——2017年12月27日在方正縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣長張建華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們凝心聚力、迎難而上，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省市縣委決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。
一年來，我們統(tǒng)籌施策、砥礪前行，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于穩(wěn)增長和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作部署，深入開展經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力以赴保增長。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值75.2億元，增長6.5%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入2.3億元，增長5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資30.2億元，與上年持平;社會(huì)消費(fèi)品零售總額38億元，增長9%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)10.2億元，增長4.5%。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)3個(gè)。以做好“三篇大文章”、抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為重點(diǎn)，點(diǎn)對點(diǎn)開展招商，加快項(xiàng)目落地生成。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資6.33億元。投資1.8億元益海嘉里30萬噸稻米精深加工項(xiàng)目成功落地，投資5000萬元正和晟紙制品包裝項(xiàng)目主體完工，新龍米業(yè)擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新進(jìn)展。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全年實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能、億畝生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、節(jié)水增糧、中小河流治理、機(jī)井通電等農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目20余項(xiàng)，糧食總產(chǎn)10.5億斤。建成水稻功能示范園區(qū)10處，發(fā)展綠色水稻50萬畝、有機(jī)水稻3萬畝、富硒水稻10萬畝。新增龍頭企業(yè)3個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社29個(gè)，流轉(zhuǎn)土地32萬畝，土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到6.5萬畝。建成4處規(guī)模化食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)和1處4公頃高標(biāo)準(zhǔn)北藥種植示范基地，食用菌、北藥規(guī)模分別達(dá)到8000萬袋、3萬畝。新建“兩牛一豬”規(guī)?；B(yǎng)殖廠7家，全縣肉牛養(yǎng)殖量突破3萬頭。加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，線上線下同步推進(jìn)，與京東、融e購簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在融e購創(chuàng)辦了方正特色農(nóng)產(chǎn)品館，秋然大米納入京東自營體系。成功舉辦首屆中國富硒稻米產(chǎn)業(yè)技術(shù)高峰論壇、首屆“中國富硒大米之鄉(xiāng)·方正插秧節(jié)”、第二屆龍江大米節(jié)·方正大米特賣會(huì)，建成方正大米網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)平臺，全縣15家企業(yè)和7家稻米產(chǎn)銷合作社在蘇寧、京東、淘寶等大型網(wǎng)絡(luò)平臺營銷，方正大米市場影響力持續(xù)攀升，榮獲中國農(nóng)產(chǎn)品最暢銷品牌，品牌價(jià)值突破100億元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級。編制完成“冬游冰雪春游田、夏游蓮花秋游山”四季游規(guī)劃，成功舉辦首屆冰天雪地方正游、第二十二屆方正蓮花節(jié)暨第七屆原生態(tài)旅游文化節(jié)，被授予全國森林旅游示范縣。網(wǎng)購、快遞等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，新增網(wǎng)店、手機(jī)APP微店132家,全年快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到365萬件，同比增長87%，網(wǎng)上銷售1.25億元，同比增長64%。全縣金融儲蓄存貸款余額分別達(dá)到88.64億元和36.67億元，金融服務(wù)能力不斷提升。
一年來，我們加大投入、建管并重，加快了美麗城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。強(qiáng)化城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，開工建設(shè)城市開發(fā)項(xiàng)目12.4萬平方米?！爸腔鄢鞘小表?xiàng)目完成建設(shè)，哈佳高鐵方正境內(nèi)全線貫通，步行街二期投入使用，完成中央大街、團(tuán)結(jié)路、物華街等18條主次街路破損路面修補(bǔ)，鋪裝人行步道板4萬平方米，亮化街路30條，改造27個(gè)小區(qū)和單位供熱內(nèi)網(wǎng)，新增并網(wǎng)供熱面積46萬平方米，燃?xì)庑略鋈霊?50戶。開展市容環(huán)境“八整治八提升”三年行動(dòng)，城區(qū)拆除違法建設(shè)47處，對56個(gè)小區(qū)拆籬還綠，栽植樹木3.4萬株，提升了小區(qū)環(huán)境品質(zhì)。完成教師花園等10個(gè)老舊小區(qū)綜合改造，解決了破舊小區(qū)排水不暢、庭院雜亂、道路嚴(yán)重破損等問題。更新垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)間115個(gè)、公交車28輛，市容市貌進(jìn)一步改觀。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級，改善鄉(xiāng)級公路75公里，建成德禮之家7個(gè)、村級休閑廣場6個(gè)、農(nóng)村籃球場地10處，拆除農(nóng)村老舊危房398棟，得莫利鎮(zhèn)被納入省級特色小鎮(zhèn)，天門鄉(xiāng)、建國村榮獲全國文明村鎮(zhèn)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全面打響了生態(tài)文明建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開展了林地清理、河湖清障，全面落實(shí)河長制，完成了一二三排干清淤筑壩任務(wù)。投資1.06億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。實(shí)施封山育林5000畝、“三北”防護(hù)林造林2000畝。撤并10蒸噸及以下燃煤鍋爐50臺，拆除大煙囪26根，治理淘汰黃標(biāo)車205臺。污水處理廠二期完成主體工程，建成省級生態(tài)村8個(gè)。
一年來，我們勇于探索、深化改革，激發(fā)了各類市場主體競相迸發(fā)的活力。按照縣委部署，統(tǒng)籌推進(jìn)8大領(lǐng)域34項(xiàng)改革，國家級試點(diǎn)12項(xiàng)，省市級試點(diǎn)16項(xiàng)?！胺殴芊备母锊粩嗌罨瑔?dòng)新一輪審批流程再造，累計(jì)優(yōu)化行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)2065個(gè)，精簡要件697個(gè)，減少環(huán)節(jié)542個(gè)?！拔遄C合一”“一照一碼”“先照后證”登記制度全面實(shí)施，新登記市場主體1609戶。農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作全面完成，67個(gè)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份收益權(quán)，5個(gè)村17個(gè)屯實(shí)現(xiàn)運(yùn)營分紅，股改經(jīng)驗(yàn)被中央深改辦刊發(fā)。全國土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)深入開展，抵押貸款余額達(dá)到3.34億元。農(nóng)信社改制農(nóng)商行工作全部完成。另外，強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)改革、城市執(zhí)法體制改革、村民自治改革試點(diǎn)以及教育、文化等領(lǐng)域改革也都取得新的進(jìn)展。
