政 府 工 作 報 告
——在圖們市第十八屆人民代表大會第二次會議上
市人民政府市長 趙永浩
(2017年12月27日)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
今年以來，面對嚴(yán)峻的壓力和挑戰(zhàn)，我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，自覺踐行新理念，扎實(shí)做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定、防風(fēng)險等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)46.8億元，同比增長3.5%;全社會固定資產(chǎn)投資完成43億元，同比下降13%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成22.2億元，同比增長1%;公共財政預(yù)算全口徑收入完成2.9億元，同比下降8.99%;社會消費(fèi)品零售總額完成31.1億元，同比增長7.5%;服務(wù)業(yè)增加值完成21.7億元，同比增長9.1%;外貿(mào)進(jìn)出口總額完成7億元，同比下降14%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到27200元，同比增長11%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到10900元，同比增長11%。
——脫貧攻堅(jiān)在精準(zhǔn)施策中取得新成就。一年來，我們把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來抓，舉全市之力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)提升工程”，16個貧困村、989名貧困人口達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)財政專項(xiàng)扶貧資金4317萬元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目39項(xiàng)，項(xiàng)目收益269.4萬元。完成145戶建檔立卡貧困戶危房改造和16處農(nóng)村飲水安全提升工程。實(shí)施12處28.06公里重點(diǎn)村屯道路硬化工程，全市50個村主干道路硬化問題全部解決。在全州率先啟動“一張網(wǎng)”兜底保障機(jī)制試點(diǎn)工作，貧困人口1289人領(lǐng)取城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險。建立貧困人口疾病兜底保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)報銷比例達(dá)到95%。農(nóng)村貧困人口新農(nóng)合參合率達(dá)到100%。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育全程資助政策，全力消滅因?qū)W致貧現(xiàn)象。加快發(fā)展文化事業(yè)，農(nóng)村文化活動室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，廣播電視實(shí)現(xiàn)戶戶通。爭取省州幫扶部門扶貧資金1.28億元，加快推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高社會參與度，整合社會資源募集扶貧捐款308萬元。深化與寧波市鎮(zhèn)海區(qū)東西協(xié)作，簽訂總體幫扶框架，我市有機(jī)大米、食用菌、延邊黃牛等17種農(nóng)特產(chǎn)品在鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)產(chǎn)品展示中心銷售，爭取到幫扶資金400萬元。在省第三方驗(yàn)收評估中，我們以滿分的成績，檢驗(yàn)了全年脫貧攻堅(jiān)成果，也向貧困群眾交上一份滿意的答卷。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展在項(xiàng)目攻堅(jiān)中取得新進(jìn)展。一年來，我們堅(jiān)持以“三個百日攻堅(jiān)”活動為抓手，全年共實(shí)施5000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目30個。杰妍電子冰箱電線束、圣佳工貿(mào)精品皮包、巨陽水產(chǎn)品加工、草牧園豆制品加工等一批重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，引領(lǐng)服飾加工、吉平首飾珠寶加工、博通塑膠篷布生產(chǎn)、舜峰光電光通訊設(shè)備生產(chǎn)等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心主體竣工，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，財稅貢獻(xiàn)率不斷提高?！耙粎^(qū)六園”項(xiàng)目承載平臺建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破，啟動了石峴漿紙木質(zhì)素化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)神霧集團(tuán)年產(chǎn)20萬噸聚乙烯和吉林綠源年產(chǎn)6萬噸醇基燃料等項(xiàng)目。積極推進(jìn)涼水醫(yī)藥食品健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、曲水石油化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)報批工作。加大對重點(diǎn)企業(yè)扶持力度，亞泰水泥銷量不斷增長，圖們江制藥VT500、中成藥、紅參深加工項(xiàng)目投入生產(chǎn)，玉米須子茶項(xiàng)目進(jìn)展順利。吉林建龍集團(tuán)成功收購興鞍鋼鐵，雙鹿實(shí)業(yè)、特產(chǎn)實(shí)業(yè)等傳統(tǒng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，金秋電子、續(xù)升光電、惠人電子二期等企業(yè)閑置資產(chǎn)通過招商引資、回購補(bǔ)償?shù)确绞接行ПP活。正式享受民族貿(mào)易縣優(yōu)惠政策，出臺《圖們市中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金管理辦法》，實(shí)施“一企一策、一事一議”精準(zhǔn)幫扶，推動民營經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，中國(圖們)航天育種基地落戶圖們。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值達(dá)22億元，10戶企業(yè)獲得有機(jī)認(rèn)證和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織迅速發(fā)展，全年登記注冊的專業(yè)農(nóng)場(家庭農(nóng)場)139戶。
