政府工作報(bào)告
在爐霍縣第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
爐霍縣人民政府縣長(zhǎng) 巴 登
2018年1月13日
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2017年工作回顧
過(guò)去一年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，堅(jiān)持“一二三五”發(fā)展思路，搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戮力同心、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，民計(jì)民生持續(xù)改善，社會(huì)保持總體穩(wěn)定。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)6.7億元，增7%，服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2.7億元，增7%，工業(yè)增加值完成0.765億元，增14%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成10個(gè)億，減9.7%;地方公共財(cái)政一般預(yù)算收入完成0.52億元，增0.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成3.4億元，增10.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計(jì)完成9817元，增13.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)完成25451元，增10.4%。
過(guò)去一年，我們堅(jiān)定不移發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，建成美麗生態(tài)和諧小康新爐霍，信心愈發(fā)堅(jiān)定。
——農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我們堅(jiān)守農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展綜合實(shí)力。投入4621.76萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)牧基礎(chǔ)項(xiàng)目10個(gè);全縣農(nóng)作物播面6.9萬(wàn)畝，全年糧食總產(chǎn)量1.3萬(wàn)噸;年末牲畜存欄23.2萬(wàn)頭(只、匹)，“三率”分別達(dá)到18.5%、18.5%、11.5%，肉類總產(chǎn)量3505噸，奶產(chǎn)量6744噸。推廣油菜、黑青稞等特色農(nóng)業(yè)種植4.2萬(wàn)畝，培育1個(gè)無(wú)公害畜產(chǎn)品、2個(gè)無(wú)公害畜產(chǎn)品的產(chǎn)地認(rèn)證，成功申報(bào)1個(gè)原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)。流轉(zhuǎn)土地4733.9畝，依托盛煌農(nóng)業(yè)，建設(shè)爐霍高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;發(fā)展有機(jī)蔬菜大棚100座，建百合花種植基地822.26畝。
——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。培育各類市場(chǎng)主體1735戶，其中企業(yè)175戶、個(gè)體工商戶1474戶、農(nóng)民專業(yè)合作社86戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.5億元。盛煌、江油松嶺、康巴圣德乳業(yè)等一批民營(yíng)企業(yè)迅速成長(zhǎng)，助力群眾就業(yè)增收。
——財(cái)稅金融增強(qiáng)助推動(dòng)力。我們努力克服“營(yíng)改增”影響，積極培植稅源、強(qiáng)化稅收征管、堵塞稅收漏洞，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目、社會(huì)保障性等支出。全縣存、貸款總額達(dá)18.14億元、2.26億元;完成建檔立卡貧困戶評(píng)級(jí)授信2012戶，新增小額信貸分險(xiǎn)基金1000萬(wàn)元，發(fā)放扶貧小額信貸1606.4萬(wàn)元，涉及建檔立卡貧困戶448戶。實(shí)施農(nóng)村住房巨災(zāi)、農(nóng)作物和牦牛保險(xiǎn)，全年賠付3635.84萬(wàn)元，有效降低農(nóng)牧民因?yàn)?zāi)損失。
——對(duì)外開放合作不斷加強(qiáng)。全年到位援建資金4040萬(wàn)元，實(shí)施援建項(xiàng)目21個(gè)，已竣工投用8個(gè)。實(shí)施“格?；ㄩ_•錦繡爐霍”牽手行動(dòng)，開展機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院“一對(duì)一”幫扶。借力廣東和錦江對(duì)口支援，進(jìn)一步提高招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性，全年實(shí)施招商引資項(xiàng)目3個(gè)，完成投資1.27億元。
——項(xiàng)目工作不斷加強(qiáng)。進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和管理，重點(diǎn)督查督辦相關(guān)部門履職、參建單位履約等有關(guān)情況，對(duì)管理、履職不到位的停工整頓，確保了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。全年共實(shí)施項(xiàng)目112個(gè)，總投資18億元。提前啟動(dòng)37個(gè)“十三五”規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目前期工作。
過(guò)去一年，我們堅(jiān)定不移推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，建成美麗生態(tài)和諧小康新爐霍，目標(biāo)愈發(fā)切近。
