2018年1月21日在天全縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
天全縣人民政府縣長鄭胡勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表天全縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
攻堅克難，拼搏前行
實現(xiàn)天全發(fā)展振興良好開局
2017年，是新一屆縣政府的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。我們面臨相互交織的各種難題，面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大陣痛，面臨后發(fā)追趕的繁重任務。我們既要守護綠水青山、又要補齊發(fā)展欠賬，既要振奮精神再出發(fā)、又要凝聚發(fā)展正能量，既要苦練內(nèi)功抓發(fā)展、又要積極對外樹形象。
一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)、帶領(lǐng)、依靠全縣人民，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面貫徹縣第十四次黨代會精神，全力推動綠色發(fā)展、特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展破題開局。一年攻堅克難、負重前行、戮力同心、砥礪奮進，我們以從未有過的站位實施生態(tài)建設(shè)，以從未有過的決心推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以從未有過的堅韌補齊民生短板，以從未有過的氣魄重塑天全形象。
一年來，我們一級帶著一級干，一仗接著一仗打，從體育館、數(shù)字電影院等民生工程的竣工投運，到始陽安全飲水等民生問題的切實解決;從閩川鋼鐵等企業(yè)的關(guān)停整頓，到玄武巖纖維、短流程煉鋼等新興產(chǎn)業(yè)的引進培育;從3個萬畝億元示范帶〔注1〕、3條農(nóng)旅融合環(huán)線〔注2〕的規(guī)劃建設(shè)，到產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的破題起步;從產(chǎn)業(yè)路、斷頭路的拓展延伸，到雅康高速的建成通車;從慈朗湖濕地公園的建成運營，到水韻天城項目的招商落地;從中央環(huán)保督察的順利迎考，到脫貧攻堅的再戰(zhàn)再勝;從國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建的暗訪過關(guān)，到首屆二郎山紅葉節(jié)的成功舉辦;從征地拆遷的全速推進，到“三亂”〔注3〕整治的強力實施;從安全度汛的搶險救援，到移民事件的穩(wěn)妥處置;從國慶中秋“雙節(jié)”的一路暢通，到黨的十九大期間的安定和諧，全縣上下以“擼起袖子加油干”的精神狀態(tài)，重啟了天全發(fā)展振興的新征程，重振了天全干部群眾的精氣神，重塑了天全良好的新形象，為天全發(fā)展振興儲備了強大能量、奠定了堅實基礎(chǔ)、集聚了跨越潛能。
2017年，預計，地區(qū)生產(chǎn)總值完成61.2億元，增長9%;第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.3%;服務業(yè)增加值增長8.5%;社會消費品零售總額增長11.6%;全社會固定資產(chǎn)投資完成55.6億元;地方一般公共預算收入完成1.69億元，增長9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26843元，增長8.4%;農(nóng)村居民人均可支配收入11148元，增長9.5%。我縣被省委、省政府命名為縣域經(jīng)濟發(fā)展模范縣，被認定為全省第四批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，被評為全省林業(yè)生態(tài)旅游示范縣、四川省生態(tài)康養(yǎng)旅游區(qū)、四川省生態(tài)體驗教育基地、全市農(nóng)田水利基本建設(shè)先進縣。
一年來，我們打收官之仗，重建收官圓滿完成。
面對災后重建的政治任務，我們保持啃硬骨頭的定力，強力推進收官掃尾，一批重大民生項目相繼建成提升，全縣人民群眾從中有了更多獲得感。
重建后續(xù)掃尾基本完成。總投資3億元的慈朗湖濕地公園、投資1.2億元的全省一流體育館和智能交通系統(tǒng)、氣象站搬遷等18個項目相繼建成。縣政府常務會研究變更項目36個，著力解決了多功、新華等新村聚居點遺留問題。358個重建項目全部完成竣工驗收，272個需辦理結(jié)算審計的總規(guī)項目送審271個，送審率99.6%，審結(jié)270個，審結(jié)率99.3%;168個需辦理決算審核項目送審125個，送審率74.4%，審結(jié)121個，審結(jié)率72%。
重建項目運營取得實效。和川數(shù)字電影院投入市場化運營，結(jié)束了天全多年沒有電影院的歷史。南天現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園由雅綠園公司承租運營，重建資產(chǎn)得到盤活。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))幼兒園、康復養(yǎng)老院等項目“公建民營”〔注4〕試點順利推進，仁義、始陽幼兒園投入運營。投入財政資金1600余萬元保障道路、農(nóng)村敬老院等純公益性項目運營。體育館面向群眾免費開放10余萬人次，舉辦各類體育賽事187場次。
重建管理提升持續(xù)強化。新村聚居點“小組生微”〔注5〕的建設(shè)形態(tài)得到維護，南天新鎮(zhèn)、紅軍村等農(nóng)旅融合的業(yè)態(tài)進一步提升。新村管理投入持續(xù)增加，開發(fā)新村管理公益性崗位15個，聚居點自管委作用進一步發(fā)揮，《雅安市新村聚居點管理條例》得到有效落實，新村治理水平大幅提升。
一年來，我們增發(fā)展之勁，項目工作大步邁進。
面對穩(wěn)增長的壓力和項目支撐不夠的困境，我們牢牢抓住項目工作這個“牛鼻子”，認真落實“項目和招商引資年”各項部署，大抓項目、抓大項目，項目工作取得顯著成效。
項目儲備不斷壯大。搶抓機遇對項目進行包裝、儲備，“十三五”項目儲備從600億元增加到1100億元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施類項目324個，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目146個，民生及社會事業(yè)類項目113個，生態(tài)保護和環(huán)境治理類項目79個。
項目爭取成績突出。積極向省發(fā)改委等13家省級部門匯報、爭取項目，爭取到特色城鎮(zhèn)、農(nóng)村水利建設(shè)等領(lǐng)域一系列重大項目。全年爭取到位無償資金1.75億元，其中，爭取到縣中醫(yī)院門診樓建設(shè)項目等中央、省預算內(nèi)投資項目6個、資金4500余萬元。
項目招商成效明顯。全年實現(xiàn)招商引資到位資金42億元，全市排名第二。成功引進玄武巖纖維等億元以上項目18個，其中，水韻天城、川藏物流園等10億元以上項目2個。利用紅葉節(jié)、西博會等平臺簽約項目21個，總投資88.2億元，其中，已落地項目10個，總投資29.6億元。
項目推進快速有力。設(shè)立1000萬元項目工作專項資金，多渠道融資3.5億元用于項目建設(shè)?？偼顿Y134億元的102個重點項目加快推進，完成投資50.2億元，其中，30個市重點項目完成投資27億元。集中開工項目26個，總投資30.2億元。
一年來，我們強幫扶之力，脫貧攻堅再戰(zhàn)再勝。
面對脫貧攻堅“頭等大事”，我們始終堅持“念茲在茲、唯此為大”，下足“繡花功夫”，為全面決勝小康社會夯土奠基。
脫貧任務圓滿完成。15個貧困村全部達到“一低五有”〔注6〕的退出標準，266戶720名貧困人口全部達到“一超六有”〔注7〕的脫貧標準，順利接受省、市檢查驗收，圓滿完成年度目標任務。至2017年底，我縣21個貧困村退出、3097戶10663名貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從9.5%降至0.73%。
硬件設(shè)施加快建設(shè)。實施貧困戶危房改造69戶，人居環(huán)境改善111戶。實施農(nóng)村安全飲水工程7處。新(改)建生產(chǎn)道路22公里，排灌堰3.9公里，帶動農(nóng)田建設(shè)1.2萬畝。15個貧困村文化室、衛(wèi)生室投入使用。輸電線路改造完成113.2公里，生活用電、廣播電視、網(wǎng)絡通信“三網(wǎng)”指標全面達標。
增收產(chǎn)業(yè)有力發(fā)展。用活產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，惠及貧困人口1312人。36個貧困村發(fā)展果蔬5900余畝、茶葉1400余畝、中藥材500余畝。貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社達到48家、家庭農(nóng)場達到16家、種養(yǎng)大戶達到170戶。探索建立“1+N”〔注8〕集體經(jīng)濟新模式，全縣村集體經(jīng)濟收入大幅增長，36個貧困村人均集體經(jīng)濟收入高于全省平均水平，達到24.5元。多舉措推進貧困群眾增收，已脫貧人口人均純收入全部超過脫貧標準。
扶貧政策全面落實。落實資金投入政策。投入扶貧資金2550.9萬元，其中，到村到戶資金2211.7萬元，占86.8%;縣級財政資金610萬元，增長205%。落實教育扶貧政策。發(fā)放教育扶貧基金312.8萬元，資助學生5030人次，1167名建檔立卡貧困學生全部入學。落實衛(wèi)生扶貧政策。發(fā)放衛(wèi)生扶貧基金173萬元，救助17736人次，貧困戶縣域住院自付費用控制在總費用的10%以內(nèi)。投入167.6萬元，對貧困人口城鄉(xiāng)醫(yī)療保險進行全額補貼，11194名貧困人口參保率達100%。落實金融扶貧政策。向543戶貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款1591.6萬元，向涉農(nóng)企業(yè)發(fā)放產(chǎn)業(yè)精準扶貧貸款6775萬元。落實就業(yè)扶貧政策。促進貧困人口就業(yè)1326人，公益性崗位幫扶貧困人口490人，發(fā)放崗位補貼187.6萬元。落實兜底政策。向1635名低保兜底人員發(fā)放生活補貼561萬元，向1250名困難殘疾人發(fā)放生活補貼99.8萬元。
“四好村”創(chuàng)建扎實開展。大力推進貧困村向“四好村”〔注9〕轉(zhuǎn)變，文化育民、文化樂民等文藝活動廣泛開展，“大走訪、大宣傳、大奮進”感恩教育活動深入開展，貧困群眾、特殊群體送溫暖活動持續(xù)開展。紫石鄉(xiāng)紫石關(guān)村等7個村被命名為省級“四好村”，始陽鎮(zhèn)切山村等42個村被命名為市級“四好村”，魚泉鄉(xiāng)青元村等63個村被命名為縣級“四好村”。
一年來，我們破轉(zhuǎn)型之難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破。
面對去產(chǎn)能、生態(tài)環(huán)保和穩(wěn)增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的雙重壓力，我們堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，力促園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)發(fā)展、國有投資公司建設(shè)“四大突破”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)向好。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)取得突破。小、散、亂的工業(yè)布局得到根本改善，“兩園一飛地五組團”〔注10〕的園區(qū)格局初步形成?！短烊h工業(yè)集中發(fā)展區(qū)控制性詳細規(guī)劃》完成修編，《天全縣始陽特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃》通過評審，《天全縣始陽現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃》啟動編制。投入近500萬元購買300畝占補平衡指標解決園區(qū)建設(shè)土地問題，爭取到位市級工業(yè)發(fā)展資金256萬元，申報省級園區(qū)發(fā)展引導資金800萬元。始陽工業(yè)園區(qū)規(guī)劃多年終于取得實質(zhì)性進展。占地1000余畝的新型建材園加快建設(shè)?；I資近2億元，完成征地550余畝，拆遷農(nóng)戶8戶、企業(yè)3家，改遷桿線13.7公里，小雅線220千伏輸電線路啟動搬遷，一期基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)，新改建道路1.9公里;投資1.2億元的二期4公里外環(huán)線道路完成設(shè)計，始陽污水處理廠完成主體工程。玄武巖纖維項目落地建設(shè)，總投資10億元、占地800余畝的川藏物流園實現(xiàn)招商落地。占地500余畝的特色農(nóng)產(chǎn)品加工園征地拆遷加快推進。飛地園區(qū)一期8100平方米標準廠房和技術(shù)服務中心投入使用，投資8500萬元的二期3.3萬平方米標準廠房完成前期工作，眾宏激光晶體等3家新興企業(yè)落戶投產(chǎn)。小河工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加快推進，完成征地和場平500余畝。
