——2016年12月29日在塔河縣第十屆人民代表大會第一次會議上
代縣長呂英
各位代表：
現(xiàn)在,我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議。
一、2012年以來的工作回顧
自2012年以來，在地委、行署的支持幫助下，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的有力監(jiān)督下，縣政府深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，帶領(lǐng)全縣人民，積極適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的新形勢，有效應(yīng)對全面停伐的新挑戰(zhàn)，堅定不移保資源，聚精會神謀發(fā)展，腳踏實地促轉(zhuǎn)型，全力以赴惠民生，全面完成了縣人大九屆一次會議確定的各項任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌成就。
——五年來，我們始終堅持克難求進穩(wěn)增長，經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步提升。2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計實現(xiàn)17.8億元，年均增長11.4%，在停伐陣痛期實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。全口徑財政收入預(yù)計完成1.3億元，比2011年增長3.2%，財政實力有所增強。非公經(jīng)濟預(yù)計實現(xiàn)增加值8.2億元，是2011年的1.9倍，是非公經(jīng)濟發(fā)展最快的時期。五年預(yù)計完成固定資產(chǎn)投資達到38.8億元，相當(dāng)于過去前30年總和。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計實現(xiàn)21278元，年均增長13.5%，是城鎮(zhèn)居民收入增長最快的時期。農(nóng)民人均純收入預(yù)計實現(xiàn)10805元，年均增長7.1%，農(nóng)民收入實現(xiàn)了“五連增”。
——五年來，我們始終堅持全力以赴保生態(tài)，森林資源總量持續(xù)增長。全面落實國家停止商業(yè)性采伐政策，開展保護森林資源專項行動，依法查處各類資源林政案件103起，資源管理工作得到全面加強，并順利通過了國家林業(yè)局森林資源管理綜合檢查。加大森林資源培育力度，組建營林專業(yè)隊51支，中幼林撫育面積189.4萬畝，完成補植補造12.6萬畝，森林植被得到有效保護和修復(fù)。完成了森林防火二期和三期工程，投入資金1700余萬元購置撲火車輛及裝備，森林防滅火能力得到大幅提升，五年來我縣沒有發(fā)生一起重特大森林火災(zāi)。相繼建設(shè)了國家級濕地公園1個、省級自然保護區(qū)2個、地級自然保護區(qū)3個，總面積達到21.1萬公頃，我縣被評為省級生態(tài)縣。
——五年來，我們始終堅持提質(zhì)增效調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐加快。實施項目帶動戰(zhàn)略，先后列入省地重點推進項目12個，完成投資6.8億元。加大招商引資力度，相繼引進了溫州商貿(mào)城、富來森生物質(zhì)能源等一批企業(yè)，到位資金8.3億元，呼瑪河酒業(yè)在上海證交所股權(quán)托管中心Q板掛牌，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得了初步效果。著力發(fā)展林下經(jīng)濟，建成林下經(jīng)濟綜合科技示范園區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地16個、食用菌菌包廠27個和立體種植大棚276棟，林下經(jīng)濟已經(jīng)成為我縣職工群眾增收致富的重要途徑。實施品牌創(chuàng)建戰(zhàn)略，成功注冊了“大興安嶺藍莓、大興安嶺黑木耳”地理標(biāo)志證明商標(biāo)，通過了黑木耳生產(chǎn)基地哈拉認證，標(biāo)志著我縣食用菌正式進入了清真食品市場。積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實施低產(chǎn)田改造和水利灌溉工程，發(fā)放各類農(nóng)業(yè)補貼6355萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到14.9億元，年均增長10.8%。大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，相繼建成鄂倫春風(fēng)情園、白樺林山莊、黑龍洞、月亮灣等一批景點景區(qū)，成功舉辦了大興安嶺首屆塔河森林公路自行車挑戰(zhàn)賽，協(xié)辦了“跨越險阻2016”地面無人系統(tǒng)挑戰(zhàn)賽，配合拍攝電影《寶貝老爸寶貝媽》，塔河的旅游知名度和影響力不斷攀升。全力打造電商產(chǎn)業(yè)平臺，建成了“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)園”，入駐企業(yè)達到22家;搭建了“北極珍品匯”電商平臺、“北極購”微商平臺、“大興安嶺購”物聯(lián)網(wǎng)平臺3個第三方平臺，累計銷售17.6萬單，銷售額達到1956萬元，電商活力指數(shù)位居全省第二位，實現(xiàn)了從無到有,從有到優(yōu)的跨越式發(fā)展。
——五年來，我們始終堅持深化改革促開放，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力顯著增強。加快推進停伐后林業(yè)轉(zhuǎn)型，完成盤古、繡峰2個養(yǎng)路大隊股份制改造，盤古、塔東2個貯木場和木材檢驗大隊成功轉(zhuǎn)型為樟嶺和馬林2個森林經(jīng)營管護所，林副產(chǎn)品經(jīng)銷公司轉(zhuǎn)型為碳匯資源管理科。深化政府機構(gòu)改革，整合組建了衛(wèi)計局、市監(jiān)局、旅游局等單位;配合十八站林業(yè)局體制改革，積極爭取省民政廳批復(fù)，正式成立了古驛鎮(zhèn)。加快推進文教衛(wèi)生體制改革，撤并中小學(xué)校8所，全面取消“以藥補醫(yī)”政策，藥品全部實現(xiàn)零差價銷售。推進簡政放權(quán)，縣本級取消審批事項255項，保留174項，全面公開“三項清單”，有效推動了行政權(quán)力在陽光下運行。