脫貧攻堅(jiān)念茲在茲，唯此為大，全年投入4.8億元、實(shí)施項(xiàng)目47個(gè)，實(shí)現(xiàn)省定27個(gè)貧困村、495戶、2071人脫貧摘帽，基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)自加壓力21個(gè)貧困村、441戶、1839人脫貧目標(biāo)。投入產(chǎn)業(yè)扶持基金4287萬(wàn)元，建成集體經(jīng)濟(jì)專合組織81個(gè)，創(chuàng)新發(fā)展“飛地”扶貧產(chǎn)業(yè)，積極探索發(fā)展“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。朱倭鎮(zhèn)打造“鮮水源”卡色、酸菜等農(nóng)特產(chǎn)品，助脫貧村實(shí)現(xiàn)近38萬(wàn)元收入;泥巴鄉(xiāng)打造“泥曲”、“虎掌菌”等農(nóng)副產(chǎn)品，助脫貧村實(shí)現(xiàn)30萬(wàn)元收入;卡娘鄉(xiāng)成立“杜瓦村農(nóng)民專業(yè)合作社”，出欄銷售綿羊、藏香豬，打破農(nóng)牧區(qū)“不殺生”“不出欄”現(xiàn)狀等，初步形成一批具有明顯增收和帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。全面完成155戶641人易地扶貧搬遷，建成46戶藏區(qū)新居，整合援建資金560萬(wàn)元，新建、改造265戶貧困戶住房或危房，示范建成下羅科馬鄉(xiāng)36戶117人易地扶貧搬遷集中安置，積累了采用新型材料建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。全面完成48個(gè)村“一園三室”、111公里入戶路、1476盞太陽(yáng)能路燈、2122戶“五改三建”建設(shè)任務(wù);強(qiáng)力打造省級(jí)、州級(jí)、縣級(jí)“四好村”74個(gè)、幸福美麗新村20個(gè)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)農(nóng)村面貌改觀，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)好”目標(biāo)。
過(guò)去一年，我們堅(jiān)定不移推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，建成美麗生態(tài)和諧小康新爐霍，基礎(chǔ)愈發(fā)夯實(shí)。
——交通通行進(jìn)一步便利。投入2.51億元，完成卡娘鄉(xiāng)50公里通鄉(xiāng)油路建設(shè)、啟動(dòng)實(shí)施羅宗片區(qū)71.75公里通鄉(xiāng)油路路基工程;完成新都鎮(zhèn)新都村等48條331.86公里通村通暢公路，11條143.86公里通村公路;完成68.34公里安保工程及泥巴鄉(xiāng)旺達(dá)等2座橋梁建設(shè)。投入222萬(wàn)元，完成斯木、宗塔等3個(gè)鄉(xiāng)級(jí)客運(yùn)站、36個(gè)村級(jí)招呼站。
——水利保障進(jìn)一步高效。投入8150萬(wàn)元，繼續(xù)推進(jìn)易日河水利及渠系配套工程，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)二期堤防工程。投入183萬(wàn)元，完成安全飲水提質(zhì)增效工程7個(gè)，實(shí)施1409畝“飛地”產(chǎn)業(yè)灌溉工程。全面推行河長(zhǎng)制工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河(段)長(zhǎng)組織體系，完成全縣28條主要河流名錄的摸底、復(fù)核，設(shè)置公示牌55個(gè)，河長(zhǎng)制工作順利完成州級(jí)驗(yàn)收，正在編制28條主要河流的“一河一策”管理保護(hù)方案。普查上報(bào)14個(gè)市政生活污水、雨污混合入河排污口。
——城鄉(xiāng)風(fēng)貌進(jìn)一步美麗。按照習(xí)近平總書記實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，完成縣城改造提升規(guī)劃修編工作，組建完成縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃執(zhí)行委員會(huì)，成立城鄉(xiāng)提升聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，大力整治“九子一線”的“九大亂象”;新建停車場(chǎng)2個(gè)，規(guī)范城區(qū)停車秩序。投入6300萬(wàn)元，完成300套干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)。投入1億元，開工建設(shè)郎卡杰路及望果大橋工程、鮮水源生態(tài)濕地公園(一期)、廠龍溝自來(lái)水廠提升改造工程等項(xiàng)目，加快推進(jìn)望果大道東干段工程。累計(jì)投入1.7億元，持續(xù)推進(jìn)沿河西街片區(qū)舊城改造綜合開發(fā)項(xiàng)目。投入1392萬(wàn)元，實(shí)施民居改造、基礎(chǔ)設(shè)施以及旅游景觀設(shè)施建設(shè)等，完成瓦達(dá)(上下街)新村二期項(xiàng)目建設(shè)和朱倭村、然柳村等2個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目。投入1088萬(wàn)元，采取EPC 模式，按照“一車一房三池五桶”的標(biāo)準(zhǔn)，完成73個(gè)村生活垃圾收集設(shè)施建設(shè)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備配備項(xiàng)目。完成G317道路綠化35公里，G317、S303沿線4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村風(fēng)貌改造以及環(huán)境、旅游秩序整治。
——能源與信息化建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范。投入6219萬(wàn)元，完成16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)59個(gè)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目;投資35萬(wàn)元，完成泥巴鄉(xiāng)棒達(dá)村、卡娘鄉(xiāng)卡娘村等3條10KV電力線路遷改及臺(tái)區(qū)工程。推進(jìn)城鄉(xiāng)光網(wǎng)覆蓋工程，實(shí)施171個(gè)村首批移動(dòng)寬帶普遍服務(wù)城市試點(diǎn)補(bǔ)償項(xiàng)目。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，積極發(fā)展電子商務(wù)，完成19個(gè)電子商務(wù)站(點(diǎn))建設(shè)，覆蓋16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
