政府工作報(bào)告
——2018年4月18日在桐柏縣第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
桐柏縣人民政府縣長(zhǎng)賈松嘯
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、克難奮進(jìn)，合力攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)本屆政府良好開(kāi)局
2017年，是黨的十九大召開(kāi)之年，也是本屆政府履新施政的開(kāi)局之年。一年來(lái)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們?nèi)孥`行新發(fā)展理念，圍繞“四大定位”，深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，強(qiáng)力推進(jìn)“重大項(xiàng)目落地年”和“城鄉(xiāng)建管提升年”活動(dòng)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。全縣生產(chǎn)總值完成150億元，增長(zhǎng)8.3%;固定資產(chǎn)投資233億元，增長(zhǎng)13.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額100億元，增長(zhǎng)11.9%;公共財(cái)政一般預(yù)算收入9.2億元，增長(zhǎng)8.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26342元，增長(zhǎng)8.7%;農(nóng)村居民人均可支配收入10685元，增長(zhǎng)11.7%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速居全市第一方陣。
過(guò)去一年，我們攻堅(jiān)破難、用心工作，脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)。一年來(lái)，全縣上下把脫貧攻堅(jiān)作為第一責(zé)任、第一民生，凝心聚力、真抓實(shí)干，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧邁出堅(jiān)實(shí)步伐，10279人貧困群眾穩(wěn)定脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯。強(qiáng)力實(shí)施“就業(yè)基地、光伏基地、茶艾菌基地、金融扶貧”產(chǎn)業(yè)扶持政策，規(guī)范提升46個(gè)就業(yè)基地，穩(wěn)定吸納貧困人口就業(yè)1200余人;77個(gè)光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，2560戶(hù)貧困人口獲益;利用到戶(hù)增收項(xiàng)目，發(fā)展茶、艾種植4.7萬(wàn)畝;大力推廣盧氏模式，實(shí)施金融扶貧貸款2.3億元，7000余貧困戶(hù)受益。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，貧困戶(hù)戶(hù)戶(hù)有增收門(mén)路。政策落實(shí)應(yīng)享盡享。抓實(shí)教育保障，兌現(xiàn)貧困學(xué)生補(bǔ)貼1600余萬(wàn)元;抓實(shí)“醫(yī)保救助工程”，兌現(xiàn)四次報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)貼1200余萬(wàn)元;抓實(shí)政策兜底，核實(shí)低保11623人、兌現(xiàn)低保金1980萬(wàn)元，落實(shí)農(nóng)村特困人員救助3259人、救助資金1720萬(wàn)元，落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼800余萬(wàn)元;解決3.9萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題;易地搬遷安置243戶(hù)932人，完成危房改造1159戶(hù)。國(guó)家行業(yè)政策全面落地，困難群眾各項(xiàng)社會(huì)保障有效落實(shí)?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善。統(tǒng)籌整合扶貧資金4.2億元，完成扶貧項(xiàng)目406個(gè)，“七改一增”完成1900戶(hù)，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。幫扶作用逐步顯現(xiàn)。深入推進(jìn)“百企幫百村、千名干部助脫貧”活動(dòng)，103家企業(yè)、5189名機(jī)關(guān)干部參與幫扶，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，在提供就業(yè)崗位、宣傳宣講政策、制定幫扶措施、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施等方面發(fā)揮了重要作用。
過(guò)去一年，我們緊盯產(chǎn)業(yè)、狠抓項(xiàng)目，發(fā)展動(dòng)能加快積聚。以“重大項(xiàng)目落地年”活動(dòng)為抓手，意向項(xiàng)目抓簽約、簽約項(xiàng)目抓落地、落地項(xiàng)目抓推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破。強(qiáng)化項(xiàng)目爭(zhēng)取。論證包裝項(xiàng)目119個(gè)，批復(fù)99個(gè)，到位資金18.1億元;續(xù)建和新引進(jìn)招商項(xiàng)目174個(gè)，到位資金51.6億元。加快項(xiàng)目建設(shè)。柳江牧業(yè)、恒陽(yáng)牛業(yè)、天一科技等項(xiàng)目，當(dāng)年簽約當(dāng)年開(kāi)工，即將建成。樂(lè)神飲品、俊杰汽車(chē)物流項(xiàng)目基本建成，匯通商貿(mào)城加快推進(jìn)。茶旅文化小鎮(zhèn)、濱湖春城項(xiàng)目正式落地。熱電聯(lián)產(chǎn)、40萬(wàn)噸小蘇打、焦亞硫酸鈉、連二亞硫酸鈉等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。程灣歇馬嶺風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)部分并網(wǎng)，豫能風(fēng)電開(kāi)工建設(shè)。建設(shè)路、淮瀆路北延建成通車(chē)，丙五路、丙六路、安瀾路順利推進(jìn)，縣第二污水處理廠、公安技術(shù)用房加快實(shí)施?；茨艽蟮馈?chuàng)業(yè)大道、堿都大道配套工程完工，化工園區(qū)污水處理廠建成試運(yùn)營(yíng)，省級(jí)天然堿檢測(cè)中心加速推進(jìn)?？萍紕?chuàng)新成果豐碩。20多家企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，金?？萍汲晒ι陥?bào)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，“桐柏艾產(chǎn)業(yè)”星創(chuàng)天地被命名為省級(jí)星創(chuàng)天地，“桐柏山茶”星創(chuàng)天地被命名為國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地，全年申報(bào)專(zhuān)利106件。
過(guò)去一年，我們一以貫之、一抓到底，城鄉(xiāng)面貌日新月異。以“城鄉(xiāng)建管提升年”活動(dòng)為抓手，堅(jiān)持建管并重、建管結(jié)合，城鄉(xiāng)面貌有新提升。重點(diǎn)市政工程順利推進(jìn)。大同橋建成通車(chē)，城市公交正式開(kāi)通，三源大道改造提升工程部分完工，淮瀆路公跨鐵橋、解放路、淮瀆公園順利推進(jìn)，光亮工程穩(wěn)步實(shí)施，10余條道路綠化工程完工。管理水平明顯提升。城管體制改革圓滿(mǎn)完成，數(shù)字化平臺(tái)建成營(yíng)運(yùn)。持續(xù)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)工作市場(chǎng)化，管理制度不斷健全，機(jī)械化清掃率達(dá)85%。實(shí)施公廁改造提升工程，改造公廁15座，新建免費(fèi)公廁10座。切實(shí)維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威。進(jìn)一步強(qiáng)化“雙違”整治，拆除違章建筑6500平方米，“雙違”勢(shì)頭得到遏制。