——經(jīng)濟(jì)合作在開發(fā)開放中釋放新活力。一年來，我們緊緊抓住國家加快沿邊開放的有利時機(jī)，主動融入國家“一帶一路”建設(shè)，有序推進(jìn)圖們(省級)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)申報工作，成功步入“吉林省擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限縣(市)”行列。中朝圖們—南陽口岸新界河公路橋項(xiàng)目進(jìn)入施工階段。中朝南陽境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)項(xiàng)目簽署框架協(xié)議，進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品指定口岸獲批，進(jìn)境水生動物指定口岸、進(jìn)口糧食指定口岸完成申報工作。圖們邊防檢查站業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目開工建設(shè)。圖們國際物流中心項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，東亞國際水產(chǎn)品有限公司入駐物流園區(qū)。圖們公信昌電子科技有限公司o2o體驗(yàn)店正式營業(yè)。成功引進(jìn)賽伯樂集團(tuán)(壹品網(wǎng))建成圖們電商產(chǎn)業(yè)園，鋪設(shè)農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)10個。修訂《圖們市招商引資優(yōu)惠政策》，借助“東博會”“延邊州回歸工程”“寧波、蘇州經(jīng)貿(mào)交流”等系列招商活動，全市招商引資入統(tǒng)項(xiàng)目14項(xiàng)，截至目前到位資金35.9億元。
——文化旅游在品牌融合中邁出新步伐。一年來，我們深入挖掘和弘揚(yáng)“圖們江文化”，成功舉辦“2017中國圖們江文化旅游節(jié)”“圖們江文化論壇”等系列活動，提升了“圖們江畔第一城”的美譽(yù)度和影響力。承辦2017延邊·韋特恩國際自行車旅游節(jié)、第二屆圖們江朝鮮族端午民俗節(jié)、中國朝鮮族藝術(shù)匯演等多項(xiàng)文體盛事，全年接待游客150萬人次，旅游總收入4.5億元，創(chuàng)歷年新高。完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽館、圖們江廣場、日光山森林公園、雕塑公園升級改造和兒童公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。石峴鎮(zhèn)水南村榮獲全國文明村、“第二批全國少數(shù)民族特色村寨”“吉林省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動‘雙十雙百’示范單位”。圖們海關(guān)躋身全國文明單位，文化館入選省級“朝鮮族長鼓舞傳承基地”，延邊州抗洪勝利紀(jì)念碑在圖們落成揭幕。結(jié)合延龍圖新區(qū)建設(shè)，引入龍翔集團(tuán)、長春人民藥業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)圖們旅游綜合開發(fā)、老君爐中醫(yī)藥及旅游產(chǎn)業(yè)園、月晴鎮(zhèn)民俗新村、日光山花海等項(xiàng)目，打造了延龍圖區(qū)域合作新的增長極。
——城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)生新變化。一年來，我們堅(jiān)持“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念，堅(jiān)持規(guī)劃先行，完善城市功能，加強(qiáng)城市管理，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌?！秷D們市城市總體規(guī)劃》(2016-2030年)批復(fù)實(shí)施，城市交通、水利、市政等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，生活垃圾焚燒發(fā)電、城市集中供熱等項(xiàng)目開工建設(shè)，春風(fēng)路、灰幕路公鐵立交橋、國道琿阿公路圖們繞越線、石頭河水利樞紐、二次供水改造、城區(qū)污水管網(wǎng)改造、曲水物流園區(qū)路網(wǎng)、二七廠D級城市危房改造等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。深入實(shí)施城市綠化、美化、亮化、凈化工程，穩(wěn)步推進(jìn)“最美圖們”城市景觀提升項(xiàng)目，完成口岸大街、圖們大路樓體亮化102棟、橋體一座，新建市內(nèi)21處新型LED智能化公交站亭，規(guī)劃停車泊位2135個。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，改造農(nóng)村廁所500戶，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，月晴鎮(zhèn)列入吉林省第一批特色小鎮(zhèn)名錄。
