政 府 工 作 報 告
二O一八年三月七日在市十四屆人大三次會議上
市 長 何 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是新一屆政府的開局之年。一年來，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，市政府高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、強支撐、控風險、惠民生各項工作，全市保持了經(jīng)濟運行平穩(wěn)可控、社會大局和諧穩(wěn)定的良好局面。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成526.1億元，增長7.2%;固定資產(chǎn)投資完成429億元，增長7%;規(guī)上工業(yè)增加值完成256.1億元，增長9.1%;公共財政預(yù)算收入完成21.8億元，增長11.8%;社會消費品零售總額完成173.3億元，增長11.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27836.6元，增長9%;農(nóng)村居民人均可支配收入15052.9元，增長9.1%。我市位列2017年全國中小城市投資潛力百強縣市第43位。
(一)堅持抓項目、強載體，發(fā)展支撐更加牢固。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實力不斷壯大。強力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)、開放招商提效、項目建設(shè)提速、低效資產(chǎn)盤活、要素保障優(yōu)化五大工程，實施各類項目18個，完成固定資產(chǎn)投資189.1億元、增加值51.78億元、主營業(yè)務(wù)收入483.6億元、稅收6.27億元，從業(yè)人員達3.2萬人。特色商業(yè)區(qū)加快發(fā)展。新建項目4個，完成固定資產(chǎn)投資11.2億元。區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)法人企業(yè)達95家，從業(yè)人員達2583人，實現(xiàn)稅收3023萬元。項目建設(shè)成效顯著。全年確定的118個重點項目，完成投資169.3億元，占年計劃的126.7%，在三門峽市年終項目觀摩綜合考核中位居第二。
(二)堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。
工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。黃金產(chǎn)業(yè)，完成探礦進尺16萬米，新增金金屬儲量10.5噸。金城黃金冶煉項目引進國投礦業(yè)注入資本7.9億元，成為三門峽央地合作的成功案例。銅產(chǎn)業(yè)，4萬噸動力鋰電池負極專用銅箔項目一期工程主體基本建成;華鑫電解銅箔產(chǎn)能突破2萬噸，居全國第二，銅精深加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日益凸顯。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，匯源杜仲易拉罐飲料、新偉菌業(yè)加工出口等項目建成投產(chǎn)，國人酒業(yè)二期工程主體基本完工，農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。我市位居2017年全國工業(yè)百強縣市第98位。
特色農(nóng)業(yè)鞏固提升。規(guī)模效益持續(xù)壯大，深入實施科技興果戰(zhàn)略，分別與西北農(nóng)林科技大學、中國農(nóng)科院鄭州果樹研究所合作，建設(shè)靈寶蘋果技術(shù)推廣站、試驗站，更新發(fā)展蘋果3萬畝，新發(fā)展現(xiàn)代矮砧蘋果3050畝;國家食用菌改良中心中原香菇良種繁育基地成功揭牌，食用菌總規(guī)模達到1.28億袋，總產(chǎn)值突破16億元;合同種植煙葉5萬畝，實現(xiàn)稅收3136萬元;核桃、蔬菜、中藥材、水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積分別達到35萬畝、12.8萬畝、10.2萬畝、1.66萬畝。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進，新增土地流轉(zhuǎn)面積1萬畝，總面積達到23萬畝;新發(fā)展家庭農(nóng)場20家、專業(yè)合作社50家，總數(shù)分別達到140家、530家。品牌建設(shè)成果豐碩，“靈寶蘋果”位居“2017中國果業(yè)品牌三十強”第三位，榮膺質(zhì)量之光年度 “魅力品牌”稱號。 “靈寶香菇”成功創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標志示范樣板。我市被評為首批國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)。農(nóng)業(yè)設(shè)施持續(xù)改善，弘農(nóng)澗河城區(qū)至函谷關(guān)段、灞底河磨里村至國道310段河道治理工程完成年度建設(shè)任務(wù)，農(nóng)田水利、貧困村安全飲水等工程穩(wěn)步推進，新增有效灌溉面積4000畝。
第三產(chǎn)業(yè)更趨繁榮。旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，成功與中青旅、香港善婷、蘇州道禾等大企業(yè)達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)借智借力發(fā)展。投資1.18億元，完成函谷關(guān)、娘娘山等7個景區(qū)提升工程年度建設(shè)任務(wù)。漢山景區(qū)滑雪場、紅亭驛民俗文化村項目建成運營，成為旅游發(fā)展新亮點。函谷關(guān)道德小鎮(zhèn)成功入選全國特色小鎮(zhèn)。圓滿舉辦“第四屆函谷論道·穿越千年函谷關(guān)”系列活動，春節(jié)期間旅游市場持續(xù)火爆，靈寶旅游的知名度和影響力進一步提升。商貿(mào)服務(wù)業(yè)活力凸顯，新建、續(xù)建重點服務(wù)業(yè)項目25個，累計完成投資14.2億元。恒隆廣場商業(yè)綜合體、源浩生活廣場等8個項目建成運營。電子商務(wù)效益顯著，市級電子商務(wù)公共服務(wù)中心建成運營，建設(shè)村級服務(wù)站點83個。我市被確定為省級第二批電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。
