政 府 工 作 報 告
—2017年12月18日在五大連池市第九屆人民代表大會第三次會議上
市 長 馬 勇
各位代表：
現在，我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位列席會議的同志提出意見。
2017年政府工作回顧
2017年，市政府在黑河市委、市政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹習近平總書記對我省重要講話精神，圍繞建設“礦泉產品、綠色食品、康養(yǎng)旅游”三個百億級產業(yè)基地，凝心聚力、攻堅克難、改革創(chuàng)新，全市經濟社會發(fā)展邁上新臺階。預計地區(qū)生產總值實現83.1億元，增長7%;公共財政預算收入實現2.7億元，可比口徑增長5%;固定資產投資完成40.3億元，增長6%;社會消費品零售總額完成19.7億元，增長10%;城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別達到2.4萬元、1.37萬元。在2016年度全省縣域經濟主要社會指標考評中，我市位列第23位，比2015年前進13位，比2014年前進25位，其中地方稅收收入增幅居全省第5位。我市在黑河2016年度縣(市、區(qū))經濟社會發(fā)展主要責任指標考評中獲得優(yōu)秀檔次，資源枯竭型城市轉型工作順利通過國家考評。
——凝心聚力抓改革、促開放，發(fā)展動力不斷增強。各項改革不斷深入。大力推進“放管服”改革，取消行政審批事項124項，保留行政審批事項245項，保留行政權力3331項、責任清單事項22482項。全域旅游體制機制綜合改革扎實推進，市旅游局更名為市旅游發(fā)展委員會。廠辦大集體改革穩(wěn)步推進，為389人發(fā)放補助資金773.9萬元。國有農場辦社會職能改革取得積極成效，順利完成4個監(jiān)獄所農場社會管理和公共服務職能移交。農村土地承包經營權確權登記頒證工作進展順利，80%的村達到頒證標準，啟動了農村集體產權制度改革試點工作。市屬國有林場改革、城市執(zhí)法體制改革穩(wěn)步推進，不動產登記制度改革順利完成，教育、衛(wèi)生等領域改革不斷深化。招商引資和項目建設成效顯著。全年引進落地超千萬元項目31個，其中超億元項目11個，總投資52.42億元，到位資金29.57億元，增長21.7%。向上爭取各類資金17.3億元。實施重點建設項目14個，完成投資10.39億元。科迪60萬噸稻谷綜合加工項目建設完工，熱電聯產項目主廠房建設完成，1臺150噸鍋爐即將投入使用。五大連池德都機場建成通航，開辟了對外開放空中通道。廣州番禺與我市對口合作有效開展，廣汽寒地試車項目達成意向性投資協(xié)議。華濱飼料加工及生豬養(yǎng)殖項目飼料生產線投產，建成豬舍6棟，養(yǎng)殖母豬5000頭，存欄仔豬2.1萬頭。吉黑高速龍鎮(zhèn)互通工程基本完工，長訥公路二龍山農場至五大連池段工程交工通車。北五鐵路項目、科迪100萬噸非轉基因大豆加工等項目穩(wěn)步推進。
——堅定不移調結構、促轉型，綜合實力穩(wěn)步提升。農村經濟持續(xù)向好。農林牧漁服務業(yè)增加值預計實現33.1億元，增長8%。種植結構持續(xù)優(yōu)化，全市總播種面積347.6萬畝，其中綠色、有機作物認證面積達到70萬畝，落實耕地輪作制度試點面積35萬畝。糧食總產量預計達到71萬噸。種子繁育面積達到67.6萬畝，我市被農業(yè)部確定為第一批區(qū)域性大豆良種繁育基地。落實深松整地259.52萬畝，秸桿還田15.58萬畝。特色種植規(guī)模逐步擴大，礦泉稻種植面積達到7萬畝，增長13%。玫瑰花種植面積達到475畝，比去年翻一番。藍莓種植面積達到345畝。畜牧標準化規(guī)模養(yǎng)殖不斷擴大，發(fā)展各類專業(yè)戶658戶、規(guī)模養(yǎng)殖場68個，龍鎮(zhèn)天鵝湖20萬只白鵝養(yǎng)殖項目完成一期工程。林產經濟穩(wěn)步增長，特色苗木、食用菌、北藥等產業(yè)快速發(fā)展，預計實現產值6.14億元，增長20%。朝陽食用菌種生產項目投產，生產食用菌300萬袋。天潤農機合作社及糧食倉儲項目有序推進，合作社大型機具全部到位并投入生產。農業(yè)基礎建設持續(xù)加強，建設“互聯網+農業(yè)”高標準示范基地14個、1.5萬畝,“三減”基地25個、40萬畝。完成了石龍河永遠段、溫查爾河興隆段防洪工程，投入156.2萬元解決了1959人飲水安全問題。投入228.5萬元新打抗旱補水井336眼，有效緩解了水稻缺水難題。成功舉辦首屆五大連池生態(tài)農業(yè)發(fā)展論壇、五大連池第三屆北方春大豆優(yōu)良品種研討暨田間博覽會、五大連池“三農”工作現場會。工業(yè)運行穩(wěn)中有進。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1家，規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅預計分別達到1.6億元、1775萬元，分別增長6%和6.5%。礦泉產品加工產業(yè)健康發(fā)展，北大荒礦泉水、寶泉啤酒等重點企業(yè)平穩(wěn)運行，五連發(fā)礦泉水覆蓋北京鐵路局、廣州鐵路局190余對高鐵列車。天緣澤水蘇打水項目建成投產,山口水電廠增效擴容改造進展順利。礦泉工業(yè)園區(qū)被列為省級工業(yè)示范基地，完成了科迪綠色食品產業(yè)園項目二期征地，科迪電力專用線工程完工，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園前期工作基本就緒，預計園區(qū)實現產值5.3億元。