——2017年12月23日在海倫市第八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
海倫市人民政府市長(zhǎng) 韓啟彬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)會(huì)議列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
年初以來(lái)，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)市委決策部署，真抓實(shí)干、合力攻堅(jiān)，縱深推進(jìn)“一都五城”發(fā)展思路。預(yù)計(jì)到12月末，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)131.8億元，同比增長(zhǎng)4.6%(下同);規(guī)模以上工業(yè)增加值16.6億元，增長(zhǎng)3.5%;固定資產(chǎn)投資62.3億元，增長(zhǎng)2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額54億元，增長(zhǎng)6.9%;實(shí)際利用外資4,530萬(wàn)美元，增長(zhǎng)14.6%;外貿(mào)進(jìn)出口總額2,671萬(wàn)美元，增長(zhǎng)7%;公共財(cái)政預(yù)算收入4.71億元，增長(zhǎng)5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20,530元，增長(zhǎng)6.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入10,013元，增長(zhǎng)8%。
1.脫貧攻堅(jiān)成效顯著。派駐百個(gè)工作隊(duì)，動(dòng)員千名干部，采取“一帶一、一帶N”方式，幫扶對(duì)接貧困村、貧困戶“全覆蓋”。精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶15,865戶、33,602人，脫貧退出2,119戶、4,999人，貧困發(fā)生率降到3.98%。以“兩不愁三保障”為重點(diǎn)，完成246個(gè)自然屯飲水安全工程，自來(lái)水入戶率達(dá)到82%;改造貧困戶危房6,328戶，建設(shè)幸福大院11處;開辟“先診療、后付費(fèi)”綠色通道和遠(yuǎn)程診療服務(wù)，治愈貧困戶1,468人，核銷醫(yī)療費(fèi)用1,200萬(wàn)元;慢性病確診8,040例，發(fā)放藥品87.3萬(wàn)元。全市243個(gè)行政村全部達(dá)到通硬化路、通客運(yùn)班車標(biāo)準(zhǔn)。十項(xiàng)特色扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶7,800人，人均增收2,000元;“光伏產(chǎn)業(yè)+扶貧小額信貸”覆蓋所有無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶，做法在全省推廣;累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款4.4億元，戶獲貸比57.2%。
2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)站排頭。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為政策引領(lǐng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。玉米面積調(diào)減到93萬(wàn)畝，大豆增加到254萬(wàn)畝，特色經(jīng)濟(jì)作物擴(kuò)大到40萬(wàn)畝，成功舉辦“全國(guó)第十三屆鮮食玉米節(jié)”。投資1.07億元，建設(shè)通肯河、克音河、扎音河治理工程及高效節(jié)水灌溉工程，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。黑土地保護(hù)成效顯著，東北四省區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開。打造農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)74處，建設(shè)富硒產(chǎn)業(yè)基地100萬(wàn)畝，綠色食品認(rèn)證面積240萬(wàn)畝，有機(jī)食品認(rèn)證面積4萬(wàn)畝。大豆產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃全面破題，黑龍江大豆交易中心落戶海倫，“海倫大豆”被國(guó)家確定為首批中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū),“海倫大米”、“海倫大豆”榮獲最受消費(fèi)者喜愛的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。三產(chǎn)融合發(fā)展深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到22家，新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到7,650個(gè)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到341萬(wàn)畝，畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到2,204萬(wàn)頭(只)。多次承辦農(nóng)業(yè)部、全省及綏化市各類現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，海倫農(nóng)業(yè)聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。