——五年來，我們始終堅持建管并重優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。啟動實施了有史以來最大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程，累計新建樓房79.6萬平方米，改造平房44萬平方米，使10637戶林區(qū)百姓喜遷新居。著力提升城鎮(zhèn)整體形象，維修老舊樓房41棟，亮化樓體105棟，維修改造鎮(zhèn)內(nèi)道路100公里，升級改造了西爾河、滴翠園及棲霞山公園，建設(shè)了龍畔步行街，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化。實施“三供兩治”工程，建成了污水處理廠、垃圾處理廠，鋪設(shè)塔河鎮(zhèn)備用水源地管道，新建給排水管網(wǎng)36.7公里、供熱管網(wǎng)59.6公里和換熱站11座，與百姓生活息息相關(guān)的飲水、供熱等問題得到初步解決。加大城鎮(zhèn)綠化力度，完成義務(wù)植樹66.5萬株，新增綠地90公頃，人均公共綠地面積由11.5平方米增加到20.6平方米。高度重視水利工程建設(shè)，維修建設(shè)黑龍江干流堤防15.7公里、十八站堤防7.4公里、塔南堤防4.1公里。全面推進13個美麗鄉(xiāng)村(林場)建設(shè)，修建通鄉(xiāng)公路91.2公里，硬化村級道路83.8公里，新建磚瓦房936戶，改造危舊房328戶，安裝自來水管線8.4萬延長米，農(nóng)村面貌得到較大改觀。
——五年來，我們始終堅持改善民生促和諧，百姓生活水平日益提高。教育事業(yè)得到長足發(fā)展，先后對15所校舍進行了維修改造，創(chuàng)建了地區(qū)一類和二類幼兒園各1所，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展順利通過國家驗收，普通高中高考二本升學(xué)率達到30.2%，我縣榮獲黑龍江省社區(qū)教育實驗縣稱號。大力提高醫(yī)療服務(wù)水平，投資5322萬元新建縣醫(yī)院綜合樓、維修改造中醫(yī)院等8個醫(yī)療機構(gòu)，投資3000余萬元購置核磁、CT等醫(yī)療設(shè)備，全面實施12個大類45項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)即時結(jié)算，受益群眾達7.6萬人次。高度關(guān)注弱勢群體，為城鎮(zhèn)貧困人口提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月500元，為農(nóng)村貧困人口提高低保補差標(biāo)準(zhǔn)每人每年3500元，五年累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、醫(yī)療救助金達1.1億元，社會弱勢群體得到有效救助。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持體系，發(fā)放小額擔(dān)保貸款4870萬元，開發(fā)公益性崗位1418個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。大幅提高職工收入，在崗職工年平均工資預(yù)計達到32773元，是2011年的1.4倍。全面打響扶貧攻堅戰(zhàn)，實施“十大精準(zhǔn)扶貧工程”，全縣576戶、1070名農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。成功舉辦了鄂倫春族下山定居60周年慶典等大型活動113場次，有效豐富了人民群眾文化體育生活。完善信訪長效機制，信訪案件辦結(jié)率達到95%以上，連續(xù)5年榮獲全區(qū)信訪優(yōu)秀單位。除上述工作外，檔案、安全、民宗、外事、統(tǒng)計、武裝等各項工作也都取得了新的成績。
——五年來，我們始終堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)提效能，政府自身建設(shè)成效明顯。堅決落實中央八項、省委九項、地委十項規(guī)定，深入開展作風(fēng)建設(shè)專項治理活動，完善了公務(wù)接待、公出審批、公車使用等管理辦法，回收超標(biāo)車輛92臺、騰退辦公用房1225平方米，三公經(jīng)費年均下降5%，服務(wù)效能明顯提升。認真執(zhí)行人大及其常委會決議，自覺接受政協(xié)和社會群眾監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議206件、政協(xié)委員提案216件，辦復(fù)率100%。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展了生產(chǎn)、消防、建筑、交通、食品藥品等專項整治活動，切實保障了百姓生產(chǎn)生活安全。加大廉政風(fēng)險防控力度，嚴格執(zhí)行集體決策制度，“三重一大”事項由集體研究決策，全面提升了決策的科學(xué)性和合理性。認真落實廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，政府廉政建設(shè)效果明顯。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推行“一站式服務(wù)”，成立了行政綜合服務(wù)中心，切實提高了辦事效率，樹立了良好的政府形象。