一年來，我們強(qiáng)基固本、服務(wù)民生，辦成了一批事關(guān)群眾切身利益的實(shí)事。全年民生支出11.2億元，占公共財(cái)政支出68.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21745元，農(nóng)村居民人均純收入12869元，分別增長6.5%和6.7%。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、改革扶貧、政策扶貧、社會(huì)扶貧、巧手扶貧，創(chuàng)立精準(zhǔn)扶貧信貸保障基金，全年共投入扶貧資金3935.5萬元，社會(huì)投入扶貧資金487萬元，下派67支工作隊(duì)1128名干部到戶扶貧扶志，脫貧攻堅(jiān)成效明顯。保障水平穩(wěn)步提升。完成了全縣機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)離退休人員工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，順利完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合。將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人540元/月和每人3780元/年，累計(jì)發(fā)放救助金3923萬元，惠及困難群眾8921人。改造建檔立卡貧困戶危房516戶，發(fā)放廉租房補(bǔ)貼240萬元，使882戶困難家庭受益。2400平方米老年活動(dòng)中心投入使用，縣殯儀服務(wù)中心完成移址新建。著力回應(yīng)群眾最為直接的切身利益問題，千方百計(jì)化解歷史遺留的14個(gè)片區(qū)和城鎮(zhèn)12個(gè)結(jié)點(diǎn)工程回遷安置和產(chǎn)權(quán)證辦理等問題，貨幣化安置工作全面推開，為群眾辦理房照867戶。深入開展“天大的小事，讓生活變得更美好”活動(dòng)，先后解決了交通、供暖、水電等各類難題30余件。整合不動(dòng)產(chǎn)登記地點(diǎn)和辦事流程，實(shí)現(xiàn)了一地辦公、一口受理、一次辦結(jié)，解決了群眾辦證兩頭跑問題。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，投資3565萬元，新建沙河子學(xué)校、永建學(xué)校、縣第一小學(xué)和珠河幼兒園，招聘特崗教師84名，義務(wù)教育基本均衡縣通過國家督導(dǎo)評估驗(yàn)收。高考再創(chuàng)佳績，實(shí)現(xiàn)了24年來高考清華錄取“零”的突破，縣第一中學(xué)成為全國特色示范基地學(xué)校。婦幼保健院建成使用，公立醫(yī)院改革順利推進(jìn)，分級診療制度和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全面實(shí)施，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)行藥品購銷“兩票制”。方正烙畫入選全市第四批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，縣公共體育場建成投用，第十二屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦，被評為全國群眾體育先進(jìn)單位。同時(shí)，婦女兒童、共青團(tuán)、老齡、慈善、殘疾人、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案、人民武裝等各項(xiàng)工作都取得了新成績，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
一年來，我們強(qiáng)化治理、促進(jìn)和諧，保持了社會(huì)安定有序的良好局面。創(chuàng)新社會(huì)治理，完成看守所、拘留所、武警中隊(duì)移址新建，依托智慧城市項(xiàng)目建成縣綜治中心?！把┝凉こ獭苯ㄔO(shè)及“網(wǎng)格化”服務(wù)管理積極開展，沿街商戶、新建小區(qū)、老舊單散小區(qū)和農(nóng)村出入口視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋，立體化社會(huì)治安防控體系持續(xù)完善。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，先后破獲販毒、詐騙、入室盜竊等一批大案要案，刑事發(fā)案率下降7.6%，破案率提升29.5%，連續(xù)六年命案全破，多次受到省市表揚(yáng)。“七五”普法順利實(shí)施，社區(qū)矯正和安置幫教工作得到加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，一批矛盾糾紛和信訪積案得到有效化解。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)大檢查大整治，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降79.41%、60%、25%、24.57%，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“一杜絕、四下降”目標(biāo)。
一年來，我們轉(zhuǎn)變作風(fēng)、從嚴(yán)治政，樹立了敢于擔(dān)當(dāng)狠抓落實(shí)的良好形象。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺接受縣人大的依法監(jiān)督，主動(dòng)接受縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，小區(qū)環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等49件人大代表意見、建議和政協(xié)委員提案得到有效辦理。堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，完善政府法律顧問制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，法治政府建設(shè)取得實(shí)效。全力推進(jìn)政務(wù)公開和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行重點(diǎn)服務(wù)窗口延時(shí)服務(wù)，完成政府系統(tǒng)熱線資源整合。聚焦“三個(gè)壞把式”“五個(gè)壞作風(fēng)”，扎實(shí)開展作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行公共資源交易、工程招投標(biāo)、政府采購等制度，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，開展了建筑質(zhì)量提升年活動(dòng)，出臺六項(xiàng)制度強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)肅查處了工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量問題，堅(jiān)決查辦了一批違紀(jì)違法案件，立案查處184起，處分160人，政府的公信力和執(zhí)行力實(shí)現(xiàn)了新提升。
各位代表，2017年，我們集中力量辦成了一批奠定基礎(chǔ)、惠及民生的大事，為打造區(qū)域次中心城市邁出了堅(jiān)實(shí)步伐、厚植了根基。這些成績，歸功于省市和縣委的正確決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和鼎力支持，傾注了全縣人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向在各條戰(zhàn)線和各個(gè)崗位上辛勤勞動(dòng)的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，需要說明的是，受經(jīng)濟(jì)下行壓力較大等因素影響，投資和規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅低于預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，特色產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，財(cái)力支撐較弱，發(fā)展后勁不足仍然是當(dāng)前面臨的主要矛盾;新上大項(xiàng)目、好項(xiàng)目較少，新興稅源、骨干稅源缺乏，工業(yè)的支柱地位和拉動(dòng)作用仍不明顯;城鄉(xiāng)建設(shè)管理尚存“短板”，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給水平與群眾期待還有不小差距;少數(shù)政府工作人員的服務(wù)意識、法治素養(yǎng)、擔(dān)當(dāng)精神和執(zhí)行能力還有待進(jìn)一步提高，違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是對照人民日益增長的美好生活需要，在許多方面還存在不平衡、不充分的問題。對此，我們將積極面對并認(rèn)真加以解決。