新型工業(yè)取得突破。繼續(xù)設(shè)立工業(yè)發(fā)展基金2000萬元，支持企業(yè)發(fā)展，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2家。落后產(chǎn)能淘汰關(guān)停。以壯士斷腕的決心淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)?！吧y污”企業(yè)〔注11〕83家、砂石廠41家、礦山6家、水電站2家，淘汰落后鋼鐵冶煉、水泥產(chǎn)能53.5萬噸。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。36家工業(yè)企業(yè)經(jīng)過整頓順利復工，閩川鋼鐵30萬噸軋鋼生產(chǎn)線復產(chǎn)運行。新興產(chǎn)業(yè)加快培育。安山鋼鐵總投資5.3億元的83萬噸短流程煉鋼項目落地建設(shè)，夯鑫公司總投資5億元的年產(chǎn)9000噸玄武巖纖維項目加快建設(shè)。君力電子、農(nóng)興源2家企業(yè)被認定為國家高新技術(shù)企業(yè)，實現(xiàn)零的突破。水電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。裝機21萬千瓦的鍋浪蹺水電站建設(shè)、裝機5.6萬千瓦的勝利電站技改擴容加快推進。特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)不斷壯大。潤兆漁業(yè)魚子醬、同善堂中藥飲片、西蜀雅禾山藥、匯美農(nóng)業(yè)竹筍等特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相繼投產(chǎn)。
特色農(nóng)業(yè)取得突破。設(shè)立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2000萬元，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。適度規(guī)模經(jīng)營初見成效。土地流轉(zhuǎn)完成3700畝，新發(fā)展有機茶1.3萬畝，其中，樂英鄉(xiāng)愛國村連片發(fā)展2000畝，仁義鄉(xiāng)巖峰村連片發(fā)展1200畝、云頂村連片發(fā)展800畝，始陽鎮(zhèn)蘇家村連片發(fā)展800畝;在大坪、新華等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新發(fā)展筍用竹2.5萬畝;山藥種植面積達到1.2萬畝，其中，老場鄉(xiāng)禾林村連片發(fā)展7000畝，3個萬畝億元示范帶初步形成。農(nóng)旅融合進程加快。3條農(nóng)旅融合環(huán)線加快建設(shè)，已完成規(guī)劃編制，其中，城廂—老場—多功農(nóng)旅融合環(huán)線建設(shè)基本完成，白石、六城入口等5個重要節(jié)點打造全面啟動，沿線標識標牌、綠化工程基本完工。仁義紅軍村農(nóng)旅融合綜合體、樂英愛國茶旅融合綜合體、大坪荷塘月色綜合體等一批田園綜合體初具規(guī)模。新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大。引進民態(tài)農(nóng)業(yè)入駐白石村建設(shè)花卉觀光旅游綜合體，引進七彩林業(yè)公司在城廂、仁義等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)七彩林項目，新增市級以上龍頭企業(yè)1家;新增農(nóng)民專業(yè)合作社43家，其中，國家級1家、省級2家;新增家庭農(nóng)場36家，其中，省級2家。品牌創(chuàng)建成果豐碩。成為省級有機產(chǎn)品認證創(chuàng)建區(qū)，二郎山山藥入選2017年度全國“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品名錄，“二郎山”茶葉商標被認定為省級著名商標，申報綠色食品3個、有機食品認證4個。
現(xiàn)代服務業(yè)取得突破。全域旅游邁出堅實步伐。“二郎山大品牌，中醫(yī)大康養(yǎng)”的全域旅游發(fā)展格局逐步形成，中國川藏游出發(fā)地、川滇生態(tài)旅游目的地、川西康養(yǎng)重要目的地的全域旅游“三張名片”加快打造。景區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。喇叭河景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步提升，海拔垂直攀升820米的景觀索道完成建設(shè)，實現(xiàn)一步登高原，成功創(chuàng)建為中國生態(tài)自然景觀旅游最佳目的地。多功南天新鎮(zhèn)飛仙湖AAAA級景區(qū)完成整改提升。推動紫石關(guān)AAA級景區(qū)、川藏房車露營項目落地建設(shè)，光頭山、紅靈山等一批重大旅游項目招商有力推進。中醫(yī)康養(yǎng)蓄勢起步。中醫(yī)康養(yǎng)綜合體項目實現(xiàn)招商落地，二郎山森林康養(yǎng)基地躋身全省第三批森林康養(yǎng)基地。節(jié)會活動精彩紛呈。舉辦天全旅游資源推介會、第二屆二郎山冰雪節(jié)等節(jié)會活動，把四川紅葉生態(tài)旅游節(jié)主會場暨首屆二郎山紅葉節(jié)，辦成了全省一流、振奮精神、展示形象的盛會，天全二郎山旅游品牌進一步打響。鄉(xiāng)村旅游有序發(fā)展。安排財政資金200萬元扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，建成森林康養(yǎng)人家10家，建成農(nóng)家樂110家，其中，四星級5家。全年旅游接待205.6萬人次，增長25.7%，實現(xiàn)旅游綜合收入15.6億元，增長32.6%。商貿(mào)物流行業(yè)加快發(fā)展。全年建立34個電子商務服務站點，網(wǎng)絡交易額超過1000萬元，成功引進五星級、四星級酒店項目各1個，新入規(guī)服務業(yè)企業(yè)6家。
國有投資公司取得突破。文旅公司、交投公司相繼組建成立，經(jīng)營、實施慈朗湖公園、紅軍村文旅項目、鍋浪蹺水電站還建公路等項目9個。我縣的國有投資公司從小到大、從虛到實，正在成為項目突破、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展跨越的“助推器”。
一年來，我們夯融合之基，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌深入推進。
面對城鄉(xiāng)建設(shè)欠賬大、城市建設(shè)遺留問題多的現(xiàn)狀，我們以城鄉(xiāng)建設(shè)大會戰(zhàn)、交通建設(shè)大會戰(zhàn)、水利建設(shè)大會戰(zhàn)為載體，優(yōu)環(huán)境、強基礎(chǔ)、拓功能，城鄉(xiāng)一體化進程加快。
城鄉(xiāng)建設(shè)大會戰(zhàn)全面實施。城鄉(xiāng)規(guī)劃進一步完善。城市總體規(guī)劃修編和5個鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制完成，城市控制性詳細規(guī)劃、海綿城市等4個專項規(guī)劃和8個鄉(xiāng)總體規(guī)劃啟動編制。旅游城市建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。引水進城工程和占地300余畝的慈朗湖濕地公園投入使用，投資8200萬元的縣城“四溪”〔注12〕綜合治理項目開工建設(shè)。投資530余萬元的縣醫(yī)院防洪堤項目完成主體建設(shè)，總投資3億元的世行貸款項目完成前期工作。沙壩、水城等片區(qū)城市拆遷完成390余戶，橋頭堡、原養(yǎng)路段等區(qū)域4.7萬平方米開發(fā)建設(shè)有序推進，雅貴園、北城印象等房地產(chǎn)項目開盤，新建商品房面積7.1萬平方米?？偼顿Y10億元、占地132畝的水韻天城城市商業(yè)綜合體項目招商落地。城市管理不斷加強，拆除城區(qū)違法建筑4300平方米，整合資金1100余萬元用于城市環(huán)境提升，農(nóng)貿(mào)市場、“三無小區(qū)”〔注13〕、交通秩序等專項整治取得明顯成效，國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建暗訪過關(guān)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)提質(zhì)提速。大力實施始陽鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，加快推進“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”〔注14〕，投資1.2億元的丹鳳山大橋完成設(shè)計，5家塑料顆粒廠依法關(guān)閉，“鎮(zhèn)園一體”的格局初步形成。美麗新村建設(shè)扎實推進。兩路鄉(xiāng)新溝村創(chuàng)建為全國文明村，總投資約1億元的多功、始陽、樂英等雅康高速沿線9個新村聚居點建設(shè)扎實推進，老場鄉(xiāng)六城村等35個幸福美麗新村如期建成。
交通建設(shè)大會戰(zhàn)全面實施。交通項目規(guī)劃111個、680.2公里，其中，2017年實施22個、181公里。打通大動脈。累計實施高速公路建設(shè)專項拆遷32個，完成征地4000畝、拆遷356戶。全縣人民期盼已久的67.8公里雅康高速天全段建成通車，5個互通已開通3個，結(jié)束了天全不通高速公路的歷史，天全區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。龍尾峽隧道通車運行，總投資6.5億元的18.6公里鍋浪蹺水電站還建公路等重大交通工程啟動建設(shè)，國道318線通行條件大幅提升。疏通毛細血管。青小路等36.6公里縣鄉(xiāng)道、82.8公里林區(qū)路新(改)建工程全面完工，72.2公里產(chǎn)業(yè)路建設(shè)加快實施，樂英愛國、小河順河等4條斷頭路實現(xiàn)打通。保障通行安全。風吹林等22處公路沿線地質(zhì)災害隱患得到有效治理，31.6公里農(nóng)村公路安保工程順利完成，183個監(jiān)控點位完成建設(shè)安裝。
水利建設(shè)大會戰(zhàn)全面實施?？偼顿Y6億元的30個水利項目啟動實施。大力推進安全飲水工程。投資1600余萬元完成始陽水廠和飲水管道改造，投資500余萬元完成樂英、新場片區(qū)安全飲水鞏固提升，興業(yè)、多功等5處小型集中和分散供水工程加快推進。始陽飲用水源地保護區(qū)劃定工作穩(wěn)步推進，集中飲用水水質(zhì)達標率100%，一批困擾群眾多年的飲水難題得到有效解決。有序開展農(nóng)田水利建設(shè)。城廂鎮(zhèn)天全河段、小河鄉(xiāng)沙坪村等5處河道工程全面完工。11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))24個村高標準農(nóng)田水利建設(shè)全面完成，新建和整治各類生產(chǎn)便道74條33.4公里、排水溝13條7.2公里。程家小流域工程治理完成，城廂、仁義2個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))14個村1.2萬名群眾生產(chǎn)生活條件得到改善。
一年來，我們攻環(huán)保之堅，生態(tài)建設(shè)成效明顯。
面對中央和省級環(huán)保督察前所未有的高標準和嚴要求，我們以生態(tài)環(huán)保大會戰(zhàn)為抓手，持續(xù)用力改善環(huán)境質(zhì)量，堅決守護綠水青山，天全河出境斷面水質(zhì)達到國家Ⅱ類標準，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加，天全真正成為讓人放心呼吸的地方。
基礎(chǔ)工作更加牢固?！昂娱L制”〔注15〕全面落實。全縣64處河、湖、庫和水源地保護區(qū)均落實了縣、鄉(xiāng)、村三級河長，“一河一策”方案編制完成44個，85家水電站全部按規(guī)范下泄生態(tài)流量。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施大幅提升。污水管網(wǎng)新(改)建35公里，縣城生活垃圾填埋場完成改造，沙壩污水提升站投入使用。生態(tài)建設(shè)深入實施。國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核名列全省第四，生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金爭取到位3074萬元。營造林完成9.5萬畝，水土流失綜合治理32平方公里，15.8萬畝退耕還林質(zhì)量管護扎實開展。生態(tài)保護紅線和8801公頃永久基本農(nóng)田劃定工作全面完成，占全縣國土面積約70.3%的大熊貓國家公園(天全片區(qū))建設(shè)有力推進。
