōu)供、增效”目標，推進農業(yè)供給側結構性改革，構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。推廣機械化作業(yè)，確保糧食產量13億斤以上，培育綠色生態(tài)水稻20萬畝以上。壯大優(yōu)勢產業(yè)，新增井岡蜜柚種植面積1萬畝以上，發(fā)展“稻蝦共作”、“蓮魚共生”等1萬畝以上，建成8個生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。加快農村集體產權制度改革，落實第二輪土地承包權到期后再延長30年的政策，鼓勵適度規(guī)模經營，培育專業(yè)合作社60家、家庭農場50家，新增市級以上龍頭企業(yè)4家。抓好農產品質量和品牌建設，培育“三品一標”農產品5個。加快現代農業(yè)示范園建設，打造農業(yè)種養(yǎng)與產品加工、觀光休閑的融合發(fā)展示范區(qū)，實現小農戶與現代農業(yè)的有機對接。
加快建設美麗鄉(xiāng)村。以“六統·四聯創(chuàng)”為抓手，創(chuàng)建一批文化古村、宜居鄉(xiāng)村。綜合整治提升沿線“山、水、林、田、路、房”，高標準打造沿湖東路美麗示范風景線，重點打造醪橋固洲古村、壩溪老村、水田嶺上、八都青壇4個精品村。加快村莊和院落整治，建設一批示范村莊、示范庭院，力爭成功創(chuàng)建全省美麗鄉(xiāng)村建設示范縣。著力對標補短板，完成4萬畝高標準農田建設任務，加快山塘水庫除險加固，逐步解決農村飲水安全問題。繼續(xù)實施農村電網升級改造，推進白沙110KV變電站建設。
全面提升鄉(xiāng)風文明。加快建立自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。合理布局村鎮(zhèn)綜合文化服務中心等設施，組建鄉(xiāng)村文體隊伍,開展豐富多彩的群體活動，有效挖掘和傳承村史典故，有效推廣和運用村規(guī)民約，讓廣大農民內心有敬畏、是非有標準、行為有準則。扎實推進農村精神文明建設，引領廣大農民抵制陳規(guī)陋習，推進移風易俗，使鄉(xiāng)村既有“顏值”更有“氣質”。
(三)強化消費拉動，在繁榮現代服務業(yè)上謀求新突破。順應個性化、多樣化消費趨勢，大力發(fā)展生產性和生活性服務業(yè)，推動服務業(yè)擴量提質。
促進文化產業(yè)特色化培育。堅定文化自信，將豐厚的文化資源和底蘊轉化為文化產業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力。實施“文化惠民”工程，深入開展送戲下鄉(xiāng)、“舞動吉水”等系列活動，豐富群眾精神文化生活。乘勢楊萬里誕辰890周年紀念活動，加快楊萬里故居建設，活用紀錄片、書籍等資源，打造區(qū)域文化特色品牌。實施“文化+”行動，以市場需求為導向，加強文藝創(chuàng)作，挖掘、整理、打造吉水采茶戲等具有本地風俗和文化特質的新興業(yè)態(tài)。緊盯創(chuàng)新團隊、創(chuàng)意人才、急需人才，培養(yǎng)一批群眾喜愛、有一定影響的本土專家。
促進旅游產業(yè)融合化提升。策應“全景吉安，全域旅游”，圍繞“一核三線”旅游布局，注重文化引領，通過情景再現、古街恢復等方式，融入豐富的祠堂文化、書院文化、科舉文化等資源，打造吉水進士文化旅游集聚區(qū)。加快桃花島生態(tài)保護開發(fā)，將游船碼頭、金華山、壩溪漁村等旅游資源串珠成鏈，唱響庫區(qū)水上旅游品牌。完成大東山登山古道建設，統籌推動27個傳統村落保護開發(fā)，推進落虎嶺、�疤撩覽魷绱宕唇ㄊ�3A級以上鄉(xiāng)村旅游示范點。對接全市智慧旅游APP平臺，推動景區(qū)游客集散中心、免費WIFI全覆蓋等服務設施建設，提升旅游品質。