過(guò)去一年，我們創(chuàng)美提質(zhì)、創(chuàng)富增收，農(nóng)村發(fā)展更具活力。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，新發(fā)展良種茶園1.1萬(wàn)畝、艾草3.6萬(wàn)畝、中藥材4000畝、林果4000畝、供港蔬菜4000畝。茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破，在河南省名優(yōu)茶評(píng)比活動(dòng)中，獲得8項(xiàng)金獎(jiǎng)、14項(xiàng)銀獎(jiǎng)，“桐柏茯磚茶”成功研制，走出了紅綠黑多類(lèi)茶轉(zhuǎn)型增效之路。土地確權(quán)登記頒證工作基本完成?！叭芬粯?biāo)”認(rèn)證工作順利開(kāi)展，新認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品2種、綠色食品1種，“桐柏香椿”通過(guò)“國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品”認(rèn)證，“國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)”獲批，榮獲國(guó)家級(jí)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”稱(chēng)號(hào)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新建農(nóng)村公路295公里、橋梁805延米，完成改善人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村、示范村40個(gè)。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，城郊尚樓、淮源陳莊等6個(gè)村被評(píng)為“全市鄉(xiāng)村旅游示范村”，程灣禺峰野茶園、月河千畝油茶園被評(píng)為“全市鄉(xiāng)村旅游示范園”。
過(guò)去一年，我們?nèi)駞⑴c、全力以赴，生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，嚴(yán)守環(huán)保底線，生態(tài)建設(shè)邁出新步伐。堅(jiān)決遏制大氣污染。聚焦工業(yè)排放、施工揚(yáng)塵、秸稈禁燒等領(lǐng)域，強(qiáng)力實(shí)施“藍(lán)天工程”。淘汰黃標(biāo)車(chē)84輛，關(guān)?！靶∩y污”企業(yè)309家，縣城區(qū)露天燒烤全部取締。潔凈煤生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)供應(yīng)中心建成投用，完成“煤改氣”、“煤改電”3000余戶(hù)。加大秸稈禁燒管控力度，夏秋兩季實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星監(jiān)控零火點(diǎn)，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)301天。攻堅(jiān)水污染防治。強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，化工園區(qū)污水處理廠、埠江鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建成，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、污泥處置場(chǎng)加快推進(jìn)。全面落實(shí)四級(jí)“河長(zhǎng)制”，大力實(shí)施“五水共治”，強(qiáng)化內(nèi)河黑臭水體治理，出境水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，完成飲用水源地勘界立標(biāo)工作。著力推進(jìn)土壤污染防治。完成加油站防滲改造39家，依法取締非法加油站點(diǎn)21家。完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置工作。強(qiáng)力開(kāi)展打擊非法采砂采礦專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和“護(hù)綠行動(dòng)”，清理取締非法礦點(diǎn)44處，查處各類(lèi)涉林違法案件181起，刑事立案17起，移送司法機(jī)關(guān)12人。林業(yè)生態(tài)提升工程成績(jī)顯著，實(shí)施新造林5.1萬(wàn)畝，在全市四次林業(yè)觀摩中三次名列第一。
過(guò)去一年，我們以人為本、以民為先，群眾幸福感不斷提升。教育振興成果豐碩。本科上線1662人，一本上線412人，分別增長(zhǎng)72.9%和30%，實(shí)現(xiàn)“五連增”，增速居全市前列。學(xué)校改薄工作加快推進(jìn)，思源學(xué)校建成招生，盤(pán)古學(xué)校二期主體竣工，職教中心、淮北小學(xué)、淮北中學(xué)擴(kuò)建工程啟動(dòng)實(shí)施，新增學(xué)位6000個(gè)。衛(wèi)生事業(yè)提升工程有序推進(jìn)。中心醫(yī)院與南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)一附院實(shí)現(xiàn)合作，通過(guò)二級(jí)綜合醫(yī)院評(píng)審，為爭(zhēng)創(chuàng)“二甲”醫(yī)院奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造7所、村衛(wèi)生室35所?！皟砂薄ⅰ皟刹 焙Y查和健康體檢全面鋪開(kāi)，完成3.4萬(wàn)人次。民生福祉不斷改善。縣財(cái)政民生支出18.9億元，占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)70.9%。社會(huì)福利中心建成投用，中心養(yǎng)老院主體完工?！皟呻U(xiǎn)”征繳穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)91.7%，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98.8%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3509人，失業(yè)人員再就業(yè)1028人。強(qiáng)化食品藥品領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，群眾“舌尖上的安全”得到保障。堅(jiān)守信訪維穩(wěn)、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、輿論安全等風(fēng)險(xiǎn)底線，全縣社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)國(guó)防及人民防空建設(shè)，雙擁工作持續(xù)深化。民族宗教工作創(chuàng)新推進(jìn)，婦女兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工商、稅務(wù)、消防、氣象、檔案、地方史志等工作取得了新成績(jī)。
過(guò)去一年，我們轉(zhuǎn)型發(fā)展、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，政府自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)政府黨組主體責(zé)任，支持監(jiān)察體制改革，深入推進(jìn)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議98件、政協(xié)委員提案168件。法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，規(guī)范性文件、政府合同、重大決策合法性審查全覆蓋，食品安全、環(huán)境保護(hù)等民生重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法力度加大。深化財(cái)稅及投融資體制改革，大力推廣PPP模式，強(qiáng)力推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)，入庫(kù)國(guó)家財(cái)政部項(xiàng)目9個(gè)、總投資58億元，其中，國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目被列入省試點(diǎn)項(xiàng)目，映山紅健康養(yǎng)老養(yǎng)生項(xiàng)目被列入財(cái)政部示范項(xiàng)目。加快推進(jìn)信息化建設(shè)，建設(shè)完善電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)，推進(jìn)財(cái)政、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域信息公開(kāi)，公開(kāi)政府信息14000余條，通過(guò)電子政務(wù)外網(wǎng)辦理行政審批業(yè)務(wù)1500余件。