問題整改更加有效。完成接受省級環(huán)保督察任務，代表雅安市順利接受中央第五環(huán)保督察組專項督察。堅持高點對標、動真碰硬抓好環(huán)境問題排查整改，著力解決了雅康高速建設(shè)工程、天全河珍稀魚類省級自然保護區(qū)環(huán)境問題等一大批環(huán)境突出問題。12件中央第五環(huán)保督察組交辦群眾投訴案件、64個省級環(huán)保督察反饋問題、173個舉一反三自查問題全部完成整改。停產(chǎn)整頓規(guī)上工業(yè)企業(yè)19家、礦山56家、水電站7家。強力推進砂石資源專項整治，整頓規(guī)范砂場64家。新(改)建沼氣池114口，取締私屠濫宰60余戶，整改規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場1600余家，封閉排污口2500余處。
執(zhí)法執(zhí)紀更加嚴格。開展聯(lián)動執(zhí)法。立案查處環(huán)境違法案件177件，處罰金額710余萬元，行政拘留2人。向司法機關(guān)移送涉嫌破壞環(huán)境資源類犯罪案件8件37人，刑事拘留14人，其中，10人被集中宣判，形成有力震懾。逗硬考核問責。對生態(tài)環(huán)境損害責任實行終身追究，嚴格執(zhí)行環(huán)保工作“一票否決”制度，開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，在環(huán)保整治中依紀依規(guī)追責問責50人次。
一年來，我們解民生之憂，人民生活持續(xù)改善。
面對人民群眾對美好生活的向往，我們正視民生短板，著力聽民聲、解民憂，確保發(fā)展成果全民共享。
社會事業(yè)不斷進步。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。教育信息化建設(shè)順利推進，學前教育辦學水平不斷提升。義務教育均衡發(fā)展成果持續(xù)鞏固，“三免一補”〔注16〕政策實現(xiàn)全覆蓋，投入2200余萬元資助7.2萬人次。高考再創(chuàng)佳績，2017年，天中學子勇奪全市文科狀元，高考本科上線556人，其中，重點本科上線100人，本科萬人上線率連續(xù)12年排名全市第一。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。縣級公立醫(yī)院綜合改革深入推進，縣醫(yī)院患者次均醫(yī)療費用同比下降9.47%。鞏固取消藥品加成成果，讓利于民640余萬元。婦幼保健院完成改造，危重孕產(chǎn)婦和新生兒急救中心正式成立。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。組織開展各類文化活動演出2000余場次。二郎山藝術(shù)團被表彰為全國服務農(nóng)民、服務基層文化建設(shè)先進集體，二郎山作家群受到省作協(xié)表彰，新華鄉(xiāng)綜合文化站被評為四川省優(yōu)秀文化站，孝廉村文化室入選省級文化室。其他事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！短J山地震天全抗震救災志》編撰完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門志編撰工作啟動。第三次全國農(nóng)業(yè)普查完成。國防動員、民兵預備役、交通戰(zhàn)備、民族宗教、國家安全等工作實現(xiàn)新發(fā)展。防震減災、紅十字、保密、慈善、物價、檔案、外僑、老齡等工作取得新進步。
社會保障不斷完善。創(chuàng)業(yè)就業(yè)取得積極成效。落實300萬元創(chuàng)業(yè)引導資金，撥付各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)補貼1000余萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款320余萬元，確保創(chuàng)業(yè)有扶持。新開發(fā)公益性崗位300個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2051人，確保就業(yè)有崗位。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.91%，及時發(fā)放失業(yè)保險金，確保失業(yè)有保障。保險保障實現(xiàn)擴面提標。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險整合工作扎實推進，覆蓋13萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險完成全民參保登記，參保4.8萬人?；I資1億多元繳納被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，集中解決積累的農(nóng)民工工資1億多元。城鄉(xiāng)低保3714人，發(fā)放低保金959.5萬元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助6262人次，發(fā)放救助金544.7萬元。殘疾人康復托養(yǎng)中心投入運營。自然災害得到有力應對。投資300余萬元及時修復損毀道路4條。30處地質(zhì)災害隱患得到有效治理，30戶避讓搬遷安置全部完成。緊急轉(zhuǎn)移安置2500余人次，興業(yè)鄉(xiāng)“8·23”洪災、兩路鄉(xiāng)“11·19”火災等得到妥善處置。樂英鄉(xiāng)鹽店村成功創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)。
社會治理不斷增強。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。安全生產(chǎn)事故起數(shù)下降28.6%、死亡人數(shù)下降25%，沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，多功鄉(xiāng)成功創(chuàng)建省級安全社區(qū)，食品藥品安全風險得到有效防控。穩(wěn)定問題有效化解。領(lǐng)導干部接訪下訪制度深入落實，2057件群眾來信來訪得到有效辦理，211個社會穩(wěn)定問題、2780起矛盾糾紛得到有效化解。投資1500余萬元實施移民后期幫扶，結(jié)對幫扶2572人，房屋漏水等151個實際問題有效解決，移民群眾生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。社會治安秩序良好。網(wǎng)格化服務管理深入開展，“雪亮工程”〔注17〕一期建成投運，投資1130萬元的縣武警中隊和看守所搬遷建設(shè)相繼完成。金融風險防范有力，未發(fā)生非法集資案件。平安天全建設(shè)深入推進，各類違法犯罪案件下降20.9%，群眾安全感進一步增強。
一年來，我們蓄改革之勢，發(fā)展活力競相迸發(fā)。
面對治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，我們勵精圖治抓好全面深化改革。研究出臺專項改革方案63個，自主改革創(chuàng)新事項10個，國家主體功能區(qū)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大改革率先突破。農(nóng)村改革持續(xù)深化，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記深入實施，15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))994宗農(nóng)村集體土地所有權(quán)、181宗集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記順利完成，發(fā)證率100%。96.9萬畝集體林權(quán)確權(quán)、348處小型水利工程確權(quán)、34552宗農(nóng)村宅基地外業(yè)測繪工作全部完成，5家國有林場和供銷社綜合改革等重點領(lǐng)域改革深入推進。行政體制改革持續(xù)深化，公安大部門、大警種改革在全市創(chuàng)新開展，警務輔助人員管理改革扎實推進，城管執(zhí)法體制改革穩(wěn)步實施。減征、免征小微企業(yè)各項稅收650余萬元，新增市場主體1271戶，市場活力進一步激發(fā)。
一年來，我們治庸懶之疾，政府建設(shè)持續(xù)有力。
面對全面從嚴治黨的新常態(tài)和新要求，我們馳而不息轉(zhuǎn)作風、提效能，促進服務型政府建設(shè)再上新臺階。
法治政府建設(shè)持續(xù)有力。依法行政體系逐步完善，《天全縣法治政府建設(shè)實施方案(2017-2020年)》制定實施，《縣政府工作規(guī)則》《縣政府常務會議事規(guī)則》修訂完善?？h政府常務會學習《環(huán)保法》等各類法律法規(guī)13次。定期向縣委、縣人大常委會報告工作，向縣政協(xié)通報情況，邀請“兩代表一委員”〔注18〕列席縣政府常務會。辦理人大代表批評建議意見55件、政協(xié)委員提案67件，辦理滿意率、基本滿意率99.8%。
開放政府建設(shè)持續(xù)有力。推進“兩學一做”〔注19〕學習教育常態(tài)化，廣泛開展解放思想大討論活動，全縣干部群眾理念進一步更新、視野進一步開闊。政府新聞發(fā)言人制度進一步完善，政務公開深入推進，依法累計公開政府信息1.6萬余條。軟環(huán)境建設(shè)不斷加強，構(gòu)建起“親”“清”的新型政商關(guān)系。與成都、南充、甘孜等地的開放合作進一步深化，天全的發(fā)展空間進一步拓展。
效能政府建設(shè)持續(xù)有力。新政務服務大廳投入使用，“減證便民”行動深入開展，辦事服務效能持續(xù)提升，縣政務服務中心辦理事項提速38.1%。著力開展“庸懶散浮拖”專項整治，查處問題23個，追責問責67人次，全縣干部的執(zhí)行力進一步增強。砂石亂挖、礦山亂采、私搭亂建“三亂”整治強力實施，群眾身邊不正之風得到持續(xù)糾正，黨風政風帶動民風社風明顯好轉(zhuǎn)。
清廉政府建設(shè)持續(xù)有力。全面落實從嚴治黨主體責任，集中整治“雁過拔毛”式腐敗、基層“微腐敗”，立案查處脫貧攻堅領(lǐng)域違紀案件10件，黨紀處分9人、組織處理1人。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治“四風”〔注20〕問題，辦公用房、公務用車管理和公務接待進一步規(guī)范，“三公”經(jīng)費〔注21〕支出同比下降12%。查處違反中央八項規(guī)定精神案件37件，黨紀政紀處分34人，通報曝光7批32人。黨風廉政建設(shè)社會評價滿意度測評全省排名由2016年的第55名提升到第38名，進入全省第一方陣，全市排名第三。
各位代表，回首2017年，在極其艱難、極為不易的復雜情況下，全縣上下凝心聚力，風雨同舟，在招商引資、項目推進中激情似火，在環(huán)保整治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中果敢決絕，在防汛救災、維護穩(wěn)定中雷厲風行，在“國衛(wèi)”創(chuàng)建、紅葉節(jié)舉辦中周密高效，在脫貧攻堅、民生改善中眾志成城，以實際行動攻克了一道道難關(guān)，打贏了一場場硬仗。
在推進天全發(fā)展振興的奮進歷程中，縣政府在縣委的堅強領(lǐng)導下，以舍我其誰的責任擔當，直面矛盾、動真碰硬、攻堅克難、一往無前，極力突破利益格局的藩籬，極力整治各種頑疾和歪風邪氣，極力掃除障礙、理順秩序、確立規(guī)范、重樹標準，構(gòu)建了天全發(fā)展振興的嶄新格局。
在推進天全發(fā)展振興的奮進歷程中，政府班子在人大、政協(xié)及法檢兩院的支持下，率先垂范、身先士卒、深入一線、沖鋒在前，廣大干部群眾顧全大局、任勞任怨、勤勉工作、默默奉獻，離退休老同志心系天全、甘為老馬、發(fā)揮余熱、獻計獻策，駐縣解放軍、武警官兵英勇無畏、服務大局、服務地方、服務人民。
在此，我代表縣人民政府，向為天全發(fā)展振興盡心竭力的歷任前輩和同仁，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向關(guān)心支持天全建設(shè)的各界人士，向始終理解支持政府工作的各位代表、各位委員，向一如既往心系天全的老促會、老科協(xié)、關(guān)工委的老同志們，向在天全揮灑汗水的駐縣解放軍、武警部隊官兵和公安干警，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，回首2017年，我們在推動天全發(fā)展振興的道路上風雨兼程，共同參與了天全的進步與成長，共同見證了天全的發(fā)展與變化。一年的實踐告訴我們，必須始終把堅持黨的領(lǐng)導作為發(fā)展之魂，以高度自覺的定力推動天全發(fā)展振興;必須始終把轉(zhuǎn)型升級作為發(fā)展之策，以壯士斷腕的決心推動天全發(fā)展振興;必須始終把爭創(chuàng)一流作為發(fā)展之要，以追求卓越的標準推動天全發(fā)展振興;必須始終把以人民為中心作為發(fā)展之本，以改善民生的成效推動天全發(fā)展振興;必須始終把項目建設(shè)作為發(fā)展之重，以又大又好的項目推動天全發(fā)展振興;必須始終把團結(jié)務實作為發(fā)展之基，以上下齊心的合力推動天全發(fā)展振興。