(三)堅持治污染、修生態(tài)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。全年政企聯(lián)動投入生態(tài)建設(shè)、環(huán)保治理資金達4.7億元。集中攻堅環(huán)境整治，重拳打擊違法排污行為，整治取締“散亂污”企業(yè)514家，得到省環(huán)保督導(dǎo)充分肯定。持續(xù)深化大氣污染防治攻堅戰(zhàn)成果，全年多因子空氣優(yōu)良天數(shù)達到243天。全面啟動水污染防治攻堅戰(zhàn)，強化重點排污企業(yè)管控，涉重金屬企業(yè)全部實現(xiàn)廢水“零排放”，域內(nèi)河流水質(zhì)持續(xù)向好。強力推進環(huán)保工程，含重金屬無主廢礦渣處置項目，克服重重困難，快速推進，陽平閿鄉(xiāng)處置場、故縣安家底處置場圓滿竣工;豫靈澗溝處置場主體完工，正在廢渣入庫。鑫安固廢胭脂溝處置場項目建成投用。4條主要河流底泥治理項目加快推進，環(huán)保歷史遺留問題正在逐步解決。嚴守生態(tài)環(huán)保紅線，全面完成小秦嶺、黃河濕地自然保護區(qū)年度環(huán)境整治任務(wù)，初步通過國家檢查驗收。實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程8萬畝，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
(四)堅持真脫貧、脫真貧，脫貧攻堅扎實推進。聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，積極推廣為民實業(yè)、溫氏養(yǎng)殖、浩巖制衣等合作社經(jīng)營和龍頭企業(yè)帶動模式，建成培訓(xùn)就業(yè)基地6個、特色產(chǎn)業(yè)基地60個、產(chǎn)業(yè)增收大棚370個，覆蓋貧困群眾1454戶5237人，得到了省政府的肯定。積極推進金融扶貧，發(fā)放小額信貸2744戶3.37億元，戶貸率達到28.75%。14個易地扶貧搬遷集中安置點全部分房到戶，1297戶4540名貧困群眾即將喜遷新居。明確52個行業(yè)部門167項脫貧攻堅任務(wù)，加大健康扶貧、教育扶貧、意外保障、社保兜底等政策落實力度，實現(xiàn)了行業(yè)部門政策、項目、資金向脫貧攻堅聚焦聚集。全年累計投入財政扶貧資金6480.5萬元，實施各類項目95個，1269戶4815名貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，圓滿完成年度脫貧任務(wù)。
(五)堅持強功能、補短板，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。城鄉(xiāng)規(guī)劃修編完善，高標準編制完成2035版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，同步開展城市總體設(shè)計及28個專項規(guī)劃編制。百城建設(shè)提質(zhì)工程加快推進，實施項目81個，18個項目竣工，完成投資81億元。城市西出口項目穩(wěn)步推進，控制性工程高架橋主體完工。中心城區(qū)長安路、新華路排水管網(wǎng)改擴建項目建成投用，承載功能持續(xù)完善。城市管理不斷規(guī)范。深化城市精細化管理，持續(xù)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，集中整治占道經(jīng)營行為，規(guī)范取締早市、夜市經(jīng)營攤點200余家，新設(shè)立便民市場4個，改造升級環(huán)保式公廁20座，市容秩序明顯提升。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。大力實施“道路暢通、環(huán)境凈化、鄉(xiāng)村綠化、村莊亮化、農(nóng)村文化”工程，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。成功創(chuàng)建三門峽市級美麗鄉(xiāng)村示范村4個、精品村12個，豫靈鎮(zhèn)文峪村被評為國家級 “美麗宜居示范村”。城鄉(xiāng)出行更加便利。蒙華鐵路快速推進，西閻至川口繞城高速啟動建設(shè)，國道310、省道245等干線公路改建工程順利推進。完成縣鄉(xiāng)公路10.3公里、通村公路43.8公里，城鄉(xiāng)通行條件持續(xù)改善，成功創(chuàng)建省城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展示范縣。
(七)堅持惠民生、促和諧，社會事業(yè)協(xié)調(diào)進步?；菝癯晒掷m(xù)擴大。財政民生支出比例達68.7%，省、三門峽及我市確定的為群眾辦實事項目扎實推進，一批事關(guān)民生的大事難事得到妥善解決。城市集中供熱項目點火運營，實現(xiàn)了歷史性突破。實施棚改項目16個，主體完工10個，建成安置房1366套，貨幣化安置群眾1793戶。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.05億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員12025人，失業(yè)再就業(yè)5222人。城鄉(xiāng)低保標準分別提高7.5%、6.7%，社會保障水平不斷提升。社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。市第四實驗小學如期招生，市第一幼兒園主體完工，靈寶一高被授予“清華大學優(yōu)秀生源基地”。新醫(yī)院建設(shè)穩(wěn)步推進，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)46.59萬人，被評為省級慢性病綜合防控示范區(qū)。深入推進文化惠農(nóng)工程，改擴建村級文化大院25個，北陽平遺址保護總體規(guī)劃通過省級評審，成功創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。全民健身示范市創(chuàng)建活動深入推進，在三門峽市八運會上我市金牌、獎牌數(shù)位居首位。社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展隱患排查整治活動，保持打非治違高壓態(tài)勢，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。強化食品藥品安全領(lǐng)域日常監(jiān)管，人民群眾飲食用藥安全得到充分保障。健全矛盾糾紛排查調(diào)解機制，扎實開展信訪積案化解攻堅、拖欠農(nóng)民工工資專項整治等系列活動，一批涉及民生、影響社會穩(wěn)定的信訪積案得到妥善化解。積極穩(wěn)妥處置非法集資，有效防控區(qū)域金融風險。深入推進“平安靈寶”“法治靈寶”建設(shè)，嚴厲精準打擊違法犯罪行為，群眾安全感和滿意度不斷提升。