第三產業(yè)快速發(fā)展。全域旅游示范區(qū)建設深入推進，召開了域內單位參加的全域旅游信息通報會暨德都機場首航座談會，舉辦了五大連池首屆草化玉、火山陶名石節(jié)暨展銷會，旅游產業(yè)融合發(fā)展，實現了區(qū)域旅游共建共享?；鹕綔厝蠘穲@主體工程封頂，山口地質博物館主體工程完工。全新規(guī)劃建設的朝陽山抗聯紀念館建成開館，申報國家2A級景區(qū)通過初檢。對五大連池火山城市濕地公園荷花池、水榭護坡等進行升級改造，完成濱水濕地公園休閑長廊、觀賞園、籠式球場等建設。我市在2017國際醫(yī)療暨健康旅游研討會上被評為“一帶一路國際健康旅游目的地”?！盎ヂ摼W+”計劃深入實施，成立了電子商務服務中心，網商會員發(fā)展到150余家，在淘寶、京東、蘇寧等平臺上架礦泉水、大米等6大類近百種商品。非公經濟不斷壯大，全市非公有制企業(yè)發(fā)展到2133戶，預計實現增加值1.3億元，實現利稅4098萬元。
——持續(xù)發(fā)力抓統(tǒng)籌、優(yōu)生態(tài)，城鄉(xiāng)環(huán)境大為改觀。城鄉(xiāng)功能更加完善。堅持規(guī)劃引領，完成城市總體規(guī)劃修編，啟動了城市地下綜合管廊和海綿城市專項規(guī)劃編制工作。城市新建樓房面積20.94萬平方米，實施城市棚戶區(qū)改造項目5個209戶，改造農村危房160戶。訥謨爾大街東段開通，朝陽大街東段完成管網鋪設。濱水新城啟動區(qū)建設穩(wěn)步推進，完成道路水穩(wěn)工程和人行道鋪裝。城市管道燃氣項目管道入戶530戶。改造城市供水管網3324米，新建排水管網1350米、城區(qū)垃圾中轉站3處，龍鎮(zhèn)山口湖水源供水工程完成前期工作。龍鎮(zhèn)污水處理廠投入使用，實現第三方運營。美麗鄉(xiāng)村建設深入推進，實施了2個示范村建設，新發(fā)鎮(zhèn)和民村通村路改造工程完工，綠化重點村10個，全省整鎮(zhèn)推進農村垃圾處理試點項目基本完工，所有村屯日常保潔實現全覆蓋。城市管理更加精細。推進城市凈化、美化、亮化、綠化工程，實施了興隆大街東段、訥謨爾大街等街路和濱水濕地公園綠化工程，完成溫都水城LED大屏幕、武裝部、政務服務中心等亮化工程，加強廣場、路燈等設施管理，加大廣告牌匾、亂停亂放、私搭亂建綜合整治力度，城市管理更加規(guī)范有序。實行網格化管理，全力打好創(chuàng)衛(wèi)攻堅戰(zhàn)。經過三年多的不懈努力，創(chuàng)衛(wèi)工作取得突破，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過綜合評審。生態(tài)建設成效顯著。完成造林綠化1.64萬畝、補植1.85萬畝，森林撫育3.6萬畝。城區(qū)垃圾無害化處理率達100%，城市污水處理率達到92%。強化了水資源保護，全面推進“河長制”，雙龍泉飲用水源地污染綜合防治和山口湖生態(tài)環(huán)境保護工程扎實推進。強化大氣污染防治，嚴控煤炭污染、野外秸稈焚燒，淘汰黃標車168輛。我市榮登全國“2017百佳深呼吸小城”榜單，五大連池濕地公園晉升省級濕地公園。
——千方百計惠民生、促和諧，民生福祉持續(xù)改善。脫貧攻堅強力推進。實施4個貧困村的扶貧項目，完成2個貧困村出列，210戶400名貧困人口實現脫貧。投入專項扶貧和行業(yè)扶貧資金8490萬元，實施了道路硬化、危房改造等項目，1038名貧困人口受益。發(fā)展棚室蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、食用菌栽培等脫貧產業(yè)，帶動280名貧困群眾脫貧。加大金融扶貧支持力度，為463戶貧困戶發(fā)放小額貸款1783萬元。和平鎮(zhèn)和安村15座分布式光伏電站建設進展順利。社會事業(yè)全面提升。深入推進義務教育均衡發(fā)展，辦學條件不斷改善。投資1265萬元維修改造學校校舍20所、12142平方米，硬化校園40192平方米，標準化學校建設完成率達到95%。團結鎮(zhèn)永遠小學教學樓投入使用，職教中心汽車實訓基地、四平學校教學樓主體工程完工。實驗中學新建教學樓、鑫瑞小學開工建設。高考成績穩(wěn)中有升，實驗中學本科錄取率達到99.6%。群眾就醫(yī)環(huán)境不斷優(yōu)化，新建中醫(yī)院、婦幼保健院綜合樓投入使用。朝陽鄉(xiāng)衛(wèi)生院擴建工程完工，團結鎮(zhèn)永生村、建設鄉(xiāng)富民村新建村級標準化衛(wèi)生室投入使用。人民醫(yī)院通過二級甲等綜合醫(yī)院評審，雙泉鎮(zhèn)衛(wèi)生院、新發(fā)鎮(zhèn)衛(wèi)生院被評為“全國群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”，我市被評為“全省中醫(yī)藥先進示范縣”和“全國健康促進示范縣”。群眾文體事業(yè)繁榮發(fā)展，國際文化體育交流中心投入使用，公共體育場完成升級改造，檔案館完成內部裝修，博物館進入布展階段，農村和社區(qū)文化服務中心配套建設不斷加強。成功舉辦五大連池火山國際馬拉松賽、慶祝建軍90周年書法美術攝影展等多項文化體育活動，群眾精神文化生活不斷豐富。民生保障更加有力。全年民生支出16.7億元，占公共財政預算支出的56%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.89%。