促進新興服務業(yè)規(guī)?；邸Ｐ陆ㄎ锪鞴芾硇畔⑵脚_，推動集裝箱、冷鏈、城市配送及快遞物流發(fā)展，物流產業(yè)稅收突破2億元。完善電商產業(yè)園建設，引進有實力、有特色的企業(yè)入駐，加大對本地產品、特色產品的培育和支持力度，促進線上與線下互動發(fā)展。強化金融支持，力爭金融機構新增貸款22億元，增長17%，加快推進企業(yè)掛牌上市，爭取“新三板”掛牌1家、區(qū)域股權交易中心掛牌3家。
(四)聚焦創(chuàng)新開放，在釋放發(fā)展活力上謀求新突破。著力在促創(chuàng)新、強改革、擴開放方面持續(xù)發(fā)力，加快培育新動能。
深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。用好用活科技創(chuàng)新專項資金，引導全社會加大研發(fā)經費投入，加快構建產學研用為一體的協同創(chuàng)新體系，組織實施重大科技專項3個以上，新增科技型中小企業(yè)10家以上、高新技術企業(yè)3家以上，實現研發(fā)經費投入2億元以上。強化人才支撐，謀劃成立吉水縣贛商聯合會;繼續(xù)實施“綠色通道”等人才引進政策，啟動人才公寓建設，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
深化各項改革。扎實推進中央和省市部署的具體改革事項。深化重點項目前期改革，提升項目推進效率。推進“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋，加強事中、事后監(jiān)管。逐步完善金灘新區(qū)、旅游景區(qū)、融資平臺等重點領域改革。進一步開放城市管理領域，適時啟動市政園林服務外包。推動農村集體產權制度改革，加快消滅5萬元以下集體經濟“空殼村”。健全守信激勵、失信懲戒機制，讓守信者一路暢通、失信者處處受限。穩(wěn)妥推進監(jiān)察體制，事業(yè)單位公務用車，供銷，鹽業(yè)體制等重點改革。
深化對外開放。扭住招商引資“一號工程”不放松，強化精準招商，加強與“長珠閩臺”地區(qū)的互聯互通，緊盯世界500強、國內500強及行業(yè)龍頭企業(yè)開展專業(yè)招商。強化產業(yè)招商，搶抓新一輪蘇區(qū)振興、軍民融合戰(zhàn)略機遇，依托本地產業(yè)基礎、特色平臺、優(yōu)勢資源開展招大引強，鼓勵以商招商，探索股權招商、飛地招商，力爭引進億元以上項目20個，10億元以上項目2個。強化環(huán)境招商，及時兌現招商優(yōu)惠政策，推進審批更快、服務更優(yōu)，營造“人人都是招商環(huán)境”的理念。加快構建“親”、“清”新型政商關系，實施本土優(yōu)秀企業(yè)家成長培訓計劃。
(五)加快跨江融城，在實現宜居宜業(yè)上謀求新突破。推進城鄉(xiāng)一體化進程，建設秀美便捷有序的濱江生態(tài)新城。
提高城區(qū)建設水平。聚焦發(fā)展金灘新區(qū)，加速金灘新區(qū)一期、二期路網建設，為全面綜合開發(fā)拉開框架，夯實基礎。加快農副產品專業(yè)市場、消防應急中隊等項目實施，不斷提升金灘新區(qū)功能配套，積聚人氣和商氣。加快城南片區(qū)開發(fā)，推進高檔商住小區(qū)和綜合體建設，打造發(fā)展新板塊。圍繞完善提升老城區(qū)和城北新區(qū)，完成贛江大橋修繕，推動大東山門戶道路建成投用，實施地下綜合管廊、背街小巷、垃圾和污水處理改造提升，建設一批小游園、生態(tài)停車場、公共自行車等功能配套“小項目”，讓群眾生活更便捷。
著力實施城鄉(xiāng)治理。突出城鄉(xiāng)垃圾處理，推進城東、文水等垃圾中轉站改造和城西垃圾壓縮站建設，加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。圍繞國省道、鐵路、高速公路等重要區(qū)域，大力整治超載超限，嚴格管控農村超高超大建房，堅決打擊亂搭亂建、藍色鐵皮棚等現象。以四城同創(chuàng)為抓手，繼續(xù)推行“路長制”和網格化包干，堅持寬嚴相濟，落實好“門前三包”，規(guī)范超店、占道經營等行為，加快創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，力爭創(chuàng)建省級文明城市。積極開展城市“雙修”建設，對磚門、墨潭山體等實施修復和提升。