過(guò)去一年，我們堅(jiān)定不移實(shí)施綠色發(fā)展，建成美麗生態(tài)和諧小康新爐霍，方向愈發(fā)明確。
——切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。深入實(shí)施“大規(guī)模綠化全州”行動(dòng)。投入3900萬(wàn)元，實(shí)施鮮水河國(guó)家級(jí)濕地公園、3000畝濕地植被恢復(fù)和沙化土地治理建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施“山植樹，路種花，河變湖”工程，完成人工造林1500畝、城鄉(xiāng)庭院及節(jié)點(diǎn)綠化40畝、花海建設(shè)2000畝;有效管護(hù)224.48萬(wàn)畝集體公益林，兌現(xiàn)補(bǔ)償資金3311.08萬(wàn)元;落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金1722.50萬(wàn)元。強(qiáng)化林政資源管理與保護(hù)，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、偷拉盜運(yùn)等違法行為，查處違法人員74人，罰沒(méi)木材500方，處罰36萬(wàn)元;招聘生態(tài)護(hù)林員683名，采取“網(wǎng)格化”模式強(qiáng)化林政資源及護(hù)林防火管理，確保全縣生態(tài)安全。
——切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土管理。堅(jiān)守耕地紅線，全縣耕地保有量8.36萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)6.69萬(wàn)畝。完成10個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地確權(quán)、地塊指認(rèn)、權(quán)屬確認(rèn)。組建不動(dòng)產(chǎn)登記局并運(yùn)行，完成70%房地產(chǎn)信息測(cè)繪，辦理用地預(yù)審32宗;推進(jìn)鮮水河國(guó)家級(jí)濕地公園、環(huán)城路東干道建設(shè)，完成征地拆遷用地41.65畝，兌現(xiàn)補(bǔ)償182.54萬(wàn)元;拍賣五宗土地，出讓價(jià)為1217萬(wàn)元。加強(qiáng)地災(zāi)防治和避險(xiǎn)搬遷工作，核實(shí)153處地災(zāi)隱患點(diǎn)，實(shí)施地災(zāi)治理3處，50戶避險(xiǎn)搬遷;健全地災(zāi)“群測(cè)群防、群專結(jié)合”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)128名監(jiān)測(cè)員，兌現(xiàn)補(bǔ)助38.66萬(wàn)元，成功轉(zhuǎn)移避讓2次624人，避免經(jīng)濟(jì)損失1044萬(wàn)元。依法依規(guī)對(duì)6宗礦權(quán)進(jìn)行銷號(hào)。開展砂場(chǎng)清理工作，規(guī)范6處砂場(chǎng)采砂許可，整治并關(guān)停5處砂場(chǎng)。
——切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境治理。打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，完成2017年水質(zhì)和空氣監(jiān)測(cè)任務(wù)，確保環(huán)境質(zhì)量不下降;完成125件建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)登記;積極完成8個(gè)問(wèn)題整改，迎接上級(jí)環(huán)保督查。
過(guò)去一年，我們堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)事業(yè)，建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康新爐霍，民生愈發(fā)改善。
——教體事業(yè)得到新突破。堅(jiān)持優(yōu)先保障，落實(shí)教育發(fā)展需求。投入3625萬(wàn)元，實(shí)施新(續(xù))建項(xiàng)目7個(gè)，維修改建項(xiàng)目14個(gè)。落實(shí)兌現(xiàn)“四免一補(bǔ)”政策資金2824.50萬(wàn)元，發(fā)放貧困學(xué)生救助金(補(bǔ)貼)176.22萬(wàn)元。新招(聘)鄉(xiāng)村幼兒教師342名，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、村級(jí)幼兒園全覆蓋。探索建立“校企、校地”合作辦學(xué)新路子，創(chuàng)建爐霍唐卡藝術(shù)班和實(shí)訓(xùn)基地，首批招收學(xué)生50名。全力迎接三類城市語(yǔ)言文字督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收工作。投資1000萬(wàn)元，完成“全民健身活動(dòng)中心”和27個(gè)村全民健身器材建設(shè)，成功舉辦“喜迎十九大·健康伴我行”首屆“霍爾杯”職工籃球賽。
——衛(wèi)計(jì)事業(yè)得到新提升。扎實(shí)推進(jìn)“健康扶貧”工程，全面落實(shí)“十免四補(bǔ)助”政策，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口縣內(nèi)就診個(gè)人自付不超10%、縣外不超20%的目標(biāo)。全面推進(jìn)14類基本公共衛(wèi)生服務(wù)，城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率達(dá)97.8%，開展艾滋病、結(jié)核病、鼠疫等重大傳染病防控，完成包蟲病B超篩查1.8萬(wàn)人次，免費(fèi)治療178人次，啟動(dòng)包蟲病防治綜合大樓建設(shè);完成2017年麻疹-風(fēng)疹二聯(lián)疫苗查漏補(bǔ)種適齡兒童6472人。加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)和婦女兒童保健工作，縣婦計(jì)中心在藏區(qū)首家成功創(chuàng)建“二甲”，鞏固縣醫(yī)院“二甲”、藏醫(yī)院“二乙”成果。與州藏醫(yī)院建成醫(yī)療聯(lián)合體，醫(yī)療服務(wù)能力得到極大提升，全面完成16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成2017年脫貧村28所合格村衛(wèi)生室建設(shè)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善。完成182名貧困無(wú)戶籍人員DNA鑒定工作。推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，申報(bào)創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)、2個(gè)省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)、8個(gè)省級(jí)衛(wèi)生村。