為各類創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放小額擔保貸款1150萬元。強化城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金6843.5萬元，惠及22107人。發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金1171.98萬元，救助37978人。發(fā)放貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼530萬元，為貧困學生發(fā)放各類補貼224萬元。城市低保補助、農村低保補助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準分別提高到344元/人月、2021元/人年、450元/人年和80元/人月。社會福利院養(yǎng)老護理樓投入使用。實施華山、鳳凰山社區(qū)維修改造，完成永豐社區(qū)服務中心建設，新建太平鄉(xiāng)南泉村、團結鎮(zhèn)永遠村等5個農村示范社區(qū)。社會治理全面加強。深入實施“七五”普法規(guī)劃，法治五大連池建設全面推進。積極開展矛盾大排查、領導大接訪、積案大化解活動，信訪形勢平穩(wěn)。開展安全生產隱患排查整治活動，安全生產形勢總體穩(wěn)定。森林防火保持高壓態(tài)勢，連續(xù)6年未發(fā)生較大森林火災。防汛抗旱工作扎實推進，應急管理規(guī)范化建設全面加強，應對突發(fā)事件能力全面提升。預防和打擊各類違法犯罪行為，群眾安全感持續(xù)提升。
——持之以恒轉作風、提效能，政府建設切實加強。持續(xù)推進政府系統(tǒng)“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化和機關作風整頓工作，干部素質不斷提升，機關作風持續(xù)好轉。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會決議，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議49件、政協(xié)委員提案48件，滿意率達到100%。完善了市政府重大決策制度，實施社會穩(wěn)定風險評估5項，重大決策合法性審查率100%。加大政務督查力度，重大決策事項和重點工作得到有效落實。推行“雙隨機一公開”，行政執(zhí)法進一步規(guī)范。政務服務“兩集中、兩到位”職能歸并改革順利推進，部分窗口開展延時服務，政務服務效能進一步提升。市委、市政府環(huán)境辦與市政府企業(yè)投訴中心合署辦公，辦理企業(yè)投訴案件2件，辦結率100%。完善了政府投資項目招投標、審計監(jiān)督等制度，建設程序和資金管理更加規(guī)范。加強了政府網站建設，充分發(fā)揮政務微信、微博平臺作用，政務公開、網絡問政不斷深化。
各位代表，2017年的成績來之不易，這是市委正確領導、科學決策的結果，是市人大和市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全市干部群眾團結一心、拼搏奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員和工商聯、人民團體、無黨派人士，向關心支持五大連池建設的中省直單位和武警部隊官兵，市域內國營農場、部隊農場、監(jiān)獄、強戒所、森工企業(yè)等單位職工，以及支持和參與五大連池建設的各級領導、社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒認識到發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，主要表現為：重點領域改革還需進一步深化，體制機制矛盾依然存在;三次產業(yè)結構不合理、產業(yè)層次不高，綜合實力還不夠強，動能轉換任務艱巨;穩(wěn)增長壓力較大，財政形勢嚴峻，民營經濟、現代服務業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展還不充分;民生工作有待加強，公共服務、社會事業(yè)發(fā)展等方面還存在短板，與群眾期盼還有一定差距;個別干部法治意識、創(chuàng)新意識、服務意識不強，擔當精神不足，干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展能力還有待提高，等等。對此，我們將高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決。
2018年政府工作主要任務
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是深入實施“十三五”規(guī)劃、決勝全面建成小康社會的關鍵之年。當前，世界經濟增長低迷態(tài)勢仍在延續(xù)，國內經濟發(fā)展進入新常態(tài)，挑戰(zhàn)與機遇并存。國家深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，我省深入推進“龍江絲路帶”建設，黑河推動對俄合作戰(zhàn)略升級，為我們深化改革、擴大開放、加快轉型升級提供了難得的發(fā)展機遇，特別是德都機場通航、北五鐵路加快推進、全域旅游縱深發(fā)展，我市的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢進一步凸顯，推動發(fā)展的要素充分集聚，發(fā)展動能將加速釋放，五大連池進入了全面跨越提升、振興發(fā)展的新階段。新思想引領新時代，新使命開啟新征程。面對新形勢、新任務，只要我們不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、拼搏進取，就一定會開創(chuàng)新時代五大連池全面振興發(fā)展新局面。