——群眾獲得感在增強(qiáng)保障中得到新提升。一年來，我們堅(jiān)持民生導(dǎo)向，堅(jiān)定不移地讓改革發(fā)展成果更好地惠及全市人民。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2888人，失業(yè)人員再就業(yè)1770人。順利完成6萬平方米校舍維修改造，新建3片農(nóng)村學(xué)校人工草皮操場，市一高中綜合樓項(xiàng)目完成主體竣工。高考升學(xué)率達(dá)到98%。深化縣級公立醫(yī)院改革，建立鼓勵一線醫(yī)護(hù)人員收入分配機(jī)制。石峴鎮(zhèn)衛(wèi)生院榮獲“國家級群眾滿意衛(wèi)生院”稱號。圖們列入全省“三區(qū)”社會工作專業(yè)人才支持計劃項(xiàng)目試點(diǎn)縣市、吉林省實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃示范縣市，涼水鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會被評為全國模范人民調(diào)解委員會。災(zāi)后重建工作穩(wěn)步推進(jìn)，完成交通水利基礎(chǔ)設(shè)施搶修加固、水毀房屋重建維修、災(zāi)后防疫自救等工作，保證了受災(zāi)群眾溫暖過冬。建設(shè)棚戶區(qū)回遷安置房276套，貨幣化安置124套。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到500元/月和3500元/年，發(fā)放低保金2614.62萬元。順利通過中央環(huán)保督察，轉(zhuǎn)辦我市的17個環(huán)境信訪案件全部辦結(jié)。群眾信訪立案率100%，辦結(jié)率100%。安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。不斷加大食品藥品安全監(jiān)管力度，保障人民群眾飲食用藥安全，未發(fā)生一起食品藥品安全事故。邊境持續(xù)安全，無重大案事件，為全州唯一無命案縣市。史志檔案、紅十字、老齡、統(tǒng)計、人防、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展。
——政府建設(shè)在優(yōu)化服務(wù)中取得新突破。一年來，我們?nèi)媛鋵?shí)從嚴(yán)治黨要求，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，建立健全意識形態(tài)工作責(zé)任制，立案查處各類違紀(jì)案件83件84人，政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)取得顯著成效。加快法治政府建設(shè)，深入開展“七五普法”活動，扎實(shí)推進(jìn)“法治圖們”“平安圖們”建設(shè)，人民群眾安全感和滿意度繼續(xù)保持全省前列。政務(wù)大廳改造工程順利完成，政務(wù)公開不斷深化。在全省率先將林業(yè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為不動產(chǎn)平臺數(shù)據(jù)，頒發(fā)全省第一本林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證書。推進(jìn)“放管服”改革工作向縱深發(fā)展，扎實(shí)推動政府職能轉(zhuǎn)變，順利完成房產(chǎn)管理、城市管理綜合執(zhí)法、國有林場和公務(wù)用車等改革任務(wù)。調(diào)整完善政府部門權(quán)責(zé)清單，擬定政府部門行政職權(quán)2946項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)2891項(xiàng)，在政府網(wǎng)站予以公布，依法決策機(jī)制更加健全。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，辦理人大代表建議、批評、意見47件，政協(xié)委員提案47件，辦復(fù)率100%。不斷完善軟環(huán)境建設(shè)工作制度，先后開展了涉企“四亂”、清理拖欠企業(yè)資金等專項(xiàng)整改行動，推進(jìn)誠信政府建設(shè)，打造親商、營商的良好環(huán)境。
各位代表!回顧過去一年，圖們經(jīng)濟(jì)社會砥礪前行。我們深知，發(fā)展所取得的每一個進(jìn)步，是州委、州政府親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全市上下眾志成城、戮力同心、創(chuàng)新實(shí)干的結(jié)果!在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各界人士，向所有駐圖企事業(yè)單位和關(guān)心支持幫助全市發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨很多突出矛盾和問題：一是受周邊形勢復(fù)雜多變的影響，招商引資和項(xiàng)目建設(shè)舉步維艱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。二是稅源型骨干企業(yè)少，市場主體活力不足，制約發(fā)展的土地、資金等瓶頸問題仍然比較突出。三是對外通道通而不暢，口岸優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮。四是人才短缺、外流，支撐未來發(fā)展的人才問題凸顯。五是一些干部思想意識保守，在積極作為、擔(dān)當(dāng)有為、創(chuàng)新善為方面還不夠，等等。對此，我們一定認(rèn)真負(fù)責(zé)地正視這些問題，采取切實(shí)有效措施，竭盡全力加以解決。
二、2018年工作打算
2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大戰(zhàn)略部署的開局之年，是我市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，也是深入實(shí)施“十三五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年。做好明年各項(xiàng)工作，對于保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展具有十分重要的意義。2018年政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)省委“三個五”戰(zhàn)略部署和東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)建設(shè)，以全面建成小康社會為目標(biāo)，以加快發(fā)展為主題，深入實(shí)施“工業(yè)立市、開放興市、旅游活市、文化塑市”四大戰(zhàn)略，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)宜居、宜游、宜商，具有鮮明民族特色的幸福圖們。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.5%，全社會固定資產(chǎn)投資同比持平，公共財政預(yù)算全口徑收入同比持平，社會消費(fèi)品零售總額同比增長7.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.6%，服務(wù)業(yè)增加值同比增長7.5%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比分別增長10%和12%。