——文化旅游事業(yè)上新臺(tái)階。完成48個(gè)貧困村“村村響”建設(shè);放映農(nóng)村公益電影2052場(chǎng)次8萬(wàn)余人次;送文化下鄉(xiāng)93場(chǎng)次2.5萬(wàn)余人次。投入45萬(wàn)元完成數(shù)字化機(jī)房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高清互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)電視節(jié)目傳輸。成功創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家“3A”級(jí)景區(qū)，完成2個(gè)旅游精品村寨、2個(gè)旅游綜合服務(wù)站、2個(gè)旅游廁所和24個(gè)旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。檢查各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所930家次，收繳盜版音像制品90余冊(cè)(盤)，取締非法印制畫像點(diǎn)1處。郎卡杰唐卡先后獲得“中國(guó)工藝美術(shù)文化創(chuàng)意獎(jiǎng)金獎(jiǎng)”“全省十佳最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘忻钡葮s譽(yù)稱號(hào);成功承辦“甘孜州公共文化服務(wù)體系建設(shè)暨精準(zhǔn)扶貧文化惠民工作推進(jìn)(爐霍)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”以及“青年歌手大賽”“星光大道爐霍賽區(qū)選拔賽”等11場(chǎng)次社會(huì)文藝活動(dòng)。全縣旅游接待總?cè)藬?shù)24萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2.4億元。
過(guò)去一年，我們堅(jiān)定不移抓好社會(huì)保障，建成美麗生態(tài)和諧小康新爐霍，獲得愈發(fā)豐碩。
——社會(huì)救助穩(wěn)步發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)“按戶保障”和“按差額發(fā)放補(bǔ)助金”的基本要求，全面清除不符合規(guī)定的“低保人”，2017年共清理3164人，對(duì)1144名特困人員進(jìn)行認(rèn)定并納入保障范疇。全年發(fā)放城市低保金355.63萬(wàn)元，農(nóng)村低保金1770.74萬(wàn)元，五保戶供養(yǎng)金312.48萬(wàn)元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金346.88萬(wàn)元，臨時(shí)救助金59.5萬(wàn)元，春荒糧、冬寒糧29萬(wàn)余斤，清油10000斤，面粉19000斤，茶葉400條。紅十字會(huì)發(fā)放救助資金561500元，“10.17”扶貧日收到捐款501083元。投入190萬(wàn)元，完成殯儀館附屬工程及引水工程、中心敬老院維修改造、望果社區(qū)日間照料中心等工程建設(shè)。
——保障體系逐步健全。落實(shí)更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)再就業(yè)政策，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)499人，城鎮(zhèn)失業(yè)再就業(yè)22人，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，開發(fā)公益性崗位153個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4613人次、收入達(dá)3500萬(wàn)元;2014級(jí)民族地區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到95%;勞務(wù)技能培訓(xùn)927人次。落實(shí)勞動(dòng)保障政策，勞動(dòng)爭(zhēng)議結(jié)案率達(dá)98.9%以上;維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，幫助120人清欠工資200萬(wàn)。積極推動(dòng)各類保險(xiǎn)參保，征繳醫(yī)療保險(xiǎn)4007萬(wàn)元，養(yǎng)老保險(xiǎn)6978.60萬(wàn)元，生育保險(xiǎn)20萬(wàn)元，工傷保險(xiǎn)149萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)181萬(wàn)元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)支出1149.45萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出1813.66萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、勞有所得的社會(huì)保障網(wǎng)全覆蓋。
過(guò)去一年，我們堅(jiān)定不移抓好改革創(chuàng)新，建成美麗生態(tài)和諧小康新爐霍，活力愈發(fā)顯現(xiàn)。
按照全面深化改革要求，積極探索推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)和科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)文明、文化教育衛(wèi)生、城市執(zhí)法主體體制改革各項(xiàng)工作。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，鞏固分級(jí)診療制度和公立醫(yī)院藥品“零差率”銷售制度，完善藥品分類采購(gòu)機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)?；鸸芾砗椭Ц吨贫雀母?，探索建立“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”綜合監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)開展村級(jí)集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)有序流轉(zhuǎn)。完善公安警務(wù)運(yùn)行改革;實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)居住證制度，對(duì)589人戶口進(jìn)行遷移?？v深推進(jìn)商事制度改革，涉及行政許可的21個(gè)部門建立了商事主體信用信息公示平臺(tái)。