2018年，政府工作總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實上級黨委、政府和市委工作部署，堅持以推進供給側結構性改革為主線，以振興實體經濟為重點，扎實做好“三篇大文章”，大力發(fā)展礦泉飲品、生態(tài)農林、康養(yǎng)旅游、戰(zhàn)略新興、現代服務五大產業(yè)，推進“礦泉產品、綠色食品、康養(yǎng)旅游”三個百億級基地建設，全力穩(wěn)增長、促改革、調結構、補短板、惠民生，加快全面小康社會建設，奮力譜寫“礦泉旅游名城、休閑養(yǎng)生之都” 建設新篇章。
綜合考慮各種因素，建議2018年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%以上，固定資產投資增長6%以上，公共財政預算收入增長5%以上，社會消費品零售總額增長8%以上，城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入均增長6%以上。
為實現以上目標，重點抓好以下七個方面工作：
一、聚力改革創(chuàng)新，培育發(fā)展動能，激發(fā)振興發(fā)展活力和動力
推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)釋放體制機制活力，全力引資上項目，加快新舊動能轉換，著力推動經濟轉型升級。
深化重點領域改革。加快推進行政體制改革，動態(tài)完善權力清單、責任清單和中介服務清單，建立市場準入負面清單制度。深化事業(yè)單位改革，推進政事分開、企事分開、管辦分離。完成環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革，建立健全環(huán)境保護管理體系。加快推進投融資體制改革，積極推行PPP等融資模式，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。深化非稅收入征管、財政投資評審、政府采購等各項制度改革，提升財政管理水平。深化金融體制改革，增強金融服務地方發(fā)展能力。完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，加快推進農村集體產權制度改革，完成國有林場改革任務。加快商事制度改革，實施“多證合一”，推行全程電子化登記，提高工商注冊便利化水平。鞏固完善縣級公立醫(yī)院改革、深化職稱制度改革等各項改革，切實把改革成果轉化為振興發(fā)展的強大動力。
全力推進精準招商。堅持招大引強、招新引優(yōu)并舉，以京津冀、珠三角、長三角等為重點，依托我市濱水新城、礦泉工業(yè)園區(qū)等平臺，重點在農林產品加工、礦泉產品加工、文化旅游、康療養(yǎng)生等領域謀劃一批新項目，加大招商推介力度，引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、產業(yè)帶動作用突出的大項目、好項目。創(chuàng)新招商方式，實行以商招商、產業(yè)招商、展會招商等多種有效形式，主動跟蹤對接，提高招商引資的實效性和精準度。
強力推進項目攻堅。嚴格落實項目專題推進、責任包保等機制，全力以赴抓開工、搶進度、促投產，推動項目建設提速增效，為經濟發(fā)展注入強勁動力。抓好重大項目建設，安排年度重點項目12項，力爭完成投資7.8億元以上。加快推進華濱飼料加工生豬養(yǎng)殖屠宰及冷鏈物流項目，擴大生豬養(yǎng)殖規(guī)模，完成冷庫、屠宰車間建設及設備安裝。開工建設科迪100萬噸非轉基因大豆綜合加工項目。加快熱電聯產項目建設，力爭實現并網發(fā)電，完成山口水電廠增效擴容改造。
二、緊扣鄉(xiāng)村振興，完善產業(yè)體系，推進現代農業(yè)高效發(fā)展
以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構建現代農業(yè)體系，做大做強現代農業(yè)，推動農村三產融合發(fā)展。
發(fā)展高效規(guī)模農業(yè)。積極培育農民合作社、家庭農場、種糧大戶等新型農業(yè)經營主體，力爭土地規(guī)模經營面積100萬畝以上。扶持種子企業(yè)發(fā)展，擴大良種繁育基地建設規(guī)模，力爭繁育大豆良種面積80萬畝，鞏固提升我國北方春大豆種子重要產銷地市場份額。積極打造礦泉稻、大豆、玉米、小麥、雜糧雜豆、食用菌、玫瑰花、柞蠶八大園區(qū)和生產基地，謀劃建設農業(yè)特色示范園區(qū)、農業(yè)“三減”示范園區(qū)、“互聯網+農業(yè)”示范園區(qū)等科技園區(qū)。擴大綠色有機食品種植面積，提高優(yōu)質農產品供給質量。繼續(xù)推進耕地輪作制度試點工作，探索適合我市可復制、可推廣的輪耕模式。
