政府工作報告
——2017年12月27日在綏化市第四屆人民代表大會第二次會議上
市長張子林
各位代表:
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員提出意見。
一、2017年工作回顧
即將過去的一年，我們在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，全面落實(shí)“都城地”目標(biāo)定位，科學(xué)把握大勢，順應(yīng)人民期待，謀劃推進(jìn)了一批大事，辦成了一批好事，破解了一批難事，推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段。
這一年，我們堅持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)、質(zhì)量提升。預(yù)計實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1382億元，同比增長(下同)5%，固定資產(chǎn)投資770億元，增幅與上年持平，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%，公共財政預(yù)算收入54.5億元，增長0.2%，社會消費(fèi)品零售總額620.6億元，增長9%。注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，醫(yī)藥、裝備制造業(yè)產(chǎn)值增幅近30%，天有為電子、成福玉米加工、東禾大米、福和華星制藥等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)迅速成長，金達(dá)漢麻、京糧玉米加工、榮澤石油裝備等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大，蔬菜等高值高效作物面積增長23.6%，鮮食玉米在全國影響力增強(qiáng)，不僅企業(yè)增效，更促進(jìn)農(nóng)民增收。糧食單產(chǎn)、效益雙雙提升，糧食安全責(zé)任制考核全省第一。新增有機(jī)食品種植面積位居全省首位。2017年“中國好糧油”企業(yè)占到全省三分之一。畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值比重達(dá)到43.8%。全力做好“三篇大文章”，“1+4+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系特色愈發(fā)鮮明，支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長11%，快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)出口、實(shí)際利用外資增速均高于全省平均水平。稅收占公共財政預(yù)算收入比重提高3.2個百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)貸款余額增長10.6%，高于存款余額3.3個百分點(diǎn)。市農(nóng)擔(dān)公司為“蘭明青望海”蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟(jì)帶授信10億元，支持蔬菜生產(chǎn)基地縣建設(shè)貸款擔(dān)?？傤~全省第一。農(nóng)村居民人均可支配收入12735元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23384元，均增長6%，結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。
這一年，我們注重規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)展的科學(xué)性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。把思路落實(shí)到規(guī)劃上，把規(guī)劃落實(shí)到項(xiàng)目上，深度分析綏化發(fā)展優(yōu)勢潛力，主動對接市場，初步形成一二三產(chǎn)業(yè)相互融合、產(chǎn)業(yè)鏈上中下游相互促進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢。聘請國內(nèi)行業(yè)高端團(tuán)隊(duì)，科學(xué)制定了玉米、蔬菜、生豬、奶業(yè)、肉類、城市水系、綜合交通等專項(xiàng)規(guī)劃，使這些工作落有載體，干有抓手。謀劃了“蘭明青望?！笔卟水a(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟(jì)帶，得到了經(jīng)營主體的積極響應(yīng)。突出典型示范帶動，一批好的典型得到示范推廣。農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)示范樣板基地占全省15%，慶安縣進(jìn)入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園行列，海倫市成為全省唯一進(jìn)入中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的縣市，蘭西縣被確定為全國(蔬菜)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范縣，望奎縣被評為國家級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣?；巨r(nóng)田保護(hù)率居全省之首。
這一年，我們在全國、全省發(fā)展的大格局中謀劃項(xiàng)目，培育了一批新動能。恒大集團(tuán)擬投資在松花江肇東段建設(shè)恒大童世界、養(yǎng)生谷、農(nóng)業(yè)綜合體和三個特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，將對我市轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。浙江新和成投資70億元的玉米發(fā)酵產(chǎn)業(yè)園成功落地，給綏化站在世界玉米產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端創(chuàng)造了條件。與中石油天然氣銷售北方公司、昆侖能源公司簽約，將使我市能源短缺特別是清潔能源短缺局面得到改善，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。還謀劃推進(jìn)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，融入?yún)^(qū)域發(fā)展取得新突破。綏大高速開始征地，綏化機(jī)場選址獲北部戰(zhàn)區(qū)批復(fù)、編制預(yù)可研報告，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鐵路專線完成規(guī)劃設(shè)計，閣山水庫完成投資74%。建成各類公路里程可往返北京。為綏化走的更遠(yuǎn)開辟了廣闊通道。