各位代表，五年來，我們頂住了經(jīng)濟新常態(tài)帶來的市場需求低迷和經(jīng)濟急速下行的巨大壓力，經(jīng)受了全面停伐政策帶來的林業(yè)收入銳減、職工轉(zhuǎn)崗分流、企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的陣痛考驗，看到了在轉(zhuǎn)型中探索森林生態(tài)食品、生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的潛力和希望，也見證了城鄉(xiāng)面貌巨變和百姓生活欣欣向榮的歷史變遷。五年的奮斗歷程步履堅實，五年的奮斗成果來之不易。我們深知，這些成績的取得是地委、行署正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持的結(jié)果，是縣委、縣政府(林業(yè)局)、縣人大和縣政協(xié)五大班子密切配合、團結(jié)奮進的結(jié)果，是全縣廣大干部職工同舟共濟、努力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全縣廣大干部、職工、農(nóng)民、知識分子、離退休老干部，向駐塔各部隊、武警官兵及公安干警，向關(guān)心和支持塔河發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中一些深層次的矛盾和問題尚未得到根本解決，未來發(fā)展我們依然面臨巨大的困難和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。我縣三次產(chǎn)業(yè)比重為55.4:7:37.6，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的第一產(chǎn)業(yè)比重高達55.4%，第二產(chǎn)業(yè)比重僅占7%，工業(yè)化程度低，接續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，各產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題還很突出。二是企業(yè)活力不足。全縣中小企業(yè)共275戶，其中：停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)達到127戶，占比達到46.2%。在正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)中，銷售收入超千萬的企業(yè)僅有9戶，納稅超百萬的企業(yè)僅有2戶，普遍存在企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品層次低、市場開拓力弱等問題。三是職工老齡化和人才短缺問題嚴重。全縣45歲以上的在崗職工占比超過44%，30歲以下的在崗職工僅占10%，職工年齡結(jié)構(gòu)不合理，后備力量儲備明顯不足。由于受工資待遇、生活條件等因素影響，專業(yè)技術(shù)人才大量流失，以衛(wèi)生系統(tǒng)為例，近五年我縣流失中級以上骨干醫(yī)師33人，占同級骨干醫(yī)師總數(shù)的24%。營林生產(chǎn)等林業(yè)基層技術(shù)人才短缺，生態(tài)旅游、森林碳匯、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)急需的人才十分短缺。四是職工待遇差異問題尚未得到根本解決。由于實行政企合一管理體制，林業(yè)企業(yè)辦社會問題尚未得到根本性解決，造成職工編制性質(zhì)與經(jīng)費來源不理順，公檢法人員按照公務(wù)員管理但沒有納入財政供養(yǎng)范圍，教育和衛(wèi)生人員雖然是事業(yè)身份，但沒有兌現(xiàn)相應(yīng)待遇，林業(yè)職工與公務(wù)員、機關(guān)事業(yè)單位職工工資差距較大，在很大程度上影響了職工積極性。五是城鎮(zhèn)功能和設(shè)施有待完善。過去幾年，我縣經(jīng)過大規(guī)模棚戶區(qū)改造和城鎮(zhèn)建設(shè)，在居民住房數(shù)量上基本滿足了“住有所居”的需求，但供熱、給排水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，小區(qū)物業(yè)、環(huán)衛(wèi)等城市服務(wù)功能還有待加強。六是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。行政效率有待提高，行政不作為、亂作為現(xiàn)象仍時有發(fā)生，作風(fēng)建設(shè)仍需加強等等，這些問題有待于我們在今后的工作中著力加以解決。
二、今后五年的發(fā)展構(gòu)想和主要任務(wù)
當(dāng)前乃至今后一個時期，是我縣全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是全面深化林業(yè)體制改革的攻堅時期，也是加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。從宏觀經(jīng)濟形勢上看，在經(jīng)濟新常態(tài)下，國內(nèi)經(jīng)濟將繼續(xù)在合理區(qū)間運行，我省和我區(qū)經(jīng)濟在經(jīng)歷三年多的低迷后開始企穩(wěn)回暖。在開放的市場經(jīng)濟體制下，我縣經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟具有密切的關(guān)聯(lián)性和一致性，這為我縣加快發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。從國家和省政策導(dǎo)向看，正是由于大興安嶺地區(qū)突出的生態(tài)地位，我縣享受天保工程、東北老工業(yè)基地振興、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、大小興安嶺生態(tài)保護與轉(zhuǎn)型規(guī)劃等一系列優(yōu)惠政策，每年國家向我縣投入大量專項資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金，有效解決了我縣基本生存問題，不用再擔(dān)心重蹈過去“資源危機和經(jīng)濟危困”的覆轍，更不用擔(dān)心陷入目前與煤城一樣發(fā)展的困境，可以集中更多的精力想發(fā)展、謀發(fā)展。國家已下定決心推進國有林區(qū)改革，“政企、政事、事企、管辦 ”分開等各項改革措施正在有計劃、有步驟、分期分批實施，一些制約我縣發(fā)展的林業(yè)體制性矛盾和職工身份待遇問題有望逐步得到解決。隨著“龍江絲路帶”戰(zhàn)略的延伸，毗鄰我縣的興安口岸等一批對俄重大基礎(chǔ)設(shè)施正在逐步推進實施，為我縣打造沿邊產(chǎn)業(yè)帶和物流集散區(qū)提供了重要發(fā)展機遇。從自身發(fā)展基礎(chǔ)上看,經(jīng)過歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子和全縣人民的共同努力，我縣經(jīng)濟、社會、生態(tài)和民生等領(lǐng)域的基礎(chǔ)更加堅實，已經(jīng)具備了提檔升級條件。森林生態(tài)食品業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，一批知名企業(yè)已經(jīng)成長為全區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)龍頭。未來三到五年，國家對我縣重點支持棚戶區(qū)改造工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三供一業(yè)”(供熱、供水、供電和物業(yè))維修改造工程，這些重點項目投資計劃已經(jīng)下達，資金已經(jīng)得到落實，為下一步加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