(八)堅持轉(zhuǎn)作風、提效能，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面貫徹從嚴治黨要求，推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，開展“強化擔當作為、深化效能革命”“三嚴三強化”等系列活動，嚴厲整治不作為、慢作為和亂作為，政府的執(zhí)行力、公信力和服務(wù)水平不斷提升。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，全年共辦理人大代表議案1件、建議116件，政協(xié)委員提案158件。扎實推進“放管服”改革，編制完成行政權(quán)力事項清單，取消行政許可事項11項、行政職權(quán)事項35項，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項21項。公布第一批實現(xiàn)“最多跑一次”辦結(jié)事項422項，開展減證便民專項行動，辦事效率大幅提升。
國防、雙擁、統(tǒng)計、物價、民族宗教、婦女兒童、群團組織、計生、農(nóng)機、氣象、檔案、史志、防震減災(zāi)、殘疾人事業(yè)等工作都取得了新的成績。
各位代表!2017年是我市發(fā)展史上不同尋常的一年。一年來，我們頂住安全、環(huán)保、信訪等歷史遺留問題帶來的巨大壓力，立足當前，著眼長遠，科學施策，精準發(fā)力，解決了一批長期困擾靈寶發(fā)展的難題，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了突破性進展，為決勝全面小康社會奠定了基礎(chǔ)、積蓄了力量。這些成績的取得，是市委科學決策、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員理解信任、建言獻策的結(jié)果，是全市人民同心同德、團結(jié)奮斗的結(jié)果，也是社會各界關(guān)心支持、無私奉獻的結(jié)果。
在此，我代表市人民政府，向關(guān)愛支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員，向辛勤勞動的全市廣大干部群眾，向關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展的靈寶同鄉(xiāng)，向駐靈解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、民兵預(yù)備役人員和政法干警，向廣大客商以及所有關(guān)心、支持靈寶發(fā)展的各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表!科學審視靈寶現(xiàn)狀，發(fā)展不平衡不充分是我市的階段性特征，經(jīng)濟社會發(fā)展中還有許多現(xiàn)實問題，亟需我們?nèi)スタ耍阂皇前l(fā)展面臨著保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的雙重壓力，傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，新的增長點拉動不足，經(jīng)濟高質(zhì)量快速發(fā)展難度加大;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重還比較低，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠;三是國企改革雖然取得了一定成績，但長期積累的歷史包袱大，距離建立現(xiàn)代企業(yè)標準還有不小差距，深化改革還有許多難啃的“硬骨頭”需要我們想法設(shè)法去克服;四是資金、環(huán)境、土地等要素約束趨緊，財政收支矛盾加劇，企業(yè)融資難、融資貴問題還沒有得到根本解決，區(qū)域性金融風險防控壓力依然嚴峻，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護任務(wù)艱巨;五是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，農(nóng)民增收渠道不寬，鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等任務(wù)繁重，一些關(guān)乎人民群眾切身利益的問題亟待解決;六是面對艱巨繁重的任務(wù)，部分干部擔當意識不強，攻堅克難能力不足，機關(guān)作風和效能建設(shè)還需進一步加強，營商環(huán)境仍需優(yōu)化。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、2018年政府工作的總體要求和目標
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好今年的政府工作，責任重大，意義深遠。