這一年，我們堅持改革創(chuàng)新，變中求進(jìn)，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真完成省市委部署的各項(xiàng)改革任務(wù)，推動“放管服”改革走向縱深，從“少跑一次”向“最多跑一次”改革邁進(jìn)。農(nóng)村土地確權(quán)登記、集體產(chǎn)權(quán)制度、河長制、供銷合作社基層改革和城管體制改革取得突破。瞄準(zhǔn)需求端推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，“五谷雜糧下江南”活動走進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)67個城市，舉辦推介會49場次，銷售農(nóng)產(chǎn)品66萬噸，銷售額58.8億元，寒地黑土農(nóng)產(chǎn)品既叫好又叫座?；顒舆€生成了新的機(jī)會，摸準(zhǔn)了市場，倒逼思想觀念轉(zhuǎn)變，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，倒逼新技術(shù)、新品種的引進(jìn)研發(fā)推廣等一系列工作。舉辦了中日稻谷科技研討會、海倫(青岡)鮮食玉米大會、慶安水稻文化節(jié)、蘭西蔬菜產(chǎn)銷對接會、安達(dá)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等一批大型商貿(mào)文化交流活動，綏化的“朋友圈”越來越大。建成了市級電商平臺“寒地黑土e購”、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等一批電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)平臺，更多有志青年走上創(chuàng)業(yè)道路，實(shí)現(xiàn)自我價值。全市新設(shè)企業(yè)數(shù)量增速全省第一。安達(dá)市進(jìn)入全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)百強(qiáng)縣(市)行列。
這一年，我們始終把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會各方面和全過程，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，發(fā)展成果更廣泛更公平惠及全市人民。在全省率先建立了扶貧大數(shù)據(jù)，“三有三通”實(shí)現(xiàn)新的突破。強(qiáng)攻光伏、小額貸款、戶有產(chǎn)業(yè)、政策兜底四大重點(diǎn)，望奎、綏棱申請摘帽，132個村、5.06萬人將告別貧困，過上更有尊嚴(yán)、更有奔頭的日子。盡管財政壓力很大，民生支出占公共財政支出比重仍然提高11.5個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終低于全省水平。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和6%，農(nóng)村特困救助集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高8%。泥草(危)房改造戶數(shù)全省第一，又將有7.2萬戶城鄉(xiāng)居民喜遷新居。大唐熱電項(xiàng)目投產(chǎn)，新增集中供熱面積500萬平方米。解決了85.5萬農(nóng)村人口飲水安全問題，74%的村屯實(shí)現(xiàn)安全飲水。全市辦學(xué)條件不斷改善，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高，慶安縣、綏棱縣通過義務(wù)教育均衡發(fā)展基本縣國檢驗(yàn)收。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，城市公立醫(yī)院綜合改革平穩(wěn)推進(jìn)，在全省率先啟動“家庭醫(yī)生線上簽約試點(diǎn)”。全民健身計劃穩(wěn)步實(shí)施，市體育局獲全國群眾體育先進(jìn)集體稱號。集中開展燃煤小鍋爐和黃標(biāo)車淘汰專項(xiàng)整治，黃標(biāo)車淘汰完成省定目標(biāo)，大氣污染治理取得成效，優(yōu)良天氣達(dá)標(biāo)率87.1%，高于省定目標(biāo)7.1個百分點(diǎn)。市環(huán)保工作全國先進(jìn)。綏棱縣榮獲“國家衛(wèi)生縣城”稱號，肇東市進(jìn)入全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)縣(市)行列。寶山鎮(zhèn)、禎祥鎮(zhèn)進(jìn)入全國智慧健康養(yǎng)老示范鎮(zhèn)行列，四海店鎮(zhèn)被評為全國十佳紅色風(fēng)情小鎮(zhèn)。綏化市首屆文化藝術(shù)節(jié)反響熱烈，拉場戲《海倫往事》全國有名。市四屆一次人代會《政府工作報告》提出的27件民生實(shí)事中，全部完成的22件，部分完成的3件，人民辦事中心、公交首末站由于政策原因進(jìn)行了調(diào)整。
這一年，我們堅持少說多做、敢于擔(dān)當(dāng)，工作作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。政府公務(wù)人員尤其基層一線人員政治站位、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、吃苦耐勞、敬業(yè)精神進(jìn)一步增強(qiáng)。采取嚴(yán)厲舉措，打贏了十九大安保、維穩(wěn)、信訪、秸稈禁燒幾大攻堅戰(zhàn)。望奎縣被授予全國平安建設(shè)先進(jìn)縣。勇于直面問題，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴，政府依法行政、誠信建設(shè)得到加強(qiáng)。全年沒有形成新的問題增量，沒有新增政府失信行為，化解了一批信訪積案，打通了多年未打通的斷頭路。面對全面振興發(fā)展給政府辦事效率和質(zhì)量帶來的新考驗(yàn)，我們以企業(yè)、百姓需求為標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)對表、尋找差距，倒逼部門轉(zhuǎn)職能、干部轉(zhuǎn)作風(fēng)，工作效率質(zhì)量顯著提高，新和成征地拆遷實(shí)現(xiàn)零投訴、零上訪。建成了市公共資源交易中心，所有公共資源全部進(jìn)場交易，節(jié)省資金9.2%。為以后持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境確立了新的標(biāo)桿。