3.項(xiàng)目建設(shè)取得突破。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)，開展精準(zhǔn)招商，狠抓項(xiàng)目落地。開復(fù)工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目70個(gè)，總投資49億元。以年產(chǎn)30萬(wàn)噸燃料乙醇、年產(chǎn)6,000萬(wàn)袋菌包黑臻木耳、年出欄20萬(wàn)頭生豬星源牧業(yè)、年出口1,000萬(wàn)美元中際毛蔥擴(kuò)建等為代表，一些牽動(dòng)能力強(qiáng)、利稅貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落戶、開工。我們大上項(xiàng)目的信心更加堅(jiān)定，大發(fā)展快發(fā)展的前景更加光明。
4.第三產(chǎn)業(yè)日趨活躍?！爸袊?guó)好糧油示范縣”、“國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”，黑龍江省硒產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心、新三板掛牌企業(yè)黑龍江嘉和融通有限公司相繼落戶我市?！拔骞入s糧”下江南活動(dòng)成果豐碩，“中國(guó)黑土硒都”品牌持續(xù)叫響炒熱。圍繞海倫剪紙舉辦一系列大型文化活動(dòng)，剪紙逐步走向產(chǎn)業(yè)化，清超滿族剪紙被認(rèn)定為全省“龍江老字號(hào)”?！逗愅隆啡脒x國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品創(chuàng)作扶持工程，入駐雪鄉(xiāng)進(jìn)行商演。海北鎮(zhèn)西安村、福民鄉(xiāng)眾福村被確定為省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園建成并投入運(yùn)營(yíng)，入駐科技型企業(yè)8戶，六大系列、20多種富硒農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入知名電商平臺(tái)銷售。金融助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)，截止到11月末，各項(xiàng)貸款余額141億元，同比增加8億元。全市新增個(gè)體工商戶3,709戶，總數(shù)達(dá)到22,063戶，占全市在籍總戶數(shù)的16.8%。
5.城鄉(xiāng)建設(shè)全面提升。投資2.28億元，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成棚戶區(qū)改造4處，1,338戶居民喜遷新居。新建凈水廠1座，鋪設(shè)供水管線32公里，改造小區(qū)泵房219個(gè)，實(shí)現(xiàn)了從源頭到居民水龍頭安全用水全貫通，干成了多年想干而沒(méi)有干成的大事。實(shí)施雷炎大街兩側(cè)45棟樓房整體亮化，讓群眾看在眼里、亮在心上。綠化面積20.4公頃，四門出口、通海路、振興路等全部綠化。瀝青混凝土升級(jí)改造道路8條、拓寬3條，鋪裝人行步道板10萬(wàn)平方米。污水處理廠、排水管線、供熱管線全面建設(shè)改造，城市功能穩(wěn)步提升。投資4.57億元,推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，硬化路面500公里,窄路加寬481公里,整修養(yǎng)護(hù)420公里，群眾出行更加方便快捷。
6.生態(tài)環(huán)境保護(hù)有力。推進(jìn)“三北”防護(hù)林工程，植樹造林2萬(wàn)畝，清收林地5,100畝，治理水打溝38條。按照人大、政協(xié)意見建議，加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法拆除東方紅水庫(kù)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)非法設(shè)施，實(shí)施圍庫(kù)退耕還濕還林還草。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，設(shè)立市鄉(xiāng)村三級(jí)河長(zhǎng)546名，編制完成域內(nèi)3條主要河流達(dá)標(biāo)治理方案。依法采取強(qiáng)制措施,恢復(fù)扎音河濕地內(nèi)4處違法開墾耕地。推進(jìn)秸桿綜合利用，新上燃料加工企業(yè)4家，更新生物質(zhì)鍋爐64臺(tái),秸稈綜合利用率達(dá)到53%。完成地勢(shì)坤、海西、鐵龍等供熱企業(yè)脫硫、脫硝及煙塵治理。淘汰黃標(biāo)車541輛。建設(shè)填埋式垃圾處理廠1處。海倫的水更加清澈，天空更加蔚藍(lán)。
7.民生福祉明顯改善。以“四個(gè)一工程”為重點(diǎn)，推進(jìn)30件惠民實(shí)事有效實(shí)施。投資3.14億元，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。積極解決群眾關(guān)注的不動(dòng)產(chǎn)登記難題，發(fā)放證照1.8萬(wàn)本。為5,239名廠辦大集體職工發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金6,565萬(wàn)元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5,273人。完成兒童福利院、中醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心和疾控中心建設(shè)，擴(kuò)建百祥、長(zhǎng)發(fā)、扎音河3家衛(wèi)生院。整合新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)保機(jī)構(gòu)，參保人數(shù)和收繳保費(fèi)創(chuàng)歷史新高。開展城鎮(zhèn)職工大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，年度最高核銷20萬(wàn)元。推動(dòng)教育均衡發(fā)展，新建城鄉(xiāng)教學(xué)樓、食宿樓13處，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校16所，招聘市直學(xué)校教師49名、特崗教師30名，3名學(xué)子考入清華北大。建設(shè)文化活動(dòng)室23個(gè)、文化廣場(chǎng)15個(gè)，有線廣播嗽叭實(shí)現(xiàn)村村通。新建公路客運(yùn)站即將投入使用。一批較大較難的群眾合理訴求得到解決和回應(yīng)。