各位代表，在看到成績的同時，必須清醒認識到，我們的工作還存在許多不足。天全發(fā)展縱向比進步大、橫向比差距大，特別是，民生欠賬還比較多，發(fā)展環(huán)境還需進一步優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量效益還不夠高，經(jīng)濟發(fā)展“穩(wěn)”的基礎(chǔ)還不夠牢，“進”的動力還不夠強，支撐綠色發(fā)展、特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系還有很大差距。在今后工作中，我們將堅持問題導向，聚焦問題發(fā)力，多做打基礎(chǔ)、利長遠的事，不斷推動政府各項工作邁上新臺階。
各位代表，回首2017，成績來之不易;展望2018，深感任重道遠。站在新時代的歷史起點，肩負著天全人民對美好生活的向往和追求，讓我們攜起手來，繼續(xù)朝著實現(xiàn)新時代跨越發(fā)展的偉大目標奮勇前進!
走進新時代，邁步新征程
推動天全發(fā)展振興整體跨越
走進新時代，我們要努力描繪新藍圖、續(xù)寫新篇章、再創(chuàng)新輝煌，全力推動天全發(fā)展振興。
一、走進新時代，致力新作為
走進新時代、致力新作為要認清嚴峻形勢：雖然經(jīng)過一年努力，天全發(fā)展振興實現(xiàn)良好開局，但天全 “總量小、底子薄、欠發(fā)達”的最大縣情還未得到根本改變，既面臨做大總量、提升質(zhì)量的問題，又面臨新舊動能轉(zhuǎn)換、資源環(huán)境約束、重大風險防范等多重挑戰(zhàn)，后發(fā)追趕壓力巨大，實現(xiàn)同步小康任務繁重。體現(xiàn)在，新興產(chǎn)業(yè)培育才起步、轉(zhuǎn)型發(fā)展才開局、園區(qū)建設(shè)才破題，基礎(chǔ)設(shè)施依然比較薄弱，仍是天全發(fā)展振興面臨的最大實際;體現(xiàn)在，脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、安全穩(wěn)定任務艱巨，民生事業(yè)短板依然比較明顯，仍是發(fā)展振興面臨的最大壓力;體現(xiàn)在，雅康高速公路建成通車，天全被“邊緣化”仍是發(fā)展振興面臨的最大危機;體現(xiàn)在，政府自身建設(shè)與群眾期盼還有差距，干部隊伍中一定程度上存在的思想不解放、狀態(tài)不適應、工作不擔當，仍是天全發(fā)展振興面臨的最大障礙。
走進新時代、致力新作為要把握有利條件：黨中央提出的綠色發(fā)展理念為我們把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山釋放了巨大的政策紅利，省委、省政府推進蘆山地震災區(qū)實現(xiàn)五年整體跨越七年同步小康，天全發(fā)展再建將會獲得更加有力的政策和項目支持;隨著雅康高速建成通車，成康鐵路開工建設(shè)，以及雅安被納入成都大都市區(qū)，天全東融成雅、西連康藏的區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯，進藏的特殊位置和特殊的國防地位，將為天全實施“軍民融合”戰(zhàn)略、發(fā)展對藏物資供應產(chǎn)業(yè)、更好地融入“一帶一路”〔注22〕戰(zhàn)略提供有力支撐，為我們把“綠美新天全”建成“成雅后花園、康藏橋頭堡”提供了新的著力點、新的突破點;作為名副其實的“綠色瑰寶”，厚實的綠色本底、良好的生態(tài)優(yōu)勢，將使天全在“美麗中國”“美麗四川”“美麗雅安”建設(shè)中，在踐行綠色發(fā)展理念、構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系中，在鄉(xiāng)村振興、健康中國戰(zhàn)略實施過程中，在全域旅游發(fā)展中，搶占先機、贏得優(yōu)勢;雅安推動蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成千億元級園區(qū)并升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，為天全發(fā)展“飛地經(jīng)濟”〔注23〕，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點提供了廣闊空間;經(jīng)過災后恢復重建，天全的城鄉(xiāng)面貌、基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等都得到了明顯改善，重建效應已經(jīng)顯現(xiàn)，為天全發(fā)展振興奠定了堅實基礎(chǔ);天全良好的中醫(yī)品牌、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢將為我們發(fā)展中醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，培育天全獨有的康養(yǎng)業(yè)態(tài)提供絕佳條件。
走進新時代、致力新作為要遵循戰(zhàn)略部署。要牢牢把握“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，同步全面建成小康社會，加快建設(shè)生態(tài)強縣”的發(fā)展主題，堅決推動“三步走”戰(zhàn)略安排落地生根。第一步，全面同步、實現(xiàn)小康。從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。要緊扣社會主要矛盾變化，堅決打好防范重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，建成綠美天全、實力天全、小康天全，確保與全國全省全市同步全面建成小康社會，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。第二步，全面提升、實現(xiàn)崛起。從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，經(jīng)濟總量、質(zhì)量全面提升，人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利得到充分保障，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民生活更為寬裕，長江上游生態(tài)屏障堅實穩(wěn)固，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第三步，全面振興、實現(xiàn)趕超。從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，社會生產(chǎn)力高度發(fā)達，全縣經(jīng)濟實力、綜合實力邁上更高臺階，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人與自然和諧共生，全縣人民基本實現(xiàn)共同富裕，生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。
走進新時代、致力新作為要鎖定決勝五年整體跨越七年同步小康的奮斗目標。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興、旅游振興、工業(yè)振興“三大戰(zhàn)略”，強力推動新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)“三大轉(zhuǎn)型”，力促園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)發(fā)展、國有投資公司“四大突破”，推進交通建設(shè)、水利建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅“五大會戰(zhàn)”，全力建設(shè)生態(tài)強縣，爭當發(fā)展再建、整體跨越的排頭兵，生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的排頭兵，鄉(xiāng)村振興的排頭兵。到2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭超過全省平均水平;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.2%，達到34034元;農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9.2%，達到14530元;地方一般公共預算收入突破2億元大關(guān);城鎮(zhèn)化率達到44.1%;三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為11.7:47.5:40.8。
對標五年整體跨越的安排部署，爭當發(fā)展再建、整體跨越的排頭兵。在2018年努力實現(xiàn)脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、民生改善等方面的大跨越。在脫貧攻堅大跨越上。全力確保完成15個貧困村退出、377戶977名貧困人口脫貧的目標任務，全面完成現(xiàn)行標準下全縣36個貧困村退出、3428戶11125名貧困人口脫貧的任務，實現(xiàn)從脫貧退出到鞏固提升的跨越。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展大跨越上。培育以玄武巖纖維、激光晶體為重點的新材料產(chǎn)業(yè)集群，以超高功率石墨電極、短流程煉鋼為重點的綠色載能產(chǎn)業(yè)集群，以茶葉、山藥、林竹加工等為重點的特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，以全域旅游和現(xiàn)代物流為重點的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從量小質(zhì)差到量大質(zhì)優(yōu)的跨越。在生態(tài)建設(shè)大跨越上。鞏固中央、省環(huán)保督察整改成果，厚植綠色本底，健全長效機制，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)從整改整頓到深化強化的跨越。在民生改善大跨越上。推進道路交通、教育、衛(wèi)生、安全飲水等民生工程，實現(xiàn)民生事業(yè)從著力補短到全面提質(zhì)的跨越。
對標2020年同步全面小康目標，爭當生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的排頭兵和鄉(xiāng)村振興的排頭兵。在爭當生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的排頭兵上。積極探索天全大熊貓國家公園、國家主體功能區(qū)試點示范的綠色發(fā)展“兩條路徑”，著力打造中國川藏游出發(fā)地、川滇生態(tài)旅游目的地、川西康養(yǎng)重要目的地“三張名片”，全力創(chuàng)建森林城市、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、農(nóng)旅融合、“鎮(zhèn)園一體、產(chǎn)城相融、軍民融合”“四個示范”，加快推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，構(gòu)建生態(tài)園區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)城鄉(xiāng)、生態(tài)民生的生態(tài)經(jīng)濟體系，充分綻放天全獨特的自然生態(tài)之美、多彩人文之韻。在爭當鄉(xiāng)村振興的排頭兵上。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，著力推進城鄉(xiāng)融合，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善提升，逐步建立健全覆蓋全民、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系;著力打造民居秀美、產(chǎn)業(yè)富美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、鄉(xiāng)風淳美的“五美鄉(xiāng)村”，全域建設(shè)幸福美麗新村。堅持在民居建設(shè)上充分體現(xiàn)農(nóng)村特色、鄉(xiāng)土味道、民俗文化和地域風貌，體現(xiàn)山水田園風光，實現(xiàn)民居秀美;圍繞深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力建基地、創(chuàng)品牌、搞加工、強融合，大力推進農(nóng)業(yè)公園和田園綜合體建設(shè)，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈上增收致富，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富美;集中開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，深入推進“廁所革命”〔注24〕，實現(xiàn)村莊保潔、垃圾無害化處理全覆蓋，讓人居生活環(huán)境更加干凈、整潔，實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美;完善新村交通、通訊、教育、衛(wèi)生、文體、社會治安等各方面的功能配置，加快城鄉(xiāng)義務教育、醫(yī)保、社保三大基本公共服務全面并軌，實現(xiàn)生活甜美;豐富群眾精神文化生活，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)風淳美。