同時，民族宗教、外事僑務(wù)、食藥監(jiān)督、市場監(jiān)管、國防動員、婦女兒童、統(tǒng)計監(jiān)測、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、法治建設(shè)、公共節(jié)能、扶殘助殘、防災(zāi)減災(zāi)、市志檔案、氣象人防、老齡雙擁慈善等各項(xiàng)工作都實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。
各位代表!這一年，我們從歷屆班子打下的堅實(shí)基礎(chǔ)中走來，從永不停歇的探索創(chuàng)新中走來，從強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)中走來，成績來之不易，承載了省委、省政府的親切關(guān)懷，體現(xiàn)了市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，飽含了全市干部群眾的辛勤汗水，凝結(jié)了社會各界的智慧力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界，向中省直單位、駐軍部隊(duì)、公安民警、武警官兵，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在看到成績的同時，也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，我們的發(fā)展和工作中還存在一些不平衡、不充分和不適應(yīng)的問題。一是發(fā)展方式還比較粗放，結(jié)構(gòu)性矛盾問題依然突出。一產(chǎn)比重大、附加值低。二產(chǎn)比重低、支撐力不足，對全市經(jīng)濟(jì)沒有形成足夠拉動。三產(chǎn)發(fā)展層次低，缺乏現(xiàn)代元素和韻味。財政收入增長放緩與支出增長加快的矛盾突出。城市市政公用設(shè)施欠賬較多，無論是市級還是縣級，綜合承載能力在全省排名都比較靠后。二是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目拉動乏力，企業(yè)效益下滑，中小微企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)融資難、融資貴的問題還沒有得到有效解決。三是城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收機(jī)制尚未鞏固，社會保障壓力較大，收入水平還不能滿足人民對美好生活的需要。四是秸稈禁燒、燃煤小鍋爐淘汰、超標(biāo)排放治理等硬骨頭越來越難啃，保持生態(tài)環(huán)境良好態(tài)勢難度加大。五是一些政府部門和工作人員作風(fēng)飄浮、能力不足，責(zé)任心不強(qiáng)，主動擔(dān)當(dāng)不夠，辦事拖拉，推諉扯皮，工作效率不高。特別需要報告的是，今年一些發(fā)展目標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期，進(jìn)一步暴露出我市結(jié)構(gòu)不優(yōu)，好項(xiàng)目大項(xiàng)目少，后勁不足、數(shù)字虛高的突出問題。不平衡就要調(diào)結(jié)構(gòu)，不充分就要補(bǔ)短板，不適應(yīng)就要快改變。我們一定高度重視，認(rèn)真對待，用改革創(chuàng)新的辦法全力解決。
二、2018年工作安排
各位代表!2018年，對于綏化發(fā)展來講，是極其關(guān)鍵的一年。我們面臨著推進(jìn)“七大攻堅戰(zhàn)”的艱巨任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“都城地”戰(zhàn)略由起步向更高層次邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，機(jī)遇與挑戰(zhàn)都前所未有。我們惟有不忘初心，牢記使命，緊跟新時代步伐，抓住難得重大機(jī)遇，不斷創(chuàng)造新的更多發(fā)展機(jī)遇，才能不負(fù)全市人民期望。任何困難都不能阻擋我們前進(jìn)的腳步，任何挑戰(zhàn)都不能動搖我們必勝的信心。只要我們下定決心，攻堅克難，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，就一定能夠向著新綏化的光明前景闊步前進(jìn)!
2018年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和省委十二屆二次全會、市委四屆二次全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，打好“七大攻堅戰(zhàn)”，全力推進(jìn)“都城地”建設(shè)向更高層次邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
主要預(yù)期目標(biāo)是：力爭地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，公共財政預(yù)算收入增長6%，社會消費(fèi)品零售總額增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長7%。
重點(diǎn)做好以下七個方面工作：
(一)做好“三篇大文章”，培育具有綏化特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)抓住產(chǎn)業(yè)這個加快發(fā)展的關(guān)鍵不動搖，一產(chǎn)抓融合、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展，圍繞“1+4+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)“千百十”工程，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市。新增十億級企業(yè)2個。始終抓住事關(guān)全局的大項(xiàng)目不放松。對已經(jīng)落地和即將落地的浙江新和成、北林象嶼生化、肇東中糧酒精擴(kuò)產(chǎn)等大項(xiàng)目要牢牢抓住。新和成項(xiàng)目爭取上半年開工，2019年9月試生產(chǎn)。集中打造綏化、肇東、青岡三個百億級玉米產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)過三年左右努力，全市玉米加工能力達(dá)到千萬噸以上。突出“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，重點(diǎn)在生豬、大豆、蔬菜精深加工上發(fā)力，積極構(gòu)建蔬菜、生豬、肉牛、乳品、大豆等產(chǎn)業(yè)集群。做大綠色食品產(chǎn)業(yè)。樹立大糧食觀、大食物觀、大農(nóng)業(yè)觀，推動綠色大基地、大糧倉向大糧商、大工廠、大廚房轉(zhuǎn)型。