加快打造集鎮(zhèn)特色。推進八都鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設，科學編制特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃，精心打造特色鮮明、優(yōu)勢突出的主導產業(yè)，以八都老街改造和龍城遺址開發(fā)等項目為抓手，形成獨特的產業(yè)、文化標識，激發(fā)集鎮(zhèn)發(fā)展內生動力。按照“產業(yè)有特色、形態(tài)有特點、功能有特長、風格有特征”的整體要求，在打造優(yōu)勢產業(yè)、提升設施水平、傳承歷史文化、保護生態(tài)環(huán)境和完善體制機制五個方面持續(xù)發(fā)力，依據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，做大做強一批重點鎮(zhèn)、做精做美一批特色鎮(zhèn)。
(六)注重生態(tài)建設，在打造綜合優(yōu)勢上謀求新突破。緊緊抓住生態(tài)文明示范區(qū)的歷史機遇，發(fā)展綠色產業(yè)、實施綠色工程、打造綠色品牌、培育綠色文化，構建人與自然的“生命共同體”。
加強生態(tài)系統保護。堅決守住生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，提升生態(tài)系統質量。穩(wěn)定林地、濕地保有量，完成人工造林2.3萬畝，啟動吉湖國家濕地公園建設。大力實施山水林田湖草生態(tài)修復，統籌推進贛江流域吉水段水生態(tài)治理，保障水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地等重要領域的生態(tài)安全，確保贛江、烏江斷面水質達到Ⅱ類以上，縣城飲用水源地水質達標率100%。
實施污染防治攻堅。堅持全民共治、源頭防治，著力解決突出環(huán)境問題。強化大氣污染源防控，加強企業(yè)排污監(jiān)管，深化餐飲油煙、降坡封塵、建筑揚塵、秸稈禁燒等專項整治，扎實開展磚瓦廠、采石場、非煤礦山和畜禽養(yǎng)殖治理，推進“三禁”工作，力爭全年空氣優(yōu)良率位居全市前列。認真落實“河長制”，全面開展清河行動，大力整治庫區(qū)圍汊，加強農業(yè)面源污染防治。落實環(huán)境保護責任，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，堅決打擊環(huán)境違法行為，增強環(huán)境執(zhí)法威懾力。
推進機制體制創(chuàng)新。突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)大膽探索，著力破解生態(tài)文明建設瓶頸制約，形成一批制度創(chuàng)新成果。健全環(huán)境保護監(jiān)管網絡，逐步實現全縣林業(yè)、城市綠地、水環(huán)境及空氣環(huán)境等生態(tài)環(huán)境數據信息的融合、共享、交換和利用。嚴格執(zhí)行生態(tài)文明激勵約束、考核評價機制，把生態(tài)文明建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位及黨員干部考核范圍，堅決執(zhí)行“一票否決”、“黨政同責、一崗雙責、終身追責”制度。
(七)致力民生改善，在增進百姓福祉上謀求新突破。堅持盡力而行，量力而為，一件接著一件辦，一年接著一年干，讓人民獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