二、邁步新征程，推動新跨越
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是綠色發(fā)展、特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展全面深化之年，是蘆山地震災區(qū)實現(xiàn)五年整體跨越之年，做好今年工作，意義重大。
2018年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大、省委十一屆二次全會、市委四屆三次全會、縣第十四次黨代會二次會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以省委“一個愿景”“兩個跨越”“三大發(fā)展戰(zhàn)略”“四項重點工程”〔注25〕、市委“1485”〔注26〕總體發(fā)展思路為引領(lǐng)，以建設(shè)生態(tài)強縣為目標，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以強化“項目和招商年”建設(shè)為抓手，大力推動“三大戰(zhàn)略”“三大轉(zhuǎn)型”“四大突破”“五大會戰(zhàn)”，加快綠色發(fā)展、特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力實現(xiàn)發(fā)展再建、整體跨越，讓“神奇二郎山、綠美新天全”展現(xiàn)更加奪目的光彩。
2018年天全發(fā)展振興整體跨越的主要指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，達到69.7億元;第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%;服務業(yè)增加值增長10%;社會消費品零售總額增長11.5%;全社會固定資產(chǎn)投資完成60億元;地方一般公共預算收入增長8.5%，達到1.83億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，達到29124元;農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.5%，達到12207元;城鎮(zhèn)化率提高1.3個百分點，達到40.6%;全面完成省、市下達的環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品安全等各項目標任務。
為實現(xiàn)發(fā)展再建、整體跨越，我們必須加快實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率的發(fā)展，著力實現(xiàn)“八個新跨越”。
(一)把握時代“新機遇”，著力在項目建設(shè)上實現(xiàn)新跨越
精心謀劃包裝項目。對標黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會、中央農(nóng)村工作會、省委十一屆二次全會等會議精神和省“雙10文件”〔注27〕精神，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興、園區(qū)建設(shè)、全域旅游、生態(tài)環(huán)保、民生補短等領(lǐng)域，再梳理、策劃、包裝、儲備一批重大項目，確保儲備項目投資動態(tài)保持在1000億元以上。
千方百計爭引項目。把握國家投資政策導向，積極對上溝通協(xié)調(diào)，爭取更多項目納入中央、省投資計劃“盤子”。加大中央預算內(nèi)投資等項目爭取力度，全年計劃爭取無償資金2億元以上，增長15%。堅持“引進來”和“走出去”并重、全員招商和專業(yè)招商并行，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+招商”方式，著力開展網(wǎng)絡招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商，引進億元以上項目不少于5個，其中，5億元以上項目1個，力爭10億元以上項目1個，招商引資到位資金45億元，增長7.2%。
全力以赴推進項目。堅持 “一盤棋”統(tǒng)籌項目，“一條龍”服務項目，“一周一督查，一月一調(diào)度”推進項目，“一把尺子量到底”考核項目。全力推動總投資203億元的116個重點項目建設(shè)，全年計劃完成投資50.1億元，其中，新開工項目38個，總投資65.2億元，續(xù)建項目31個，總投資71.3億元;省重點項目1個、市重點項目47個;億元以上項目40個，5億元以上項目14個，10億元以上項目3個。全年計劃集中開工項目34個，總投資64.9億元。
各位代表，只要我們堅持把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的總抓手，再掀大上項目、上大項目的新高潮，就一定能用項目積蓄天全發(fā)展振興的強大力量。
(二)提升工業(yè)“新水平”，著力在轉(zhuǎn)型升級上實現(xiàn)新跨越
推動園區(qū)全面升級。以園區(qū)建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力創(chuàng)建省級特色園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展。始陽新型建材工業(yè)園區(qū)完成一期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動二期外環(huán)線道路建設(shè)，完成小雅線等管線搬遷，始陽污水處理廠投入使用，加快完善水、電、氣、固廢處理等配套設(shè)施，啟動三平臺征地拆遷工作。特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)力爭完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動標準廠房建設(shè)。川藏物流園區(qū)加快招商企業(yè)落地建設(shè)，力爭形成雛形。小河工業(yè)園區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動投資1億元的約4公里進場道路、小河220千伏變電站、污水處理廠等配套工程建設(shè)。全力推動超高功率石墨電極項目落地建設(shè)，爭創(chuàng)全省綠色載能產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。飛地園區(qū)加快二期3.3萬平方米標準廠房建設(shè)，啟動三期規(guī)劃建設(shè)。入園企業(yè)達到58家，其中，新入園5家，園區(qū)總產(chǎn)值達到65億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的72%。
推動企業(yè)成長升級。大力處置“僵尸企業(yè)”〔注28〕，實施龍頭企業(yè)培育和中小企業(yè)升規(guī)計劃，著力打造“產(chǎn)業(yè)航母”，培育百億產(chǎn)業(yè)集群。全年新增高新技術(shù)企業(yè)1家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到60億元。著力培育一批新材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)。推進年產(chǎn)9000噸玄武巖纖維項目盡快投產(chǎn)，促進眾宏激光晶體項目擴大產(chǎn)能，加快丹石建材年產(chǎn)200萬立方米建材等項目建設(shè)。著力培育一批綠色載能產(chǎn)業(yè)企業(yè)。力促安山鋼鐵83萬噸短流程煉鋼項目在二季度投產(chǎn)，加快總投資5億元的年產(chǎn)3萬噸超高功率石墨電極項目建設(shè)。著力培育一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)。保障潤兆漁業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，創(chuàng)造外匯出口500萬美元，重點抓好青竹茶葉、西蜀雅禾、匯美竹筍等項目提質(zhì)增效，全力引進林竹綜合加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)。著力培育一批清潔能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)。加快鍋浪蹺水電站建設(shè)，完成勝利電站技改擴容，全縣水電裝機總量達到60萬千瓦。
推動要素保障升級。強化土地保障。大力爭取省市支持，挖掘潛力，整合資源，著力解決新進項目土地供應不足問題。強化資金保障。通過積極向上爭取項目資金、新增債券、發(fā)行企業(yè)債券等方式解決項目建設(shè)資金難題。組建城投公司、林投公司等國有投資公司，切實破除項目建設(shè)資金瓶頸。強化政策保障。研究出臺《天全縣招商引資獎勵辦法》《天全縣促進工業(yè)企業(yè)做大做強扶持獎勵實施意見》《天全縣玄武巖纖維新型材料培育發(fā)展支持政策》等政策措施。
各位代表，只要我們堅持“抓大放小、抓新除舊、抓集中破散亂”的思路，推動載能企業(yè)和化工企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)低端向產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型、單一產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)向閉合產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型，就一定能以產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型促進結(jié)構(gòu)大調(diào)整，構(gòu)建綠色生態(tài)的新型工業(yè)體系。
(三)譜寫鄉(xiāng)村振興“新篇章”，著力在三農(nóng)工作上實現(xiàn)新跨越
建基地。壯大特色種植基地。新增茶葉5000畝，新增山藥4000畝，新增筍用竹4000畝。推動養(yǎng)殖基地建設(shè)。大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖，加快新華鄉(xiāng)土豬養(yǎng)殖基地建設(shè)，新增規(guī)模以上生豬養(yǎng)殖場10家，生豬年出欄12.2萬頭。大力發(fā)展冷水魚養(yǎng)殖，依托潤兆漁業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，新增冷水魚養(yǎng)殖企業(yè)3家，冷水魚年產(chǎn)量達到500噸。強化基地品牌創(chuàng)建。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，申報二郎山山藥地理標志保護產(chǎn)品，爭創(chuàng)省級著名商標1-2個，完成綠色或有機品牌認證2個。
強龍頭。積極引進具備實力的茶葉、山藥、鮮筍等特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，培育壯大市級以上龍頭企業(yè)14家。建立天全縣烏茶、油茶、山藥等一批專家大院，新建家庭農(nóng)場15家，新培育省級農(nóng)民專業(yè)合作社1家。促進企業(yè)、專家大院、合作社與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化水平。
促融合。加快實施農(nóng)旅融合“11133工程”。基本建成城廂白石花花世界花卉旅游、仁義紅軍村農(nóng)旅融合、思經(jīng)魚泉竹海漁鄉(xiāng)、樂英新場茶旅融合、老場山藥產(chǎn)業(yè)園、多功雅綠園農(nóng)業(yè)觀光、花香大坪等1批田園綜合體;加快建設(shè)1個大坪山生態(tài)農(nóng)業(yè)公園，啟動高山茶博物園項目建設(shè);開工建設(shè)1個特色農(nóng)產(chǎn)品加工園;加快打造七彩鄉(xiāng)村、紅色體驗、鄉(xiāng)愁記憶3條農(nóng)旅融合環(huán)線;進一步壯大高山有機茶(油茶)、天全山藥、食用竹筍3條萬畝億元示范帶。