二、2018年主要工作
2018年是我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的十九大精神、昂首闊步開啟新征程的重要一年;是決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的重要一年。2018年政府工作的總體要求是：以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)中央和省、市、縣委各項(xiàng)部署要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，突出強(qiáng)縣富民這個(gè)核心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以全面依法治縣為保障，努力在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大、鄉(xiāng)村振興發(fā)展、城鄉(xiāng)品質(zhì)提升、全面深化改革、民生福祉增進(jìn)、軟硬環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，加快打造富裕方正、美麗方正、和諧方正、文明方正、廉潔方正，全力推進(jìn)區(qū)域次中心城市建設(shè)登上新臺階，為決勝全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合考慮各方面因素，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上;地方公共財(cái)政預(yù)算收入下降14%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長7%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%以上;農(nóng)村居民人均純收入增長7%以上。
我們必須清醒地認(rèn)識到，黨的十九大的勝利召開，標(biāo)志我國進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，明確要求以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。我縣工業(yè)量小底薄，傳統(tǒng)動(dòng)能發(fā)育不足，在新時(shí)代新階段面臨著量的擴(kuò)張與質(zhì)的提升雙重任務(wù)的較大壓力;十九大把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為七大戰(zhàn)略之一，是新農(nóng)村建設(shè)的升級版，是農(nóng)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型、農(nóng)村的全面發(fā)展和農(nóng)民的全面進(jìn)步的一次轉(zhuǎn)型，我縣如何落實(shí)好新理念新戰(zhàn)略新部署，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是我們必須回答好的歷史課題;哈佳快速鐵路即將開通，方正縣納入了哈爾濱一小時(shí)都市圈，如何抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，承接好哈爾濱大都市的輻射帶動(dòng)，是我們面臨的重大而緊迫的任務(wù)。我們一定要認(rèn)清大勢，科學(xué)謀劃，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，變壓力為動(dòng)力，在決勝全面建成小康社會(huì)的征途上譜寫新篇章。
2018年要重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作：
(一)主動(dòng)承接輻射帶動(dòng)，在全方位融入哈爾濱大都市圈上要有新作為。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是十九大提出的明確要求，我們既要做好縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，更要高點(diǎn)站位，抓住哈佳快速鐵路將方正納入一小時(shí)都市圈的重大機(jī)遇，做足做活融入哈爾濱都市圈的文章，主動(dòng)融入哈爾濱，服務(wù)大都市，當(dāng)好衛(wèi)星城。
在思路理念上融入對接。哈爾濱市區(qū)是帶動(dòng)全省發(fā)展的火車頭，是方正加快發(fā)展的最直接帶動(dòng)力。謀劃方正發(fā)展建設(shè)必須站在融入哈爾濱大都市圈這個(gè)戰(zhàn)略高度去思考，無論是謀思路、定規(guī)劃，還是上項(xiàng)目，都要找準(zhǔn)在大都市圈的發(fā)展定位，在思路理念上對接好，主動(dòng)承接哈爾濱輻射帶動(dòng)，自覺融入哈爾濱、服務(wù)哈爾濱。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上融入對接。把承接哈爾濱市區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作為融入工作的著力點(diǎn)，圍繞哈爾濱市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目配套，積極尋找我縣產(chǎn)業(yè)資源與哈爾濱市區(qū)對接的結(jié)合點(diǎn)，積極承接、引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目。圍繞哈爾濱市資本、科技和人才雄厚的優(yōu)勢，吸引工商資本和人才進(jìn)入方正。圍繞哈爾濱大都市消費(fèi)市場，讓更多更好的方正農(nóng)產(chǎn)品擺上哈市居民餐桌，讓更多市民走進(jìn)方正旅游度假、休閑康養(yǎng)和體驗(yàn)農(nóng)耕文化。努力把方正打造成面向哈爾濱大都市為主的優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地、森林旅游康養(yǎng)基地、農(nóng)耕與特色文化體驗(yàn)實(shí)踐基地。
在服務(wù)功能上融入對接。按照融入哈爾濱大都市圈更新更高的要求，全方位提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套規(guī)劃、建設(shè)和管理層次，強(qiáng)化配套服務(wù)功能，以過硬的軟硬環(huán)境承接哈爾濱的輻射帶動(dòng)，吸引更多企業(yè)家和市民到方正投資創(chuàng)業(yè)、旅游康養(yǎng)、休閑度假和體驗(yàn)實(shí)踐。
(二)突出強(qiáng)縣富民核心，在培植壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上要有新突破。堅(jiān)持把培育產(chǎn)業(yè)作為重中之重，著力在放大優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板上下功夫。
千方百計(jì)抓招商。深入做好項(xiàng)目策劃生成，強(qiáng)化項(xiàng)目論證和包裝，盡快謀劃一批市場對接成功率高的成熟大項(xiàng)目，生成一批延鏈、補(bǔ)鏈、壯鏈的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞拉長稻米產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈開展招商，引進(jìn)一批精深加工大項(xiàng)目;圍繞壯大北藥產(chǎn)業(yè)開展招商，著力培植稅源型企業(yè);圍繞原始森林與文化等資源開展招商，著力打造以森林康養(yǎng)、科普教育、體驗(yàn)實(shí)踐基地為龍頭，以方正湖、方正剪紙、得莫利美食等為特色支撐的全域旅游產(chǎn)業(yè);圍繞新能源、新材料和勞動(dòng)密集型高新小企業(yè)開展招商，主動(dòng)尋找長三角、珠三角、京津冀外遷企業(yè)中適合落戶方正的項(xiàng)目。要實(shí)施點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)招商，突出企業(yè)改造升級、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、企業(yè)嫁接改造、閑置企業(yè)盤活等重點(diǎn)，盯住重點(diǎn)地域和重點(diǎn)企業(yè)拓展招商成果。發(fā)揮日本方正商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和各省市辦事處作用，抓好以商招商。力爭引進(jìn)億元以上項(xiàng)目6個(gè)。