根據(jù)市委十二屆四次全會精神，2018年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，主動融入全省“讓中原更加出彩”、三門峽“三次創(chuàng)業(yè)”大局，圍繞打造轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范市、三門峽建設(shè)省際中心城市排頭兵、承接“一帶一路”中西部地區(qū)重要節(jié)點城市、全國歷史文化名城“四大定位”，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)提升、項目提速、城鄉(xiāng)提質(zhì)、民生改善、創(chuàng)新驅(qū)動“五大任務(wù)”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，著力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，譜寫靈寶高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
圍繞上述要求，2018年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右;公共財政預(yù)算收入增長6%以上;全社會固定資產(chǎn)投資增長9%左右;社會消費品零售總額增長11%左右;進出口總值保持穩(wěn)定;城鄉(xiāng)人均可支配收入分別增長8%和7.5%左右，節(jié)能減排、環(huán)境保護等約束性指標完成上級下達任務(wù)。
三、2018年主要工作四、加強政府自身建設(shè)
(一)突出高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力做大做強工業(yè)，做精做特農(nóng)業(yè)，做活做優(yōu)服務(wù)業(yè)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
做大做強工業(yè)。黃金及有色金屬綜合回收利用產(chǎn)業(yè)集群，全年完成地質(zhì)探礦進尺16萬米，新增金金屬量10.5噸，完成黃金產(chǎn)量65噸;全力加快金城黃金冶煉項目建設(shè)進度，確保5月份點火試車，年內(nèi)投產(chǎn);積極謀劃實施金城冶金黃金精煉、污酸硫化渣項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加快實施新凌鉛業(yè)多金屬資源綜合利用、黃河金三角礦產(chǎn)品交易中心、黃金小鎮(zhèn)等特色黃金項目，著力打造中西部地區(qū)貴金屬生產(chǎn)、加工交易中心。銅精深加工產(chǎn)業(yè)集群，加快4萬噸動力鋰電池負極專用銅箔、朝輝壓延銅箔二期等項目建設(shè)，全年完成銅箔產(chǎn)量3萬噸，積極推進國家級銅箔質(zhì)量檢測認證及研發(fā)中心項目，探索建立國家級銅箔產(chǎn)品質(zhì)量標準，加速銅產(chǎn)業(yè)鏈向電子信息材料、新能源、電力電氣等方面延伸，著力打造“中國銅箔谷”。先進制造業(yè)集群，搶抓中國制造2025機遇，推動制造業(yè)信息化、智能化、綠色化改造。全面完成東方輔機國有股份無償劃轉(zhuǎn)及改制工作，推動企業(yè)技術(shù)改造提升，規(guī)劃實施有機大分子裂解特種設(shè)備制造項目;整合提升黃金機械廠、豫西軸承等機械制造企業(yè)，統(tǒng)籌進行招商引資，推動裝備制造業(yè)擴量提質(zhì)，做大做強。充分利用冶煉工業(yè)副產(chǎn)品，加強與化工龍頭企業(yè)洽談對接，著力謀劃發(fā)展磷化工、硫酸化工等產(chǎn)業(yè)，打造化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
做精做特農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。實施百年果業(yè)振興工程，深化與科研院所技術(shù)合作，新發(fā)展現(xiàn)代矮砧蘋果3000畝，更新改造喬化果園4萬畝，新建喬化果園提質(zhì)增效示范園20個。完成食用菌栽培1.17億袋，新增食用菌“三品一標”產(chǎn)品3個以上。優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，合同種植煙葉穩(wěn)定在5萬畝以上。深化“一村一品”戰(zhàn)略，穩(wěn)定杜仲面積，鼓勵適宜地區(qū)合理發(fā)展核桃、花椒、中藥材等經(jīng)濟作物，大力發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，著力提升特色農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。新增土地流轉(zhuǎn)面積2萬畝，新發(fā)展家庭農(nóng)場10家、農(nóng)民專業(yè)合作社30家。擴大品牌效益。探索建立特色農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息體系，全力創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。強化“母子品牌聯(lián)動”戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)產(chǎn)品品牌保護與商標注冊工作，3月底前完成“金蘋果”商標注冊;引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品知名名牌，培育壯大一批企業(yè)子品牌，提升市場占有率，將品牌效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。強化基礎(chǔ)支撐。完成弘農(nóng)澗河城區(qū)至函谷關(guān)段河道治理、貧困村安全飲水工程等項目年度建設(shè)任務(wù)，新增有效灌溉面積3000畝、節(jié)水灌溉6800畝，治理水土流失面積10平方公里。