8.社會(huì)治理不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持市委領(lǐng)導(dǎo)、人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全力推進(jìn)依法行政。144件人大代表建議、政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。執(zhí)行重大決策政府常務(wù)會(huì)議議決制度，全面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，深入推進(jìn)“放管服”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，開通“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”網(wǎng)上審批，辦結(jié)621件;梳理“最多跑一次”事項(xiàng)清單166項(xiàng)，行政效率明顯提升。加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，完善矛盾糾紛排查化解體系建設(shè)，十九大、省十二次黨代會(huì)等重要會(huì)議期間，實(shí)現(xiàn)信訪“零登記”。嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，破獲刑事案件305起，抓獲網(wǎng)上逃犯44人，社會(huì)大局持和諧穩(wěn)定。
此外，武裝、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、科技、安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)督、氣象、檔案、殘聯(lián)、廣播電視、婦女兒童等工作，也在長(zhǎng)足發(fā)展、全面進(jìn)步。
回顧一年來(lái)的奮斗歷程，我們更加真切地感受到，海倫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就的取得，是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是駐海單位和社會(huì)各界積極參與、鼎力相助的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政府，向領(lǐng)導(dǎo)、支持和參與海倫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建設(shè)者們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
回顧一年來(lái)的奮斗歷程，我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到，在發(fā)展進(jìn)程中，仍然存在著一些不容忽視的困難和問(wèn)題，與上級(jí)要求、群眾期待還有一定差距，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量還沒(méi)有得到較大提高，三次產(chǎn)業(yè)比重仍然處于不合理狀態(tài)，財(cái)政收支矛盾仍舊十分突出，改善民生重任依然在肩，部分單位和干部作風(fēng)建設(shè)還有待于加強(qiáng)，等等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將高度重視，切實(shí)采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2018年工作安排
2018年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的關(guān)鍵之年，也是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)之年。市政府工作總的思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)市委七屆二次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，深入實(shí)施“一都五城”發(fā)展思路，以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役為第一目標(biāo)，以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以改善民生為第一責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，凝心聚力，狠抓落實(shí)，加速開啟海倫現(xiàn)代化建設(shè)新征程。綜合考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢(shì)和外部要素影響，主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.5%(下同)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%。
為完成上述任務(wù)目標(biāo)，我們將在以下七個(gè)方面狠抓落實(shí)，確保取得新成效：
(一)突出產(chǎn)業(yè)扶貧，激發(fā)內(nèi)生力，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得新成效
脫貧攻堅(jiān)壓倒一切，產(chǎn)業(yè)扶貧第一選擇。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)找差距，對(duì)表抓落實(shí)，確保完成15,230名貧困人口脫貧任務(wù)，全市貧困發(fā)生率降到1.5%以下。
1.發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)。以十項(xiàng)特色扶貧產(chǎn)業(yè)為牽動(dòng)，立足鄉(xiāng)村實(shí)際，發(fā)展“一村一品”，形成“10+N”扶貧產(chǎn)業(yè)格局。緊密利益連接，拓展貧困戶增收渠道，確保穩(wěn)定、持久增收。全力推進(jìn)光伏項(xiàng)目建設(shè)，保障無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶年增收3,000元。發(fā)揮十大外埠勞動(dòng)就業(yè)基地吸納作用，提高組織化程度，輸出貧困勞動(dòng)力5,000人以上。