中國共產(chǎn)黨塔河縣第九次代表大會確定了：全面貫徹黨的十八大和十八屆系列全會精神，以習(xí)近平總書記在黑龍江視察時和省委王憲魁書記在大興安嶺調(diào)研時重要講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞地區(qū)“發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)、實施三大工程、營造兩大環(huán)境”總體部署，堅持“守住紅線保生態(tài)、抓住主線促轉(zhuǎn)型、兜住底線惠民生、筑牢防線強黨建”四大原則，深入踐行五大發(fā)展理念，全面實施“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，依托優(yōu)勢創(chuàng)新發(fā)展，招商引資開放發(fā)展，整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，改善民生共享發(fā)展”戰(zhàn)略，不斷加快轉(zhuǎn)型升級步伐，積極營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和政治生態(tài)環(huán)境，確保如期全面建成塔河林區(qū)小康社會，以優(yōu)異的發(fā)展業(yè)績向建黨100周年獻禮。緊緊圍繞這一指導(dǎo)思想，今后五年塔河經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：深入貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略，遵循“五大發(fā)展理念”，按照省委“五大規(guī)劃”、“龍江絲路帶”和地委“發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)、實施三大工程、營造兩大環(huán)境”總體部署，著力推進生態(tài)建設(shè)，著力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，著力深化體制改革，著力加快城鄉(xiāng)建設(shè)，著力實施惠民工程，努力實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。力爭到2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到24.3億元，年均增長6.5%;公共財政預(yù)算收入達到1.6億元，年均增長6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到32439元，年均增長8.7%;農(nóng)村人均純收入達到21304元，年均增長13.6%。
圍繞上述要求和目標(biāo)，根據(jù)對發(fā)展形勢的科學(xué)研判，今后五年我們將全力推進“七個轉(zhuǎn)變”，即：林業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式向數(shù)字化、現(xiàn)代化林業(yè)轉(zhuǎn)變;產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“原字號”、粗加工向高附加值的高端市場定位轉(zhuǎn)變;體制改革由以“轉(zhuǎn)變林業(yè)職能和調(diào)整生產(chǎn)布局”為重點向以“四分開”為重點的實質(zhì)性改革攻堅轉(zhuǎn)變;城鎮(zhèn)建設(shè)由改善群眾基本生活的保障性建設(shè)向提升品味、完善功能的提檔升級建設(shè)轉(zhuǎn)變;招商引資由重數(shù)量的多元招商向注重質(zhì)量的精準(zhǔn)招商轉(zhuǎn)變;資產(chǎn)經(jīng)營由擴大增量向盤活存量轉(zhuǎn)變;經(jīng)營管理由粗放式經(jīng)營向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，全力打造“五大發(fā)展格局”，推進經(jīng)濟社會全面又好又快發(fā)展。
(一)突出抓好生態(tài)建設(shè)，全力打造現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展格局。堅持“保護為本、恢復(fù)為主”的原則，建立健全生態(tài)建設(shè)體系，創(chuàng)新森林經(jīng)營方式，讓綠水青山真正地轉(zhuǎn)化為金山銀山。一是建立現(xiàn)代化森林防火體系。完善森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系，積極推進森林火災(zāi)高危區(qū)綜合治理項目，啟動實施森林防火應(yīng)急道路建設(shè)，提高森林防火快速反應(yīng)和基礎(chǔ)保障能力。推進數(shù)字化森防建設(shè)，探索建立視頻�t望監(jiān)控系統(tǒng)，推廣無人機監(jiān)測系統(tǒng)，改造升級管護站和�t望塔，打造現(xiàn)代化、科技化森林防撲火體系。二是建立現(xiàn)代化資源管理體系。全面鞏固停伐成果，深入開展“保護森林資源專項系列行動”，嚴厲打擊“濫砍盜伐、亂捕濫獵”等違法行為?？茖W(xué)編制資源管理規(guī)劃，探索建立管護站視頻監(jiān)控系統(tǒng)，合理調(diào)整管護站布局，力爭新建管護站32個。嚴守林地紅線，加強林下剩余物使用管理，嚴格規(guī)范剩余物來源登記審批制度，確保林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動制度化、規(guī)范化。三是建立現(xiàn)代化森林培育體系。進一步加強林業(yè)隊伍建設(shè)，有計劃招錄林業(yè)職工和專業(yè)技術(shù)人才，逐步解決林業(yè)職工年齡老化、后備力量不足等問題。