做活做優(yōu)服務(wù)業(yè)。提升文化旅游品牌。依托“一關(guān)四山”等優(yōu)勢資源，實施基礎(chǔ)設(shè)施、景點景觀、服務(wù)管理三大提升工程，推動重點景區(qū)整合發(fā)展，構(gòu)建點、線、圈相結(jié)合的旅游線路，打造終極旅游目的地。全力推進函谷關(guān)道德小鎮(zhèn)建設(shè)，加快函谷關(guān)景區(qū)5A級景區(qū)創(chuàng)建步伐，提升函谷關(guān)文化產(chǎn)業(yè)園層次。啟動建設(shè)漢城民俗一條街、昌盛田園綜合體等項目，辦好首屆蘋果賞花節(jié)，打造鄉(xiāng)村旅游新亮點。以函谷關(guān)古城、城區(qū)許家城子、北陽平遺址群、楊公寨等為重點，分批推進歷史文化街區(qū)示范點建設(shè)，豐富城市靈魂、內(nèi)涵和記憶，積極創(chuàng)建歷史文化名城。加快發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。培育壯大電子商務(wù)經(jīng)營主體，推進小商品批發(fā)和電子商務(wù)中心等項目建設(shè)，帶動發(fā)展跨境電子商務(wù)，推動外貿(mào)進出口總額持續(xù)增長。加快構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系，力爭全市行政村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率達到60%以上。繁榮發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。積極引進電子、信息、傳媒等新興商業(yè)項目，推進特色商業(yè)區(qū)提質(zhì)增效發(fā)展;依托特色農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展冷鏈運輸、大宗商品交易等現(xiàn)代物流業(yè)，加快實施農(nóng)產(chǎn)品O2O電商物流園、大宗物料交易園等項目，著力打造豫西地區(qū)特色消費品、生產(chǎn)資料交易平臺，構(gòu)建服務(wù)黃河金三角、影響國內(nèi)外的大市場。大力培育新興產(chǎn)業(yè)。積極培育壯大金融、科技、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進函谷溫泉養(yǎng)老等項目建設(shè)，發(fā)展大健康、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不斷豐富三產(chǎn)業(yè)態(tài)層次，打造黃河金三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強市。
(二)壯大提升平臺載體，著力夯實發(fā)展支撐
把招商引資和項目建設(shè)作為加快發(fā)展的第一工程，突出投資拉動，強化產(chǎn)業(yè)支撐，為轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展提供堅強保障。
強力推進重點項目建設(shè)。加強對“政府投資三年滾動計劃”項目的謀劃、篩選、包裝，不斷豐富項目儲備。堅持重點項目市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系分包、部門幫扶、聯(lián)席會議、觀摩考評等制度，強化項目臺賬管理、跟蹤問效，提升項目建設(shè)效率，爭取項目建設(shè)在投量、投速和增效上取得新突破。全年計劃實施重點項目118個，總投資457.5億元，當年完成投資179.4億元。
著力提高招商引資實效。準確把握國家宏觀政策和資金投向，聚焦央企、500強企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、科研院所，持續(xù)抓好項目謀劃、平臺建設(shè)、委托招商、精準招商、產(chǎn)業(yè)招商，引入招商效果前置評估制度，落實招商引資第一引薦人獎勵政策，加快構(gòu)建靈活高效的招商引資體制機制，提升招商引資精準度和實效性。全年引進省外資金86.8億元、利用外資1.95億美元以上。
推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提檔升級。持續(xù)完善園區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，加快中小企業(yè)孵化園、金城冶煉鐵路專線項目建設(shè)，積極籌劃建立產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，增強承接產(chǎn)業(yè)能力，推動園區(qū)建設(shè)提檔升級。全年區(qū)內(nèi)增加值、固定資產(chǎn)投資分別增長10%以上，稅收收入、從業(yè)人員分別增長5%以上，成功創(chuàng)建省二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
(三)強力推進環(huán)境治理，打造綠色美麗家園
堅持全民治污、科學治污、依法治污，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，推進經(jīng)濟與生態(tài)良性互動、人與自然和諧共生，建設(shè)天藍、地綠、水凈的美麗家園。
全力解決突出問題。全面開展第二次全國污染源普查，推動精準治污。持續(xù)實施大氣污染防治行動，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深化水污染防治成果，大力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，加快弘農(nóng)澗河二期、文峪河、棗香河、陽平河底泥治理項目建設(shè)，推動全域河流水質(zhì)持續(xù)改善。全面打響土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，加強涉重金屬行業(yè)污染管控，開展土壤污染治理與修復(fù)，促進土壤資源永續(xù)利用。探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，著力破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。
加快修復(fù)生態(tài)環(huán)境?？茖W劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，穩(wěn)步實施生態(tài)系統(tǒng)保護和重點修復(fù)工程。全面完成小秦嶺自然保護區(qū)、黃河濕地自然保護區(qū)環(huán)境整治任務(wù)，大力開展國土綠化行動，全年完成林業(yè)生態(tài)提升工程9萬畝，義務(wù)植樹310萬株，增強生態(tài)涵養(yǎng)能力，打造綠色生態(tài)屏障。
集約高效利用資源。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，嚴守耕地紅線，規(guī)范用地行為，促進土地節(jié)約集約利用。盤活低效利用及閑置建設(shè)用地，大力開發(fā)耕地后備資源，全面推進土地綜合整治，最大化發(fā)揮土地效益。加快實施大唐、青山等風電項目，鼓勵開發(fā)利用新能源。