各位代表，一年來(lái)，我們接續(xù)奮斗，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)夯基礎(chǔ)，全面推進(jìn)“重大項(xiàng)目落地年”和“城鄉(xiāng)建管提升年”活動(dòng)，邁出了桐柏發(fā)展新步伐;我們克難奮進(jìn)，聚焦聚力，全力打好脫貧攻堅(jiān)、污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防范三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，增創(chuàng)了桐柏發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。這是縣委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持、鼎力相助的結(jié)果，是全縣干部群眾團(tuán)結(jié)一心、用心工作的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向駐桐部隊(duì)、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向所有關(guān)心、支持桐柏發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨不少困難和問(wèn)題：一是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。全縣還有貧困人口2.7萬(wàn)人，越到攻堅(jiān)后期，越是貧中之貧，困中之困，對(duì)標(biāo)不足兩年的脫貧時(shí)限，不容絲毫懈怠。二是內(nèi)生動(dòng)力不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，工業(yè)產(chǎn)品多處在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端，高科技含量、高附加值的產(chǎn)品少。三是要素制約趨緊。我們是淮河源頭、國(guó)家級(jí)生態(tài)功能區(qū)，環(huán)境問(wèn)題依然突出，環(huán)保紅線“利劍”高懸，傳統(tǒng)的高能耗、粗放型發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。四是作風(fēng)轉(zhuǎn)變不夠。少數(shù)干部思想不解放，工作作風(fēng)不實(shí)，擔(dān)當(dāng)精神不夠，對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題缺乏新手段、新辦法，等等。對(duì)此，我們一定采取措施，切實(shí)解決，不負(fù)人民重托。
二、乘勢(shì)而上，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代桐柏發(fā)展新篇章
今年，是貫徹黨的十九大精神開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。展望新的一年，科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施;全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，“讓中原更加出彩”的定位沒(méi)有變，集中優(yōu)勢(shì)打好“四張牌”、加快中部崛起戰(zhàn)略沒(méi)有變;市委、市政府統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目、創(chuàng)新、人才、金融“兩輪兩翼”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建跨越發(fā)展的“四梁八柱”，多重機(jī)遇疊加。同時(shí)，我們立足打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、圖飛躍的理念，持續(xù)深化“兩個(gè)年”活動(dòng)，引進(jìn)了一批體量大、效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，聚焦綠化、美化、亮化，打出了城鄉(xiāng)建管提升“組合拳”，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)，全縣廣大干群人心齊，干勁足，干事創(chuàng)業(yè)激情澎湃?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前是我們大干快上、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展的歷史最佳機(jī)遇期，只要我們堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、用心工作、鍥而不舍，我們的宏偉藍(lán)圖就一定能夠如期實(shí)現(xiàn)!
2018年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大及二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩輪兩翼”戰(zhàn)略，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬發(fā)展全局，圍繞中國(guó)堿都、中原茶鄉(xiāng)、生態(tài)強(qiáng)縣、旅游名縣“四大定位”，深入實(shí)施生態(tài)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)“三大戰(zhàn)略”，持續(xù)深化“重大項(xiàng)目落地年”和“城鄉(xiāng)建管提升年”兩大活動(dòng)，全力打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防范三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力建設(shè)生態(tài)富強(qiáng)和諧美麗桐柏，確保如期建成全面小康社會(huì)。
今年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%，公共財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，實(shí)現(xiàn)15400貧困人口穩(wěn)定脫貧，完成市定節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。
各位代表，做好今年政府工作，我們必須以新思想引領(lǐng)新發(fā)展，注重把握“三個(gè)導(dǎo)向”：一是更加突出高質(zhì)量發(fā)展。我們要把質(zhì)量第一、效益優(yōu)先放在更加突出的位置，著力推動(dòng)理念轉(zhuǎn)換、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、效率轉(zhuǎn)換和環(huán)境轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展“兩輪兩翼”產(chǎn)業(yè)體系，努力走高質(zhì)量、高效益發(fā)展之路。二是更大力度深化改革。我們要充分發(fā)揮“放管服”改革的牽引作用，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)定不移推動(dòng)改革向縱深發(fā)展，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。三是更好滿(mǎn)足人民美好生活需要。我們要深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾的歷史性變化，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，既主動(dòng)作為，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題;又堅(jiān)守底線，在持續(xù)發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，更好地滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
圍繞全年發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，突出抓好八項(xiàng)工作，著力辦好“十件民生實(shí)事”：
(一)攻堅(jiān)精準(zhǔn)脫貧，全面建設(shè)小康社會(huì)。圍繞“春季提升行動(dòng)、夏季兩業(yè)攻勢(shì)、秋季三貌提升、冬季暖心行動(dòng)”四個(gè)階段任務(wù)，聚力聚神打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成17個(gè)貧困村、1.54萬(wàn)人脫貧，確保在小康路上不讓一位貧困群眾掉隊(duì)。
落實(shí)扶貧政策。抓實(shí)政策宣傳。多形式、全方位宣傳各項(xiàng)扶貧政策，著力提高群眾知曉率。抓實(shí)政策落地。落實(shí)好教育補(bǔ)貼、健康扶貧、易地搬遷、民政救助、社會(huì)保障等行業(yè)扶貧政策，逐一排查，確保應(yīng)享盡享。聚焦脫貧村11項(xiàng)硬性指標(biāo)，抓好教育、醫(yī)療、水利、交通、電網(wǎng)等專(zhuān)項(xiàng)方案落實(shí)，完成易地搬遷549戶(hù)，實(shí)施危房改造1631戶(hù)、“七改一增”3200戶(hù)，著力提升村容村貌、戶(hù)容戶(hù)貌、精神面貌，確保達(dá)到“兩不愁四保障”。抓實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)。嚴(yán)格扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金管理，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，11月底前全部完工。樹(shù)立正確導(dǎo)向。不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，建立正向激勵(lì)機(jī)制，加大宣傳引導(dǎo)力度，倡導(dǎo)勤勞、樸實(shí)、吃苦、感恩的社會(huì)風(fēng)尚，提振貧困群眾精氣神，堅(jiān)定脫貧致富的決心信心。