探索開展森林綜合撫育試點，對無林地、宜林地、火燒跡地等進行補植補造或人工促進天然更新，對中幼齡林進行綜合撫育，逐步解決以中幼齡林和單一樹種為主的森林結(jié)構(gòu)，不斷提高森林質(zhì)量。探索推進森林碳匯產(chǎn)業(yè)，重點做好森林經(jīng)營碳匯項目審批工作，力爭實現(xiàn)碳匯市場交易零的突破。四是建立現(xiàn)代化環(huán)境保護體系。積極推進塔河鎮(zhèn)城市周邊環(huán)境治理、西爾河治理、呼瑪河治理、國土三期防護治理等項目建設(shè)，全面改善和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。加大自然保護區(qū)建設(shè)力度，修訂盤中自然保護區(qū)總體規(guī)劃，爭取升級為國家級自然保護區(qū)，建立地縣級濕地保護區(qū)2處。開展重要污染源治理，推行節(jié)能減排，加大對重點行業(yè)、企業(yè)污染物排放的監(jiān)管力度，進一步提升環(huán)境質(zhì)量。
(二)著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力打造集群化發(fā)展格局。圍繞地區(qū)“六大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路，依托我縣資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是加快推進森林生態(tài)食品業(yè)提檔升級。以食用菌、藍莓、北藥、森林畜禽為重點，謀劃實施一批產(chǎn)業(yè)項目群，打造基地+龍頭+物流+市場的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。以林下經(jīng)濟綜合科技示范園區(qū)為引領(lǐng)，實施優(yōu)良品種推廣工程，標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)工程，產(chǎn)品質(zhì)量溯源示范工程，全力打造5個標(biāo)準(zhǔn)化食用菌生產(chǎn)基地、2個北藥種植基地、5個現(xiàn)代化的畜禽養(yǎng)殖基地，為森林生態(tài)食品精深加提供優(yōu)質(zhì)原料。鼓勵扶持森林食品加工龍頭企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，幫助企業(yè)與科研院所合作，加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。依托“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)園”，推進以電子商務(wù)為核心的“線上”物流，做精第三方電商平臺，推廣“三原一貢”、“三精一通”、“一優(yōu)一特一拍”等營銷模式,不斷增加市場份額，拓寬森林生態(tài)食品銷售渠道。推進以銷售網(wǎng)點為依托的“線下”物流，整合閑置貯木場場區(qū)、鐵路專用線等資源，規(guī)劃建設(shè)綜合物流產(chǎn)業(yè)園，打造集倉儲、運輸、交易、結(jié)算于一體的綜合服務(wù)平臺。力爭到2021年森林生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、高端化發(fā)展，產(chǎn)值達到5.5億元，比2016年增長48.6%。二是全力打造大興安嶺地區(qū)全域生態(tài)旅游的重要節(jié)點。依托十金公路、塔十公路、瓦西公路、繡馬干線四條公路為軸線，分期分批對道路兩側(cè)森林進行綜合撫育，對裸露山體進行補植補造，沿途點綴森林景觀和人文景點，分別打造森工文化歷史長廊、鄂倫春民族文化長廊、黑龍江和古驛站文化長廊，打造“百里畫廊”森林景觀帶。建立健全公路沿線通信救援設(shè)施，搭建旅游短信和微信服務(wù)平臺，讓進入塔河境內(nèi)的游客實現(xiàn)通訊全覆蓋。以盤古鎮(zhèn)、二十二站林場、十八站鄂倫春民族鄉(xiāng)、開庫康鄉(xiāng)等交通節(jié)點為核心，深入挖掘鄂倫春、黑龍江、古驛站、鐵道兵等特色文化資源，在別墅、賓館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中注入文化元素，建設(shè)鄂倫春族“撮羅子”特色旅館，鼓勵職工群眾開辦“家庭賓館”，探索建立康養(yǎng)旅游示范項目，建立旅游綜合服務(wù)區(qū)和自駕游營地，力爭將塔河打造成為“森林康養(yǎng)旅游目的地”。在森林景觀帶沿途，將旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)有機食品產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，鼓勵職工群眾開發(fā)“前店后園”自助式餐飲服務(wù)站，自主創(chuàng)辦“農(nóng)家樂”、“管護站飯莊”，讓游客品嘗特色、咀嚼文化、吃出健康。加快旅游體驗項目建設(shè)，開發(fā)森林探險、界江漂流、冰上樂園、狩獵體驗等項目，在魚塘、藍莓、食用菌等基地開展捕魚體驗、垂釣采摘項目，開發(fā)鄂倫春族歌舞團表演，古驛站騎行速遞體驗等項目，不斷提升塔河旅游影響力。力爭到2021年，生態(tài)旅游業(yè)接待游客59萬人次，實現(xiàn)旅游收入5.4億元。三是推進水經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。挖掘我縣水資源優(yōu)勢，以大項目建設(shè)為重點，積極引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)水經(jīng)濟的規(guī)?；?、集約化發(fā)展。繼續(xù)加大水資源普查規(guī)劃、勘查勘探和項目審批力度，在查明礦泉水資源分布規(guī)律、類型、儲量的基礎(chǔ)上，評價出一批水量穩(wěn)定、質(zhì)量較高、適合規(guī)模開發(fā)的水源地。深入開發(fā)高鍶礦泉水資源，依托盤古和樟嶺等適合規(guī)模開發(fā)的水源地，積極與國內(nèi)知名大型企業(yè)接洽，合作開發(fā)以深井水、山泉水為主的水資源加工項目，力爭實現(xiàn)重大突破。采取“前后接續(xù)、梯次跟進”的方式，全力推進呼瑪河流域水資源開發(fā)，認真謀劃黑龍江、呼瑪河等流域水利工程建設(shè)項目，積極推進塔林西水利樞紐工程建設(shè)，力爭實現(xiàn)水經(jīng)濟開發(fā)的新突破。