2.補(bǔ)齊“兩不愁三保障”短板。加大涉農(nóng)資金整合力度，精準(zhǔn)確定項(xiàng)目，嚴(yán)格資金監(jiān)管，確保發(fā)揮最大效益。實(shí)施233個(gè)屯飲水安全工程、2,221戶貧困戶和動(dòng)態(tài)調(diào)整新納入戶危房改造工程，8月末前全部完工。及時(shí)救助貧困家庭在校學(xué)生，確保不因貧輟學(xué)。繼續(xù)抓好“先診療、后付費(fèi)”和遠(yuǎn)程診療平臺(tái)建設(shè)，組織醫(yī)護(hù)人員深入貧困戶家中進(jìn)行鑒定，讓所有慢性病貧困戶享受優(yōu)惠政策。
3.全面提升“兩率一度”。貧困人口識(shí)別準(zhǔn)確率、退出準(zhǔn)確率和群眾滿意度，既是上級(jí)評(píng)估考核重要指標(biāo)，也是檢驗(yàn)脫貧成效重要標(biāo)準(zhǔn)。要建立扶貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)行信息共享。加強(qiáng)貧困戶動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退，確保精準(zhǔn)。積極開展扶志教育，克服貧困戶“等靠要”思想，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。開展扶智技能培訓(xùn)，提高自主脫貧能力。堅(jiān)持公平、公開、透明原則，確保扶貧政策落實(shí)精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，完善村級(jí)公益設(shè)施，確保貧困戶和非貧困戶共同增收、共同受益。
(二)突出鄉(xiāng)村振興，積蓄競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得新成效
資源優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，鄉(xiāng)村振興機(jī)遇難得。要打破產(chǎn)業(yè)界線，對(duì)內(nèi)抓產(chǎn)能，對(duì)外抓推介，全力打造特色農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)，站穩(wěn)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵第一方陣。
1.深入實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略。抓好10萬(wàn)畝黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)工作，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部整市推進(jìn)黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。打造農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)73處，新建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”園區(qū)10處以上，提高標(biāo)準(zhǔn)化、科技化水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高效節(jié)水灌溉、土地整理、千億斤糧食產(chǎn)能工程等項(xiàng)目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)項(xiàng)目資金2,000萬(wàn)元，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，深松整地100萬(wàn)畝以上。
2.大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。以“兩穩(wěn)一增一調(diào)”為原則，大豆穩(wěn)定在200萬(wàn)畝以上，水稻穩(wěn)定在80萬(wàn)畝以上，特色經(jīng)濟(jì)作物增加到50萬(wàn)畝以上，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)玉米品質(zhì)。圍繞市場(chǎng)導(dǎo)向，開發(fā)中高端農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)綠色富硒基地90萬(wàn)畝，認(rèn)證綠色企業(yè)發(fā)展到20家以上;建設(shè)有機(jī)富硒基地10萬(wàn)畝，認(rèn)證有機(jī)企業(yè)發(fā)展到10家以上。抓住綏化市推進(jìn)“蘭明青望?！笔卟水a(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟(jì)帶有利契機(jī)，發(fā)展鮮食玉米、菇娘、毛蔥、青椒四大作物28萬(wàn)畝，將海倫甜糯玉米打造成全國(guó)鮮食玉米產(chǎn)業(yè)第一品牌。
3.加快促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。深入實(shí)施大豆振興計(jì)劃，落實(shí)大豆科技園區(qū)26處，推進(jìn)食用化、專品種化種植，提升大豆品質(zhì)。加快市場(chǎng)體系建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家原產(chǎn)地大豆交易市場(chǎng)立項(xiàng)成功。依托國(guó)投燃料乙醇項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)玉米就地加工轉(zhuǎn)化。引進(jìn)屠宰加工企業(yè)，大鵝飼養(yǎng)量發(fā)展到300萬(wàn)只;扶持星源牧業(yè)，帶動(dòng)生豬發(fā)展到150萬(wàn)頭，全市畜禽總量達(dá)到2,262萬(wàn)頭(只)。發(fā)揮黑龍江省硒產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心作用，加快建立地方富硒標(biāo)準(zhǔn)。利用公益中國(guó)、黑龍江大米網(wǎng)等平臺(tái)，擴(kuò)大線上農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷額;積極開展“五谷雜糧二下江南”活動(dòng)，在北上廣深等大城市建立實(shí)體店，擴(kuò)大線下營(yíng)銷市場(chǎng)。