全力以赴脫貧攻堅，圍繞10個貧困村、2400名貧困人口脫貧任務，緊扣“兩不愁、三保障”，聚焦“三率一度”，繼續(xù)發(fā)揚愚公精神、下足繡花功夫，完善貧困村基礎設施建設。大力推行產業(yè)扶貧“六個一”模式，實施光伏扶貧擴面工程;著力發(fā)展扶貧車間、手工作坊等短、平、快產業(yè)模式，增強產業(yè)脫貧的穩(wěn)定性和持久性。完善重大疾病縣域內住院“先診療后付費”和醫(yī)療費用補償“一站式”結算服務，促進健康扶貧再提升。堅持志智雙扶，拔掉窮根，確保真脫貧、脫真貧?？椕茉蚊裆Ｕ暇W，深入實施就業(yè)促進行動，強化技能培訓，幫扶高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數6000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。推進全民參保計劃，全面完善醫(yī)保就醫(yī)異地即時結算，有序推進被征地農民養(yǎng)老保險參保工作。協調推進社會事業(yè)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，進一步完善教育園區(qū)、體育中心功能配套，加大教師的招錄和培訓力度，實施高中階段教育普及攻堅計劃。支持社會力量辦教育，推進民辦學校建設，滿足人民群眾個性化、高端化的教育需求。加快健康吉水建設，深化公立醫(yī)院改革，完善分級診療制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率。加強全科醫(yī)生隊伍建設，為群眾提供更便捷的健康服務。堅持抓好計劃生育工作，促進人口均衡增長。加強和創(chuàng)新社會治理，加快全領域基層平安創(chuàng)建，提升社會治理法制化、智能化、專業(yè)化水平。大力推行“陽光信訪”、“訴訪分離”，依法處理信訪問題。完善治安防控體系，重拳整治治安亂象，保持對違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。強化安全生產、食品藥品監(jiān)管，突出大排查、大整治，堅決遏制重大安全事故發(fā)生。
在去年工作的基礎上，我們廣泛征集、細致謀劃，新的一年，縣政府將重點抓好以下15件民生實事：
1.推動105國道“東改”年內開工建設;沿湖西路全面通車，贛江西堤完成更多的實物工程。
2.落實政府辦醫(yī)責任，著力推動醫(yī)療健康綜合服務管理體系項目建設，年內完成投資1億元以上，加快醫(yī)療健康信息平臺、婦幼保健院整體遷建、中醫(yī)院綜合大樓等項目建設，推進村衛(wèi)生計生服務室建設，改善縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療設備和人才隊伍建設。
3.推動義務教育基本均衡向優(yōu)質均衡發(fā)展，加快吉水二中遷建，啟動城南二小建設，外國語學校實現春季開學，有效解決“大班額”問題;推進學前教育發(fā)展，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設。
4.投入資金4000萬元，完善城區(qū)商貿市場規(guī)劃，建成城北新區(qū)標準化農貿市場，改造提升九洲、鑒湖等4個城區(qū)集貿市場。
5.加快推進上下老街修繕保護工作，年內完成核心區(qū)重要房屋的綜合改造。
6.加快高鐵新區(qū)生態(tài)特色小鎮(zhèn)建設，年底完成周邊路網及站前廣場等基礎設施，迎接“高鐵時代”到來。
7.建設美麗鄉(xiāng)村點600個，探索城鄉(xiāng)生活垃圾服務外包新模式，實現農村生活垃圾第三方治理，改善農村環(huán)境衛(wèi)生。
8.投入資金3000萬元，對中心城區(qū)的住宅小區(qū)進行分類和全面整治，營造功能完善、干凈整潔、管理有序、安全舒適、群眾滿意的生活環(huán)境。
9.加快吉安·中國進士文化園建設，狀元閣、進士博物館等項目主體工程全面完工，綠化、亮化等工程基本完成。
10.狠抓“四好農村路”建設，提升公路管理養(yǎng)護水平;新增縣鄉(xiāng)村道路提升改造100公里以上，改造危舊橋20座以上。
11.推動濱江亮化工程竣工投用，讓城市夜晚亮起來、美起來。