四是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。以發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，通過優(yōu)質(zhì)品種改良、現(xiàn)代科技運用、經(jīng)濟作物種植，農(nóng)業(yè)補貼保障等方式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。落實好農(nóng)業(yè)各項補貼政策，重點加強天氣預(yù)測、市場預(yù)測和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)季節(jié)變化、市場需求種植積溫少、收成好的優(yōu)質(zhì)品種，確保穩(wěn)產(chǎn)增收。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，做好有機食品原料基地“三品一標(biāo)”認證，鼓勵農(nóng)民利用新興科技開發(fā)建設(shè)5-7家現(xiàn)代化、原生態(tài)的榨油、釀酒、面粉等農(nóng)產(chǎn)品加工廠，推進農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)拓展延伸，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益最大化。按照“以養(yǎng)定種、種養(yǎng)結(jié)合、草畜配套”原則，做好寒帶特色有機農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵有條件的農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)生豬、高質(zhì)蛋禽、肉牛肉羊和冷水魚養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，多方增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。力爭到2021年將農(nóng)業(yè)打造成為融生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)量、產(chǎn)值和農(nóng)民收入“三增長”。
(三)穩(wěn)步推進體制改革，全力打造深度開放發(fā)展格局。堅持以改革增活力、以開放促繁榮，深入推進改革開放，創(chuàng)新經(jīng)營機制，增強發(fā)展內(nèi)生動力。一是推進林業(yè)體制改革。按照國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見，借鑒加林局和韓家園林業(yè)局改革試點經(jīng)驗，做好“政企、政事、事企、管辦”分開準(zhǔn)備工作，分步剝離教育、衛(wèi)生等企業(yè)辦社會職能，研究制定塔河國有林管理分局組建方案，爭取改革取得實質(zhì)性進展。以“三供一業(yè)”分離移交為重點，對塔河林業(yè)局職工家屬區(qū)、鐵路系統(tǒng)職工家屬區(qū)、十八站林業(yè)局職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”企業(yè)資產(chǎn)情況、人員現(xiàn)狀、運營狀況等進行摸底調(diào)查，制定分離移交總體實施方案，做好企業(yè)申報項目審核等“三供一業(yè)”前期工作，爭取用五年的時間全部移交完畢。二是全力盤活存量資產(chǎn)。建立健全國有資產(chǎn)管理制度，對閑置資產(chǎn)進行全面清查，將閑置貯木場、木材加工廠房作為招商引資廠房，將閑置棚改門市作為小區(qū)居民活動場所，規(guī)劃建設(shè)健身中心和物業(yè)用房，豐富群眾業(yè)余生活。將閑置棚改樓房作為人才公寓，通過按份共有等優(yōu)惠政策，優(yōu)先滿足返鄉(xiāng)就業(yè)大學(xué)生、創(chuàng)業(yè)青年住房需求，吸引各類人才到塔河落戶安家。將閑置高檔小區(qū)作為“候鳥人群”聚居地，規(guī)劃建設(shè)康養(yǎng)度假、養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)中心，滿足城市高端人群訂制服務(wù)需求，最大限度地盤活閑置資產(chǎn)。三是加大招商引資力度。依托森林生態(tài)食品、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和野生漿果、北藥、礦泉水等優(yōu)勢資源，建立三年滾動項目庫，以項目育產(chǎn)業(yè)、促集群、助升級。強化精準(zhǔn)招商意識，以森林生態(tài)食品項目鏈條完整、生態(tài)旅游項目獨具特色、商貿(mào)物流項目集群高效為重點，采取以商招商、定向招商等方式，著力引進一批投資規(guī)模大、輻射帶動強、科技含量高的重大項目。四是推進非公經(jīng)濟發(fā)展。大力推動科技創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新補助、高新技術(shù)等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)、高校開展產(chǎn)學(xué)研合作，吸收社會資本、民間資本投資建設(shè)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)(孵化)園。鼓勵符合條件的個體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ似髽I(yè)、規(guī)下企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模以上企業(yè)。力爭用5年時間，培育中小企業(yè)30家，非公經(jīng)濟比重提高3-5個百分點，使非公經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展中最具生機和活力的重要力量。