培育致富產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、就業(yè)“兩業(yè)并舉”，拓寬貧困群眾增收致富渠道。提升就業(yè)基地。規(guī)范提升已建成運(yùn)營(yíng)的精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力，發(fā)揮帶貧脫貧作用。抓實(shí)光伏扶貧。建設(shè)29兆瓦光伏電站，5月底前并網(wǎng)發(fā)電，年底兌現(xiàn)分紅。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)茶葉、艾葉種植獎(jiǎng)勵(lì)措施，統(tǒng)籌到戶(hù)增收和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，積極引導(dǎo)貧困戶(hù)和帶貧企業(yè)，大力發(fā)展茶、艾、菌等特色產(chǎn)業(yè)，確保戶(hù)戶(hù)有增收門(mén)路。推進(jìn)金融扶貧。健全金融扶貧服務(wù)、信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防控、產(chǎn)業(yè)支撐四大體系，擴(kuò)大扶貧貸款和再貸款投放力度，拓寬貧困群眾融資渠道。加快轉(zhuǎn)移就業(yè)。搭建企業(yè)與貧困人口就業(yè)平臺(tái)，加大勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1300人以上。
夯實(shí)幫扶責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)懲辦法，進(jìn)一步健全幫扶工作機(jī)制，確保精準(zhǔn)施策落到實(shí)處。理順協(xié)調(diào)工作機(jī)制，強(qiáng)化分工協(xié)作，形成領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、工作專(zhuān)班主抓、部門(mén)單位盡責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組實(shí)施、社會(huì)各界參與的工作格局。加強(qiáng)考核監(jiān)督，強(qiáng)力開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，著力破解“虛、浮、假、躁、松”問(wèn)題，特別是對(duì)弄虛作假，搞數(shù)字脫貧的，要嚴(yán)肅查處。
(二)堅(jiān)持項(xiàng)目為本，持續(xù)深化“重大項(xiàng)目落地年”活動(dòng)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目工作具體化，具體工作實(shí)物化。圍繞“三包三聯(lián)”重大專(zhuān)項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，深入謀劃籌備一批，突破前期開(kāi)工一批，加快推進(jìn)竣工投產(chǎn)一批，形成項(xiàng)目滾動(dòng)持續(xù)發(fā)展局面。
持續(xù)深化“重大項(xiàng)目落地年”活動(dòng)。重抓重推18個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目，確保完成年度投資33億元以上。聚焦恒陽(yáng)牛業(yè)、柳江牧業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，天一科技、高分子材料等高新技術(shù)項(xiàng)目，風(fēng)力發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、40萬(wàn)噸小蘇打等能源化工類(lèi)項(xiàng)目，流香溪濕地公園二期、盤(pán)古湖等城建類(lèi)項(xiàng)目，濱湖春城、茶旅文化小鎮(zhèn)、映山紅健康養(yǎng)老養(yǎng)生示范園等三產(chǎn)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，易地搬遷、光伏扶貧等扶貧類(lèi)項(xiàng)目，國(guó)儲(chǔ)林、職教中心、中心醫(yī)院等民生類(lèi)項(xiàng)目，全力以赴抓推進(jìn)，持之以恒強(qiáng)保障，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放。強(qiáng)化爭(zhēng)資。緊抓大別山革命老區(qū)、淮河源生態(tài)保護(hù)、國(guó)家儲(chǔ)備林、脫貧攻堅(jiān)等有利機(jī)遇，加強(qiáng)政策研究，強(qiáng)化項(xiàng)目包裝，完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，爭(zhēng)取一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地，力爭(zhēng)政策性項(xiàng)目到位資金18億元以上。強(qiáng)力引資。緊緊抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移期，瞄準(zhǔn)天津、山東、江蘇、浙江等化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)定向招商。利用天津高校科技成果轉(zhuǎn)化中心、中科院華南植物園、省農(nóng)科院等合作機(jī)構(gòu)，以落地生產(chǎn)企業(yè)為平臺(tái)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)，抓住一批信息，洽談一批意向，引進(jìn)一批項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。力爭(zhēng)新引進(jìn)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目40個(gè)，億元以上項(xiàng)目18個(gè)，招商引資實(shí)際到位資金52億元以上。擴(kuò)大融資。圍繞解決融資難、融資貴問(wèn)題，堅(jiān)持直接融資、間接融資并重，把金融活水引向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大直接融資，繼續(xù)抓好證監(jiān)會(huì)對(duì)資本市場(chǎng)“直通車(chē)”機(jī)遇，加快推進(jìn)企業(yè)上市，兩年內(nèi)完成主板上市企業(yè)1家、交易板掛牌2家、展示板掛牌4家。擴(kuò)大信貸融資，加強(qiáng)銀企對(duì)接，擴(kuò)大轉(zhuǎn)貸資金池規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)懲辦法，力爭(zhēng)全縣新增存貸比達(dá)到70%以上。切實(shí)用好開(kāi)發(fā)性金融和PPP模式，加快實(shí)施國(guó)儲(chǔ)林、棚戶(hù)區(qū)改造、淮河源生態(tài)治理等10億元以上項(xiàng)目。
突出服務(wù)強(qiáng)保障。強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)。持續(xù)深化“三包三聯(lián)”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，四大家領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，深入一線，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題。強(qiáng)化項(xiàng)目管理。加強(qiáng)督促檢查，實(shí)行臺(tái)賬式管理，月觀摩、季點(diǎn)評(píng)、半年評(píng)比、年終考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。注重考核結(jié)果運(yùn)用，樹(shù)立以項(xiàng)目建設(shè)評(píng)政績(jī)、論英雄的鮮明導(dǎo)向，以開(kāi)工率倒逼項(xiàng)目落地，以竣工率倒逼項(xiàng)目推進(jìn)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒“浙江經(jīng)驗(yàn)”，繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，力爭(zhēng)行政事項(xiàng)“一次辦妥”。進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”，實(shí)行“清單管理”，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門(mén)檻。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實(shí)減少涉企收費(fèi)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)。對(duì)本地企業(yè)和外來(lái)投資主體，一視同仁，平等對(duì)待，建立公平營(yíng)商環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。持續(xù)深化國(guó)企改革，加快國(guó)有非工業(yè)企業(yè)改革，抓好“僵尸企業(yè)”處置，強(qiáng)化各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理。加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革。以掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)為契機(jī)，依法嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)攬工程、阻工鬧事、擾亂建設(shè)等行為，整頓企業(yè)周邊生產(chǎn)環(huán)境，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。