12.加快推動去產能工作，年內完成4萬噸煤炭去產能任務;基本淘汰(改造)20臺以上的10蒸噸燃煤鍋爐;整治礦山開采秩序，關停一批磚瓦廠、采石場，完成礦山復綠200畝以上。
13.推動新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理和改造提升。
14.開工建設客運中心，提升公共交通服務水平;加快推進醪橋貨運碼頭建設。
15.啟動1067套城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目。
三、全面加強政府自身建設
面對新時代中國特色社會主義的新征程，我們將始終把決勝小康的使命扛在肩上，不斷加強自身建設，不忘初心、牢記使命，著力提升管理效能和服務水平，增強政府執(zhí)行力和公信力。
(一)講法律、重民主，堅守法治之基。習近平總書記指出，法治興則國家興，法治衰則國家亂。我們將牢固樹立法治觀念,堅持法無授權不可為、法定職責必須為，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。嚴格落實“四重一大”決策程序，加強行政決策的合法性審查、風險評估和跟蹤問效，提高政府決策的科學化水平。主動向人大報告工作，向政協通報情況，接受全社會監(jiān)督，認真辦理好人大代表建議和政協委員提案。扎實推進政務公開，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。
(二)講奉獻、敢擔當，大興實干之風。堅持縣政府常務會議集中學習制度，加強干部隊伍的理論、業(yè)務和法律學習，提升落實工作的理解力、執(zhí)行力和操作力。倡導支持干事、鼓勵干事，為干事者撐腰、為擔當者擔當的工作氛圍，激勵干部解放思想、奮發(fā)有為，允許試錯、寬容失敗，帶領各級干部勇于解決一些別人不愿碰、不敢碰，又不能不碰的“難事”，以“功成不必在我、建功必定有我”的胸襟和氣魄，在脫貧攻堅、征地拆遷、城鄉(xiāng)整治、信訪維穩(wěn)等方面沖鋒在前、戰(zhàn)斗在前，頂起自己該頂的那片天。弘揚“擔當實干，馬上就辦”的工作作風，健全目標責任考核體系，確保各項決策和既定事項“馬上就辦、辦就辦好”。
(三)講效率、樹形象，力行服務之要。政府的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。當前群眾關注的熱點問題還比較多，我們將牢記政府的服務職責，逐步解決政府在市場資源配置中的“越位”問題和在公共服務領域的“缺位”問題。深化“放管服”改革，進一步精簡或下放一批審批事項，積極開展“減證便民”行動，增強放權的協同性。推進相對集中行政許可權改革，全面實行“多證合一、一照一碼”制度。著力增強服務的便捷性，加強政務服務網建設，努力實現群眾和企業(yè)辦事“單點登錄、全程網辦”，營造良好服務環(huán)境。
(四)講紀律、守規(guī)矩，永葆廉潔之本。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真落實“一崗雙責”，嚴肅查處各種違紀違法行為。扎實開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，努力做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬和作風過硬。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，推動政風民風向上向善。牢固樹立過“緊日子”思想，厲行節(jié)約，確?！叭苯涃M只減不增。不斷強化行政監(jiān)察和督查，加快推進審計監(jiān)督全覆蓋。嚴格執(zhí)行廉潔自律準則和紀律處分條例，扎緊制度籠子，消除尋租空間，鏟除腐敗土壤，營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，大力弘揚跨越時空的井岡山精神，解放思想、改革創(chuàng)新，團結一心、奮勇拼搏，為全面譜寫新時代中國特色社會主義發(fā)展的吉水新篇章而努力奮斗!