各位代表，面對當(dāng)前周邊環(huán)境趨緊，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大等不利局面，我們要按照黨的十九大和省、州、市委的戰(zhàn)略部署，以綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，結(jié)合延龍圖新區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”和全域旅游，重點(diǎn)圍繞綠色精細(xì)化工、文化旅游和大健康等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商引資，做大綠色精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)大健康產(chǎn)業(yè)，把圖們的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。圍繞上述目標(biāo)，我們要在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，翻篇?dú)w零再出發(fā)，擼起袖子加油干，重點(diǎn)抓好以下九個方面的工作：
一是圍繞脫貧摘帽目標(biāo)，在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)上奮發(fā)有為。堅(jiān)持把貧困退出作為今年全市工作的“一號工程”來抓，圍繞貧困戶、貧困村“雙脫貧”目標(biāo)，舉全市之力，集全市之智，確保在全省率先完成脫貧摘帽任務(wù)。精準(zhǔn)運(yùn)用扶貧政策。全面推行“1674”工作方法，以脫貧攻堅(jiān)實(shí)際成效帶動經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)全州“一張網(wǎng)”兜底扶貧保障機(jī)制試點(diǎn)工作，全面落實(shí)農(nóng)村貧困人口疾病救治政府兜底保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策范圍內(nèi)個人自付比例不超過10%。精準(zhǔn)實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)。突出“4+1”特色產(chǎn)業(yè)帶動，抓好石峴食用菌、涼水中草藥、月晴有機(jī)大米、長安有機(jī)蔬菜及全市畜牧養(yǎng)殖五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推廣“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶”發(fā)展模式，科學(xué)謀劃實(shí)施扶貧項(xiàng)目48個，不斷提高村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶分紅收益。深化與寧波市鎮(zhèn)海區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧對接協(xié)作，合力推進(jìn)援建項(xiàng)目。精準(zhǔn)落實(shí)貧困退出。對照貧困村、貧困人口和貧困縣退出各項(xiàng)指標(biāo)，將貧困退出計劃全部分解到村、到戶、到人頭，一村一計、一戶一策制定幫扶措施。新建村衛(wèi)生所6個，修繕42個，確保村醫(yī)、家庭簽約醫(yī)生全覆蓋，解決看病遠(yuǎn)、難等問題。加快全市電網(wǎng)升級改造，完成光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)工程，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。鞏固完善農(nóng)村危房改造、飲水安全和貧困村屯公路建設(shè)成果，做好“脫貧硬件”的攻堅(jiān)收尾工作，確保困難群眾穩(wěn)定脫貧，一個都不能少的共同邁向小康社會。
二是圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在新舊動能轉(zhuǎn)換上奮發(fā)有為。堅(jiān)持“工業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，積極盤活存量、擴(kuò)大增量，加大企業(yè)扶持力度，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁。以大園區(qū)帶動大產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣有利契機(jī)，把圖們打造成為園區(qū)經(jīng)濟(jì)示范市。全面完成石峴漿紙木質(zhì)素化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)七通一平、征地拆遷、考古挖掘及龍頭企業(yè)招商入駐工作，積極推進(jìn)污水處理廠、凈水廠、?；穫}儲物流基地等園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。加快推動曲水石油化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入省級規(guī)劃管理，促進(jìn)園區(qū)集約化發(fā)展。提高“一區(qū)六園”承載能力，發(fā)揮開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善的優(yōu)勢，建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地及中小企業(yè)發(fā)展平臺。加快推進(jìn)鐵陽商貿(mào)再生資源利用項(xiàng)目和杰妍電子冰箱電線束項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。依托塑料特色園區(qū)，加快塑檢中心投入使用，發(fā)展高性能復(fù)合塑料、可降解塑料等新型環(huán)保材料。加快推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)改造升級步伐，推動石峴雙鹿、利安石化技術(shù)升級改造，加快吉林建龍5萬噸鋼管項(xiàng)目投產(chǎn)，盡早實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能。