美鄉(xiāng)村。按照“五美鄉(xiāng)村”建設(shè)要求，以中心城鎮(zhèn)為帶動，結(jié)合生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅、重大工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、田園綜合體打造，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以縣城為中心，以最美318景觀大道為紐帶，爭創(chuàng)紫石關(guān)寨、新溝民俗村等一批特色森林小鎮(zhèn)。強化鄉(xiāng)村生態(tài)治理，抓好環(huán)境提升，農(nóng)村廁所污水處理率達到60%以上。建成幸福美麗新村35個，創(chuàng)建綠美新村13個，形成彩線穿珠的靚麗風景。
各位代表，只要我們以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以適度規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就一定能讓天全的田園變花園、道路變景觀、住房變客房、鄉(xiāng)村變景區(qū)。
(四)打響三產(chǎn)“新名片”，著力在現(xiàn)代服務業(yè)上實現(xiàn)新跨越
提升全域旅游。按照全區(qū)域推動旅游發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)強化旅游引領(lǐng)、全領(lǐng)域融匯旅游要素、全鏈條激發(fā)旅游活力、全方位營造旅游環(huán)境、全社會參與旅游發(fā)展的思路，促進全域旅游邁上新臺階。建設(shè)中國川藏游出發(fā)地。依托最美318景觀大道，打造川藏線天全“東大門”，推進雅綠園歐洲文化小鎮(zhèn)建設(shè)，進一步豐富南天新鎮(zhèn)旅游業(yè)態(tài)。加快紫石川藏房車露營等項目建設(shè)，啟動縣城318自駕游大本營等項目建設(shè)，打造進藏服務保障基地。在建筑風貌、業(yè)態(tài)培育上嵌入藏族文化元素，打造走進天全就能品味藏鄉(xiāng)風情、就能體驗雪域高原的特色景區(qū)。建設(shè)川滇生態(tài)旅游目的地。加快大二郎山景區(qū)建設(shè)。推進喇叭河AAAAA級景區(qū)創(chuàng)建，啟動景區(qū)入口景觀工程等項目建設(shè)，打造一步登高原的最美風景線。依托大熊貓、水鹿、猴群等野生動物資源，打造人與動物和諧相融的最美樂園。依托川滇森林及生物多樣性基因?qū)殠靸?yōu)勢，創(chuàng)建國家級森林科普教育示范基地。加快光頭山360度最美觀光平臺項目招商，力爭啟動開發(fā)。完成紅靈山佛教圣地等景區(qū)規(guī)劃，力促項目招商落地。包裝推出二郎山遺址公園、白沙河景區(qū)等一批旅游項目。建設(shè)川西康養(yǎng)重要目的地。以頤養(yǎng)串聯(lián)全域旅游，加快總投資5.5億元的中醫(yī)康養(yǎng)綜合體建設(shè)，培育中醫(yī)康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈。以二郎山森林康養(yǎng)基地為引領(lǐng)發(fā)展森林康養(yǎng)，引進一批康養(yǎng)項目盡快落地。鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務，提升康復養(yǎng)老院運營水平，推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展。力爭全年新增特色民宿、精品酒店等10家以上，新增和改造提升3星級以上農(nóng)家樂10家以上，實現(xiàn)旅游綜合收入19.5億元，增長25%。
發(fā)展現(xiàn)代物流。加快建設(shè)川藏物流園。著力打造始陽對藏綜合物流交易中心，積極引進培育大宗商品運輸、倉儲、電子商務、汽修汽貿(mào)、客貨運服務等業(yè)態(tài)，強化軍需物資供應、對藏物資儲備轉(zhuǎn)運等物流服務功能，促進商流、物流、資金流、信息流高度整合。積極培育現(xiàn)代物流企業(yè)。推動閩川鋼鐵、西南水泥、潤兆漁業(yè)等企業(yè)成立銷售物流公司，著力培育中泰物流、中鑫物流、太乙物流等一批現(xiàn)代服務流通企業(yè)，全年新增物流企業(yè)3家。
各位代表，只要我們以全域旅游為引領(lǐng)，以川藏物流園為載體，培育多元業(yè)態(tài)，優(yōu)化布點布局，就一定能快速提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建獨具特色的現(xiàn)代服務業(yè)體系。
(五)扮靚城鄉(xiāng)“新面貌”，著力在城鄉(xiāng)融合上實現(xiàn)新跨越
加快建設(shè)旅游城市。以“水韻天全、頤養(yǎng)勝地”為引領(lǐng)，以“一體兩翼兩湖三山四溪”為布局，以培育“康養(yǎng)+”業(yè)態(tài)為支撐，以“拆、管、創(chuàng)”為基礎(chǔ)，建設(shè)川西獨具魅力的康養(yǎng)旅游城市。圍繞“一體兩翼”提升城市品質(zhì)。“一體”，即疏解提升老城區(qū)。解決城市擁擠和功能布局不合理問題，做到亮化、美化。啟動汽車站搬遷，逐步將縣醫(yī)院、幼兒園等城市功能向沙壩新區(qū)拓展疏解。啟動老城區(qū)6條2.2公里道路改造，完成黃銅西城片區(qū)應急疏散廣場建設(shè)。加快北城片區(qū)開發(fā)改造，開工建設(shè)1.2萬平方米安置房，加快橋頭堡片區(qū)1.6萬平方米房地產(chǎn)、農(nóng)貿(mào)市場、橋頭堡商業(yè)樓等項目建設(shè)，加快原養(yǎng)路段等區(qū)域開發(fā)?！皟梢怼?，即再造兩座新城。高標準打造慈朗湖濕地公園片區(qū)康養(yǎng)新城。加快水韻天城項目建設(shè)，啟動總投資5.8億元的欣妙綜合體等一批城市商業(yè)綜合體建設(shè)，力爭實施總投資1.5億元的慈朗寺禪修文化中心和公墓搬遷項目。高標準打造沙壩片區(qū)康居新城。新建9條3.9公里道路和1個占地約1萬平方米的群眾文化演藝廣場。啟動龍灣湖左岸打造，形成8公里騎游環(huán)線。啟動雅康高速天全管理處、川藏公路博物館等項目建設(shè)。加快沙壩新區(qū)二期開發(fā)，引進建設(shè)融入土司文化、具有藏鄉(xiāng)風情的地產(chǎn)項目。圍繞“兩湖三山四溪”彰顯城市魅力，打造“水韻天全”。做足水文化，依托慈朗湖水上景觀、龍灣湖水上運動、水城水上娛樂、兩岔溪水上漂流，打造“水在城中、城在林中、山水相映”的美麗畫卷。加快創(chuàng)建龍灣湖、慈朗湖兩個省級濕地公園。加快打造文筆山、大崗山、落夕山景觀?；就瓿伞八南奔爸苓?.2萬平方米環(huán)境治理，啟動城市漂流一期項目建設(shè)，完成龍尾峽隧道兩端和龍尾大橋兩側(cè)景觀提升工程，打造城市新亮點。圍繞“康養(yǎng)+”理念培育城市業(yè)態(tài)，建設(shè)“頤養(yǎng)勝地”。培育“康養(yǎng)+中醫(yī)產(chǎn)業(yè)”，突出中醫(yī)優(yōu)勢，大力發(fā)展以康養(yǎng)綜合體、社區(qū)康養(yǎng)為主的康養(yǎng)業(yè)態(tài)。培育“康養(yǎng)+教育產(chǎn)業(yè)”，進一步提升天中教育品牌，繼續(xù)做好“9+3”職業(yè)教育，形成教育產(chǎn)業(yè)鏈，吸引更多學子到天全就學。培育“康養(yǎng)+房地產(chǎn)業(yè)”，吸引成都、雅安及藏區(qū)等周邊群體到天全購房安居。培育“康養(yǎng)+體育產(chǎn)業(yè)”，爭取承辦國省級體育賽事，讓全民健身蓬勃發(fā)展。培育“康養(yǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”，充分挖掘天全本土特色文化，推出更多具有影響力的文藝作品。培育“康養(yǎng)+特色餐飲產(chǎn)業(yè)”，進一步提升橋頭堡抄手等品牌影響力，著力打造中醫(yī)膳食產(chǎn)業(yè)，包裝茶葉、山藥、竹筍、魚子醬、土豬肉等特色農(nóng)產(chǎn)品。培育“康養(yǎng)+精品酒店產(chǎn)業(yè)”，啟動五星級、四星級酒店建設(shè)。圍繞“拆、管、創(chuàng)”規(guī)范城市管理。拆，即加快沙壩、繞城路等區(qū)域150余戶房屋拆遷，強力推進向陽、東城等區(qū)域違章建筑拆除。管，即強化城市管理，重點抓好小區(qū)物業(yè)管理，解決小區(qū)管理混亂、無序的問題，持續(xù)抓好電動三輪車整治，進一步規(guī)范城區(qū)交通、經(jīng)營秩序，完成數(shù)字化城管平臺建設(shè)。創(chuàng)，即創(chuàng)建成國家衛(wèi)生縣城，全力爭創(chuàng)省級森林城市。
加快打造特色小鎮(zhèn)。圍繞“鎮(zhèn)園一體、產(chǎn)城相融、軍民融合”的思路，進一步明晰“一園、一城、一帶”的產(chǎn)業(yè)布局和空間布局，把始陽打造成“城市副中心、發(fā)展新高地”?！耙粓@”，即著力建設(shè)一個以始陽工業(yè)園、川藏物流園、特色農(nóng)產(chǎn)品加工園為主的省級特色園區(qū)?！耙怀恰?，即著力建設(shè)一個商貿(mào)服務城。強化商貿(mào)服務功能，依托特色農(nóng)產(chǎn)品加工園，打造天全優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品交易地。依托川藏物流園區(qū)，承載對藏汽修、鐵路客貨運等功能，打造對藏服務集散地。大力改造提升場鎮(zhèn)，嚴格規(guī)劃建設(shè)管理，嚴禁私搭亂建，進一步完善場鎮(zhèn)公共服務設(shè)施，逐步疏解場鎮(zhèn)客運中心、集市、車輛維修等功能。逐步完善路網(wǎng)體系，按照“三路一橋”的布局，啟動投資1.2億元的始陽繞城路建設(shè)，規(guī)劃場鎮(zhèn)濱江景觀大道和秧田村到兩河口大橋的雅康高速連接線，完成丹鳳山大橋主體工程，串聯(lián)場鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)，徹底改變始陽交通格局?！耙粠А保粗ㄔO(shè)以農(nóng)旅休閑產(chǎn)業(yè)為主的九十、蘇家、破磷、蕩村農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)帶。
加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。完善道路設(shè)施。積極籌建鐵路建設(shè)辦公室，強化協(xié)調(diào)服務，力爭川藏鐵路天全段啟動建設(shè)。大力協(xié)助爭取天雅高速公路建設(shè)。扎實推進雅康高速公路建設(shè)掃尾，推動始陽互通春節(jié)前開通，小仁煙互通“五·一”前開通，力爭完成入城的龍灣湖大橋建設(shè)。抓緊鍋浪蹺水電站還建公路建設(shè)。有序推進“四好”農(nóng)村公路〔注29〕建設(shè)。啟動投資近8000萬元的17公里始新路、投資6000余萬元的5公里思經(jīng)—城廂快速通道建設(shè)。實施總投資1.8億元的禁思路等4條26.4公里農(nóng)村公路改善提升工程。加快投資4500余萬元的天始路、梨三路12.8公里縣道新(改)建。完成投資3200余萬元的9.4公里藏魚路改造和投資1300萬元的3.6公里仁新路建設(shè)。新建老場等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))20.3公里產(chǎn)業(yè)環(huán)線道路。完善水利設(shè)施。完成19個集中式飲用水源地科學劃定工作。完成始陽老水廠等7處農(nóng)村飲水工程提升，改造新場片區(qū)等農(nóng)村供水管網(wǎng)330公里，提升3.4萬人安全飲水保障水平。實施投資2500萬元的4.4公里思經(jīng)河、老場河堤防工程，啟動老場鄉(xiāng)禾林村2000畝高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)。加快實施仁義鄉(xiāng)、老場鄉(xiāng)3個土地整理項目，配套建設(shè)生產(chǎn)便道20.9公里、灌溉渠38.2公里。完善電氣等設(shè)施。深入推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，啟動昂州河、白沙河流域2個110千伏線路送出工程，推動城廂—思經(jīng)35千伏雙回路輸電線路建設(shè)。加快興業(yè)等9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村天然氣管道建設(shè)，達到通氣標準，啟動5G通信網(wǎng)絡建設(shè)。
各位代表，只要我們統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅持城市業(yè)態(tài)培育與功能完善并重，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，就一定能聚焦宜居宜游宜業(yè)，打造融合發(fā)展新城鄉(xiāng)。
(六)厚植生態(tài)“新優(yōu)勢”，著力在綠美天全建設(shè)上實現(xiàn)新跨越
持續(xù)推進綠色發(fā)展。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色社區(qū)、綠色出行等行動。開展第二次全國污染源普查，落實排污許可制度，認真抓好節(jié)能減排，單位GDP能耗下降2%。積極穩(wěn)妥推進環(huán)境保護稅征收工作，堅決淘汰落后產(chǎn)能，推進園區(qū)循環(huán)化、企業(yè)綠色化改造。嚴格環(huán)境準入，從源頭上把好企業(yè)入口關(guān)。