集中力量上項(xiàng)目。緊緊盯住十九大后國家和省市出臺的新政策、新舉措和新試點(diǎn)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)技術(shù)改造、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、現(xiàn)代信息技術(shù)融合運(yùn)用等，盡快謀劃一批有深度、牽動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目，爭取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家、省市項(xiàng)目庫。要完善重大項(xiàng)目前期工作和要素保障，對項(xiàng)目實(shí)行“保姆式”服務(wù)，更好更快地推動(dòng)項(xiàng)目盡快簽約落地、開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效，切實(shí)把一個(gè)個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。全年謀劃儲備項(xiàng)目60個(gè)以上，全年開(復(fù))工億元項(xiàng)目3個(gè)以上。
攥緊拳頭強(qiáng)工業(yè)。把做大做強(qiáng)工業(yè)作為強(qiáng)縣的重中之重，堅(jiān)持技改擴(kuò)產(chǎn)與招引新上、盤活存量緊密結(jié)合，突出抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”。發(fā)展壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)益海嘉里30萬噸稻米精深加工項(xiàng)目，年內(nèi)達(dá)到待產(chǎn)狀態(tài)。加快新龍米業(yè)有機(jī)稻米加工改擴(kuò)建項(xiàng)目、秋然米業(yè)20萬噸全自動(dòng)生產(chǎn)線和5500平方米恒溫保鮮庫項(xiàng)目建設(shè)，全力抓好中國好糧油行動(dòng)示范縣建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施鶴旭食品擴(kuò)能增效，力爭大豆拉絲蛋白項(xiàng)目建成投產(chǎn)。大力發(fā)展新能源、新材料、新節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)西溝、大禿頂子風(fēng)電項(xiàng)目。深化與香港龍鈺公司合作，積極引進(jìn)上下游加工企業(yè)。支持肥黃金擴(kuò)產(chǎn)技改項(xiàng)目，年產(chǎn)生物有機(jī)肥達(dá)到5萬噸以上。升級發(fā)展木材加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)天贏木業(yè)技改升級，力爭完成上海衛(wèi)楞有限公司并購晟豐紙業(yè)，積極推進(jìn)正和晟紙制品包裝、光戈科技鋸片、哈爾濱珍禾板業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全面落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)包保企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)直通車等制度，推動(dòng)停產(chǎn)減產(chǎn)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)企業(yè)盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。創(chuàng)新“政銀?！蹦Ｊ剑龑?dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)的支持力度，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。鼓勵(lì)支持肥黃金在新三板掛牌上市，擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模。支持小微企業(yè)發(fā)展，落實(shí)《哈爾濱市培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，抓好達(dá)規(guī)工業(yè)企業(yè)“入統(tǒng)”工作，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3家。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。加快省級經(jīng)開區(qū)集中供熱供汽項(xiàng)目建設(shè)，提高園區(qū)承載能力。推進(jìn)園區(qū)“騰籠換鳥”，完成12家企業(yè)17.93萬平方米閑置、低效用地專項(xiàng)清理。促進(jìn)哈工大、江南大學(xué)等高校與重點(diǎn)企業(yè)合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化。
突出特色活三產(chǎn)。打造特色旅游品牌，加快發(fā)展“冬游冰雪春游田、夏游蓮花秋游山”特色游。實(shí)施“方正湖+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)方正湖國家濕地公園提檔升級，統(tǒng)籌開發(fā)小方正湖。加大雙子山國家森林公園招商力度，促其早日深度開發(fā)。抓好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，拓展“農(nóng)家樂”“漁家樂”“林家樂”，發(fā)展民宿、田園綜合體、休閑度假、文化養(yǎng)生等旅游新業(yè)態(tài)。突出文旅融合，深入挖掘整合剪紙、抗聯(lián)、飲食等獨(dú)具特色的文化元素，辦好蓮花節(jié)暨原生態(tài)旅游文化節(jié)、冰天雪地方正游等系列活動(dòng)，叫響方正旅游名片。大力繁榮商貿(mào)物流業(yè)，加快發(fā)展電子商務(wù)，建成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)。深化與京東、蘇寧、融e購等知名電商戰(zhàn)略合作，推動(dòng)更多綠色食品、地方特產(chǎn)線上銷售。超前謀劃鐵路物流園建設(shè)，配套完善電子商務(wù)物流服務(wù)平臺和“倉配一體”配送網(wǎng)絡(luò)。力爭全年電商交易額突破2億元以上。
全力以赴保收入。加強(qiáng)財(cái)政和稅收征管工作，建立全面規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。堅(jiān)持勤儉辦一切事情，嚴(yán)格控制非預(yù)算支出，把有限資金用在刀刃上。加大依法治稅治費(fèi)和國有資源資產(chǎn)管理力度，打好依法清理欠稅、清收大項(xiàng)維修基金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和國有資源資產(chǎn)三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保取得明顯成效。加強(qiáng)社?；?、醫(yī)?；鸷痛箜?xiàng)維修基金收繳與監(jiān)管，強(qiáng)化跟蹤審計(jì)，確保三大基金安全。進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)、集中采購、項(xiàng)目評審、工程質(zhì)量監(jiān)管等各項(xiàng)制度，減少不必要程序，簡化手續(xù)，提高運(yùn)行效率和工作實(shí)效性，切實(shí)用簡明有效的制度機(jī)制管人管事管錢。
(三)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上要有新成效。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的“三農(nóng)”政策的創(chuàng)新發(fā)展，我們要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，健全農(nóng)業(yè)“三大”體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
以“二十字”要求為統(tǒng)領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)搞好鄉(xiāng)村整體形態(tài)布局。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，實(shí)施與城市差異化發(fā)展思路，搞好全域鄉(xiāng)村規(guī)劃，不搞過分集中，走“小規(guī)模聚居、精美型打造、組團(tuán)式布局、大田園風(fēng)格和原生態(tài)資源”發(fā)展模式，構(gòu)建起精美特色小鎮(zhèn)+精品農(nóng)莊+精典民居的特色格局，最大限度保留鄉(xiāng)村文化結(jié)構(gòu)和社會(huì)生態(tài)。要發(fā)揮方正綠水青山生態(tài)環(huán)境和清新潔凈的田園風(fēng)光優(yōu)勢，以山水林田湖為基底，以原始森林、方正剪紙、方正大米、得莫利美食為文化底色，串起原生態(tài)資源、民俗文化、特色美食、舒適社區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展全域旅游，打造哈爾濱市周邊獨(dú)具特質(zhì)的慢生活休閑體驗(yàn)城市，滿足城鄉(xiāng)群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，把“慢城”建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能。