加大閑置資產(chǎn)盤活力度，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，幫助企業(yè)引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高企業(yè)對財稅的貢獻(xiàn)率。以大項(xiàng)目驅(qū)動大發(fā)展。抓好“三抓”“三早”行動，全年謀劃實(shí)施5000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目50個。力爭草牧園豆制品加工、巨陽工貿(mào)水產(chǎn)品加工、正德藥業(yè)人參肽系列化妝品等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，確保吉平首飾珠寶加工、圖們江制藥玉米須子茶等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。引導(dǎo)博通塑膠、引領(lǐng)服飾等小企業(yè)攀高結(jié)貴，嫁接重組，提升小企業(yè)競爭力，進(jìn)而做大做強(qiáng)。以大融資構(gòu)建大平臺。按照政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營的原則，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)行土地收儲專項(xiàng)債和入股省經(jīng)發(fā)投資公司等形式，打破“資金”瓶頸，推動精細(xì)化工園區(qū)、“最美圖們”、公鐵立交平交道口改造、延龍圖新區(qū)月晴起步區(qū)等PPP項(xiàng)目取得新進(jìn)展。結(jié)合周邊縣市特色產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)上下游謀劃包裝一批項(xiàng)目，主動發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
三是圍繞增強(qiáng)發(fā)展活力，在擴(kuò)大對外開放上奮發(fā)有為。堅(jiān)持“開放興市”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住國家支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開放的有利機(jī)遇，加快推進(jìn)互通互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)開放承載平臺建設(shè)，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。著力加快對外通道建設(shè)。積極推進(jìn)中朝圖們—南陽口岸新界河公路橋、邊檢站、鐵路口岸聯(lián)檢樓建設(shè)。加強(qiáng)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢站等口岸聯(lián)檢部門的協(xié)調(diào)配合，提高通關(guān)便利化水平。著力抓好開放平臺建設(shè)。盡早獲批圖們(省級)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，與周邊國家開展旅游、經(jīng)貿(mào)、文化等交流合作，推動互市貿(mào)易發(fā)展。積極協(xié)調(diào)國家部委，將我市納入“冰上絲綢之路”建設(shè)規(guī)劃。著力繁榮發(fā)展對外貿(mào)易。加大對俄海產(chǎn)品的進(jìn)口加工，研究石油、煤炭等進(jìn)口加工合作，不斷增強(qiáng)對俄合作成效。積極開展陸路口岸進(jìn)境免稅業(yè)務(wù)試點(diǎn)，探索設(shè)立境內(nèi)免稅店。加大外貿(mào)企業(yè)扶持力度，落實(shí)差異化支持政策，鼓勵引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)“走出去”，拓展外部市場。
四是圍繞文化旅游交融，在提升發(fā)展軟實(shí)力上奮發(fā)有為。堅(jiān)持“旅游活市”“文化塑市”發(fā)展戰(zhàn)略，樹立“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，把文化旅游作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。不斷提升“全域旅游”承載能力。按照集約開發(fā)、融合共享原則，科學(xué)編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，加快“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌推進(jìn)道路交通、景區(qū)景點(diǎn)和公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施“旅游+”三年行動計劃，大力推動旅游與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)深度融合，加快建設(shè)旅游特色小鎮(zhèn)、特色村寨。開展“廁所革命”，推進(jìn)景區(qū)旅游廁所整體化改造。不斷擦亮“文化旅游節(jié)”特色名片。突出“圖們江文化”的品牌優(yōu)勢和引領(lǐng)作用，推行“企業(yè)主導(dǎo)、政府支持”的運(yùn)作模式，引進(jìn)商業(yè)運(yùn)營策劃團(tuán)隊(duì)，努力在節(jié)慶帶動旅游發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破，提升文化旅游影響力。不斷推進(jìn)“延龍圖”新區(qū)建設(shè)。突出抓好招商引資，采取ppp模式、“整體打捆”方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推動阿里郎主題民俗園建設(shè)，謀劃推進(jìn)非遺博覽園，重點(diǎn)抓好日光山花海風(fēng)情園、月晴鎮(zhèn)民俗新村等已開工項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，跟蹤服務(wù)“老君爐”中醫(yī)藥及旅游產(chǎn)業(yè)園、圖們旅游綜合開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目，全力促進(jìn)百世牧邦農(nóng)林康養(yǎng)生態(tài)旅游度假區(qū)項(xiàng)目落地。