(三)堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。堅(jiān)持“一縣兩業(yè)”、“兩區(qū)兩園”集群發(fā)展，兼顧傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。恒陽(yáng)牛業(yè)、柳江牧業(yè)等龍頭項(xiàng)目，要盡快投達(dá)產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效。以熱電聯(lián)產(chǎn)、焦亞硫酸鈉、連二亞硫酸鈉、40萬(wàn)噸小蘇打、皂素提取等項(xiàng)目為重點(diǎn)，年底前全面投產(chǎn)，橡膠助劑、品潔化工、高分子材料等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，進(jìn)一步壯大堿硝化工產(chǎn)業(yè)集群，打造名副其實(shí)的“中國(guó)堿都”。加快推進(jìn)電動(dòng)車(chē)零部件項(xiàng)目建設(shè)，雙鑫機(jī)電二期、東裕二期落地建設(shè)，推動(dòng)機(jī)械加工業(yè)做大做強(qiáng)。圍繞新能源產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)精密電子項(xiàng)目，天一科技全面達(dá)產(chǎn)，豫能鳳凰、宣力風(fēng)電年底前并網(wǎng)發(fā)電。
提升園區(qū)承載能力?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。迎賓大道、安瀾路西段、工業(yè)路西段、銀盤(pán)路、經(jīng)十路改造提升工程啟動(dòng)建設(shè)，三源大道改造提升工程全線開(kāi)通，第二污水處理廠、污泥處置場(chǎng)、淮北客運(yùn)站建成投用，新規(guī)劃建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房，積極爭(zhēng)創(chuàng)一星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。桐柏化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。滬陜高速快速通道開(kāi)工建設(shè)，實(shí)施S334～物流路～新安路改造提升工程，堿都大道、創(chuàng)業(yè)大道、新安路、物流路、明星路亮化工程和園區(qū)遷村并點(diǎn)工作啟動(dòng)實(shí)施，安棚物流園、危廢固廢處置中心開(kāi)工建設(shè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧化工云服務(wù)平臺(tái)建成投用。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓好重點(diǎn)企業(yè)“兩化融合”項(xiàng)目建設(shè)，培育省級(jí)示范試點(diǎn)企業(yè)2家，市級(jí)示范試點(diǎn)企業(yè)5家。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)前沿和新興產(chǎn)業(yè)，研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新裝備，把科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。以天一科技、金?？萍嫉雀咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，著力招引綠色、環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮眾創(chuàng)空間平臺(tái)支撐作用，探索制定大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新支持計(jì)劃，努力打造人才高地，著力構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+總部經(jīng)濟(jì)+產(chǎn)業(yè)基地”梯隊(duì)發(fā)展體系。
(四)堅(jiān)持建管結(jié)合，持續(xù)深化“城鄉(xiāng)建管提升年”活動(dòng)。以“兩迎兩創(chuàng)”(迎接國(guó)家衛(wèi)生縣城、園林縣城到屆復(fù)驗(yàn)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市、省級(jí)森林城市)活動(dòng)為載體，以“百城建設(shè)提質(zhì)工程”為抓手，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建管結(jié)合，全力改善群眾居住環(huán)境。
持續(xù)深化“城鄉(xiāng)建管提升年”活動(dòng)。以“城鄉(xiāng)建管提升年”活動(dòng)為載體，在項(xiàng)目建設(shè)、管理、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面全面提標(biāo)，持續(xù)提升城鄉(xiāng)建管水平。推進(jìn)市政工程建設(shè)。加快實(shí)施“兩園一湖”(淮瀆公園、流香溪濕地公園二期、盤(pán)古湖)建設(shè)工程，完成北環(huán)路提升改造工程，完成丙五路、丙六路、太白路東延、英雄路、乙四街東延等續(xù)建工程，實(shí)施新華街西延、八一路南延、淮安街北延、茗香路南延貫通工程。聚焦北環(huán)路兩端交叉口、火車(chē)站出入口、大王莊路口等重要節(jié)點(diǎn)，實(shí)施改造提升工程，切實(shí)改善縣城形象。實(shí)施綠化提升工程。認(rèn)真落實(shí)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，因地制宜，突出特色，提升城市綠量，完成盤(pán)古大道、文化路、中源路、太白路綠化提升工程。全面排查缺株斷帶、黃土裸露地段、區(qū)域，實(shí)施補(bǔ)植補(bǔ)造，增強(qiáng)中心城區(qū)綠化質(zhì)量。提升管理水平。堅(jiān)持環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化，深入推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革。繼續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)大同街、文化路實(shí)行全段綜合治理，全面整治店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂扯亂掛等違規(guī)行為，樹(shù)立標(biāo)桿，打造樣板示范街，在此基礎(chǔ)上，全面推行。落實(shí)住房制度改革。探索建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，加快保障房建設(shè)進(jìn)度，完成365套6萬(wàn)平方米建設(shè)任務(wù)。
突出規(guī)劃引領(lǐng)。依法依規(guī)制定規(guī)劃、完善規(guī)劃、宣傳規(guī)劃、控制規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，一張藍(lán)圖繪到底。突出山水生態(tài)和文化特色，完成縣城總體規(guī)劃，加快城市設(shè)計(jì)及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村兩級(jí)規(guī)劃體系，加快推進(jìn)縣域規(guī)劃全覆蓋。持續(xù)開(kāi)展違法用地違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治，整治范圍由中心城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展，加大“雙違”案件打擊力度，從嚴(yán)從快處置違法案事件，嚴(yán)格責(zé)任追究，杜絕新增“雙違”。