以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，培育壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。這是鄉(xiāng)村振興的根本。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，順應(yīng)城鄉(xiāng)居民吃的好、吃的安全的消費(fèi)需求，著力擴(kuò)大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。在高臺育苗、缽體擺栽、機(jī)插側(cè)深施肥等新技術(shù)應(yīng)用上下功夫，提升優(yōu)質(zhì)稻米比重。建設(shè)高臺育苗大棚100棟，落實(shí)缽體擺栽7000畝，有機(jī)覆膜3000畝。在有機(jī)、富硒功能營養(yǎng)米上下功夫，講好有機(jī)、富硒故事，把方正富硒大米、有機(jī)大米金字招牌越叫越響，有機(jī)、富硒水稻面積分別發(fā)展到3萬畝、10萬畝。在森林豬、森林雞、森林牛養(yǎng)殖上下功夫，打造方正地域品牌。啟動(dòng)實(shí)施萬畝森林中藥材工程，種植刺五加6.3萬畝。同時(shí)，抓好方正銀鯽、食用菌、北藥種植等產(chǎn)業(yè)，食用菌栽培總量達(dá)到8500萬袋。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣運(yùn)用農(nóng)業(yè)新品種、新裝備，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，這是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)、亮點(diǎn)和出彩點(diǎn)。
以工商資本和人才進(jìn)入為動(dòng)力，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。沒有外部工商資本和人才進(jìn)入，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的跨越式發(fā)展。堅(jiān)持培育本土企業(yè)和能人與積極引進(jìn)工商資本和人才相結(jié)合，加快培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)土地多種形式流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營。全年培育全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)10個(gè)、具有牽動(dòng)作用合作社10個(gè)、具有帶動(dòng)作用家庭農(nóng)場10個(gè)。推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”合作經(jīng)營新模式，培育2個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型聯(lián)合社(體)，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到30萬畝，規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到6.5萬畝。深化“農(nóng)超對接”“農(nóng)商互聯(lián)”，與京東合作實(shí)現(xiàn)秋然保鮮大米網(wǎng)上網(wǎng)下直銷到戶，加快方正大米走向高端市場。強(qiáng)化品牌宣傳和保護(hù)，加大在大中城市營銷力度，唱響“方正大米”品牌效應(yīng)。
以互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)和共享經(jīng)濟(jì)為新動(dòng)能，大力發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)。積極借鑒外地休閑農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體、農(nóng)村電商等為代表的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的成功經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，典型引路，支持有條件的村莊、合作社、家庭農(nóng)場、林場、基地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)及環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索鄉(xiāng)村振興的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑。要認(rèn)真學(xué)習(xí)海南省創(chuàng)建“共享農(nóng)莊”的好做法，發(fā)展以農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等充分涵蓋農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)組織形式為主要載體，以各類資本組成的混合所有制企業(yè)為建設(shè)運(yùn)營主體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為支撐，以農(nóng)業(yè)和民宿共享為主要特征的“共享農(nóng)莊”。通過發(fā)展“共享農(nóng)莊”，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為股民、農(nóng)房轉(zhuǎn)變成為客房、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨轉(zhuǎn)變成為期貨、消費(fèi)者轉(zhuǎn)變成為投資者，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美的共建共享共贏格局。今年要選取有條件的鄉(xiāng)村積極試點(diǎn)，大膽實(shí)踐，廣泛吸引城市專業(yè)人士、社會(huì)精英和中高端消費(fèi)群體積極參與建設(shè)共享農(nóng)莊、共享稻田、共享菜園。
以營造生態(tài)宜居環(huán)境為重點(diǎn)，打造精美特色小鎮(zhèn)和精品村莊。制定新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年規(guī)劃，按照“繞一環(huán)、沿五線、鋪多點(diǎn)”總體布局，點(diǎn)線面結(jié)合，2020年實(shí)現(xiàn)全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。以得莫利為突破口，以特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，探索特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式。積極推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，抓好村屯人居環(huán)境提檔升級。發(fā)掘繼承、創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)賢文化，全面鋪開鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會(huì)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益公墓建設(shè)，營造鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗好風(fēng)尚。
以內(nèi)培外引為途徑，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才隊(duì)伍。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，需要一大批具有鄉(xiāng)土情懷、充滿激情夢想和創(chuàng)業(yè)實(shí)干精神的新村民。針對城鎮(zhèn)化加速，大批農(nóng)村青年人不斷向城鎮(zhèn)和城市遷移，農(nóng)村人口老齡化和村莊“空心化”趨勢日益明顯的實(shí)際，加大政策支持力度，大力營造農(nóng)村良好發(fā)展環(huán)境，吸納本地能人干事興業(yè)，吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引城市科技人才、企業(yè)家到農(nóng)村創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)，通過吸引城市工商資本和人才進(jìn)入，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，留住人才。通過培養(yǎng)本土村干部、選派“第一書記”和大學(xué)生村官等，增強(qiáng)村級組織在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用。