(四)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，全力打造精品城鎮(zhèn)發(fā)展格局。鞏固現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)成果，完善城鎮(zhèn)配套功能，提升城鎮(zhèn)品味，把塔河打造成為城景交融、特色鮮明、宜居宜業(yè)的生態(tài)文明旅游城鎮(zhèn)。一是建設(shè)功能完善的宜居城鎮(zhèn)。推進重點工程建設(shè)，加快推進綜合文化館(藝術(shù)劇院、會展中心、博物館)建設(shè)，升級改造建筑街、東一條路等鎮(zhèn)內(nèi)道路，完善公共服務(wù)設(shè)施，全面提升城鎮(zhèn)綜合功能。啟動實施塔河熱電廠改擴建工程，新建供熱熱源，對老舊管網(wǎng)進行改造，鋪設(shè)平房區(qū)供熱管網(wǎng)，力爭用3至5年的時間，將供熱能力提高到220萬平方米，徹底解決我縣居民冬季供暖問題。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)供水、排水、排污系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)配套設(shè)施服務(wù)功能。二是加快推進標(biāo)準(zhǔn)化示范小區(qū)建設(shè)。加快棚改工程收尾及配套設(shè)施建設(shè)，推進標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)建設(shè)，對4039戶平房、11個棚改小區(qū)和17棟老舊樓房進行改造升級，完善道路硬化、視頻監(jiān)控等設(shè)施，改善偏街小巷、老舊小區(qū)的照明條件，對公園、廣場、綠地等公共設(shè)施進行管養(yǎng)維護，健全物業(yè)用房、群眾活動室及健身器材、公告欄等便民設(shè)施，力爭用3-5年時間縣城內(nèi)所有小區(qū)達到省級標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。三是建設(shè)環(huán)境整潔靚麗的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)場所。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，全面整治農(nóng)村空心房，規(guī)范農(nóng)房建設(shè)秩序，完善鄉(xiāng)村道路、能源電力、農(nóng)田水利、飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施。加快通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、共建共享。大力開展農(nóng)村新型社區(qū)試點、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)等專項行動，引導(dǎo)廣大村民村容自治，促進居民文明素質(zhì)整體提升，因地制宜打造一批融鄉(xiāng)土氣息、傳統(tǒng)文化、特色農(nóng)業(yè)于一體的秀美示范鄉(xiāng)村。推進生態(tài)型林場、經(jīng)營所建設(shè)，按照園林設(shè)計風(fēng)格，實施庭院綠化、道路綠化和林帶建設(shè)，加快道路升級改造，配齊照明等公共設(shè)施，建立健全清潔衛(wèi)生長效機制，力爭用5年的時間，將所有林場、經(jīng)營所打造成為設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)林場(所)。
(五)繼續(xù)實施惠民工程，全力打造和諧社會發(fā)展格局。從解決群眾最根本利益問題入手，推進“四大惠民工程”，使百姓“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，最大限度地讓人民群眾共享經(jīng)濟發(fā)展成果。一是推進文教衛(wèi)生惠民工程。加強義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新課堂教學(xué)模式，深入開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動，使信息技術(shù)與學(xué)科課程有機整合，實現(xiàn)幼兒園、小學(xué)、初中、高中、社區(qū)學(xué)院全部居于地級名校(園)之列，全力打造教育強縣。優(yōu)化教師隊伍，分階段培養(yǎng)200名縣級名師，確保師資力量均衡發(fā)展。深化教學(xué)質(zhì)量提升工程，創(chuàng)建特色名校，鞏固標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)成果，逐步打造德育、智育、藝體文化、社會實踐、科普等各類特色學(xué)校。力爭到2021年，形成服務(wù)完善、體系健全、辦學(xué)多元、管理科學(xué)、開放高效的現(xiàn)代教育體系，讓學(xué)生享有全區(qū)最優(yōu)質(zhì)的教育。積極推進公立醫(yī)院改革，按照“保基本、強基礎(chǔ)、建機制”的原則，推進公立醫(yī)院政事分開、管辦分開，醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，藥品采購“兩票制”改革，堅定不移地把醫(yī)改向縱深推進。加強醫(yī)療隊伍建設(shè)，建立人才引進、留住機制，完善績效管理辦法，探索實施模擬職稱聘任制度，逐步解決高職低聘、有職未聘等待遇問題。推進專業(yè)化醫(yī)院建設(shè)，整合設(shè)備、人員等醫(yī)療資源，以縣醫(yī)院為重點打造心腦血管、蜱蟲咬傷等地方病專科，探索推廣鄂倫春民族醫(yī)療技術(shù)，做好康復(fù)、疼痛、保健、理療、養(yǎng)生等醫(yī)療項目，不斷提高我縣醫(yī)療水平。二是推進民生保障惠民工程。優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，針對高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、林業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員就業(yè)實際，積極開發(fā)公益性崗位，制定機關(guān)事業(yè)單位工作人員招錄計劃，做好就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提高我縣就業(yè)率，力爭將城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。著力提高職工收入水平，不折不扣地兌現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位調(diào)資政策，積極籌措資金提高林業(yè)職工工資，確保林區(qū)職工收入逐年提高。