注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。把“百城提質(zhì)”與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)，培育發(fā)展充滿(mǎn)活力、特色化、專(zhuān)業(yè)化的縣域經(jīng)濟(jì)。把“百城提質(zhì)”與“兩迎兩創(chuàng)”活動(dòng)統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)，通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生縣城、園林縣城到屆復(fù)驗(yàn)，夯實(shí)森林城市、文明城市創(chuàng)建基礎(chǔ)，持續(xù)鞏固創(chuàng)建成果，著力提升縣城宜居度和文明程度。統(tǒng)籌推進(jìn)特色集鎮(zhèn)建設(shè)，以埠江、淮源、安棚為重點(diǎn)，打造一批特色小鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
(五)堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。按照習(xí)總書(shū)記“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字總體要求，全面實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民全面發(fā)展。
繼續(xù)深化農(nóng)村改革。深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，鞏固深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果，完善承包土地“三權(quán)分置”制度，鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。探索盤(pán)活用好閑置農(nóng)房和宅基地，逐步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)改革，完成階段性改革任務(wù)。
大力培育特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，持續(xù)培育扶持特色產(chǎn)業(yè)。新發(fā)展蔬菜1000畝、桃梨3000畝、中藥材3000畝，建成6個(gè)精準(zhǔn)扶貧特色種植產(chǎn)業(yè)基地。突出茶、艾、菌產(chǎn)業(yè)支撐，保持扶持政策的連續(xù)性，引導(dǎo)程灣、吳城、月河等八大茶葉種植基地，黃崗、毛集、淮源等五大艾草種植基地，朱莊、安棚、平氏等四大香菇種植基地，新發(fā)展良種茶園1萬(wàn)畝、艾草2萬(wàn)畝、香菇2000萬(wàn)袋，逐步擴(kuò)大“兩葉一菌”種植規(guī)模。突出品牌建設(shè)，以“桐柏玉葉”、“桐柏紅”、“桐柏茯磚茶”三大品牌為主，依托國(guó)內(nèi)外茶文化節(jié)、茶博覽會(huì)等平臺(tái)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，加大宣傳和創(chuàng)建力度，鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯，逐步打響品牌，為全面建成“中原茶鄉(xiāng)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。積極開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，新認(rèn)證無(wú)公害產(chǎn)品3個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品15個(gè)，完成“桐柏艾草地理標(biāo)志”和“生態(tài)原產(chǎn)地”認(rèn)證，全力爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”。支持發(fā)展農(nóng)村電商物流，打造農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售公共服務(wù)平臺(tái)，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。
夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。新建農(nóng)村道路50公里、橋梁300延米，S334線、G240線、S239線(程灣鄧河至豫鄂交界段)大修工程建成通車(chē)。堅(jiān)持串點(diǎn)成線、連線成帶、擴(kuò)帶成片的思路，科學(xué)謀局布點(diǎn)，全域建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，著力打造一批美麗鄉(xiāng)村示范村和示范片、示范帶，新建示范村、達(dá)標(biāo)村40個(gè)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)和大生產(chǎn)、大市場(chǎng)有機(jī)銜接，新發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社30家、家庭農(nóng)場(chǎng)30家。成立縣級(jí)有機(jī)產(chǎn)品聯(lián)合社(協(xié)會(huì))，搭建交流合作平臺(tái)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激勵(lì)各類(lèi)人才到農(nóng)村廣闊天地大顯身手。
(六)堅(jiān)持“旅游興縣”，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以四大景區(qū)、五條精品線路、九大旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)、茶旅文化小鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
持續(xù)打造“旅游名縣”。打造四大景區(qū)。淮源景區(qū)，鞏固創(chuàng)建成果，繼續(xù)做好配套提升工程，實(shí)施淮祠改造工程，打造淮河探源、通天河水系精品旅游線路。龍?zhí)逗泳皡^(qū)，完成景區(qū)道路改造提升工程，萬(wàn)佛苑展廳建成投用。紅葉景區(qū)，進(jìn)一步完善游客服務(wù)中心、景區(qū)道路、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“中原紅葉之都”。桐柏革命紀(jì)念館，完成改造提升工程，啟動(dòng)停車(chē)場(chǎng)及游客服務(wù)中心建設(shè)。開(kāi)拓五條精品線路。樹(shù)立全域旅游理念，打造城郊北楊莊～淮源陳莊鄉(xiāng)村旅游觀光帶、黑明寺萬(wàn)畝生態(tài)茶葉觀光園、吳城王灣生態(tài)茶園、月河徐寨筆架山千畝油茶觀光基地、清泉寺觀光帶五條鄉(xiāng)村旅游精品線路，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。強(qiáng)化宣傳推介。繼續(xù)與省、市捆綁宣傳，利用旅游展銷(xiāo)會(huì)、博覽會(huì)等載體宣傳推介桐柏旅游。加強(qiáng)與淮河流域城市群對(duì)接交流，傳播淮源文化，推介淮河探源活動(dòng)。強(qiáng)化管理服務(wù)。持續(xù)加強(qiáng)旅游安全管理，建設(shè)平安景區(qū)，提升旅游接待服務(wù)水平，持續(xù)建設(shè)“旅游名縣”。
加快“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)。重抓重推商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，加速推進(jìn)盤(pán)古湖、濱湖春城、盤(pán)古大酒店項(xiàng)目，力爭(zhēng)早出形象。抓實(shí)茶旅文化小鎮(zhèn)建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)茶園、茶葉加工廠，開(kāi)工建設(shè)茶葉市場(chǎng)及茶文化主題公園，著力推進(jìn)茶旅融合、文旅融合。圍繞文化、旅游、高端商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，突出招大引強(qiáng)，力爭(zhēng)通過(guò)3～5年努力，建成高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)湖旅游景觀帶，打造新的服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)極。加快推進(jìn)映山紅健康養(yǎng)老養(yǎng)生示范園項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政部支持示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