4.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村有效治理。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”要求，集中開展農(nóng)村環(huán)境整治。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，探索推進(jìn)“廁所革命”。加強(qiáng)“三資”管理，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，支持鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，保持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力。及時(shí)發(fā)放土地確權(quán)證，使改革成果惠及廣大農(nóng)民。推開東林鄉(xiāng)東勝村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作試點(diǎn)，成立土地股份合作社，讓農(nóng)民變股民。完善村規(guī)民約，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、主動(dòng)管理;加強(qiáng)依法治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
(三)突出招商牽動(dòng)，夯實(shí)支撐力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得新成效
產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目決定發(fā)展，招商引資尤為關(guān)鍵。要依托資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)、走出去并重，努力構(gòu)建綠色食品、生物科技、新興能源、文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
1.開展精準(zhǔn)招商引項(xiàng)。圍繞打造五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極對(duì)外宣傳推介，組織企業(yè)參加各種展覽會(huì)、展銷會(huì)，尋求合作機(jī)會(huì)。精準(zhǔn)謀劃、務(wù)實(shí)招商，引進(jìn)一批科技含量高、創(chuàng)稅能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶海倫。跟蹤推進(jìn)吉林修正藥業(yè)、上海鴻文精釀啤酒、徽記豆制品加工、天津利民調(diào)料、福建谷色谷香、禹王集團(tuán)大豆深加工等項(xiàng)目對(duì)接洽談，爭(zhēng)取簽約落地。
2.壯大園區(qū)項(xiàng)目集群。進(jìn)一步加大資金投入力度，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化園區(qū)管理，提升服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)扶持冬雪生物大豆分離蛋白、黑臻木耳、星源牧業(yè)飼料加工、原野食品擴(kuò)建等項(xiàng)目，全力推進(jìn)國(guó)投燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)。依托黑龍江大豆交易中心，引進(jìn)有實(shí)力大企業(yè)，形成大豆產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷提高園區(qū)吸引力和承載力。
3.營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。樹立“企業(yè)至上、項(xiàng)目至上”理念，更加主動(dòng)關(guān)心企業(yè)家，給予應(yīng)有社會(huì)榮譽(yù)。建立一個(gè)項(xiàng)目、一名包抓領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門、一個(gè)專門推進(jìn)班子“四個(gè)一”工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、追究問(wèn)責(zé)制。充分發(fā)揮駐企秘書作用，實(shí)行全程代辦機(jī)制，竭力為企業(yè)排憂解難。規(guī)范重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位工作人員執(zhí)法和服務(wù)行為，最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)限，堅(jiān)決杜絕多重審批、互為前置、推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)查破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
(四)突出建管結(jié)合，提高承載力，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成效
宜居城市目標(biāo)所在，舒適生活人心向往。要?jiǎng)?chuàng)新城市發(fā)展理念，優(yōu)化資源配置，關(guān)注市民需求，維護(hù)市民利益，切實(shí)提高群眾舒適度、滿意度。