(四)精準扶貧精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
聚焦深度貧困，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，堅持精準發(fā)力，確保25個貧困村摘帽、6200名貧困群眾穩(wěn)定脫貧。
扎實抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。堅持因地制宜、因戶施策，“長短結(jié)合、以短為主”，積極推廣浩巖制衣培訓(xùn)就業(yè)新模式，大力謀劃實施特色種養(yǎng)、風電扶貧等到戶增收項目，實現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)項目全覆蓋。穩(wěn)步開展金融扶貧。發(fā)揮三級金融服務(wù)機構(gòu)作用，以小額戶貸為重點，積極幫助貧困戶謀劃產(chǎn)業(yè)，提升戶貸率。探索開發(fā)更多的金融扶貧特色產(chǎn)品，精心遴選帶貧企業(yè)，提高風險防控能力，提升金融扶貧的水平和成效。加快實施易地扶貧搬遷。堅持搬遷安置和后續(xù)產(chǎn)業(yè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)基地帶動、勞動力就近務(wù)工等方式，切實解決搬遷群眾的生計保障和后續(xù)發(fā)展問題，確保貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。今年再建設(shè)易地搬遷安置點4個，搬遷群眾1095人。積極推進行業(yè)扶貧。加大教育、醫(yī)療、社保兜底等行業(yè)扶貧政策落實力度，重點圍繞 “看好病”“防住病”“少生病”“方便看病”，實施“三個一批”健康扶貧行動計劃，提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障水平，嚴防因病致貧、因病返貧，提高脫貧實效。
(五)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌謀劃、同步推進，在完善薄弱環(huán)節(jié)中增強發(fā)展后勁，在融合發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，不斷提升發(fā)展協(xié)調(diào)性、整體性。
推進百城建設(shè)提質(zhì)工程。依托2035版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，加快城市控制性規(guī)劃修編，完成重點區(qū)域城市設(shè)計，科學指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。統(tǒng)籌推進文明城市創(chuàng)建和百城建設(shè)提質(zhì)工程，完善城市服務(wù)功能，提升城市品位。投資4.1億元，啟動實施多熱源多能互補集中供熱項目，逐步擴大集中供熱范圍。完成城市西出口建設(shè)，統(tǒng)籌解決函谷路與新華路、長安路交叉路口堵塞問題，同步打通經(jīng)二路北段、緯三路等“斷頭路”，暢通城市微循環(huán)。實施尹溪路、函谷路、金城大道、長安路等4條城區(qū)主干道路雨污分流改造，減輕污水處理負荷。積極爭取國家儲備林項目，開展弘農(nóng)澗河、斷密澗河河道治理美化工程，高標準建設(shè)城區(qū)綠化風光帶，打造城市“綠肺”。創(chuàng)新投融資模式，逐步啟動實施經(jīng)七路、經(jīng)五路、緯七路、函谷關(guān)連接線等道路工程，進一步拉開城市發(fā)展框架，推動“產(chǎn)、城、景”融合發(fā)展。
創(chuàng)建省級文明城市。全面開展城市“雙修”，深入實施城市有機更新工程，加快推進城市公共設(shè)施、道路管理、廣告店招的“微更新”，讓老城區(qū)煥發(fā)“年輕態(tài)”。以主次干道、背街小巷為重點，扎實開展市容市貌整頓、經(jīng)營秩序治理，推動城市治理長效精細。堅持“先易后難”“由近及遠”“由小及大”的原則，著力解決群眾關(guān)心、社會關(guān)切的“行車難、停車難、如廁難”等問題。全面貫徹新修訂的《河南省物業(yè)管理條例》，不斷提高物業(yè)管理水平，構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系，推動市民素質(zhì)和社會文明程度同步提升，確保2019年省級文明城市提名創(chuàng)建成功。
促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。按照 “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導(dǎo)支持農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)市民下鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善承包地“三權(quán)”分置制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，壯大提升集體經(jīng)濟。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，實施通村公路項目61.2公里，加快彌補農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化。全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力推動農(nóng)村生活垃圾治理、戶廁建設(shè)改造，新創(chuàng)建垃圾治理達標村102個以上。加快推進4個省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目建設(shè)，新創(chuàng)建三門峽市級美麗鄉(xiāng)村精品村2個。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展果食品加工、觀光采摘、民俗文化體驗等產(chǎn)業(yè)，重點支持蘋果小鎮(zhèn)、香菇小鎮(zhèn)建設(shè)，著力培育一批農(nóng)業(yè)文化旅游三位一體、三產(chǎn)融合發(fā)展的宜居宜業(yè)特色鎮(zhèn)村。