(四)依法綜合整治，在加快生態(tài)文明建設(shè)上要有新舉措。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。
推進(jìn)綠色發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，全面推行資源節(jié)約、循環(huán)利用綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式，積極推進(jìn)利用風(fēng)能、太陽能等綠色能源。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。
抓好生態(tài)治理。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格落實(shí)河長制，實(shí)施“一河一策”“一河一檔”，加強(qiáng)全域水體監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化水生態(tài)。深入開展“水更清”行動(dòng)，重點(diǎn)抓好雙鳳水庫水體環(huán)境治理，完成黃泥河等中小河流清障清退工作，利用三年到五年時(shí)間基本完成域內(nèi)中小河流治理。完善“治、用、?！敝挝垠w系，完成污水處理廠二期工程，新增污水管網(wǎng)21公里，治理6個(gè)內(nèi)澇點(diǎn)。抓好新水源地及水源廠規(guī)劃，加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)保護(hù)，保障飲水安全。
抓好生態(tài)修復(fù)。以生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施防護(hù)林建設(shè)、退耕還林還草、濕地恢復(fù)與小流域治理等生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)造林綠化和天然林保護(hù)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少各完成一條樣板田間林帶和道路綠化林帶，完成“三北”人工造林2000畝，封山育林1.5萬畝。加強(qiáng)省級螞蟻河濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，打好林地清理、林地承包費(fèi)清收、森林資源管護(hù)、退耕還林和毀林案件查處五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成國有林場改革任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬畝，實(shí)施螞蟻河灌區(qū)干渠襯砌工程，完成井良水庫等小二型水庫除險(xiǎn)加固。積極爭取黃泥河河道疏拓、雙龍水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完成70.95萬畝“兩區(qū)”地塊永久基本農(nóng)田劃定，實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)管理。
抓好生態(tài)保護(hù)。開展大氣污染防治專項(xiàng)整治行動(dòng)，完成開發(fā)區(qū)小鍋爐并網(wǎng)任務(wù)，全部淘汰黃標(biāo)車，抓好秸稈綜合利用、畜禽糞污治理，推進(jìn)秸稈壓塊燃料試點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展生物質(zhì)專用爐具農(nóng)戶700戶。抓緊推進(jìn)垃圾處理廠環(huán)保配套與技術(shù)改造。開展第二次污染源普查，建立完善污染源及治理設(shè)施數(shù)據(jù)庫，全面完成“十二五”農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范項(xiàng)目建設(shè)，分步實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾分類處理。強(qiáng)化土壤污染整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和工業(yè)污染場地治理。抓好水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，讓廣大群眾的生活環(huán)境更加生態(tài)宜居。
(五)突出特色風(fēng)貌，在打造山水園林城市上要有新提升。實(shí)施城市提檔升級三年行動(dòng)計(jì)劃，打造綠水青山生態(tài)環(huán)境與清新潔凈田園風(fēng)光為底色，大氣舒朗、精美別致、舒適寧靜北方最具魅力的山水園林城市。
提升城市規(guī)劃水平。突出“現(xiàn)代”風(fēng)格、“宜居”品質(zhì)、“生態(tài)”理念和“精美”要求，按照城市總體規(guī)劃，抓緊編制重點(diǎn)區(qū)域城市控詳規(guī)劃和供排水、綠地系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)、綜合交通、公共服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，搞好主要街道兩側(cè)城市形態(tài)設(shè)計(jì)，抓好火車站及周邊區(qū)域物流倉儲、配套設(shè)施等業(yè)態(tài)設(shè)計(jì)，全面提升城市設(shè)計(jì)品位。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，維護(hù)城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
提升基礎(chǔ)載體功能。改造農(nóng)林路等街路，新增燃?xì)馊霊?000戶。加快棚戶區(qū)改造步伐，完成東市場和民俗風(fēng)情園等拆遷征收。實(shí)施東市場改造和西市場整治。建設(shè)方正站站前廣場、綜合交通樞紐、站前南大街，把站前廣場打造成市民廣場、中心公園。改建螞蟻河大橋、甬和橋、紅旗橋，全面完成老哈同公路改造，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣。
提升人居環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)在綠化提檔升級、舊樓節(jié)能保溫、拆違擴(kuò)院增綠、社區(qū)改水提質(zhì)、老舊小區(qū)改造和城管下沉社區(qū)等方面下功夫。全年計(jì)劃改造老舊居民樓10棟，建成4座主城區(qū)二次疊壓供水泵站，完成19個(gè)破舊小區(qū)綜合改造提檔升級。新建同安路北段綠化帶，實(shí)施南直路、同安路、世紀(jì)大道、稻花街(農(nóng)林路至同安路段)綠化提檔升級。加強(qiáng)城市市容管理，樹立精細(xì)深實(shí)理念，實(shí)現(xiàn)城區(qū)全天候、全覆蓋清掃保潔。深入開展建筑亂搭亂建、攤點(diǎn)亂擺亂設(shè)、車輛亂停亂放、樓道內(nèi)亂堆亂放、線路亂接亂掛、廣告亂貼亂畫等整治行動(dòng)，清理“僵尸車”，規(guī)范“蜘蛛網(wǎng)”，建設(shè)干凈、秀美、精致的最美小城。
(六)注重創(chuàng)新引領(lǐng)，在推進(jìn)全面深化改革上要有新跨越。
深化行政體制改革。深化“放管服”改革，進(jìn)一步完善“3+2”清單管理運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺辦理制度，建成互通共享的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)行政權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)和互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。圍繞少要件、減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、降收費(fèi)，繼續(xù)開展審批流程再造，全面提高服務(wù)效能。深入推進(jìn)商事制度改革，實(shí)行“多證合一、一照一碼”，推動(dòng)企業(yè)注冊登記便利化。實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效性。完善社會(huì)信用信息管理體系，擴(kuò)大信用評價(jià)結(jié)果運(yùn)用領(lǐng)域。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。完善承包地“三權(quán)”分置制度，鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革成果，盤活農(nóng)村集體資源，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出、繼承有效實(shí)現(xiàn)形式。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款擴(kuò)面提質(zhì)。深化投融資體制改革，用足用好政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。支持鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域，量身定做金融產(chǎn)品，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完成信貸投放36億元以上。