過(guò)去一年，我們堅(jiān)定不移推進(jìn)依法治縣，建成美麗生態(tài)和諧小康新爐霍，法治愈發(fā)有序。
——不斷推進(jìn)依法行政。始終加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)要求，強(qiáng)化并完善依法決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化權(quán)力清單，責(zé)任清單各6218項(xiàng);建立完善行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、機(jī)制，聘請(qǐng)3名法律顧問(wèn)，提供行政復(fù)議、法律咨詢等服務(wù)。強(qiáng)力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全力妥善解決“8.01””“8.02”后續(xù)工作，穩(wěn)妥處置了“8.24”事件。扎實(shí)開展“七五”普法和法律“七進(jìn)”活動(dòng)，大力開展群眾法治宣傳教育。完善人民調(diào)解組織體系，組建195個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)，縣級(jí)調(diào)委2017年共指導(dǎo)、調(diào)解20余起重大疑難糾紛。不斷加強(qiáng)群眾來(lái)信來(lái)訪工作，信訪秩序全面好轉(zhuǎn)，信訪辦結(jié)率，信訪息訴率，群眾滿意率大有提高，越級(jí)訪、重復(fù)訪、集體訪明顯下降。
——不斷推進(jìn)社會(huì)安全管理。投入497萬(wàn)元，切實(shí)改善公共安全執(zhí)法條件。深入開展社會(huì)治安集中清查整治、“緝槍治爆”等行動(dòng)，全年立刑事案件60起、破37起，打擊違法犯罪53人;查處治安案件136起處罰178人，查獲盜搶機(jī)動(dòng)車輛47臺(tái)，收繳各類槍支249支、子彈1788發(fā)、非法散裝成品油1000余公升。社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好。
——不斷推進(jìn)市場(chǎng)秩序管理。深入開展“紅盾春雷2017”專項(xiàng)整治，對(duì)縣域內(nèi)加油站、液化氣經(jīng)營(yíng)部、集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所開展計(jì)量和特種設(shè)備檢查行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)藥品市場(chǎng)監(jiān)管，查出13批不合格藥品;打擊假冒偽劣商品，辦結(jié)各類案件30件，沒(méi)收物品價(jià)值金額3.7萬(wàn)元，罰款45萬(wàn)元。受理消費(fèi)者投訴4起并當(dāng)場(chǎng)解決，暢通“12315”消費(fèi)投訴舉報(bào)電話，做到“有訴必應(yīng)、有問(wèn)必答、有案必查”。
——不斷推進(jìn)依法治寺管僧。健全“五二三”學(xué)教管理機(jī)制，深入寺廟開展各類宣講75場(chǎng)次，受教育僧尼6190余人次，開展宗教界人士培訓(xùn)4期255人。清退未成年入寺人員184名，妥善安置已勸返的喇榮寺五明佛學(xué)院僧尼。投入資金2599.04萬(wàn)元，實(shí)施寺廟“五通”和危房改造工程。全力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作。
——不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管。始終堅(jiān)持“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)。發(fā)生各類事故274起(其中:火災(zāi)事故13起、交通事故261起)，死亡9人，受傷56人，直接經(jīng)濟(jì)損失940余萬(wàn)元。加強(qiáng)應(yīng)急保障能力，健全了縣、鄉(xiāng)、村防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案和減災(zāi)檔案，組建1支綜合應(yīng)急隊(duì)、4支專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍;進(jìn)一步完善國(guó)土、水務(wù)、氣象、防災(zāi)減災(zāi)等部門汛期聯(lián)動(dòng)會(huì)商調(diào)度機(jī)制，確保汛期安全。
過(guò)去一年，我們堅(jiān)定不移加強(qiáng)政府自身建設(shè)，建成美麗生態(tài)和諧小康新爐霍，保障愈發(fā)有力。
——不斷增強(qiáng)防腐能力。強(qiáng)化政治引領(lǐng)，抓班子帶隊(duì)伍。扎實(shí)開展“三項(xiàng)整改”及“三大討論”，強(qiáng)化政府班子和干部隊(duì)伍“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)執(zhí)行力。堅(jiān)持把反腐倡廉融入政府中心工作來(lái)謀劃和推進(jìn)，堅(jiān)決貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”，大力推動(dòng)“雪域清風(fēng)”行動(dòng)，一般性支出較上年度下降5%。監(jiān)察部門全年核實(shí)問(wèn)題線索28件，立案20件，政紀(jì)處分8人。
——不斷促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表意見(jiàn)建議80件、政協(xié)委員提案60件。開展3名領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、4座寺廟財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查、4個(gè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)以及重大政策措施落實(shí)情況跟蹤等16個(gè)專項(xiàng)審計(jì)工作;對(duì)89個(gè)政府性投資項(xiàng)目核減資金1260.48萬(wàn)元。全面深化政務(wù)公開，完善政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，減少審批事項(xiàng)、壓縮審批時(shí)間、提高辦事效率。