做活現(xiàn)代電商物流業(yè)。以國(guó)家級(jí)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)全覆蓋，培育多元化農(nóng)村電商主體，打通“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通渠道。加大政策支持力度和培訓(xùn)力度，培育壯大貧困群眾電商經(jīng)營(yíng)主體，提升電商扶貧水平。加強(qiáng)電商人才、平臺(tái)、配套及行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，營(yíng)造電商創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)物流模式，完善物流網(wǎng)絡(luò)、倉(cāng)儲(chǔ)中心等物流基礎(chǔ)建設(shè)，打造現(xiàn)代物流配送集散平臺(tái)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系。
(七)堅(jiān)持生態(tài)強(qiáng)縣，建設(shè)“美麗桐柏”。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念不動(dòng)搖，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
啟動(dòng)國(guó)家級(jí)“生態(tài)文明建設(shè)示范縣”創(chuàng)建工作。對(duì)照國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建指標(biāo),完成《桐柏縣創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃》編制，從基礎(chǔ)建設(shè)入手，做好創(chuàng)建前期工作。加快生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，2018年力爭(zhēng)完成1個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)。
持續(xù)實(shí)施藍(lán)天碧水凈土工程。繼續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤治理三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)“生態(tài)優(yōu)先”落實(shí)落地。持續(xù)實(shí)施大氣污染防治。突出源頭治理，做好“控煤、控油、控塵、控車(chē)、控污、控?zé)绷毓ぷ鳎茝V使用天然氣等清潔能源，鞏固大氣污染防治成果，力爭(zhēng)在去年基礎(chǔ)上，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)有新增加，讓全縣人民享受更多藍(lán)天白云。加快水污染防治步伐。堅(jiān)持全域治理、系統(tǒng)治理、源頭治理相結(jié)合，全面推行四級(jí)“河長(zhǎng)制”，開(kāi)展淮河、三夾河等重點(diǎn)流域治理，城區(qū)污水收集處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保出境水全面達(dá)標(biāo)，全縣集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上，消除中心城區(qū)黑臭水體，完成黑臭水體截污納管工作。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，與“七改一增”相結(jié)合，聚焦生活垃圾、污水處理、村容村貌改善，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“廁所革命”，著力解決垃圾圍村、污水橫流問(wèn)題，堅(jiān)決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面開(kāi)展土壤污染防治。加強(qiáng)土壤監(jiān)測(cè)監(jiān)察，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢棄物全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化污染源頭治理，積極爭(zhēng)取政策性污染防控項(xiàng)目，加快老工業(yè)區(qū)、礦山區(qū)、尾礦庫(kù)治理與修復(fù)，努力守護(hù)一方凈土。
加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三線劃定工作。加快森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市等五大生態(tài)建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展大造林、大綠化，推進(jìn)省級(jí)森林城市創(chuàng)建、海綿城市建設(shè)和“城市雙修”，加大自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管力度，加快國(guó)家儲(chǔ)備林、城區(qū)綠化提升等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成營(yíng)造林12.5萬(wàn)畝。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能降耗措施，嚴(yán)格執(zhí)行新上項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”和“一票否決”制度。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加快實(shí)施污染物排放許可制度和排污權(quán)交易制度。
(八)堅(jiān)持共建共享，建設(shè)“和諧桐柏”。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，量力而行，盡力而為，解決好民生突出問(wèn)題，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。
著力辦好“十件民生實(shí)事”。①啟動(dòng)高中擴(kuò)容改造工程;建成思源學(xué)校、毛集鎮(zhèn)完全學(xué)校、埠江鎮(zhèn)完全學(xué)校、盤(pán)古學(xué)校二期、城關(guān)鎮(zhèn)七小、七所中心幼兒園，新增學(xué)位1萬(wàn)個(gè)以上。②全面提升診療水平，加快腫瘤科、心腦血管科、神經(jīng)科等重點(diǎn)臨床科室建設(shè);完成6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力提升工程、29所村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);完成10萬(wàn)人免費(fèi)體檢。③實(shí)施水源地周邊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，確保城區(qū)居民飲水安全;完成17個(gè)貧困村安全飲水工程，解決3萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。④啟動(dòng)城區(qū)內(nèi)河黑臭水體整治;全面完成污水管網(wǎng)一期工程，啟動(dòng)建設(shè)二期工程。⑤建成淮北中心公園西側(cè)、市民之家對(duì)面等公共停車(chē)場(chǎng)3處，新增停車(chē)位200個(gè)以上，新建改建公廁20座以上。⑥啟動(dòng)淮河生態(tài)水系治理工程，建成淮河兩岸城區(qū)段健康步道4000米。⑦全面完成38條主干道亮化工程，完成10條背街小巷硬化、亮化工程。⑧啟動(dòng)體育中心改擴(kuò)建工程，完成桐柏革命紀(jì)念館改造提升工程。⑨新開(kāi)通城區(qū)新能源公交線路1條。⑩開(kāi)展交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓活動(dòng)，重點(diǎn)整治機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人亂闖紅燈現(xiàn)象;實(shí)施“雪亮工程”，新建高清視頻監(jiān)控設(shè)施1000個(gè)以上。
辦好人民滿(mǎn)意的教育。繼續(xù)實(shí)施“教育振興”工程，聚焦解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”、“大班額”等突出問(wèn)題。大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，深入實(shí)施全面改薄計(jì)劃、城鎮(zhèn)擴(kuò)容規(guī)劃和消除大班額專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，順利通過(guò)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，實(shí)行人大主席團(tuán)評(píng)議中心校制度。2018年，高招一本上線力爭(zhēng)達(dá)到454人，繼續(xù)保持全市先進(jìn)位次。
持續(xù)建設(shè)健康桐柏。繼續(xù)實(shí)施衛(wèi)生事業(yè)三年提升工程，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)中心醫(yī)院與南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)一附院合作，加快二甲醫(yī)院創(chuàng)建步伐。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合改革試點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動(dòng)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，不斷改善就醫(yī)環(huán)境。加快推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)建設(shè)，振興中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