深化社會(huì)體制改革。深化教育領(lǐng)域綜合改革，深入實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流輪崗制度，完善中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)模式。啟動(dòng)實(shí)施應(yīng)屆高一新生高考綜合改革。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，加快縣醫(yī)院、中醫(yī)院建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，真正把省市醫(yī)改精神不折不扣落到實(shí)處。抓好分級診療、雙向轉(zhuǎn)診和醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率60%以上。深化城管綜合執(zhí)法改革，推進(jìn)城市管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化和城管信息化有機(jī)結(jié)合。加快供銷合作社改革步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)改革、村民自治改革和事業(yè)單位改革。
(七)加大投入力度，在增進(jìn)福祉改善民生上要有新提高。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)，群眾的需求，就是政府的工作方向，努力在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
優(yōu)化公共服務(wù)供給。把辦好人民滿意的教育作為主要工作目標(biāo)。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，繼續(xù)加大薄弱學(xué)校改造力度，完成珠河學(xué)校建設(shè)，移址新建第三小學(xué)教學(xué)樓，啟動(dòng)第三中學(xué)食宿樓項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施中小學(xué)校消防設(shè)施改造，建成縣幼教中心，組建縣職教中心。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，打造高素質(zhì)的校長團(tuán)隊(duì)和教師隊(duì)伍，采取有效措施提高教育教學(xué)質(zhì)量。加快文體事業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施文化惠民工程，謀劃建設(shè)縣全民健身中心，建設(shè)農(nóng)村休閑廣場5個(gè)、中心村文化廣場2個(gè)。繼續(xù)開展“結(jié)對子、種文化”活動(dòng)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，統(tǒng)籌群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作，做好民族宗教、外事僑務(wù)、檔案、史志等工作，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
完善社會(huì)保障體系。努力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。就業(yè)是最大的民生，依托縣就業(yè)和社保服務(wù)中心推進(jìn)基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立覆蓋全縣的公共就業(yè)服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃，培育眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、失業(yè)人員等就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2090人。提高社會(huì)保障水平，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資正常增長機(jī)制，全面落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工和居民“五項(xiàng)”保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。持續(xù)改善居民住房條件，分配廉租房55套，發(fā)放廉租房補(bǔ)貼310萬元。加快推進(jìn)歷史遺留的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理工作，解決困擾群眾多年的“辦產(chǎn)權(quán)證難”問題。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人服務(wù)關(guān)愛體系。
深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。按照習(xí)近平總書記“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少;共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)”的要求，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，確保505戶1031口人穩(wěn)定脫貧，德善村、黎明村、平原村、沿江村4個(gè)貧困村摘帽出列。扶持貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)基地壯大，大力推廣“企業(yè)+合作社+貧困戶”“合作社+能人+貧困戶”“電商+貧困戶”等扶貧模式，完善金融扶貧“帶資入企”“帶資入社”利益聯(lián)接機(jī)制，實(shí)施村級光伏扶貧電站項(xiàng)目，確保貧困人口收入穩(wěn)定增長。全面落實(shí)兜底保障政策，重點(diǎn)完成340戶建檔立卡貧困戶危房改造和6個(gè)貧困村屯2989人自來水建設(shè)，大力推行“45621”健康扶貧，加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療救助等無縫銜接，讓貧困戶都能看得起病，大病都能得到治療。落實(shí)好教育扶貧政策，推進(jìn)貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋，將符合條件的農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部納入低保范圍，確保實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。著力補(bǔ)齊貧困村路水電訊等基礎(chǔ)設(shè)施短板。嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，深入推進(jìn)駐村幫扶、“一幫一”結(jié)對幫扶，要帶著感情心貼心幫扶，把各項(xiàng)幫扶做到貧困戶心坎上，讓群眾打心底認(rèn)可。強(qiáng)化脫貧考核監(jiān)督，嚴(yán)格脫貧退出機(jī)制，把識貧精準(zhǔn)率、脫貧精準(zhǔn)率、政策知曉率和群眾滿意度作為脫貧的重要考核指標(biāo)，堅(jiān)決防止“假脫貧”“數(shù)字脫貧”，確保脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得歷史檢驗(yàn)。
全面開展健康方正行動(dòng)。深入落實(shí)健康中國戰(zhàn)略，以為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)為目標(biāo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，做好疾病預(yù)防控制，優(yōu)化計(jì)劃生育服務(wù)管理，健全新生兒出生缺陷綜合防控體系，提高免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率。堅(jiān)持預(yù)防為主，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制慢性病和重大疾病。抓好食品安全創(chuàng)城行動(dòng)，讓人民吃得放心。推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，完成中心敬老院和蓮花敬老院消防改造，鼓勵(lì)支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。