國(guó)防動(dòng)員、人民防空、雙擁優(yōu)撫、氣象郵政、檔案修志、外事僑臺(tái)、機(jī)關(guān)事務(wù)、婦女兒童、統(tǒng)計(jì)、青少年、紅十字、殘疾人、老齡等工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，取得了新成績(jī)。
各位代表!過(guò)去一年，我們?cè)谌尕瀼芈鋵?shí)黨的十九大精神的實(shí)踐中，打破一個(gè)又一個(gè)制約瓶頸，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展;在脫貧奔康的道路上，啃下一個(gè)又一個(gè)“硬骨頭”，脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)連戰(zhàn)連勝;在依法治縣的進(jìn)程中，攻下一個(gè)又一個(gè)“堡壘”，社會(huì)局面實(shí)現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)向好;在全面創(chuàng)新改革的探索中，邁出一個(gè)又一個(gè)堅(jiān)實(shí)步伐，各項(xiàng)工作在發(fā)展中變革、在變革中突破，干部群眾收入水平大幅提升、獲得感明顯增強(qiáng)，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，干事環(huán)境清清爽爽。一年的發(fā)展和成績(jī)，凝聚著上級(jí)黨委政府的關(guān)心和厚愛(ài)，彰顯著全縣各族干部群眾的拼搏和付出，飽含著社會(huì)各界的支持和幫助。在此，我代表縣人民政府，向各位代表和委員，并通過(guò)你們向全縣各族群眾、駐縣武警官兵、政法干警、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和所有納稅人，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表!回顧一年的工作，我們深切體會(huì)到：只有以干為先，說(shuō)了就算，定了就干，干就干好，不漂浮、不作秀、不忽悠，才能推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展;只有以情感人，深愛(ài)爐霍大地、熱愛(ài)爐霍人民，帶著感情干事，充滿激情創(chuàng)業(yè)，才能凝聚起爐霍發(fā)展的強(qiáng)大合力。在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到不少困難和問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困難，社會(huì)建設(shè)和管理任務(wù)繁重;發(fā)展不充分不平衡，貧困村非貧困村協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，攻克深度貧困“堡壘”的任務(wù)十分艱巨;反分維穩(wěn)形勢(shì)復(fù)雜，依法治縣，社會(huì)治理任務(wù)繁重;部分干部思想觀念、能力水平、干事作風(fēng)與發(fā)展需求不相適應(yīng)等等。對(duì)此，我們將高度重視、主動(dòng)作為、全力以赴加以解決。
二、2018年工作安排
2018年，是貫徹落實(shí)十九大精神和決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。我們堅(jiān)持以黨的十九大精神為指引，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)攬，以不斷滿足爐霍人民對(duì)美好生活向往為愿景，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“一二三五”發(fā)展思路和十二屆縣委二次全會(huì)既定目標(biāo)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局，精心組織實(shí)施“十三五”規(guī)劃，加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕跨越發(fā)展。
2018年主要預(yù)期目標(biāo)是：預(yù)計(jì)全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增7%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資持平;地方公共財(cái)政一般預(yù)算收入增7.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增13%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增11%;農(nóng)村居民人均可支配收入增12%。
為全面完成預(yù)期目標(biāo)，我們將從以下九個(gè)方面抓好工作。
(一)下足“繡花”功夫，持續(xù)加快脫貧奔康步伐
要深入對(duì)接落實(shí)深度貧困縣相關(guān)政策，大力整合涉農(nóng)資金，繼續(xù)實(shí)施一園三室、入戶路、五改三建、易地搬遷、新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、技能培訓(xùn)等項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)41個(gè)(含2017年自加壓力21個(gè))貧困村866戶3514人精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。緊緊圍繞“農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村發(fā)展”核心，采取黨政引領(lǐng)、盤活資源、產(chǎn)業(yè)扶持方式，推廣“企業(yè)+黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式，繼續(xù)以盛煌、松嶺公司等龍頭企業(yè)為支撐，深入推進(jìn)股權(quán)量化，再建村集體產(chǎn)權(quán)蔬菜大棚100個(gè)，在牧區(qū)貧困村擬建暖棚100座;并大力發(fā)展一批特色種養(yǎng)殖等“短、平、快”產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)民增收脫貧的根基。