五是圍繞增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，在抓好服務(wù)業(yè)攻堅(jiān)上奮發(fā)有為。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，加快大健康、物流、電子商務(wù)、旅游、醫(yī)藥等服務(wù)業(yè)深入融合和互動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。結(jié)合“國家級出口中藥材及加工質(zhì)量安全示范區(qū)”建設(shè)，加快批復(fù)涼水醫(yī)藥食品健康產(chǎn)業(yè)園，突出抓好休閑養(yǎng)生、醫(yī)藥食品等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，把圖們打造成知名健康養(yǎng)生福地。大力發(fā)展現(xiàn)代物流。扎實(shí)推進(jìn)圖們物流集散港建設(shè)，突出發(fā)展現(xiàn)代物流及倉儲服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)，完善優(yōu)化物流場站空間布局和功能，著力擴(kuò)大物流項(xiàng)目入駐數(shù)量和規(guī)模，打造物流產(chǎn)業(yè)集群。加速發(fā)展電子商務(wù)。全面落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，深化與賽伯樂(壹品網(wǎng))、喜開集團(tuán)等電商企業(yè)合作，力爭20家以上企業(yè)入駐電商產(chǎn)業(yè)園。
六是圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在打造“山水圖們”上奮發(fā)有為。堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)，按照《城市總體規(guī)劃》所確定的“一心、兩軸”空間布局，不斷完善城市功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。全力推進(jìn)集中供熱，生活垃圾焚燒發(fā)電，春風(fēng)路、灰幕路公鐵立交橋，國道琿阿公路圖們繞越線，石頭河水利樞紐及凈水廠，污水處理廠提標(biāo)改造等項(xiàng)目建設(shè)，提升城鄉(xiāng)綜合承載力。繼續(xù)實(shí)施保障性安居工程，完成棚戶區(qū)改造2902戶、危舊房改造642戶，著力改善居民居住條件。加快完善五工村、集中村周邊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)菜市場、超市以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)等設(shè)施，打造方便快捷生活圈。加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動“智慧城市”發(fā)展。進(jìn)一步加大城市管理力度。深入實(shí)施城市綠化、美化、亮化、凈化工程，加快推進(jìn)“最美圖們”城市景觀提升項(xiàng)目，開展城市管理行政執(zhí)法專項(xiàng)整治行動，突出抓好城市交通、環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治，開展文明出租車、餐飲住宿星級服務(wù)評比活動，提升行業(yè)服務(wù)水平，打造小區(qū)物業(yè)管理品牌，為群眾創(chuàng)造更加便捷、舒適的生活環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入實(shí)施清潔空氣、水體、土壤等行動計劃，強(qiáng)化環(huán)境污染防治。全面推行“河長制”，加強(qiáng)重點(diǎn)流域重要支流水環(huán)境整治。全面落實(shí)中央環(huán)保督察整改要求，著力解決一批群眾反映突出的環(huán)境問題。
七是圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上奮發(fā)有為。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，積極推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)融合發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化農(nóng)村改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深入落實(shí)承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。以特色化促進(jìn)效益提升。推進(jìn)國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)申報工作，大力發(fā)展有機(jī)水稻、食用菌、大田人參、延邊黃牛、油用牡丹等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，提升“河西春”“涼水”“海蘭江”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，形成特色優(yōu)勢，提高農(nóng)民收入。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)全程機(jī)械化，穩(wěn)定提升糧食生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范建設(shè)工作。以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入農(nóng)村人居環(huán)境改善行動，科學(xué)編制鄉(xiāng)村建設(shè)管理規(guī)劃，加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資體制機(jī)制改革，不斷改善村容村貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，為促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合、發(fā)展全域旅游、引入社會資本創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