高度關(guān)注弱勢群體，深入研究落實低保戶、遺屬、貧困生、殘疾人等弱勢群體救助辦法，促進社會保障擴面提標(biāo)。完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老制度，加快老年養(yǎng)護院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老院、殘疾人托養(yǎng)中心等項目建設(shè)，推動基本養(yǎng)老擴面覆蓋。三是推進創(chuàng)業(yè)扶貧惠民工程。突出抓好精準(zhǔn)扶貧脫貧工作，對有勞動能力的貧困人口，通過扶持發(fā)展林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)公益性崗位等方式，幫助貧困人口實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對無勞動能力的貧困戶，采取低保、大病救助等方式進行兜底扶貧。針對貧困人口子女就學(xué)難的實際問題，設(shè)立專項扶持資金，重點減免學(xué)費、食宿等費用，發(fā)放助學(xué)、補助等資金，并激勵企業(yè)、社會組織和個人自愿幫扶和資助其子女求學(xué)，使貧困人口的子女用知識改變命運、擺脫貧困，從根本上阻斷貧困代際傳遞的問題。四是推進社會安全惠民工程。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全長效機制，完善安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置體系，定期開展聯(lián)查聯(lián)治活動，消除安全隱患，切實營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。建立健全道路交通隱患排查治理長效機制，加大對“三超一疲勞”、酒后駕駛、不按規(guī)定行車等嚴重交通違法行為的管控力度，凈化道路交通環(huán)境，保障百姓生命財產(chǎn)安全。結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，建立健全以信息化為支撐的社會治安防控體系，完善“一鍵報警”等設(shè)備設(shè)施，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
三、不斷加強政府自身建設(shè)
未來的五年，政府肩負著改革發(fā)展的重要責(zé)任，我們必須始終堅持以人民滿意為根本要求，著力建設(shè)“四型政府”。一是建設(shè)法治型政府。完善重大決策和重大事項風(fēng)險評估機制，開展專家論證和群眾聽證，確保政府決策科學(xué)化，不給未來發(fā)展留隱患，不讓后任政府背包袱。嚴格按照法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為的原則，規(guī)范權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單，讓行政權(quán)力規(guī)范有序運行。自覺接受人大及其常務(wù)委員會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督;認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，主動接受輿論和社會公眾監(jiān)督，聽取社會各界的意見和建議。全面落實“七五”普法規(guī)劃，在全社會營造守法、學(xué)法、用法的濃厚氛圍。二是建設(shè)效能型政府。樹立真抓實干、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，力求審批事項最少、審批程序最短、辦事效率最高。突出精細高效管理，做到過程控制、效能督查、跟蹤問責(zé)、績效考評，確保落到實處。持續(xù)整治庸懶散，提振精氣神，嚴厲查處不作為、慢作為和亂作為行為，確保政令暢通、令行禁止，提高工作執(zhí)行力和政府公信力。三是建設(shè)廉潔型政府。全面落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將反腐倡廉融入政府各項工作，織密和筑牢制度的籠子，加強風(fēng)險崗位廉能管理，最大限度壓縮行政權(quán)力尋租空間，鏟除權(quán)力腐敗滋生土壤，以權(quán)力瘦身為廉政強身。持續(xù)推進財務(wù)公開、權(quán)力公開，進一步完善工程招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、人事編制等各項公開制度，規(guī)范公共資源交易行為，從源頭預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。四是建設(shè)服務(wù)型政府。把一切工作的出發(fā)點和落腳點放在為民謀利上，多做群眾急需的事、多做群眾受益的事、多做群眾點贊的事。全力做好民族團結(jié)，尊重少數(shù)民族的宗教信仰，及時解決少數(shù)民族生產(chǎn)生活中的實際困難，加深民族互信。進一步完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，利用新聞發(fā)布會、政府網(wǎng)站、微信公眾號等平臺，定期發(fā)布重大決策信息和工作動態(tài)，變事后被動解決為事前主動告知。開發(fā)“掌上12345”智慧城鎮(zhèn)平臺，暢通群眾訴求反映渠道，及時回應(yīng)百姓訴求，確保群眾話有地方說、理有地方講、困難有人幫，形成穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。
各位代表，振興塔河的號角已經(jīng)吹響，轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏偉藍圖已經(jīng)繪就。我堅信，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的鼎力支持下，在全縣人民的共同努力下，新一屆政府必將以勇于拼博的進取精神、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識、求真務(wù)實的工作作風(fēng)和與時俱進的創(chuàng)新精神，續(xù)寫林區(qū)轉(zhuǎn)型的新輝煌、譜寫塔河發(fā)展的新篇章!
謝謝大家!