抓住主食產(chǎn)業(yè)化機(jī)遇，以休閑、即食、營養(yǎng)保健等終端食品、功能性食品為方向，重點(diǎn)引進(jìn)10個以上國際國內(nèi)名企。堅持從基地到加工全程綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)第一支柱產(chǎn)業(yè)。規(guī)模以上食品工業(yè)增加值增長10%。扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)招商。重點(diǎn)圍繞農(nóng)牧資源精深加工、松花江都市田園創(chuàng)新示范區(qū)、“蘭明青望?！笔卟水a(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟(jì)帶、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、盤活“僵尸企業(yè)”招商。簽約項(xiàng)目增長20%，每個縣(市、區(qū))引進(jìn)超億元項(xiàng)目20個以上。擴(kuò)大對外開放合作。積極融入龍江絲路帶建設(shè)，擴(kuò)大“朋友圈”。壯大海倫中際、青岡賽美、明水壹豐等出口企業(yè)，讓更多的企業(yè)、產(chǎn)品走出去。加強(qiáng)與廣東湛江等地區(qū)合作，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)共建、異地農(nóng)業(yè)開發(fā)、先進(jìn)管理理念共享等領(lǐng)域?qū)で笸黄啤７e極參與“大齊綏”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)。實(shí)際利用外資增長6%，進(jìn)出口總額增長7%。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市、品牌興市。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，提高寒地黑土產(chǎn)品生產(chǎn)加工水平。持續(xù)放大寒地黑土第一優(yōu)勢資源，實(shí)施“寒地黑土+”雙品牌戰(zhàn)略，以優(yōu)勢區(qū)域品牌嫁接域外知名品牌，努力把寒地黑土品牌做成金字招牌。在省內(nèi)主要公路、機(jī)場、鐵路等重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)一對綏化進(jìn)行多維度的宣傳。要積極培育、充分利用地理標(biāo)識和馳名商標(biāo)，擴(kuò)大品牌影響力。力爭培育一個馳名商標(biāo)。全面提升綏化的知名度、美譽(yù)度，讓所有綏化人為家鄉(xiāng)感到無比驕傲和自豪。
(二)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，科學(xué)制定規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。推進(jìn)三產(chǎn)融合。做精農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)加工業(yè)、做特第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)接二連三功能，每個縣(市、區(qū))至少打造1個高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的示范性田園綜合體，建立田園休閑養(yǎng)生養(yǎng)老場所10處以上，努力實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。肇東市要在沿松花江68公里區(qū)域、蘭西縣要在榆林鎮(zhèn)率先破題。調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)。從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向，優(yōu)化品種、提升品質(zhì)、創(chuàng)新品牌，優(yōu)玉米、增蔬菜、上飼料、精雜糧，打造全國有名的“好吃米飯”生產(chǎn)基地、鮮食玉米產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)有機(jī)雜糧生產(chǎn)加工基地、“北菜南銷”核心區(qū)和寒地黑土綠色菜園核心區(qū)。高效整合有機(jī)食品資源，每個縣(市、區(qū))打造1個高水平有機(jī)農(nóng)場。綠色、有機(jī)食品認(rèn)證面積分別增長3.8%和8.7%，鮮食玉米面積發(fā)展到60萬畝。全力建好“蘭明青望海”蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟(jì)帶。發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在縣、基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村、主體在合作社、支撐在項(xiàng)目。要在設(shè)施建設(shè)、技術(shù)支持、市場推廣、規(guī)模生產(chǎn)、品牌培育上加大力度，重點(diǎn)發(fā)展種子、育苗、物流、觀光體驗(yàn)、精深加工、機(jī)械制造、倉儲運(yùn)輸、科技信息八大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型、由分散經(jīng)營向集約經(jīng)營、由單一生產(chǎn)向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成新的競爭優(yōu)勢?；I建中國北方鮮食玉米交易中心。每個縣(市、區(qū))至少新上4個5000萬元以上項(xiàng)目，通過項(xiàng)目，把基地、貧困戶、市場和其它產(chǎn)業(yè)串在一起，形成集約集群效應(yīng)。著手把蘭西建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(蔬菜)產(chǎn)業(yè)園，把望奎建成全國重要的蔬菜種子培育基地。其它縣(市、區(qū))也要按照這樣的格局和要求發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品營銷，實(shí)現(xiàn)“五谷雜糧下江南”活動常態(tài)化。繼續(xù)開展“五谷雜糧下江南”活動，不斷創(chuàng)新豐富活動內(nèi)容、方式和載體，促進(jìn)實(shí)體店與線上銷售融合，建成永遠(yuǎn)不走的“大篷車”。以五谷雜糧南下，促農(nóng)業(yè)訂單北上。春節(jié)后，開展蔬菜下江南專場。進(jìn)一步整合品牌，突出打造寒地黑土品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大在全國影響。