(二)優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐
大力推進(jìn)全域旅游發(fā)展，重點(diǎn)圍繞我州6條精品旅游線、4條景觀大道建設(shè)布局，充分發(fā)揮我縣交通便利和地理區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，開發(fā)建設(shè)有濃厚地域特色、市場(chǎng)前景好的精品景區(qū)，形成較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的“一核心、兩支點(diǎn)”旅游發(fā)展新格局。繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，計(jì)劃新建深度貧困村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3400畝，新增農(nóng)機(jī)動(dòng)力700千瓦，新建或改造特色產(chǎn)業(yè)基地3.7萬(wàn)畝，新建特色中藥材基地2000畝，建設(shè)股份制合作社集體牧場(chǎng)2個(gè);打造省級(jí)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園、休閑村寨各1個(gè);新建農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工設(shè)施1座;實(shí)施200畝人工種草和2萬(wàn)畝天然草原改良，割草基地4000畝、牲畜暖棚50座、飼草基地1個(gè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。
(三)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，凝心聚力發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)
(四)加快城鄉(xiāng)建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧構(gòu)筑宜居環(huán)境
按照全州“做強(qiáng)縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”和“七個(gè)提升”的要求，將城鄉(xiāng)提升與鄉(xiāng)村振興、“點(diǎn)線面”“規(guī)建管”“產(chǎn)景城”相結(jié)合，推進(jìn)“四態(tài)”銜接，謀劃和推動(dòng)新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)、治理、發(fā)展。加快縣城改造提升和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推動(dòng)城市“美化、亮化、綠化”工作。加快沿河西街片區(qū)舊城改造綜合開發(fā)和郎卡杰主體酒店開發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)爐霍縣望果大道東干段道路建設(shè)、爐霍縣城區(qū)郎卡杰路及望果大橋工程、康北片區(qū)(爐霍)包蟲病康復(fù)治療中心等建設(shè)項(xiàng)目。全面啟動(dòng)爐霍縣村級(jí)辦公場(chǎng)所和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、爐霍縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)設(shè)施、爐霍縣公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房等10個(gè)“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目。
(五)建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)綠色發(fā)展
我們將堅(jiān)定“綠水青山就是金山銀山”理念，以建設(shè)美麗生態(tài)爐霍為統(tǒng)攬，執(zhí)行最嚴(yán)格的森林資源保護(hù)管理制度、最嚴(yán)格的林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管制度、最嚴(yán)格的森林草原防火制度、最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。一是加強(qiáng)宣傳，教育引導(dǎo)群眾改變用木建房傳統(tǒng)習(xí)俗，加快推行使用新型建材替代木材建房，共同保護(hù)珍貴的森林資源。二是計(jì)劃投入4690萬(wàn)元，推進(jìn)生態(tài)戰(zhàn)略建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“山植樹，路種花，河變湖”工程。全力抓好林政資源管理保護(hù)和林草防火工作，繼續(xù)推行禁牧和草畜平衡制度。三是重點(diǎn)實(shí)施“六大任務(wù)”，推行“湖泊長(zhǎng)制度”，加大河湖管理保護(hù)治理力度。四是強(qiáng)化新建項(xiàng)目環(huán)境管理，嚴(yán)守空間、總量、準(zhǔn)入三條紅線，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決杜絕違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的項(xiàng)目落地，著力解決當(dāng)前我縣存在的突出環(huán)境問(wèn)題。五是繼續(xù)加強(qiáng)土地動(dòng)態(tài)巡查，積極開展土地整理、土地開發(fā)項(xiàng)目、避險(xiǎn)搬遷等項(xiàng)目。
(六)推進(jìn)民生事業(yè)，千方百計(jì)為群眾謀福祉