1.打造市政建設(shè)精品工程。聘請(qǐng)專家機(jī)構(gòu)頂層規(guī)劃城市，立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)確定市政工程建設(shè)內(nèi)容，留足未來(lái)發(fā)展空間。注重文化元素，體現(xiàn)特色風(fēng)格，把海倫剪紙、北派二人轉(zhuǎn)、東北抗聯(lián)等文化元素融入城市建設(shè)。全面實(shí)施“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”工程，擴(kuò)大城市綠化面積，構(gòu)建綠色人居環(huán)境。嚴(yán)格工程質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)一批精品工程。
2.推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革。明確城市管理職責(zé)和部門權(quán)限，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，改進(jìn)執(zhí)法方式。推進(jìn)城市管理體制創(chuàng)新，由單一行政管理逐步向多元主體共治轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市管理提檔升級(jí)。加強(qiáng)城區(qū)保潔管理，提高保潔標(biāo)準(zhǔn)，集中整治衛(wèi)生死角和環(huán)境臟亂差問(wèn)題;加強(qiáng)公交站牌、戶外廣告、門店牌匾設(shè)置管理;加強(qiáng)城區(qū)秩序管理，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)、非法占道停車行為，確保交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，市容市貌明顯改觀。
3.切實(shí)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)行會(huì)簽制度，推行集成模式，加快不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理進(jìn)程。強(qiáng)化手續(xù)辦理，規(guī)范建筑市場(chǎng)，加大棚戶區(qū)改造推進(jìn)力度。落實(shí)鄉(xiāng)村主體責(zé)任，堅(jiān)持“一戶一檔、照單施工”，推進(jìn)農(nóng)村危房改造。認(rèn)真梳理，強(qiáng)化舉措，積極破解小區(qū)物業(yè)管理和農(nóng)村城鎮(zhèn)化歷史遺留問(wèn)題。
(五)突出轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)牽動(dòng)力，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效
海倫區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，消費(fèi)群體需求旺盛。要激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，做強(qiáng)載體、做活流通、做優(yōu)服務(wù)，提升商貿(mào)經(jīng)濟(jì)規(guī)模層次，培育新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能。
1.打造特色文化旅游品牌。繼續(xù)抓好多功能體育館和北派二人轉(zhuǎn)傳承保護(hù)中心建設(shè)，確保年末投入使用。積極爭(zhēng)取海倫剪紙列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作，在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造5個(gè)剪紙村和100戶剪紙人家，在海西新區(qū)建設(shè)剪紙牌樓，打造剪紙一條街、剪紙廣場(chǎng)，設(shè)立剪紙工作室，推進(jìn)剪紙產(chǎn)業(yè)化。抓好以扶貧為題材的《海倫新事》編排工作，繼續(xù)搞好《海倫往事》對(duì)外商演，擴(kuò)大“海倫二人轉(zhuǎn)”品牌影響力。圍繞“一區(qū)兩線三邊”田園養(yǎng)生之地建設(shè)，打造生態(tài)游、民俗游、宗教游、紅色游、冰雪游等特色旅游品牌。采取多元投入方式，加快大峽谷森林公園生態(tài)旅游開發(fā)進(jìn)程，全力打造一際花海、十里白樺、百年峽谷、千頃濕地、萬(wàn)畝紅松景觀，擴(kuò)大旅游吸引力。
2.放大電子商務(wù)實(shí)用效能。實(shí)施國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目，培訓(xùn)電商人才1萬(wàn)人次。擴(kuò)大電商創(chuàng)業(yè)園服務(wù)功能，建立市鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)101個(gè)貧困村電商服務(wù)站全覆蓋。扶持黑蜂、郵政等物流企業(yè)，拓展村級(jí)站點(diǎn)，增加服務(wù)項(xiàng)目，打通農(nóng)村物流“最后一公里”。加強(qiáng)與阿里巴巴、京東商城、公益中國(guó)等大型電商合作，圍繞富硒優(yōu)勢(shì)，開發(fā)系列產(chǎn)品，打造包裝品牌，聚焦產(chǎn)品“上行”，進(jìn)一步提高線上交易額度。
3.優(yōu)化商貿(mào)物流網(wǎng)點(diǎn)布局。發(fā)揮區(qū)位中心優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周邊地區(qū)消費(fèi)。改善興隆大家庭、京都、銀都、新一百等大型商場(chǎng)購(gòu)物環(huán)境，提升消費(fèi)層次、品質(zhì)和水平。加快推進(jìn)錦江城市綜合體建設(shè)，活化海西新區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。積極籌措資金，啟動(dòng)黑龍江大豆交易中心物流園一期工程。發(fā)揮創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和孵化基地作用，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4.推動(dòng)金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)信用聯(lián)社改制成農(nóng)村商業(yè)銀行，盡快成立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，規(guī)范政府性投融資平臺(tái)，完善城投集團(tuán)公司開發(fā)、建筑等相關(guān)資質(zhì)，達(dá)到實(shí)體運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。加大扶貧小額貸款使用力度，確保發(fā)揮更大作用;繼續(xù)推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、婦女創(chuàng)業(yè)和就業(yè)貼息貸款。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+金融”，提供更加便捷服務(wù);利用“貧困縣企業(yè)上市綠色通道”政策，引進(jìn)有實(shí)力企業(yè)到海倫培育上市。