做好就業(yè)和社會(huì)保障。完善落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，積極參與養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，按照上級(jí)政策提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，適度提高城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保與大病保險(xiǎn)制度有效銜接，全面推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。完善社會(huì)救助體系，落實(shí)特困人員供養(yǎng)制度，讓特殊群體感受到社會(huì)關(guān)愛(ài)。
攻堅(jiān)風(fēng)險(xiǎn)防范。強(qiáng)化底線思維，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，營(yíng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。防控金融風(fēng)險(xiǎn)。提高政府主體風(fēng)險(xiǎn)處置能力，嚴(yán)厲打擊非法集資，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。高度重視安全生產(chǎn)。堅(jiān)持安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”制度，突出非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，全面排查治理安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。做好信訪維穩(wěn)。以依法化解矛盾問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化工作責(zé)任，依法處置信訪問(wèn)題。嚴(yán)管食藥安全。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管體系，確保群眾“舌尖上的安全”。強(qiáng)力開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。按照中央統(tǒng)一部署，結(jié)合桐柏實(shí)際，以12類(lèi)涉黑涉惡違法犯罪對(duì)象為重點(diǎn)，對(duì)問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整治。把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，既打擊黑惡犯罪，又深挖幕后“保護(hù)傘”，務(wù)必?cái)夭莩?，營(yíng)造和諧安定的社會(huì)環(huán)境，不斷提升群眾的安全感和滿(mǎn)意度。
三、善治有為，馳而不息打造人民滿(mǎn)意政府
順應(yīng)人民群眾新期待，適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展新要求，努力造就信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的干部隊(duì)伍，加快建設(shè)人民滿(mǎn)意政府。
加強(qiáng)政治建設(shè)。黨的十九大最重大的理論創(chuàng)新，最突出的政治成果，最深遠(yuǎn)的歷史貢獻(xiàn)，就是把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步確立了習(xí)近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位，這是當(dāng)之無(wú)愧、民心所向。我們必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)服從”，把維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為嚴(yán)格政治準(zhǔn)則和根本政治要求，思想上高度認(rèn)同，政治上堅(jiān)決維護(hù)，組織上自覺(jué)服從，行動(dòng)上緊緊跟隨，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺(jué)做到令行禁止。
堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)持學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，全力弘揚(yáng)憲法精神。把法治理念貫穿工作全過(guò)程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序用權(quán)履職，善用法治思維和法治方式破解難題。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。政府及其組成部門(mén)必須堅(jiān)持依憲施政、依法行政，嚴(yán)格規(guī)范政府行為，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
保持廉潔本色。在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全心全意服務(wù)人民，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的根本追求。扎實(shí)開(kāi)展“干部作風(fēng)整頓年”活動(dòng)，聚焦執(zhí)政為民和決策落實(shí)，著力解決懶政怠政、為官不為，推諉扯皮、效能低下，得過(guò)且過(guò)、不思進(jìn)取，權(quán)不為民、吃拿卡要四類(lèi)突出問(wèn)題，引導(dǎo)全縣廣大黨員干部用心工作、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，切實(shí)提升執(zhí)行力落實(shí)力創(chuàng)新力，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，健全行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)審計(jì)和巡視巡察結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化行政監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督，暢通社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督渠道，堅(jiān)決查處各類(lèi)腐敗問(wèn)題，清除各種腐敗源頭。
強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。面對(duì)新挑戰(zhàn)，擔(dān)當(dāng)新使命，既要有寬肩膀，還要有鐵肩膀，既要政治過(guò)硬，還要本領(lǐng)過(guò)硬。增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力，倡導(dǎo)專(zhuān)業(yè)精神，努力增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”(學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng))。樹(shù)立“功成不必在我”的政績(jī)觀，多辦利民實(shí)事，多解民生難事，兜住民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。完善正向激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化失職追責(zé)懲戒，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)查研究之風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)之風(fēng)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于碰硬，責(zé)任面前不推諉，問(wèn)題面前不回避，困難面前不退縮，以逢山開(kāi)路的闖勁、攻城拔寨的拼勁、抓鐵有痕的韌勁，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
各位代表，新時(shí)代開(kāi)啟新征程，新征程呼喚新作為。桐柏正朝著全面小康的宏偉目標(biāo)闊步前行，我們將不忘初心、牢記使命，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)拓創(chuàng)新謀突破，用心工作勇?lián)?dāng)，為建設(shè)生態(tài)富強(qiáng)和諧美麗桐柏，為全縣人民更加美好的明天而不懈奮斗!