夯實現代農業(yè)基礎。實施和平鎮(zhèn)、建設鄉(xiāng)生態(tài)高產標準農田項目，謀劃建設優(yōu)質大豆基地和團結三永灌區(qū)補水工程。積極申報黑土地保護項目和秸稈還田綜合利用項目，抓好國家和省各項科技推廣項目，力促中科億景生態(tài)產業(yè)項目落地。推進大豆良種繁育工程，力爭項目早日落地。規(guī)范農機合作社管理，加快天潤農機合作社及糧食倉儲項目建設，力爭建成2個省級農機規(guī)范社。推進訥謨爾河干流治理五大連池重點段工程，實施慶民溝防洪工程、水庫除險加固等項目建設。完成糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定，做好高標準農田建設上圖入庫。發(fā)展壯大村級集體經濟，培育一批有支撐力的產業(yè)項目，力爭通過三年努力，實現村村都有穩(wěn)定的集體收入。
培育特色農業(yè)產業(yè)。堅持“穩(wěn)糧、優(yōu)經、擴飼”，調整優(yōu)化農業(yè)結構。擴大礦泉稻種植面積，適度推進旱改水開發(fā)，示范推廣旱稻直播、蟹稻種養(yǎng)等模式，增加高粱、紅小豆、甜玉米、谷子等雜糧雜豆作物種植面積。推進林產經濟發(fā)展，擴大玫瑰花、食用菌、藍莓等產業(yè)規(guī)模，扶持明家和月秋食用菌合作社發(fā)展，力爭全市養(yǎng)殖規(guī)模達到1000萬袋。支持引龍河林源中藥材種植合作社發(fā)展壯大，力爭種植藥材5000畝。加快畜牧養(yǎng)殖規(guī)?；?、標準化建設，推進龍鎮(zhèn)天鵝湖白鵝養(yǎng)殖項目，大力發(fā)展肉牛、肉馬養(yǎng)殖，擴大礦泉雞、礦泉鴨、肉驢、野豬、梅花鹿等特色養(yǎng)殖規(guī)模。加強農產品“地理標志”開發(fā)利用和宣傳推介，推進雞蛋、礦泉魚農產品“地理標志”申報認證工作，提高市場競爭力。積極打造礦泉農產品品牌，發(fā)展訂單農業(yè)，加強市場營銷，推動農產品由“種得好”向“賣得好”轉變。
三、突出特色發(fā)展，打造產業(yè)集群，推動工業(yè)經濟提質增效
圍繞打造百億級綠色食品、礦泉產品基地，大力振興實體經濟，優(yōu)化存量，擴大增量，提高質量，著力打造特色工業(yè)體系。
改造提升優(yōu)存量。改造升級礦泉“老字號”，打造礦泉產品加工集群，建設百億級礦泉產品生產基地。抓住天然飲用蘇打水團體標準頒布的有利契機，支持天緣澤水蘇打水等蘇打水生產企業(yè)組織擴大生產，提高產品質量，加強市場營銷，提升天然蘇打水品牌知名度。推動北大荒礦泉水廠與科迪集團戰(zhàn)略合作，優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)市場競爭力。以建立現代企業(yè)管理制度為目標，支持寶泉啤酒、五連發(fā)礦泉飲品等企業(yè)進行技術改造，加強運營管理，拓展市場銷售網絡，提高企業(yè)運行質量和效益。
集群發(fā)展擴增量。深度開發(fā)“原字號”，加快推進“糧頭食尾”“農頭工尾”建設，打造百億級綠色食品生產加工基地。推動農產品初加工向精深加工轉型，把農產品精深加工打造成第一支柱產業(yè)。不斷擴大增量，重點推進科迪60萬噸稻谷綜合加工項目投產達效，加快30萬噸玉米燃料乙醇和科迪300萬噸礦泉水項目前期工作，延長產業(yè)鏈，提升價值鏈。力爭新增1戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。落實支持民營經濟發(fā)展實施意見，加大金融、財稅等支持力度，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動中小企業(yè)健康快速發(fā)展。
完善載體強功能。堅持“一區(qū)多園”，增強產業(yè)集聚功能，加快建設特色產業(yè)園區(qū)，打造產業(yè)集聚平臺。新發(fā)園區(qū)建設以稻谷、大豆等綠色食品加工為主的“糧頭食尾”產業(yè)園，龍頭園區(qū)建設以玉米精深加工為主的“農頭工尾”產業(yè)園，雙泉園區(qū)建設以礦泉系列產品生產為主的礦泉產品產業(yè)園。加強礦泉工業(yè)園區(qū)建設，積極申報省級工業(yè)園區(qū)，加快新發(fā)一路、二路等基礎設施建設，高標準建設中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，引導企業(yè)集聚發(fā)展，提升園區(qū)輻射帶動能力。
四、深化全域旅游，培育新興業(yè)態(tài)，提升第三產業(yè)發(fā)展水平
以全域旅游示范區(qū)建設為統(tǒng)領，培育壯大“新字號”，積極發(fā)展旅游休閑、康療養(yǎng)生等新興產業(yè)，著力打造百億級康養(yǎng)旅游產業(yè)基地。
深化全域旅游建設。繼續(xù)加大創(chuàng)建工作力度，加快景區(qū)景點等基礎設施建設，確保全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成功。完善全域旅游綜合管理體制，設立旅游工商分局、旅游警察、旅游巡回法庭等綜合執(zhí)法機構。重點推進山口湖景區(qū)、五大連池火山城市濕地公園升級改造，加快雙泉鎮(zhèn)和山口湖自駕車營地項目建設，完成山口湖游客中心、地質博物館等建設，山口地質公園如期開園。加強五大連池省級濕地公園生態(tài)和基礎設施建設，積極創(chuàng)建國家級濕地公園。踐行“冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，大力發(fā)展冰雪旅游、冰雪體育、冰雪文化、寒地試車等冰雪經濟，讓“冷資源”變成“熱產業(yè)”。加快山口湖霧淞景觀建設，推進廣汽集團、一汽大眾、紅河谷山口湖冬季試車項目。加強旅游市場監(jiān)管，完善智慧旅游服務體系，提升旅游接待能力和服務水平。加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推進雙龍泉文化村建設，積極培育農家樂、生態(tài)農莊、生態(tài)園區(qū)等項目。加強朝陽、龍鎮(zhèn)紅色旅游基礎設施建設，打造精品紅色旅游。整合旅游資源，加強宣傳推介，開發(fā)精品旅游線路，提升旅游品牌知名度和影響力。