(六)突出綠色發(fā)展，提升吸引力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新成效
綠色生態(tài)彌足珍貴，保護(hù)環(huán)境刻不容緩。要留得住海倫的青山綠水，看得見白云藍(lán)天，把“綠水青山就是金山銀山”理念融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。
1.打好“護(hù)水”保衛(wèi)戰(zhàn)。深入貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制，確定每條河流整治任務(wù)目標(biāo)，實(shí)行“一河一策”，實(shí)現(xiàn)管理保護(hù)全覆蓋。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，鞏固?hào)|方紅水源地污染防治及扎音河濕地保護(hù)成果，深入開展水環(huán)境綜合治理和違法行為監(jiān)督檢查。實(shí)行有償排污，減少污水排放，改善生態(tài)環(huán)境。
2.打好“減排”攻堅(jiān)戰(zhàn)。抓好全域秸稈禁燒，扶持現(xiàn)有秸桿燃料企業(yè)提高生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)就地就近消化，解決秸稈“出口”問(wèn)題。推動(dòng)生物質(zhì)燃料熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)，加大農(nóng)村集中供熱區(qū)生物質(zhì)鍋爐推廣力度，提高秸桿燃料化利用率。進(jìn)一步加強(qiáng)燃煤禁燒區(qū)管控力度，堅(jiān)決完成淘汰黃標(biāo)車任務(wù)，確保城區(qū)二級(jí)以上空氣質(zhì)量達(dá)到90%。完成“三北”造林任務(wù)，遏制水土流失。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥和除草劑污染環(huán)境。探索經(jīng)濟(jì)林和碳匯林合二為一開發(fā)方式，發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取早日進(jìn)入國(guó)家碳匯平臺(tái)進(jìn)行交易。
3.打好“監(jiān)管”持久戰(zhàn)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，多措并舉增強(qiáng)群眾環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造公眾參與環(huán)保的良好氛圍。嚴(yán)肅查處違法排污破壞環(huán)境典型案例，加大對(duì)小浴池消煙除塵設(shè)備監(jiān)督檢查力度，督促更換環(huán)保鍋爐。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和輻射源安全監(jiān)管，定期監(jiān)測(cè)臨近居民區(qū)修理加工業(yè)戶噪聲。建立環(huán)境信訪投訴快速反應(yīng)機(jī)制，依法嚴(yán)肅處理違法擾民案件，切實(shí)保護(hù)群眾居住環(huán)境。
(七)突出普惠共享，凝聚向心力，推動(dòng)民生事業(yè)建設(shè)取得新成效
社會(huì)事業(yè)關(guān)系千家萬(wàn)戶，一絲一毫皆為民需民生。要熱切關(guān)注百姓呼聲，抓住群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，讓生活在這片土地上的人民，感受到尊重、親切、光榮和自豪，重點(diǎn)要做好十件大事：
1.辟建硒都公園。20多萬(wàn)人口的城市，平均每人僅有1平方米的公園綠地。盡管用地十分緊張，審批難上加難，但經(jīng)過(guò)近一年的不懈努力，現(xiàn)已具備開工條件。明年，我們一定要按照“一湖、兩帶、七分區(qū)”的規(guī)劃設(shè)計(jì)，把這座公園建起來(lái)。
2.續(xù)建市人民醫(yī)院。醫(yī)療是民生、也是經(jīng)濟(jì)。全省只有4家縣級(jí)三乙醫(yī)院，市人民醫(yī)院是其中之一。明年，我們一定要完成醫(yī)院3萬(wàn)平方米內(nèi)科綜合樓主體建設(shè)，再用半年竣工投入使用。有了這所區(qū)域性中心醫(yī)院，我們的市民不用再東奔西走求醫(yī)，從四面八方到我市就醫(yī)的人群，會(huì)讓許許多多的行業(yè)受益。
3.打造環(huán)城公路。受現(xiàn)有建筑布局、建設(shè)用地和項(xiàng)目資金影響，城市環(huán)路一直沒(méi)有完全打通。明年，我們將破解難題、繼續(xù)努力，將北環(huán)路打通至綏北公路，將東環(huán)路向南向西延伸至綏北公路，形成10分鐘通達(dá)全城交通網(wǎng)絡(luò)，城市交通環(huán)境一定會(huì)有一個(gè)大的改觀。
4.擴(kuò)建海明公路。從海倫市區(qū)經(jīng)祥富鎮(zhèn)到倫河鎮(zhèn)，道路狹窄、年久失修，連同向東延伸到東風(fēng)鎮(zhèn)與綏棱縣交界處，共有84.8公里，涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20萬(wàn)人口出行。盡管投資巨大、困難重重，但是明年，我們一定要想千方設(shè)百計(jì)籌措建設(shè)資金，把這條窩心路建成優(yōu)質(zhì)路、致富路。