創(chuàng)新社會(huì)治理體系。進(jìn)一步健全自治、法治、德治相結(jié)合的社會(huì)治理體系，積極打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。深化平安方正建設(shè)，深入推進(jìn)“雪亮工程”，完善立體化現(xiàn)代社會(huì)治安防控體系。依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，打造安定和諧的社會(huì)治安環(huán)境。堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)督管理制度，建立層級責(zé)任清單、現(xiàn)場檢查事項(xiàng)清單、隱患排查整改清單。深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。大力開展“七五”普法，在機(jī)關(guān)單位大興學(xué)法用法守法風(fēng)氣，提升依法行政能力，提升公民法律素養(yǎng)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，擴(kuò)大困難群眾法律援助范圍。堅(jiān)持“陽光信訪”與“法治信訪”兩手抓，加強(qiáng)初信初訪，加大積案化解力度，有效回應(yīng)群眾合理訴求，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、努力建設(shè)人民滿意政府
(一)強(qiáng)化創(chuàng)新意識，建設(shè)思想解放的開明政府。要把解放思想、更新觀念擺在首位，把創(chuàng)新貫穿到政府工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)好做法、好模式、好經(jīng)驗(yàn)，積極探索新路子。按照十九大提出增強(qiáng)學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實(shí)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)“八個(gè)本領(lǐng)”的要求，大興學(xué)習(xí)調(diào)研之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。
(二)堅(jiān)持依法行政，建設(shè)公正規(guī)范的法治政府。把誠信守法作為政府建設(shè)的基本要求，堅(jiān)持依法決策、民主決策、科學(xué)決策，完善重大事項(xiàng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、會(huì)議決定等制度，嚴(yán)格按照政策法規(guī)和制度程序辦事。繼續(xù)深入開展建設(shè)工程質(zhì)量提升年活動(dòng)，運(yùn)用法律法規(guī)和制度機(jī)制管好工程質(zhì)量，嚴(yán)肅查處違法施工、違規(guī)用料、偷工減料、以次充好等行為，做到嚴(yán)管重罰、零容忍。加強(qiáng)政府信用建設(shè)，把誠信施政作為重要準(zhǔn)則，說到做到，著力提升政府執(zhí)行力和公信力。加強(qiáng)政府工作人員法治培訓(xùn)，完善政府法律顧問制度，強(qiáng)化法律監(jiān)督實(shí)效。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議、決定，支持政協(xié)參政議政，積極主動(dòng)接受監(jiān)督，虛心聽取和采納意見建議。創(chuàng)新人大代表意見建議、政協(xié)委員提案辦理機(jī)制，努力提高辦理質(zhì)量。
(三)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建設(shè)務(wù)實(shí)肯干的有為政府。要敢于擔(dān)當(dāng)，崇尚實(shí)干，追求卓越。堅(jiān)持說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來，勇于攻堅(jiān)克難，以“釘釘子”精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，善于發(fā)現(xiàn)問題，勇于擔(dān)當(dāng)解決問題。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，全力向上爭取項(xiàng)目資金支持。發(fā)揚(yáng)工匠精神，下足繡花功夫，破解改革攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題，加快方正發(fā)展步伐。
(四)提升工作效率，建設(shè)勤政為民的高效政府。始終把人民的利益擺在至高無上的地位，抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。充分發(fā)揮“12345”熱線電話、“天大小事”微博微信等載體作用，暢通社情民意反映渠道;增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。要加快工作節(jié)奏，提高工作效率，大力倡導(dǎo)解決問題不過夜的雷厲風(fēng)行作風(fēng)，撲下身子狠抓工作落實(shí)，下功夫解決部分機(jī)關(guān)存在的效能低下、懶政怠政、不擔(dān)當(dāng)不作為、紀(jì)律松馳等方面的問題。
(五)全面從嚴(yán)治政，建設(shè)風(fēng)清氣正的廉潔政府。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)重要指示精神，緊盯“四風(fēng)”問題新表現(xiàn)、新動(dòng)向，對號入座，舉一反三，以上率下，狠抓整改。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)一崗雙責(zé)責(zé)任制，堅(jiān)持運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸。緊抓土地招拍掛、工程招投標(biāo)、國投資金項(xiàng)目、政府采購等公共資源交易領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，扎緊織密制度籠子，從源頭上預(yù)防腐敗行為發(fā)生。加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。
各位代表，我們的政府是人民的政府，我們所做的一切，就是要讓人民群眾過上更加美好的生活。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)強(qiáng)有力監(jiān)督下，始終保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的創(chuàng)新銳氣，不忘初心、牢記使命，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，在方正區(qū)域次中心城市建設(shè)的偉大征程中，奮力譜寫跨越發(fā)展的新篇章!
附：
2018年方正縣惠民利民20件實(shí)事
一、著力改善人居環(huán)境
1.推進(jìn)“暖屋子”工程，對10棟6萬平方米城區(qū)老舊居民樓實(shí)施節(jié)能保溫改造。
2.完成19個(gè)破舊小區(qū)綜合改造提檔升級。
3.加大住房保障力度，全年分配廉租房55套，發(fā)放廉租房補(bǔ)貼310萬元。
4.加快推進(jìn)歷史遺留的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理工作，解決困擾群眾多年的“辦產(chǎn)權(quán)證難”問題。
二、完善城鄉(xiāng)載體功能
5.建設(shè)高鐵站前廣場、綜合交通樞紐和站前南大街，把站前廣場打造成展示魅力方正的新窗口。
6.新建同安路北段綠化帶，實(shí)施南直路、同安路、世紀(jì)大道、稻花街(農(nóng)林路至同安路段)綠化提檔升級。
7.實(shí)施東市場改造和西市場整治工程。
8.完成污水處理廠二期管網(wǎng)改造。
9.改建螞蟻河大橋、甬和橋和紅旗橋。
10.改造農(nóng)村公路13.4公里。
11.推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)廁所改造。
三、切實(shí)保障飲水安全
12.建成4座主城區(qū)二次疊壓供水泵站，解決供水二次污染和供水成本高的問題。
13.完成6個(gè)貧困村屯2989人自來水建設(shè)。
四、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展
14.建設(shè)縣幼教中心、第三小學(xué)教學(xué)樓、縣第三中學(xué)食宿樓，努力辦好人民滿意教育。
五、加強(qiáng)社會(huì)保障
15.發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款900萬元，帶動(dòng)180名婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
16.為全縣1.3萬名特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)最低生活保障人員、建檔立卡貧困戶、低收入家庭中60周歲以上老年人及重度殘疾人全額繳納居民醫(yī)療保險(xiǎn)。
六、抓好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧
17.采取政府股權(quán)投資，建設(shè)5500平方米秋然恒溫保鮮庫，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶脫貧。
18.完善金融扶貧“帶資入企”“帶資入社”利益聯(lián)接機(jī)制，為1366戶貧困戶發(fā)放小額貸款6678.8萬元。
19.建設(shè)3個(gè)村級光伏扶貧電站，帶動(dòng)180戶貧困戶增收。
20.完成340戶建檔立卡貧困戶危房改造。