深化與恒大糧油合作，在三線以上城市建設(shè)寒地黑土、恒大雙品牌直營店、體驗(yàn)店20個。引導(dǎo)龍頭企業(yè)在平等互利的基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。蔬菜訂單達(dá)到60%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品訂單達(dá)到50%以上。啟動農(nóng)高區(qū)建設(shè)。2018年創(chuàng)建省級，2020年創(chuàng)建國家級，努力打造成“引領(lǐng)龍江、服務(wù)綏化、輻射松嫩”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)承載區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)。推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施質(zhì)量、科技、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、品牌五大提升行動，加快由畜牧大市向畜牧強(qiáng)市轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)“八大畜禽養(yǎng)殖供應(yīng)基地”和“五大畜產(chǎn)品精深加工區(qū)”。促進(jìn)牧原、雙胞胎等盡快形成生產(chǎn)能力，加快長林、大莊園、亞歐牧業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)比重提高2個百分點(diǎn)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、土地整治工程、黑土地保護(hù)工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。完成閣山水庫二期截流，做好十六道崗水庫和閣山灌區(qū)前期工作，開展中小河流和呼蘭河治理?！叭郎p”面積增加140萬畝，植樹造林12.8萬畝。以秸稈綜合利用為突破口，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村與環(huán)境整治、循環(huán)農(nóng)業(yè)、“廁所革命”統(tǒng)籌推進(jìn)。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，按照干凈、整潔、美麗的梯次標(biāo)準(zhǔn)，有層次、有順序推進(jìn)。堅決打好秸稈綜合利用攻堅戰(zhàn)。充分發(fā)揮好國家和省政策資金的導(dǎo)向作用，調(diào)動企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)民幾個方面的積極性，在還田離地、壓塊站建設(shè)、飼料化上重點(diǎn)突破。要不斷總結(jié)推廣基層的好辦法，將秸稈堆肥與“廁所革命”、可降解垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用統(tǒng)起來抓，秸稈綜合利用率由49%提高到75%。農(nóng)村柴草垛要一律出村，其中消滅柴草垛村達(dá)到30%。開展農(nóng)村“廁所革命”攻堅戰(zhàn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選擇1個村進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后全面推開。村屯垃圾要定點(diǎn)堆放、集中處理。全市要解決665個自然屯飲水安全問題。每個縣(市、區(qū))都要探索啟動1個特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。培育好寶山、臥里屯等6個省級特色小城鎮(zhèn)。抓住農(nóng)民增收這個關(guān)鍵。要向調(diào)整種植結(jié)構(gòu)要收入、向發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工要收入、向農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)要收入、向發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)要收入、向發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要收入，形成農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收新機(jī)制。通過全市上下的共同努力，讓農(nóng)業(yè)成為更有奔頭的朝陽產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為更有吸引力的體面職業(yè)，讓農(nóng)村成為更加安居樂業(yè)的美麗家園。
(三)堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困人口脫貧、貧困縣摘帽。要將工作重點(diǎn)由精準(zhǔn)識別轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)施策，由大水漫灌轉(zhuǎn)向分類施策。力爭實(shí)現(xiàn)明水、蘭西摘帽，216個貧困村出列，5.92萬人脫貧，貧困發(fā)生率下降到0.63%。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向。建立縣級脫貧攻堅項(xiàng)目庫，引導(dǎo)支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的項(xiàng)目。擴(kuò)大貧困戶小額貸款的覆蓋面，整合涉農(nóng)資金。凡是有財政和政策性金融支持的項(xiàng)目，都要走貧困戶帶人、帶地、帶資的“三帶”增收路子。上半年，要全部完成光伏扶貧計劃項(xiàng)目。實(shí)施貧困戶“千元增收行動”。所有有勞動能力的貧困戶都要落實(shí)增收項(xiàng)目。通過發(fā)展特色種養(yǎng)、鮮食玉米、食用菌、庭院經(jīng)濟(jì)、私人訂制、直供直銷、勞務(wù)輸出、農(nóng)村電商等多種方式，戶增千元，兩年之后，人增千元以上。推出一批有激情、有干勁、有變化的脫貧致富典型群體。筑牢保障底線。堅持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊“兩不愁、三保障”短板，補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)弱項(xiàng)，全力打好基礎(chǔ)設(shè)施、住房安全、醫(yī)保提標(biāo)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育助學(xué)、慈善助困、帶頭人隊(duì)伍建設(shè)等扶貧“組合拳”。完成省下達(dá)的貧困村道路新建改造計劃，打好貧困戶C、D級危房改造、飲水安全“兩個殲滅戰(zhàn)”。突出全程精準(zhǔn)。2018年是脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，要以作風(fēng)攻堅促進(jìn)脫貧攻堅。要按照習(xí)近平總書記的要求，切實(shí)做到“六個精準(zhǔn)”，特別是要區(qū)分好無勞動能力、有勞動能力和有創(chuàng)業(yè)意愿不同群體情況，精準(zhǔn)點(diǎn)對點(diǎn)施策。緊盯“七率一度一增幅”，嚴(yán)實(shí)精準(zhǔn)退出，使脫貧成效經(jīng)得起人民的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)。