大力推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展，教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、保障等體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。全力推進(jìn)教育事業(yè)。繼續(xù)落實(shí)“四免一補(bǔ)”政策，計(jì)劃投入16169萬(wàn)元，確保教育民生工程及民生大事落地，大力改善辦學(xué)條件。全面推進(jìn)學(xué)前教育全覆蓋和控輟保學(xué)工作;全面落實(shí)15年免費(fèi)教育政策，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。不斷加大師資隊(duì)伍的培養(yǎng)培訓(xùn)。有效推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生工作。繼續(xù)實(shí)施民族衛(wèi)生發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃和“健康甘孜2030”行動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制和縣級(jí)公立醫(yī)院改革，完善公共衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)急能力體系，繼續(xù)加強(qiáng)艾滋病、包蟲病、結(jié)核病等重大傳染病地方病的防治工作。推進(jìn)特色中藏醫(yī)藥發(fā)展。人口自然增長(zhǎng)率嚴(yán)格控制在8‰以內(nèi)?？焖偻七M(jìn)文化事業(yè)。加快公共文化項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)開展送文化下鄉(xiāng)、文物保護(hù)和文化市場(chǎng)管理等工作。完成縣級(jí)廣播應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，提升廣電服務(wù)水平。穩(wěn)步推進(jìn)保障工作。大力開發(fā)公益性崗位和就業(yè)崗位，千方百計(jì)促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。積極推進(jìn)參保擴(kuò)面，覆蓋率達(dá)99.5%以上，兌現(xiàn)率達(dá)100%。進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)保障，提高城鄉(xiāng)低保、五保和臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，健全并落實(shí)特困人員供養(yǎng)制度。
(七)強(qiáng)化社會(huì)管理，努力提升群眾幸福指數(shù)
深化依法治理和“七五”普法工作，推進(jìn)藏傳佛教寺廟分類管理達(dá)標(biāo)升級(jí)，落實(shí)惠寺惠僧保障政策，加快推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建，積極迎接國(guó)家省級(jí)驗(yàn)收。實(shí)施13個(gè)基層司法所、派出所建設(shè)，推進(jìn)破案攻堅(jiān)、糾紛排解、緝槍治爆、治安整治常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊阻擾工程建設(shè)順利推進(jìn)的違法犯罪。深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理，繼續(xù)加強(qiáng)防災(zāi)應(yīng)急工作;完善道路交通、建筑施工等領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(八)強(qiáng)化建后管護(hù)，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)效益
按照“三分建，七分管”和屬地管理的原則，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目建成后的管理和愛(ài)護(hù)。一是制定《公共服務(wù)設(shè)施縣建鄉(xiāng)村管群眾用的項(xiàng)目后期管護(hù)辦法》;二是充分發(fā)揮公益性崗位的職能職責(zé)，重點(diǎn)對(duì)道路、安全飲水、電網(wǎng)改造、一園三室及其他公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行管護(hù)，確保建成項(xiàng)目發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的效益。
(九)強(qiáng)改革轉(zhuǎn)職能，堅(jiān)持依法行政抓好廉政建設(shè)
深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化、制度化及法治政府建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，創(chuàng)新審計(jì)方式，建立健全固定資產(chǎn)投資審計(jì)復(fù)核制，著力解決好土地征用、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域中的突出問(wèn)題，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正、務(wù)實(shí)為民、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，堅(jiān)決懲治和查處損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。加強(qiáng)政府信息公開，規(guī)范行政行為，深化行政審批制度改革、行政執(zhí)法責(zé)任制改革。
各位代表!藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)已經(jīng)明確。我們將牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決服從縣委的領(lǐng)導(dǎo)，做到“到位不越位、幫忙不添亂、切實(shí)不表面”，我們將堅(jiān)定不移在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，以更加高昂的斗志，更加飽滿的熱情，更加解放的思想，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，大膽改革，勇于創(chuàng)新，砥礪奮進(jìn)，為推動(dòng)美麗生態(tài)和諧小康新爐霍建設(shè)進(jìn)程而努力奮斗!
名詞解釋：
四個(gè)意識(shí)：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
一核心、兩支點(diǎn)：形成以鮮水河谷地為核心景區(qū)，以卡薩湖古石棺墓群觀光區(qū)和宗塔草原生態(tài)旅游為支點(diǎn)的精品景區(qū)旅游發(fā)展新格局。
四個(gè)交通：綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通。
四態(tài)銜接：生態(tài)、業(yè)態(tài)、形態(tài)、文態(tài)。
“三同時(shí)”制度：建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
大會(huì)文秘會(huì)務(wù)組 2018年1月12日