鞏固提升基礎(chǔ)設(shè)施。扎實做好蒙華鐵路、運寶大橋等重點交通樞紐工程服務(wù)工作，積極推進西閻至川口繞城高速工程建設(shè)，加快實施國道310南移、省道312改建等重點交通項目，完成澗東汽車客運站改造、窄口水庫港航安全基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，著力構(gòu)建“通達便利、高效快捷”的交通網(wǎng)絡(luò)。
(六)深化改革開放創(chuàng)新，激活釋放發(fā)展動力
按照“三力聯(lián)動”要求，全面深化改革，持續(xù)擴大開放，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。
以改革破解發(fā)展難題。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，有效發(fā)揮市場資源配置作用;穩(wěn)妥推進豫靈鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作。嚴格按照中央、省、三門峽市部署，堅決推進國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，做好金源公司、黃金投資公司改制工作，加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，基本完成重點國企改革任務(wù)。積極推進國資公司改革，整合盤活各類國有融資平臺，全面提升融資擔保能力。堅持“一企一策”，穩(wěn)步推進破產(chǎn)企業(yè)重組改制，處置盤活僵尸企業(yè)，妥善解決歷史遺留問題，實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置。持續(xù)完善綜合治稅機制，扎實開展稅收征管年行動，堅決杜絕“跑冒滴漏”，確保應(yīng)收盡收。全面完成信用聯(lián)社組建農(nóng)商行工作。深入推進教育、司法、戶籍、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等領(lǐng)域改革，充分釋放改革紅利。
以開放拓展發(fā)展空間。深化黃河金三角區(qū)域合作，加強與周邊地區(qū)在能源利用、文化旅游、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等領(lǐng)域的全方位、常態(tài)化合作，積極爭取共享國家推動中部地區(qū)崛起的各項政策。主動捕捉京津冀、珠三角、長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，謀求與先進發(fā)達地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的深層次合作。鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，沿著“一帶一路”布局資源開發(fā)、投資興業(yè)，把靈寶建設(shè)成為豫晉陜黃河金三角區(qū)域合作交流的中心腹地、河南向西開放的前沿。
以創(chuàng)新激活發(fā)展動能。創(chuàng)新投融資模式，在充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基金作用的基礎(chǔ)上，積極培育發(fā)展特色農(nóng)業(yè)基金、旅游產(chǎn)業(yè)基金、先進制造業(yè)基金二期，助推主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強;鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)上市融資，力爭2到3年內(nèi)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域分別新上市企業(yè)2—3家，多措并舉破解企業(yè)融資難題。積極推廣PPP模式，推動政府和社會資本合作，撬動民間資本積極參與重點項目建設(shè)。弘揚企業(yè)家精神，組織開展域內(nèi)重點企業(yè)家培訓(xùn)，打造一支理念先進、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的現(xiàn)代企業(yè)家隊伍。創(chuàng)新柔性招才引智機制，吸引更多高層次人才進駐靈寶、扎根靈寶、服務(wù)靈寶。用活用好現(xiàn)有科技創(chuàng)新優(yōu)勢平臺，推動科技成果轉(zhuǎn)化，新增高新技術(shù)企業(yè)3家以上，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到6%以上。
(七)統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，持續(xù)增進民生福祉
自覺踐行以人民為中心發(fā)展理念，提高公共服務(wù)共建能力、共享水平和均等化程度，讓發(fā)展成果惠及全體人民。
健全社會保障，提高群眾獲得感。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);全面落實城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險等政策，做好社會弱勢群體救助工作，提升社會保障水平。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快構(gòu)建多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。繼續(xù)實施好2017年開工的5個棚改項目，再開工棚改項目16個，建設(shè)安置房屋23669套，貨幣化安置560套;加快安興家園建設(shè)步伐，建成保障性住房816套，保障中低收入居民住房需求。
發(fā)展社會事業(yè)，提高群眾幸福感。堅持教育優(yōu)先發(fā)展不動搖，加快市六小、第一幼兒園建設(shè)，完成18所農(nóng)村中小學改薄任務(wù)，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源。鼓勵發(fā)展民辦教育，增加優(yōu)質(zhì)教育供給。推動靈寶職專和高級技工學校優(yōu)勢互補、整合發(fā)展，組建技師學院，積極申報創(chuàng)建大專院校。加快市新醫(yī)院、疾控中心綜合檢驗樓等項目建設(shè)，深入推進分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。深入挖掘北陽平遺址文化內(nèi)涵，叫響靈寶黃帝文化、中華源頭品牌。大力實施文化惠民工程，發(fā)展具有鮮明靈寶特色的文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾日益增長的文化需求。