發(fā)展現代服務業(yè)。推動健康產業(yè)與養(yǎng)老、旅游、互聯網、健身休閑、食品藥品相融合，促進健康產業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展健康養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老，鼓勵社會力量興辦康療養(yǎng)生、健康養(yǎng)老項目，打造礦泉康療養(yǎng)生品牌，建設國內知名的康養(yǎng)勝地。實施五大連池德都機場航站樓升級改造，積極開通熱門航線。加快北五鐵路項目前期工作，積極爭取國家和省政策支持，力爭取得突破性進展。依托機場通航和北五鐵路建設，謀劃建設航空港、現代物流園區(qū)，打造區(qū)域物流集散中心。積極推進“互聯網+”縱深發(fā)展，抓好電子商務平臺建設，加強與蘇寧云商、京東等網商合作，完善五大連池大米網功能，拓展綠色食品、特色農產品網絡銷售渠道。充分發(fā)揮電商服務中心孵化作用，扶持創(chuàng)客青年開辦網店，加快推進農村電商發(fā)展。
五、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，厚植生態(tài)優(yōu)勢，建設宜居宜業(yè)美麗家園
實施城鄉(xiāng)功能提升工程，統(tǒng)籌當前與長遠、建設與管理，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力打造功能完善、特色鮮明、生態(tài)良好的美麗五大連池。
提升城鄉(xiāng)建設水平。完成朝陽大街東段開通、青山路南出城口段和德都大街西出城口段拓寬工程，改造升級勤儉路、沿河街，新建文建路、體育場路、文萃街，確保吉黑高速龍鎮(zhèn)互通工程交工通車。謀劃啟動東外環(huán)路建設，爭取五大連池市(二龍山農場)至山口、長訥公路五大連池至克山北興段道路改造工程立項。推進濱水新城建設，完善啟動區(qū)基礎設施，完成水上樂園、中心廣場等建設。新建政務服務中心停車場、勤儉路停車場，完成大宇駐車服務中心二期工程建設。完善城市投資公司運營模式，推進城市基礎建設市場化、專業(yè)化。實施金鼎國際小區(qū)、翰林學府B區(qū)、萬特危房安置項目、學園小區(qū)4個棚戶區(qū)366戶改造項目，啟動通興路東棚改項目。推進城市燃氣管道項目，力爭管網入戶6000戶以上。推進興隆鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化進程。積極打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中進行培育，打造特色鮮明、宜居宜業(yè)宜游鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。推進龍鎮(zhèn)山口湖水源供水工程，籌劃建設城市第二水源地，保障城鎮(zhèn)供水安全。實施雙泉鎮(zhèn)龍頭村、建設鄉(xiāng)富民村、新發(fā)鎮(zhèn)永和村等中心村基礎設施建設，完成龍鎮(zhèn)龍源街改造，推進和平、雙泉、龍鎮(zhèn)、新發(fā)、團結、興隆省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，打造美麗鄉(xiāng)村建設樣板。
狠抓城市精細管理。鞏固和深化國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，構建城市環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。實施訥謨爾大街兩側綠化、路燈安裝和樓體亮化，完成城市存量垃圾治理。大力推進“廁所革命”，加快城區(qū)、景區(qū)廁所的規(guī)劃和建設工作。加強公園、廣場、路燈等公共設施管護和城市衛(wèi)生保潔工作，打造整潔靚麗的城市環(huán)境。推進城市執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作，加快數字化城管建設，建立智慧城市管理體系，提高城市綜合管理水平。
全力推動綠色發(fā)展。堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，實行最嚴格環(huán)境保護制度，建設天藍地綠水清的美麗家園。全力推進“河長制”，維護河湖生態(tài)安全。加快雙龍泉水源地污染防治工程、山口湖良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護和訥謨爾河流域水污染防治等項目建設，完成山口、老山頭水質自動監(jiān)測站和山口生活區(qū)污水管網工程建設。圍繞國家重點生態(tài)功能區(qū)建設，深入開展大氣、水、土壤污染專項治理，加強農村水源地建設，加大環(huán)境綜合整治力度，全面提升環(huán)境質量。實施造林綠化工程，完成造林2.1萬畝，綠化重點村11個。嚴厲打擊毀林、毀草、毀濕等違法行為，加強森林防火基礎設施建設，提高森林資源保護和依法管理能力。