堅決打好三大戰(zhàn)役。打好藍天戰(zhàn)役。持續(xù)加大揚塵治理、企業(yè)粉塵排放治理等工作力度，做好重污染天氣應對處置，進一步增加全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)。打好碧水戰(zhàn)役。啟動總投資3000萬元的縣城污水處理廠提標升級、總投資1.3億元的中心場鎮(zhèn)污水處理等項目建設(shè);進一步落實河長制各項要求，持續(xù)推進砂石專項整治，天全河出境斷面水質(zhì)保持國家Ⅱ類標準。打好凈土戰(zhàn)役。城廂、始陽2個生活垃圾中轉(zhuǎn)站和縣城建筑垃圾填埋場投入使用，規(guī)范城鄉(xiāng)垃圾收集處理，進一步調(diào)整優(yōu)化全縣規(guī)模養(yǎng)殖場布局，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
強化生態(tài)系統(tǒng)保護。積極配合做好大熊貓國家公園(天全片區(qū))建設(shè)，加快國家主體功能區(qū)試點示范建設(shè)，強化生態(tài)紅線管控，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。統(tǒng)籌實施山水林田湖草系統(tǒng)治理，全方位開展造林綠化、城鄉(xiāng)綠化美化、水系綠化美化等綠美天全專項行動，新增營造林2萬畝，林地保有量達到302萬畝，推動實現(xiàn)城區(qū)園林化、山區(qū)森林化、通道林蔭化、鄉(xiāng)村林果化。
各位代表，只要我們堅持把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置，堅守生態(tài)安全底線，增強可持續(xù)發(fā)展能力，就一定能讓天全的山更青、天更藍、水更綠、生態(tài)更優(yōu)美。
(七)回應民生“新期待”，著力在惠民利民上實現(xiàn)新跨越
狠抓脫貧攻堅“硬任務”。鎖定“兩不愁、三保障”〔注30〕和“四個好”的目標，精準施策，統(tǒng)籌做好貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶幫扶，確保完成15個貧困村退出、377戶977名貧困人口脫貧的年度目標任務，確保全縣36個貧困村全部退出、所有貧困人口全部脫貧，實現(xiàn)脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。建設(shè)15個貧困村衛(wèi)生室、文化室，全面解決貧困戶住房、飲水等問題，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。大力提升村集體經(jīng)濟發(fā)展水平，促進貧困戶穩(wěn)定增收。全面落實“回頭看”“回頭幫”各項措施，堅持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，強化感恩奮進教育，激發(fā)脫貧奔康內(nèi)生動力，實現(xiàn)從脫貧退出到鞏固提升的跨越。
提升公共服務“軟實力”。鞏固和發(fā)展重建成果。抓好體育館、福利院等重建項目運營管理，發(fā)揮最大功效。發(fā)展教育事業(yè)。持續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化義務教育均衡發(fā)展。實施學前教育三年行動計劃，在沙壩和始陽新建2個幼兒園。探索集團化辦學模式，打造2個學前教育集團、1個義務教育集團。做大天全教育品牌，加快教育信息化建設(shè)，推進天全中學創(chuàng)建省二級示范高中。推進全民健康。加強愛國衛(wèi)生運動，開展各級衛(wèi)生細胞創(chuàng)建。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動縣級健康信息平臺建設(shè)。完成縣醫(yī)院沙壩院區(qū)和縣疾控中心能力提升項目建設(shè)。加快縣中醫(yī)院二期門診樓建設(shè)，完成中醫(yī)制劑室建設(shè)，壯大傳統(tǒng)中醫(yī)藥事業(yè)，發(fā)展中醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。舉辦首屆全民運動會，啟動全民健身中心建設(shè)，新增5條以上全民健身路徑。繁榮本土文化。深入挖掘紅色文化、茶馬文化、土司文化等地域特色文化，啟動《天全古詩》《天全風物》等文化叢書編輯工作，提煉文化符號，挖掘天全故事，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“活起來”“傳下去”，充分彰顯時代價值。
織密民生福祉“保障網(wǎng)”。辦好2018年十件民生實事。持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增加有效就業(yè)供給，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1570人。不斷完善社會保障體系，推進全民參保，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險和大病保險制度，統(tǒng)籌做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)民工工資支付等工作。全面落實各項民生保障政策，不斷強化城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，完善社會救助體系。進一步加大住房保障力度，完成城市棚戶區(qū)改造130戶。
打好社會治理“組合拳”。全面推進依法治縣。堅持規(guī)范執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，深入開展“七五”普法〔注31〕、法律“七進”〔注32〕等活動，加快構(gòu)建法治良序。全面抓實安全生產(chǎn)。深入落實安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展要求，推進高危行業(yè)安全監(jiān)管智能化，進一步降低各類安全事故發(fā)生率，力爭創(chuàng)建省級安全社區(qū)1個。開展省級食品安全示范縣創(chuàng)建。全面維護社會穩(wěn)定。深化矛盾糾紛化解，加強反恐防范、禁毒等工作，夯實社會治安防控體系，打造共建共治共享的社會治理格局。
各位代表，只要我們以造福人民為最大政績，始終堅持財力向民生傾斜，把溫暖留給群眾;政策向民生聚焦，把實惠留給群眾;服務向民生覆蓋，把方便留給群眾，就一定能辦好有力度有溫度的民生實事，讓全縣人民有更多獲得感、幸福感、安全感。
(八)打造發(fā)展“新高地”，著力在改革開放上實現(xiàn)新跨越
全面深化改革。深入探索國家主體功能區(qū)試點示范、大熊貓國家公園建設(shè)、市級綜合醫(yī)改等重大改革試點。深化行政體制改革，加快始陽鎮(zhèn)行政管理體制改革，配合做好環(huán)境保護機構(gòu)垂直管理改革。深化“放管服”〔注33〕改革，打破數(shù)據(jù)共享壁壘，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推動實體大廳和網(wǎng)上大廳并聯(lián)審批。深化農(nóng)村改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地確權(quán)登記，推進農(nóng)村“三權(quán)”分置〔注34〕。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有資本做強做優(yōu)做大。深化商事制度改革，促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。
全面擴大開放。主動融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，提高開放型經(jīng)濟水平。全面東進融入成都平原經(jīng)濟區(qū)，積極承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。主動西聯(lián)加強與甘孜藏區(qū)的商貿(mào)交流，促進在能源、旅游等方面的深度合作。承擔成都大都市區(qū)發(fā)展所需的生態(tài)旅游、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等功能，主動融入大香格里拉旅游環(huán)線，讓“在成雅康藏工作、在天全享受生活”成為新時尚。
各位代表，只要我們堅定不移深化改革擴大開放，深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提升開放水平，就一定能把改革紅利和開放成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展新優(yōu)勢。
三、擔當新使命，樹立新形象
全面小康的使命、發(fā)展振興的重任、激烈競爭的態(tài)勢、人民群眾的期盼，對政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們將始終本著對歷史、對人民、對事業(yè)高度負責的態(tài)度，擔當履責、恪盡職守，敢作敢為、善作善成，永葆蓬勃朝氣、永做人民公仆，在擔當新使命中樹立新形象。
增強向心力，進一步樹立政治堅定的形象。旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”〔注35〕，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。言行一致，表里如一，始終與縣委保持步調(diào)一致。深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。大力弘揚“紅船精神”〔注36〕，帶頭踐行社會主義核心價值觀，使主旋律更響、正能量更強。
增強公信力，進一步樹立秉公用權(quán)的形象。把政府工作全面納入法治軌道。嚴格依法行政，認真執(zhí)行“三重一大”〔注37〕等制度，持續(xù)提高決策科學化、民主化、法治化水平。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。加強群眾工作，放下架子、撲下身子，組織動員全縣人民堅定不移跟黨走。嚴格落實接待群眾來訪制度，不斷創(chuàng)新群眾工作方式方法，在聯(lián)系服務群眾中更好造福群眾。
增強創(chuàng)新力，進一步樹立與時俱進的形象。在解放思想中創(chuàng)新，堅決破除因循守舊、思想僵化的落后觀念，堅決避免辛辛苦苦干迅速落后的事情。在調(diào)查研究中創(chuàng)新，緊扣新時代天全發(fā)展振興重大課題，扎實開展調(diào)查研究。在提升標準中創(chuàng)新，堅持高點對標，準確把握新形勢、新常態(tài)、新理念、新要求，以更廣的視野謀劃天全發(fā)展振興，緊跟時代步伐，永立時代潮頭。
增強執(zhí)行力，進一步樹立奮發(fā)有為的形象。扛起政府抓落實的主體責任，堅決把縣委的“規(guī)劃圖”變成“施工圖”?？h政府各級干部要勇于挑重擔子，敢于啃硬骨頭，善于接燙手山芋，切實增強真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁。堅持領(lǐng)導干部帶頭執(zhí)行抓落實，按照“四講”“五表率”“六個增強”〔注38〕的要求，形成鏈條式、清單式、臺賬式的工作推進機制，盯人盯事盯結(jié)果，快辦即辦限時辦，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。堅決鏟除“推拖繞”等不良作風，讓各級干部做到守土有責、守土負責、守土盡責。
增強約束力，進一步樹立清廉為政的形象。重整行裝再出發(fā)，以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾正“四風”，使廣大干部知敬畏、存戒懼、守底線。深化作風建設(shè)，強化扶貧領(lǐng)域問題整治，嚴厲查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題。加強審計監(jiān)督，對項目建設(shè)、大額支出、國有資產(chǎn)等領(lǐng)域開展全覆蓋審計，推進領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計。深入開展反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，時不我待，只爭朝夕。我們務必不忘初心、牢記使命，加快發(fā)展、繼續(xù)前進。無論形勢怎么變、崗位怎么變、環(huán)境怎么變，始終做到為民謀福祉的追求不變、朝氣蓬勃的激情不變、追尋夢想的信念不變。無論發(fā)展的任務有多重、困難有多大、路途有多遠，始終做到以舍我其誰的責任擔當，轟轟烈烈地干;以攻堅克難的無畏勇氣，大刀闊斧地干;以功成不必在我的思想境界，無怨無悔地干;以敬業(yè)奉獻的務實作風，腳踏實地地干;以奪取勝利的決心，信心滿滿地干。
各位代表，幸福都是奮斗出來的。站在新起點、邁進新時代、開啟新征程、推動新跨越，讓我們緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，奮力走好新時代的長征路，為推動天全發(fā)展再建、整體跨越，為加快建設(shè)生態(tài)強縣，為譜寫天全發(fā)展振興新征程的壯麗篇章努力奮斗!