5.新建“紅燈記”廣場(chǎng)?！都t燈記》做為樣板戲，曾經(jīng)影響過(guò)整整一代人。我們不僅需要它做為對(duì)外的一張名片，還需要現(xiàn)在的我們和我們的后人，對(duì)它的精神加以繼承和弘揚(yáng)。明年，我們要在原第六中學(xué)舊址，建設(shè)一處1.3萬(wàn)平方米的紅燈記廣場(chǎng)，為市民增添一個(gè)銘記紅色歷史的新載體、休閑健身的好去處。
6.綠化美化城市。城市建設(shè)投資巨大，每年的建設(shè)資金都捉襟見肘，但在美化綠化上我們從不吝嗇，因?yàn)檫@關(guān)系到全體市民對(duì)生活環(huán)境的直觀感受，也代表一個(gè)城市形象品位。明年，我們將著重加大筆墨，對(duì)沒(méi)有綠化的路段進(jìn)行高品質(zhì)綠化，在四門出口等重要位置設(shè)置造型雕塑，綠化升級(jí)改造，還要上5,000平方米花海、50塊景觀石。這件事我們一定努力辦得讓群眾滿意。
7.啟動(dòng)異地就醫(yī)結(jié)算。海倫有80多萬(wàn)的人口，常年在外居住和臨時(shí)居住的人口將近20萬(wàn)人次，在我市工作和生活的外來(lái)人口也有幾萬(wàn)人次。每年因?yàn)榫歪t(yī)報(bào)銷費(fèi)用，有的幾百里幾千里往返奔波，造成了極大的時(shí)間、精力和資金浪費(fèi)。明年，我們將正式啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民異地就醫(yī)直接結(jié)算工作，在外居住和異地就醫(yī)患者，可以就地核銷醫(yī)療費(fèi)。但我們更希望在外居住的海倫人，身體健康、人人平安。
8.推進(jìn)教育均衡發(fā)展。教育實(shí)現(xiàn)了均衡發(fā)展目標(biāo)，千萬(wàn)個(gè)家庭就不用再擇校、擇班了，就不用從城東到城西、從農(nóng)村到城里起早貪晚接送孩子上下學(xué)了。明年，我們要著重從學(xué)校硬件建設(shè)、師資力量調(diào)配等方面，加大投入、加大力度，為我們海倫未來(lái)的棟梁提供優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境。
9.加快平安城市建設(shè)。人們期盼穩(wěn)定的收入，更期盼安寧的生活。促一方發(fā)展、保一方平安，是政府的職責(zé)與使命。明年，我們要強(qiáng)化立體監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在城區(qū)重要點(diǎn)位安裝高清攝像機(jī)400個(gè)，在9個(gè)派出所建設(shè)三級(jí)監(jiān)控中心，整合轄區(qū)視頻資源，建立覆蓋面更廣的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，讓廣大市民更有安全感。
10.實(shí)施污水處理廠提標(biāo)工程。未經(jīng)處理的污水流入江河或滲入地下，是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的巨大破壞。為了讓更清潔的流水浸潤(rùn)肥沃的土地，明年，我們計(jì)劃投資5,553萬(wàn)元，對(duì)污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造，將日處理能力提升到4萬(wàn)噸，出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，為守護(hù)海倫的碧水藍(lán)天做出新的努力。
各位代表，堅(jiān)持以人民為中心、帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，一直是我們始終不渝的奮斗目標(biāo)。我們要勇做新時(shí)代的奮進(jìn)者、搏擊者，夙興夜寐，攻堅(jiān)克難，努力打造為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉的服務(wù)型政府。要增強(qiáng)工作本領(lǐng)，完善政府部門每周一次集體學(xué)習(xí)制度，組織機(jī)關(guān)干部深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神和各領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)，大興調(diào)研之風(fēng)，提高政府工作專業(yè)化水平，努力成為政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的行家里手。要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé);加強(qiáng)社會(huì)治理，加快誠(chéng)信體系建設(shè)，維護(hù)公平正義;推進(jìn)“兩隨機(jī)一公開”，加大政務(wù)公開力度，讓公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要提高行政效能，持續(xù)推進(jìn)以“最多跑一次”為重點(diǎn)的“放管服”改革，加快“流程再造”和政務(wù)云建設(shè)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)，讓群眾辦事更加方便快捷。要推進(jìn)廉政建設(shè)，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化對(duì)重要領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的審計(jì)與監(jiān)察，預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，樹立風(fēng)清氣正、廉潔高效的政府形象。
各位代表，征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。2018年，海倫人民的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神，一定會(huì)在這片沃土上開花結(jié)果;海倫人民的幸福生活和美好向往，一定會(huì)在這座城市中得以實(shí)現(xiàn)。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，不忘初心、牢記使命，同心同德、銳意進(jìn)取，為建設(shè)更加富庶、開放、和諧、文明的現(xiàn)代化新海倫而努力奮斗!