(四)加快動能轉(zhuǎn)換，培育既有國內(nèi)總需求增長空間、又有綏化鮮明供給優(yōu)勢的新增長領(lǐng)域，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，形成推動市域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)力支撐。打造松花江都市田園創(chuàng)新示范區(qū)。加速發(fā)展田園養(yǎng)生第一大朝陽經(jīng)濟(jì)。要把松花江都市田園創(chuàng)新示范區(qū)項(xiàng)目作為全省的重點(diǎn)項(xiàng)目，舉全市之力強(qiáng)力推進(jìn)。專人專班，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，盡快解決項(xiàng)目用地、規(guī)劃調(diào)整、征地拆遷等瓶頸問題，力爭盡早開工建設(shè)。經(jīng)過三到五年的努力，建成龍江旅游新地標(biāo)、全市“田園養(yǎng)生之地”標(biāo)志性工程，乘勢打造旅游強(qiáng)市。加快發(fā)展電子商務(wù)。充分發(fā)揮“寒地黑土e購”平臺和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園的示范引領(lǐng)作用，加快云計算大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，線上線下融合，讓更多的收益留在本地。電子商務(wù)交易額達(dá)到70億元，網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到7億元，快遞業(yè)務(wù)量增長10%以上。完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，打造公共平臺，用好技術(shù)平臺，發(fā)展區(qū)域平臺，建立一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地。全市新增企業(yè)數(shù)量增長30%以上。加快科技創(chuàng)新。探索與哈工大、江南大學(xué)等高校、科研院所合作建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)支持規(guī)模以上企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)平臺。推進(jìn)市本級科技型中小企業(yè)孵化器和農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。創(chuàng)新清潔能源產(chǎn)業(yè)化利用。編制《綏化市天然氣利用總體規(guī)劃》。爭取縣際管線與國家管線同步建成，投入使用。積極探索天然氣高值化綜合利用途徑，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。突出人才興市。留住本地人才，引進(jìn)外地人才，培育新生人才，探索設(shè)立創(chuàng)新人才獎勵基金，積極吸引外埠綏化籍人才回歸，激發(fā)市內(nèi)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造龍江人才高地。市縣兩級都要力爭構(gòu)建一個具有國際水準(zhǔn)、國內(nèi)領(lǐng)先，能夠?yàn)檎幚矸蓡栴}、專業(yè)問題、前沿問題、具體問題提供支撐的智庫。落實(shí)好“龍江企業(yè)家發(fā)展計劃”“龍江科技英才特殊支持計劃”等專項(xiàng)行動，培育本土企業(yè)家，引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)家，形成集聚效應(yīng)。以市職業(yè)教育聯(lián)盟為依托，培育高級藍(lán)領(lǐng)群體，為新和成等項(xiàng)目提供人力資源支持。我們要用綏化未來的宏偉目標(biāo)，用干事創(chuàng)業(yè)的奮斗激情，用創(chuàng)新創(chuàng)造的廣闊空間，匯聚各方英才，攜手開創(chuàng)綏化更加美好的明天。
(五)全面深化重要領(lǐng)域改革，釋放更大市場活力和社會創(chuàng)造力。繼續(xù)完成好省委和市委部署的改革任務(wù)。深化“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地“三權(quán)分置”改革和農(nóng)村金融、“三塊地”改革等一系列改革，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會。深化經(jīng)濟(jì)體制和國企改革。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深化國企產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活國有資產(chǎn)。深化供銷合作社綜合改革。推進(jìn)市城投公司和自來水公司改制。深化投融資體制改革。組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進(jìn)農(nóng)信社改制。發(fā)揮和釋放間接融資作用，提高存量和增量的效率。加強(qiáng)與農(nóng)擔(dān)公司合作，利用好政策性擔(dān)保工具，獲取更多金融支持。創(chuàng)新PPP模式，在擴(kuò)大企業(yè)直接融資上取得新突破，做好望奎龍蛙等企業(yè)上市培育，力爭肇東同信通信主板上市。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。進(jìn)一步完善公立醫(yī)院綜合改革，探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，健全完善藥品采購“兩票制”工作機(jī)制。深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置行政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌使用各類編制資源，探索開展對職能相近的機(jī)構(gòu)合并設(shè)立或合署辦公試點(diǎn)。深化事業(yè)單位改革。強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。同時，全面推進(jìn)河長制改革，啟動實(shí)施好新高考等各項(xiàng)改革。