創(chuàng)新社會治理，提高群眾安全感。強化風險防控意識，持續(xù)加大非法集資打擊處置力度，下大力氣解決企業(yè)互?；ベJ問題，積極防控政府債務(wù)風險，堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。扎實開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，維護平安和諧社會秩序。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，建立隱患排查治理常態(tài)化機制，強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項治理，確保實現(xiàn)“一個杜絕、三個持續(xù)下降”目標。深化省級食品安全縣創(chuàng)建活動，加快區(qū)域性食品檢驗檢測中心建設(shè)，強化食品藥品安全源頭治理和全過程監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。持續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，進一步暢通群眾訴求渠道，全面化解信訪積案，大力開展平安建設(shè)“三創(chuàng)一建”活動，不斷提高人民群眾滿意度。
各位代表!經(jīng)濟再冷不冷民心，財政再難不難民生。今年我們將繼續(xù)優(yōu)先保障民生投入，集中有限財力，聚焦教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、金融等方面，投資3.4億元，著力為群眾辦好十項重點民生工程：1、完成市第六小學建設(shè)工程;2、完成文化體育惠民工程;3、完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程;4、完成醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施改造工程;5、完成廣電網(wǎng)絡(luò)平臺升級改造工程;6、完成農(nóng)村人居環(huán)境治理工程;7、完成農(nóng)村配電網(wǎng)改造工程;8、完成農(nóng)田水利建設(shè)及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程;9、完成弘農(nóng)澗河城區(qū)段綜合整治工程;10、完成政府金融扶持工程。
我們將自覺適應(yīng)實踐發(fā)展新要求，努力造就信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的干部隊伍，建設(shè)人民滿意政府。
一是旗幟鮮明講政治。深入學習貫徹宣傳黨的十九大精神，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，樹牢“四個意識”，做到“四個服從”，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終站在黨和人民的立場上想問題、謀發(fā)展，確保政府工作始終沿著正確方向扎實推進。
二是一以貫之厲法治。堅持厲行法治，堅決杜絕以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法等各類問題。全面推進政務(wù)公開，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高標準、高質(zhì)量辦好人大代表議案、政協(xié)委員提案。健全“三重一大”事項集體決策制度，大力推行專家咨詢、科學論證、集體討論相結(jié)合的決策機制，高度重視審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。
三是持之以恒提效能。始終保持銳意進取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，勇于攻堅克難，敢于擔當碰硬，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。發(fā)揚新時代 “店小二”精神，持續(xù)深化“千名干部幫千企”活動，拿出更多的精力、更實的措施，服務(wù)企業(yè)、幫助企業(yè)，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。深化效能革命，加快 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)，推動更多事項“最多跑一次”，力爭“一次都不跑”，不斷提升辦事效率，優(yōu)化營商環(huán)境。
四是警鐘長鳴守底線。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，帶頭發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，堅決落實習近平總書記關(guān)于進一步糾正“四風”和加強作風建設(shè)重要批示精神，堅決杜絕工作日午間飲酒等問題。認真貫徹“兩準則三條例”，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，提升政府系統(tǒng)從嚴管黨治黨水平。主動接受市監(jiān)察委依法監(jiān)察，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，從嚴抓好干部“八小時”以外全程監(jiān)管，嚴厲打擊“雁過拔毛”式腐敗，努力打造政治生態(tài)上的綠水青山。
各位代表!站在新起點、邁進新時代、開啟新征程，讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以黨的十九大精神為指引，高舉新時代中國特色社會主義偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化靈寶而努力奮斗!