八是圍繞改善民生水平，在增加人民福祉上奮發(fā)有為。堅(jiān)持以人民為中心，不斷優(yōu)化公共服務(wù)供給，努力讓廣大市民擁有更強(qiáng)的安全感、獲得感和幸福感。全力完善社會保障體系。繼續(xù)開展“補(bǔ)差式”救助，落實(shí)好“收入豁免”“低保漸退”政策。加快邊境村屯居家養(yǎng)老服務(wù)大院建設(shè)，促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。強(qiáng)化就業(yè)保障制度建設(shè)，力促城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。盡力而為、量力而行，集中力量辦好脫貧增收、健康利民、文體惠民等民生實(shí)事，讓人民群眾更加充分地享受改革發(fā)展成果。全力提升公共服務(wù)水平。全面啟動文化體育中心項(xiàng)目，加快推進(jìn)檔案館、科技館項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善文化陣地功能。規(guī)范學(xué)前教育辦園行為，省級示范園比例力爭達(dá)到50%，義務(wù)段學(xué)校達(dá)到省級辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)新高考制度改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。扎實(shí)推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革，有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?。落?shí)《圖們市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》目標(biāo)任務(wù)，提高全市婦女兒童工作水平。持續(xù)優(yōu)化良好市場環(huán)境，全力創(chuàng)建國家食品安全城市和省級藥品安全示范園區(qū)。全力維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定。全面落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。落實(shí)食品藥品安全責(zé)任制，確保人民群眾飲食用藥安全。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，強(qiáng)化市級領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，及時有效調(diào)處各類信訪矛盾。認(rèn)真落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，提高破案率，進(jìn)一步提升群眾安全感滿意度。加大邊境安全管控力度，確保社會和諧、邊疆穩(wěn)定。
九是圍繞提升執(zhí)政本領(lǐng)，在建設(shè)法治政府上奮發(fā)有為。全面推進(jìn)依法行政，加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造廉潔高效、和諧有序的服務(wù)環(huán)境。提高政治站位。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，在“學(xué)懂、弄通、做實(shí)”上下功夫。堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實(shí)開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，持續(xù)推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把黨的群眾路線貫穿于市政府工作始終，自覺踐行“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”要求，以嚴(yán)的精神、實(shí)的作風(fēng)，攻堅(jiān)克難、干事創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)持厲行法治，建設(shè)法治政府，堅(jiān)決杜絕以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法等各類問題。加強(qiáng)“窗口”建設(shè)，擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)大廳工作范圍，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)集中辦理。推動“政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)”全面鋪開，提高政府工作透明度。繼續(xù)抓好“放管服”和事業(yè)單位分類改革工作，清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，做好上級政府下放審批事項(xiàng)的承接和再下放工作。提高審批事項(xiàng)進(jìn)駐大廳比例，做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)。深化巡視整改成果運(yùn)用，推動改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)取得更大成績。堅(jiān)持從嚴(yán)治政。堅(jiān)守誠信施政準(zhǔn)則，進(jìn)一步完善政府誠信體系，提升政府公信力。全面推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受人大、政協(xié)和社會各方監(jiān)督，保證公權(quán)力透明運(yùn)行。全面落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，以“零容忍”的態(tài)度查處各類腐敗行為。繼續(xù)完善績效管理和考核評價體系，健全激勵機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，樹立干事創(chuàng)業(yè)的良好導(dǎo)向，堅(jiān)決整治不謀事、不作為、亂作為、不會為等問題。始終保持銳意進(jìn)取、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)木耧L(fēng)貌，雷厲風(fēng)行、久久為功，以釘釘子的精神，做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。
各位代表!新時代開啟新征程，新機(jī)遇需要新舉措，新常態(tài)更需新突破。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝結(jié)全市智慧，以只爭朝夕的精神、堅(jiān)韌不拔的毅力、埋頭苦干的作風(fēng)，在決勝全面建成小康社會的道路上堅(jiān)定前行，為加快建設(shè)宜居、宜游、宜商，具有鮮明民族特色的幸福圖們而努力奮斗!