(六)從增強(qiáng)功能、提升品位、改善人居入手，統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)。抓住“省會城市建設(shè)提檔升級三年行動”機(jī)遇，全力打造哈爾濱都市圈核心區(qū)副中心城市、龍江中部區(qū)域中心城市和哈長城市群重要節(jié)點(diǎn)城市。完善城市功能。高站位、高標(biāo)準(zhǔn)開展新一輪總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌謀劃“城市雙修”工程。著眼于大的交通格局，持續(xù)實(shí)施路網(wǎng)改造，讓百姓每年都感受到新變化。統(tǒng)籌“三供三治”項(xiàng)目，搞好地下管網(wǎng)建設(shè)和改造，建設(shè)集停車場、加油站、加氣站、充電樁、商業(yè)賣場“五位一體”的城市服務(wù)綜合體。加快住房制度改革和長效機(jī)制建設(shè)。全市房地產(chǎn)去庫存面積80萬平方米，去庫存周期控制在24個月以下。抓好城市棚戶區(qū)改造，解決好城市低收入家庭和困難家庭的住房問題。繼續(xù)推進(jìn)大唐、弘坤熱網(wǎng)建設(shè)。促進(jìn)產(chǎn)城融合。謀劃推進(jìn)一批重點(diǎn)城市公共服務(wù)項(xiàng)目和城市經(jīng)濟(jì)平臺項(xiàng)目，統(tǒng)籌發(fā)揮綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和北林區(qū)兩個行政單元作用，加快增區(qū)擴(kuò)容步伐，發(fā)展壯大城市經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化對外互聯(lián)互通。繼續(xù)推進(jìn)綏化機(jī)場、綏大高速、哈佳鐵路電氣化改造等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。完成綏巴路改造升級和涉及肇東、明水等國省道建設(shè)，開工建設(shè)省下達(dá)國省道改造計劃。提升城市管理層次。按照數(shù)字化、智能化的方向，加快智慧城市和創(chuàng)新型城市建設(shè)。放大城管體制改革成效，劃小管理單元，進(jìn)一步提高城市精細(xì)化管理水平。開展“向斑馬線致敬”“向文明禮讓致敬”活動，科學(xué)調(diào)度道路資源，有效治理城市交通擁堵。全面增強(qiáng)物業(yè)管理能力，特別是要全力解決供熱中存在的突出問題，標(biāo)本兼治，務(wù)求實(shí)效，以屋子熱乎換來百姓心里熱乎。
(七)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高全市人民的獲得感、幸福感、安全感。始終把人民利益擺在至高無上的地位，緊緊圍繞全市人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既盡力而為，又量力而行，努力讓綏化人民有更好的教育，更穩(wěn)定的工作，更可靠的社會保障，更高水平的醫(yī)療服務(wù)。抓住就業(yè)這個最大的民生。支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，全市各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺全部向有志者開放，持續(xù)抓好科技人員、大學(xué)生、農(nóng)民、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工四支隊(duì)伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力132萬人?？椕芸椑紊鐣Ｕ暇W(wǎng)。全面實(shí)施全民參保計劃，最大限度地實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。深入落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)人員救助標(biāo)準(zhǔn)。做好綏化鐵路“三供一業(yè)”分離移交工作。不斷提升公共服務(wù)水平。加快科教強(qiáng)市步伐，持續(xù)改善辦學(xué)條件，克服一切困難，堅決完成義務(wù)教育均衡發(fā)展基本縣國檢驗(yàn)收任務(wù)。深入實(shí)施“健康龍江行動”，鞏固擴(kuò)大醫(yī)聯(lián)體建設(shè)成果，每個縣(市、區(qū))至少建成2個醫(yī)聯(lián)體。推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，覆蓋率達(dá)到40%以上。要以寒地黑土特色文化為牽引，講好綏化故事，創(chuàng)作一批有特色、有深度、有影響力的文化精品，提高綏化文化軟實(shí)力。持續(xù)強(qiáng)化污染治理。堅決落實(shí)水十條、土十條、氣十條，提高水環(huán)境質(zhì)量，分類防治土壤環(huán)境污染，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好中央和省環(huán)保督察反饋意見的整改。完成重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理、餐飲業(yè)油煙整治、燃煤小鍋爐淘汰等工作任務(wù)。著力推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，健全完善基層社會治理“5+X”綜合治理平臺，深化法治綏化建設(shè)，創(chuàng)建平安綏化。加強(qiáng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升社區(qū)服務(wù)功能。增強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)力量，實(shí)行“一村一輔警”。爭取10個縣(市、區(qū))全部建成社矯中心。堅決打贏信訪積案化解攻堅戰(zhàn)，老積案大幅度下降，新積案零發(fā)生。毫不手軟地管一管難辦的事，治一治難纏的人，動一動難碰的利益，讓廣大群眾感受到更多的公平正義。要切實(shí)做好民族宗教工作。民生問題安全第一,安全問題生命至上。要以負(fù)面清單倒逼各種責(zé)任主體筑牢安全防線，堅決遏制重特大事故發(fā)生。全面加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確?！吧嗉馍系陌踩?。