六、傾力發(fā)展惠民,著力改善民生,促進發(fā)展成果人民共享
堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為根本價值追求，著力完善公共服務體系，辦好民生實事，全力發(fā)展各項社會事業(yè)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持大扶貧格局，突出產業(yè)扶貧、行業(yè)扶持等措施，統(tǒng)籌推進精準扶貧、精準脫貧工作，確保年末實現蓮花管委會十里山村、新發(fā)鎮(zhèn)永和村2個貧困村出列，貧困人口全部脫貧。加大產業(yè)扶貧力度，發(fā)揮扶貧小額貸款作用，支持貧困戶以組建、入股合作社等形式，擴大產業(yè)扶貧規(guī)模。發(fā)展光伏發(fā)電等新型扶貧產業(yè)，加快推進12座村級光伏電站建設,覆蓋全市所有貧困戶。實施農村飲水鞏固提升工程，解決5個村6個屯3265人飲水安全問題，涉及貧困人口74人。繼續(xù)落實“先診療、后付費”、貧困學生資助等健康扶貧、教育扶貧政策，改造貧困戶危房，提升貧困群眾醫(yī)療、教育、住房保障水平。
提升社會保障能力。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。啟動實施高考綜合改革，穩(wěn)步提高教學質量。完成實驗中學新建教學樓和科技樓、鑫瑞小學、職教中心汽車實訓中心建設。投入1130萬元為全市中小學增添教學設備，改善辦學條件。新創(chuàng)建義務教育標準化學校1所，推進第一小學、第一中學校園硬化及塑膠跑道建設，完成8所薄弱學校改造，年內實現義務教育基本均衡。實施健康五大連池戰(zhàn)略。加快市人民醫(yī)院康復中心綜合樓建設，完成8所村級標準化衛(wèi)生室建設。全面實施分級診療，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和公共衛(wèi)生體系，推進鄉(xiāng)村醫(yī)療服務一體化管理，提升基層中醫(yī)藥服務能力。深入實施文化惠民工程。加強公共文化服務體系建設，推進博物館建設并對外開放，開設地情館，啟動五大連池山水志編纂工作。做好國家數字圖書館五大連池分館建設工作，推進農村和社區(qū)文化中心建設。加強歷史文化資源保護，對47處不可移動文物實施掛牌保護，做好朝陽山抗聯遺址國家級文物保護單位申報工作。深入開展群眾性文體活動，辦好全市第十七屆田徑運動會、全省農民藝術節(jié)開幕式等活動，承辦大型展演活動和體育賽事，深化對俄文化、體育等交流合作。
提高民生保障水平。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展，實現更高質量和更充分就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立房屋租購超市，規(guī)范公租房采購程序，加強公租房使用管理。購買40余套公共租賃住房，解決引進人才居住問題。提高城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準，完善社會救助制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)特困人員保障水平。實施全民參保登記計劃，實現法定人群全覆蓋。完成殯儀館擴建工程，提高殯儀服務水平。做好殘疾人基本公共服務，積極推進殘疾人托養(yǎng)中心建設。
創(chuàng)新社會綜合治理。深入開展法治宣傳教育，健全法律咨詢、法律援助等公共法律服務體系，提升社會治理法治化水平。完善矛盾糾紛排查化解機制，拓寬群眾訴求反映渠道，提高信訪工作法制化、信息化和專業(yè)化水平。嚴格落實安全生產責任制，加強食品藥品、道路交通、消防等重點領域的安全監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。完善自然災害、突發(fā)事件監(jiān)測預警和應急處置機制，維護人民群眾生命財產安全。加快社會治安防控體系建設，依法打擊違法犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定。加強社區(qū)治理體系建設，完成龍鎮(zhèn)龍興社區(qū)服務中心建設，新建新發(fā)鎮(zhèn)永和村、和平鎮(zhèn)濟民村等5個農村示范社區(qū)，深入開展城市社區(qū)“三社聯動”試點工作，推進社會治理重心下移。
七、加強自身建設，提高施政能力，努力建設人民滿意政府
站在新起點、面對新期待，我們必須加倍努力，奮發(fā)有為，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，履職盡責，苦干實干，勤政清廉，才能不辱使命，不負重托。
堅持忠誠為民履職。堅持政府班子常態(tài)化學習制度，全面開展政府系統(tǒng)專業(yè)知識專題學習活動，建設高素質專業(yè)化干部隊伍，引領廣大干部學在深處、干在實處、走在前列。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷增強“四個意識”，努力建設對黨忠誠、為人民負責的干部隊伍。加強政務服務標準化建設，加快政務網建設和行政審批辦公系統(tǒng)升級，推進實體政務大廳和網上政務服務融合發(fā)展，全力打造高效便民的政務服務環(huán)境。