附件
《政府工作報告》名詞解釋
1.“稻蝦共作”、“蓮魚共生”模式：稻蝦共作是在水稻田里通過一定的田間工程改造，合理套養(yǎng)一定數量小龍蝦;蓮魚共生是在蓮田里養(yǎng)魚，不投放任何飼料，魚兒以青草和小蟲子為食，既省下了除草的人工成本，又提高了蓮籽的產量和品質。
2.綠色通道：在吉水縣外工作的教師、衛(wèi)生及其他專技人員，符合一定條件，可直接調入吉水縣工作。
3.金灘新區(qū)“三縱三橫”路網：三縱即濱江南路、金灘南大道、天松南路，三橫即松山路、秀水路、青山路。
4.七改三網：改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘和改環(huán)境;實施電網改造、廣電網絡建設和電信網絡建設。
5.“8+4”基本公共服務項目:農村公共服務平臺、衛(wèi)生室、便民超市、農家書屋、文體活動場所、垃圾處理設施、污水處理設施、公廁和小學、幼兒園、金融服務網點、公交站。
6.河長制：指由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內河流、水庫的污染治理。
7.路長制：由縣級領導帶領部門單位認領城區(qū)主要路段，對指定路段負總責，確保責任路段達到城市公共文明指數測評標準。
8.“五道保障線”：貧困戶住院治療，可享受城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、新農合大病保險、疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險、民政大病救助、專項救助資金五項政策。
9.文化扶貧“十個一”：配備一名義務宣傳員、成立一個道德評議會、組建一支扶貧志愿服務隊、評選一批文明示范戶、制定一部村規(guī)民約、總結一組家風家訓、組建一支農民文藝演出隊、建設一個文化活動小廣場或小舞臺、制作一面社會主義核心價值觀文化墻、發(fā)布一期身邊好人榜。
10.計劃生育“三個不變”：堅持計劃生育的基本國策不變;黨政一把手負總責的制度不變;計劃生育的一票否決制不變。
11. 特惠八條：指吉安市委、市政府出臺《關于推進首位產業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出了8條具體政策干貨。
12.專精特新：“?！笔侵覆捎脤ｍ椉夹g或工藝，通過專業(yè)化生產制造的專用性強、專業(yè)特點明顯、市場專業(yè)性強的產品，“精”是指采用先進適用技術或工藝，按照精益求精的理念，建立精細高效的管理制度和流程，通過精細化管理，精心設計生產的精良產品，“特”是指采用獨特的工藝、技術、配方或特殊原料研制生產的，具有地域特點或具有特殊功能的產品，“新”是指依靠自主創(chuàng)新、轉化科技成果、聯合創(chuàng)新或引進消化吸收再創(chuàng)新方式研制生產的，具有自主知識產權的高新技術產品。
13.“三品一標”農產品：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
14.“六統·四聯創(chuàng)”：統一組織、統配定點、統籌規(guī)劃、統建項目、統籌資金、統攬管護;開展美麗示范農戶庭院、美麗示范村莊、美麗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗示范縣創(chuàng)建。
15.“一核三線”：“一核”是以吉安中國進士文化園、上下老街、燕坊古村、金灘老街等項目為重點的進士文化旅游集聚區(qū);“三線”是以贛江沿線、公路沿線、高鐵沿線為重點，打造吉水形象“旅游窗口”。
16.“雙隨機、一公開”：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
17.“三禁”工作：指全縣城區(qū)和公墓區(qū)禁燒祭品、禁燃鞭炮、禁沿街游喪。
18.“三同時”制度：指一切建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
19.“兩不愁、三保障”：穩(wěn)定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。
20.“三率一度”：即貧困發(fā)生率低于1.8%、貧困戶漏評率和錯退率低于2%，群眾認可度高于90%。
21.產業(yè)扶貧“六個一”模式：制定“一套規(guī)劃”、建立“一本臺賬”、探索“一項機制”、召開“一次會議”、開展“一次督導”、宣傳“一批做法”。
22.“一站式”結算服務：建檔立卡貧困人口到市域內各級定點醫(yī)療衛(wèi)生機構住院，聯網結算時系統自動計算出基本醫(yī)療保險報銷額、居民大病保險報銷額、民政醫(yī)療救助額、貧困人口醫(yī)療商業(yè)補充保險賠付額和個人自付金額。
23.“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。
24.減證便民：集中清理涉及群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”，制定保留的證明事項清單，明確取消證明后的辦理方式，及時向社會公開。