市縣兩級都要辦好一批民生實(shí)事。市本級要啟動花園街、城西環(huán)路、南五路等工程;爭取引水入城項(xiàng)目落地開工，實(shí)施北小溝污水綜合治理工程，繼續(xù)實(shí)施二次供水改造工程;實(shí)施中興路全線、科研路西湖公園段、綏勝干渠、唯戀公園、府西廣場等升級改造工程;制定并實(shí)施公廁建設(shè)規(guī)劃;啟動建設(shè)市文體中心。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各級政府要按照政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的要求，打造一支人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
(一)筑牢政府系統(tǒng)政治建設(shè)基石。要努力提高政治能力，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。要從習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中，找到解決一切問題的“金鑰匙”，明確前進(jìn)之路、制定推進(jìn)之策、探究落實(shí)之法。要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，始終自覺向習(xí)近平總書記看齊，始終以樸素感情和理性自覺，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以身許黨許國、報黨報國。
(二)以過硬的作風(fēng)推動工作落實(shí)。要深入落實(shí)好中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則和省市委各項(xiàng)規(guī)定，按照總書記糾正四風(fēng)不能止步的指示精神，堅決糾正作風(fēng)建設(shè)的突出問題。持續(xù)開展“講政治、正風(fēng)紀(jì)、促落實(shí)”整風(fēng)肅紀(jì)活動，面對困難不躲，遇到矛盾不繞，解決問題不拖，爭當(dāng)“三個好把式”，形成“五個好作風(fēng)”。各級政府班子和部門都要走出去、沉下來，大興調(diào)查研究之風(fēng)，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，解決實(shí)際問題。要提高調(diào)查研究質(zhì)量，不搞“盆景”、不搞“腳本”、不搞“預(yù)演”。要開解決問題的會，發(fā)解決問題的文，簽解決問題的字，表解決問題的態(tài)，說解決問題的話。要明確自己工作所處的位置，知道服務(wù)最好的標(biāo)桿在哪里，最高的標(biāo)準(zhǔn)在哪里，最大的矛盾在哪里。一切工作貴在真抓實(shí)干，專人專職專業(yè)專心，腳踏實(shí)地，一步一步地走、一件一件地抓、一錘一錘地敲，靠實(shí)干求實(shí)效。
(三)從嚴(yán)從硬優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深入推進(jìn)以“最多跑一次”改革為重點(diǎn)的“放管服”改革，搞好流程再造和服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)結(jié)果零投訴“四零”創(chuàng)建，放大“告知承諾制”成效。凡是網(wǎng)上能辦理的決不跑窗口，凡是窗口能受理的決不跑部門，力爭讓群眾、企業(yè)辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。政府要帶頭講誠信，政府堅決不能失信。以政務(wù)誠信推動商務(wù)誠信、個人誠信、司法公信，打造誠信綏化，以誠信樹威信、增公信。對因失信而影響綏化形象的人和事要嚴(yán)肅問責(zé)。
(四)堅持依法全面履職。深入貫徹全面依法治國要求，嚴(yán)格遵守憲法，尊崇法治、敬畏法律。堅持把履行職責(zé)建立在法治思維、法治框架、法治方式之內(nèi)。提高規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法水平，樹立良好執(zhí)法形象。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案。強(qiáng)化審計監(jiān)督。繼續(xù)創(chuàng)新接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的渠道機(jī)制。
(五)努力提高專業(yè)化水平。要堅持科學(xué)決策。把決策建立在“大數(shù)據(jù)”支撐、風(fēng)險評估和專業(yè)機(jī)構(gòu)咨詢基礎(chǔ)上。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)“八個本領(lǐng)”，提高專業(yè)素養(yǎng)，部門“一把手”要熟悉核心業(yè)務(wù)，創(chuàng)新路徑辦法，服務(wù)發(fā)展大局。既要加強(qiáng)教育培訓(xùn)、考察交流，增長知識、增長見識，也要借助外腦、智庫，提供決策咨詢。要增強(qiáng)抓落實(shí)的能力。各級政府工作人員都要當(dāng)好施工隊(duì)長和操作能手。提高政府系統(tǒng)的政策把握能力、要素集成能力、干事創(chuàng)業(yè)能力。
(六)切實(shí)加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。致力于政府有邊界，權(quán)力有籠子，把清正廉潔貫穿政府工作全過程。發(fā)揮公共資源交易中心監(jiān)督職能，堅決做到網(wǎng)下無交易，結(jié)果全公開。加強(qiáng)對財政補(bǔ)貼、執(zhí)法檢查等重要領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督約束。明年上半年，市政府組成部門重要科級崗位輪崗工作要全部到位。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格辦公用房和公務(wù)用車管理。切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，時刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，干干凈凈為人民做事。
各位代表!歷史只會眷顧堅定者、奮進(jìn)者、搏擊者!三萬五千平方公里的遼闊沃土，五百三十多萬的勤勞人民，已經(jīng)匯聚成澎湃奔涌的磅礴力量!讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，奮力踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不忘初心，牢記使命，以新的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)，用“都城地”建設(shè)的新成效，在決勝全面建成小康社會、全面建成現(xiàn)代化新龍江中貢獻(xiàn)綏化的智慧和力量!