名詞解釋
1.3個萬畝億元示范帶：茶葉、竹筍、山藥3個萬畝億元產(chǎn)業(yè)帶。
2.3條農(nóng)旅融合環(huán)線：“城廂—老場—多功”農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)旅游環(huán)線、“樂英—新場—興業(yè)”茶旅融合產(chǎn)業(yè)旅游環(huán)線、“思經(jīng)—魚泉竹海魚鄉(xiāng)”觀光旅游環(huán)線。
3.“三亂”：砂石亂挖、礦山亂采、私搭亂建。
4.“公建民營”：政府投資建設(shè)，實施社會化經(jīng)營。
5.“小組生微”：小規(guī)模、組團式、生態(tài)化、微田園。
6.“一低五有”：貧困發(fā)生率低于3%，有集體經(jīng)濟收入、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡。
7.“一超六有”：年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，有義務教育保障、有基本醫(yī)療保障、有住房安全保障、有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。
8.“1+N”：強化1個村資公司統(tǒng)籌，拓展村級資金“飛地”管理、村集體資產(chǎn)經(jīng)營、電商幫扶增收等N種增收方式。
9.“四好村”：“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣”的村。
10.“兩園一飛地五組團”：始陽工業(yè)園、小河工業(yè)園和蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園，始陽新型建材組團、對藏物流組團、特色農(nóng)產(chǎn)品加工組團，小河新型載能產(chǎn)業(yè)組團，飛地輕工制造、電子信息組團。
11.“散亂污”企業(yè)：“散”是指不符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的工業(yè)企業(yè)?！皝y”是指違法違規(guī)建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的，以及使用非工業(yè)用房進行非法生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)?！拔邸笔侵高`法違規(guī)排放、超標排放廢水、廢氣、廢渣的工業(yè)企業(yè)。
12.“四溪”：太婆溪、兩岔溪、桂花溪、洗腳溪。
13.“三無小區(qū)”：無物管、無主管部門、無人防物防的院落。
14.“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”：四川省每年選取100個基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、特色?yōu)勢明顯的小城鎮(zhèn)，進行重點培育。力爭通過2-3年努力，使100個試點示范小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境得到明顯提升和優(yōu)化。
15.“河長制”：由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領(lǐng)導相應河湖的管理和保護工作。
16.“三免一補”：對城鄉(xiāng)義務教育階段在校學生全面免除學雜費、免費提供教科書、免除作業(yè)本費，對家庭經(jīng)濟困難寄宿學生提供生活費補助。
17.“雪亮工程”：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點，覆蓋到村及院落的視頻監(jiān)控點位的“群眾性治安防控工程”。
18.“兩代表一委員”：黨代表、人大代表、政協(xié)委員。
19.“兩學一做”：學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員。
20.“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
21.“三公”經(jīng)費：行政、事業(yè)單位人員因公出國(境)經(jīng)費、公務車購置及運行費、公務接待費。
22.“一帶一路”：絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路。
23.“飛地經(jīng)濟”：兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
24.“廁所革命”：對發(fā)展中國家的廁所進行改造的一項舉措，最早由聯(lián)合國兒童基金會提出。
25.“一個愿景”“兩個跨越”“三大發(fā)展戰(zhàn)略”“四項重點工程”：“一個愿景”，即，建設(shè)美麗繁榮和諧四川;“兩個跨越”，即，推進四川從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越，從總體小康向全面小康跨越;“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，即，多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略;“四項重點工程”，即，全面創(chuàng)新改革是引領(lǐng)四川未來發(fā)展的“一號工程”，天府新區(qū)建設(shè)是關(guān)系全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的百年大計和重大戰(zhàn)略性工程，天府國際機場和國際空港新城建設(shè)是奠定四川在全國對外開放和經(jīng)濟版圖中戰(zhàn)略地位的重大標志性工程，中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)是推動全面開發(fā)開放的引領(lǐng)性工程。
26.“1485”：“1”，即，建設(shè)美麗雅安，生態(tài)強市一個奮斗目標;“4”，即，生態(tài)環(huán)境提升工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升工程、基礎(chǔ)條件提升工程、城鄉(xiāng)建設(shè)提升工程“四大提升工程”;“8”，即，“綠美生態(tài)”行動、“飛地經(jīng)濟”行動、“全域旅游”行動、“千億產(chǎn)業(yè)”行動、“東進融入”行動、“交通通達”行動、“五美鄉(xiāng)村”行動、“民生福祉”行動“八大行動”;“5”，即，創(chuàng)新引領(lǐng)機制、市縣聯(lián)動機制、開放合作機制、激勵約束機制、底線堅守機制“五大機制”。
27.省“雙10”文件：關(guān)于學習貫徹習近平總書記參與十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時重要講話精神文件(川委〔2017〕10號)，關(guān)于推進蘆山地震災區(qū)實現(xiàn)五年整體跨越七年同步小康目標的意見(川委辦〔2017〕10號)。
28.“僵尸企業(yè)”：已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。
29.“四好”農(nóng)村公路：“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路。
30.“兩不愁、三保障”:不愁吃、不愁穿，保障義務教育、保障基本醫(yī)療、保障安全住房。
31.“七五”普法:在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016-2020年)。
32.法律“七進”:法律進機關(guān)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進寺廟、進企業(yè)、進單位。
33.“放管服”：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。
34.“三權(quán)”分置：所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。
35.“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
36.“紅船精神”：開天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神，堅定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠為民的奉獻精神。
37.“三重一大”：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用。
38.“四講”“五表率”“六個增強”：“四講”，即，講政治、講紀律、講團結(jié)、講奉獻;“五表率”，即，在維護核心上作表率、在凝心聚力上作表率、在實干擔當上作表率、在為民謀利上作表率、在清正廉潔上作表率;“六個增強”，即，增強干事創(chuàng)業(yè)的激情、增強解放思想的膽識、增強爭創(chuàng)一流的勇氣、增強抓鐵有痕的定力、增強協(xié)作服務的意識、增強自身過硬的本領(lǐng)。
2018年十件民生實事
1 .投入3億元，新(改)建禁思路、藏魚路等縣鄉(xiāng)道、農(nóng)村公路、產(chǎn)業(yè)道路59.2公里，啟動17公里始新路建設(shè)，基本消除斷頭路;啟動投資1.2億元的始陽丹鳳山大橋建設(shè)，不斷提升群眾出行條件。
2 .投入2000萬元，全面鞏固提升農(nóng)村安全飲水工程，改造農(nóng)村供水管網(wǎng)330公里，基本解決全縣農(nóng)村群眾安全飲水問題。
3 .投入3億元，在黃銅西城和沙壩片區(qū)新建兩座Ⅲ級避難廣場，新改建城區(qū)道路15條6.1公里，建設(shè)沙壩濱水長廊2公里;啟動投資5000萬元的龍灣湖大橋建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平。
4.投入5100萬元，完成城廂、始陽2個垃圾中轉(zhuǎn)站和城廂建筑垃圾傾倒場建設(shè)，啟動縣城污水處理廠提標升級;完成全縣19處集中式飲用水水源保護區(qū)科學劃定，不斷提升全縣環(huán)境保護水平。
5 .投入1.07億元，實施洗腳溪、兩岔溪、太婆溪、桂花溪及周邊環(huán)境整治和景觀提升打造，新建思經(jīng)河、老場河防洪堤4.4公里，不斷提升流域治理水平。
6 .投入1.5億元，基本完成縣醫(yī)院沙壩院區(qū)、中醫(yī)院門診樓和疾控中心建設(shè)項目，規(guī)范建設(shè)15個貧困村標準衛(wèi)生室，規(guī)范500萬元衛(wèi)生扶貧基金管理，不斷提升群眾醫(yī)療服務水平。
7 .投入4500萬元，新建天全縣城廂鎮(zhèn)沙壩新區(qū)幼兒園、始陽鳳陽幼兒園，推進教育信息化建設(shè)，規(guī)范500萬元教育扶貧基金管理，落實好各項教育資助政策，不斷滿足群眾教育需求。
8 .投入6315萬元，完成2017—2018年農(nóng)網(wǎng)改造項目，覆蓋2.1萬戶6萬余人，不斷提升群眾生活用電質(zhì)量。
9.投入4750萬元，在仁義鄉(xiāng)、老場鄉(xiāng)完成3個土地整理項目，發(fā)展2000畝高效節(jié)水基地，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
10.投入3500萬元，建設(shè)安置房88套;完成棚戶區(qū)改造130戶、貧困戶住房改造29戶，不斷提升群眾居住條件。