堅持依法高效行政。嚴格按照法定權限、法定程序履職盡責，把政府工作納入法治軌道，建設法治政府。堅決執(zhí)行市人大及其常委會各項決議，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅持依法決策、民主決策、科學決策，完善重大事項公眾參與、專家聽證、合法性審查等制度。完善法律顧問制度，深化行政復議體制改革，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，讓行政權力在陽光下運行。推進政務公開制度化、標準化，加強政府網站建設，提高政府工作透明度。
堅持實干擔當盡責。大興調查研究之風，傾聽群眾呼聲，精準把握熱點難點問題，積極為群眾解難題、辦實事，使政府工作更加符合群眾利益和期待。大力倡導敢闖敢試、敢于碰硬、敢于承重的風氣，積極履職盡責，勇于擔當作為。加大政務督查力度，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁抓落實，真正把各項工作落到實處。聚焦作風整頓和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮市環(huán)境整治辦作用，拓寬投訴受理渠道，保護企業(yè)和群眾合法權益。開展窗口單位服務質量、亂收費亂罰款亂檢查、壟斷性服務行業(yè)涉企服務、政府和企業(yè)失信“四大專項整治行動”，重點解決“不作為、慢作為、亂作為”問題，不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力。
堅持廉潔干凈干事。落實全面從嚴治黨要求，政府黨組成員帶頭履行“一崗雙責”，抓好政府系統(tǒng)黨風廉政建設，提升政府部門基層黨建工作水平，推動政府系統(tǒng)全面從嚴治黨、從嚴治政。嚴格落實中央八項規(guī)定和實施細則，馳而不息糾正“四風”特別是形式主義、官僚主義新表現。積極推進對公共資金、國有資產、國有資源等審計監(jiān)督，在依法用權、正確用權中保持廉潔，樹立勤政為民、清正廉潔的政府形象。
各位代表，使命重在擔當，實干成就輝煌。讓我們在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，以永不懈怠的精神和一往無前的奮斗姿態(tài)，不忘初心，砥礪奮進，擔當實干，為決勝全面小康、奮力開創(chuàng)五大連池振興發(fā)展新局面而努力奮斗!
附件1：
2018年市政府18件民生實事工程
2018年，市政府持續(xù)保障和改善民生，重點辦好18件民生實事。(1)完成勤儉路升級改造，新建體育場路。(2)新建政務中心停車場、勤儉路停車場，完成大宇駐車服務中心停車場二期工程。(3)完成訥謨爾大街兩側綠化、路燈安裝項目。(4)完成棚戶區(qū)改造366戶，改造農村貧困戶危房。(5)完成熱電聯產建設，力爭實現并網發(fā)電。(6)推進城市管道燃氣項目，力爭管網覆蓋總數達到6000戶以上。(7)完成城市存量垃圾治理項目。(8)推進龍鎮(zhèn)山口湖水源供水工程，完成龍鎮(zhèn)龍源街改造。(9)實施農村飲水鞏固提升工程，解決3265人飲水安全問題。(10)完成實驗中學新建教學樓、科技樓和鑫瑞小學建設。(11)完成8所薄弱學校改造工程。(12)加快市人民醫(yī)院康復中心綜合樓建設，完成8所貧困村標準化衛(wèi)生室建設項目。(13)推進集中式光伏電站建設項目，覆蓋全市所有貧困戶，實現持續(xù)增收。(14)完成龍鎮(zhèn)龍興社區(qū)服務中心建設，新建新發(fā)鎮(zhèn)永和村、和平鎮(zhèn)濟民村等5個農村示范社區(qū)。(15)購買40余套公共租賃住房，解決引進人才居住問題。(16)完成殯儀館擴建工程。(17)提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準。(18)推進殘疾人托養(yǎng)中心項目建設。
附件2：
《政府工作報告》名詞解釋
1、放管服：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
2、農業(yè)“三減”：減化肥、化學農藥和化學除草劑。
3、雙隨機一公開：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
4、兩集中、兩到位：部門行政審批事項向一個科室集中、行政審批科室向行政審批服務中心集中，做到進駐服務中心行政審批事項到位、審批授權到位。
5、三篇大文章：2016年習近平總書記在黑龍江考察調研時強調，優(yōu)化產業(yè)結構，要做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章。
6、PPP模式：是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目或提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
7、廁所革命：指對發(fā)展中國家的廁所進行改造的一項舉措，最早由聯合國兒童基金會提出，廁所是衡量文明的重要標志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關系到這些國家人民的健康和環(huán)境狀況。
8、“三社聯動”：社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才簡稱“三社”。在社會治理中，社區(qū)是綜合平臺，社會組織是載體依托，社會工作專業(yè)人才是一支不可或缺的專業(yè)力量，“三社聯動”是三個主體有機融合、相互促進。
