政府 工 作 報 告
——2018年3月14日在固始縣第十四屆人民代表大會第四次會議上
縣長 王治學(xué)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，全縣上下認真貫徹落實省委省政府和縣委縣政府各項決策部署，擼起袖子加油干，千方百計謀發(fā)展，全力實施脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)融合、項目推動、百城提質(zhì)、民生改善等五大工程，穩(wěn)中求進，踏實前行，經(jīng)濟社會發(fā)展邁出了堅實步伐。
——綜合實力大幅提升。全縣生產(chǎn)總值完成325.6億元，增長8.3%，高出全省0.5個百分點;一般公共預(yù)算收入11.8億元，增長12.1%;固定資產(chǎn)投資完成325.9億元，增長12%;規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達210家，完成增加值62.5億元，增長8.8%。
——發(fā)展質(zhì)量不斷提高。各類市場主體達4.5萬戶，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為23.8:30.8:45.4，第三產(chǎn)業(yè)占比再提升2.7個百分點，拉動GDP增長5個百分點。稅收占比達69.7%，裝備制造、食品加工、柳編和竹木加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比近75%，均為歷年來最高。
——脫貧攻堅成效顯著。完成53個貧困村整村推進任務(wù)和5723名貧困人口易地扶貧搬遷點建設(shè)，穩(wěn)定脫貧3.86萬人，超年初目標2000余人，全縣貧困發(fā)生率降至3.78%，為今年脫貧摘帽打下堅實基礎(chǔ)。
——城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異。緊抓百城建設(shè)提質(zhì)工程試點縣機遇，全年實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目51個，完成投資29.1億元。國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、省級雙擁模范城順利通過創(chuàng)建命名。沙河鋪鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，全縣建制鎮(zhèn)總數(shù)達19個。
——環(huán)境治理扎實有效。生態(tài)文明建設(shè)體制機制加快完善，綠色發(fā)展理念和環(huán)境保護意識明顯增強。主要污染物排放總量持續(xù)減少，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%左右。PM10、PM2.5每立方米濃度分別為82微克、50微克，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)289天，均超額完成省定目標。
——人民生活持續(xù)改善。扎實推進省、縣重點民生實事，全年民生支出60.1億元，增長6.6%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)11264人，其中困難人員再就業(yè)803人;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入16941元，增長10%，人民群眾獲得感更足、幸福感更強。
一年來，主要做了以下五個方面工作：
(一)牢記使命，聚力脫貧攻堅。我們按照統(tǒng)攬全局、精準施策的總要求，把帶領(lǐng)、幫助、扶持貧困人口甩掉窮帽子、找到富路子作為最大的責(zé)任和使命，傾注最真的情感，用了最多的精力，下了最大的功夫。一是投入保障機制更全。完善了扶貧政策體系，先后出臺光伏發(fā)電扶貧工程、消除貧困戶危房、醫(yī)療衛(wèi)生脫貧、教育脫貧、產(chǎn)業(yè)扶貧“以獎代補”、開發(fā)轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位等一系列方案措施。落實扶貧資金投入持續(xù)增長機制，整合涉農(nóng)資金8.03億元，實施500多個項目建設(shè)，其中縣本級資金投入3.1億元，增長90.2%;建成25個易地扶貧搬遷點，完成投資2.7億元;投入近億元補貼危房重建，4279戶全部建成入住;交通扶貧爭取年度貸款4億元，修建鄉(xiāng)村道路1260公里。積極推進金融扶貧“盧氏模式”，健全了縣鄉(xiāng)村三級金融扶貧服務(wù)體系;縣財政出資設(shè)立風(fēng)險補償金6600萬元，累計撬動產(chǎn)業(yè)扶貧貸款3.6億元、小額扶貧貸款5.3億元，帶動貧困戶11981戶。二是公共服務(wù)惠及更廣。基礎(chǔ)設(shè)施全面完善，146個貧困村全部實現(xiàn)通村主干道硬化通達、通郵和通班車“三通”及電網(wǎng)改造目標;農(nóng)村飲水安全鞏固提升2016、2017兩個年度工程全部完成，解決農(nóng)村飲水不安全人口28.4萬人，其中貧困人口2.9萬人;按照每村補貼18萬元的標準，在146個貧困村全部建成使用農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心。教育扶貧扎實開展，各階段各級免補資助政策全面落實;國機勵志學(xué)校累計招收貧困戶子女2956名，實行吃、住、行全免費，并吸納112個貧困家庭勞動力擔(dān)任管理員。健康扶貧方便快捷，民政醫(yī)療救助累計救助貧困戶住院病人52553人次，救助金額1644萬元;貧困戶門診慢性病費用補助標準每月增加100元，上門免費開展慢性病篩查確診30619人。殘疾人扶貧工作深入推進，為4025名貧困殘疾人到戶免費鑒定發(fā)證。三是帶貧行動成效更好。產(chǎn)業(yè)扶貧全面鋪開，重點發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、旅游等8大類19個扶貧產(chǎn)業(yè)，涉及2411家龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場，累計帶動貧困戶24590戶72915人;30個三高扶貧標準化養(yǎng)殖小區(qū)全部建成，投入2.4億元建成的99個村級小型光伏電站實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。就業(yè)扶貧全面深入，縣財政支出4000萬元，開發(fā)出11大類政府轉(zhuǎn)移就業(yè)公益崗位，13851名上崗貧困人員實現(xiàn)了就近就地就業(yè)增收;深入京津冀、長三角等地舉辦30余場政策宣講和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)貧困人員近6000人，并促成外出創(chuàng)業(yè)成功人士與外出貧困人員建立結(jié)對幫扶關(guān)系，全縣輸出貧困勞動力18320人，基本實現(xiàn)一人務(wù)工、全家脫貧。
(二)轉(zhuǎn)型調(diào)優(yōu)，緊盯發(fā)展質(zhì)量。我們始終堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，既保持發(fā)展定力、更注重奮發(fā)有為，既保證發(fā)展速度、更注重質(zhì)量效益。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級。聚焦“四優(yōu)四化”，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。糧食總產(chǎn)達到21.6億斤，優(yōu)質(zhì)水稻、弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)高蛋白花生、雙低油菜種植面積分別達到60萬畝、12.9萬畝、11.5萬畝、40.1萬畝;肉類產(chǎn)量16.3萬噸，禽類產(chǎn)量11.2萬噸;結(jié)合都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，在草廟集鄉(xiāng)仟佛村建立900畝高效農(nóng)業(yè)規(guī)模示范點;新增省級示范農(nóng)業(yè)合作社5家，固始縣一鼎通產(chǎn)業(yè)化集群成功申報為省級示范性產(chǎn)業(yè)化集群。以技術(shù)改造為核心，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立固始縣技改項目庫，實施項目44個;信合援生制藥投資2600萬元的清潔生產(chǎn)項目已經(jīng)完成，楊山煤礦21萬噸煤炭技改項目正在推進?？h城和史河灣兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展取得新突破，共完成主營業(yè)務(wù)收入237.9億元，實現(xiàn)增加值49.9億元。二是新興產(chǎn)業(yè)勢頭迅猛。電子商務(wù)交易額10.2億元，增長37.4%;那美科技、西域美農(nóng)等全國知名電商企業(yè)落戶固始;淘寶、京東、蘇寧易購三大電商平臺固始特色館全部上線，初步實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。旅游業(yè)全年接待游客525萬人次，實現(xiàn)旅游收入15.9億元，分別增長10.2%、8.8%。西九華山智慧景區(qū)上線運營，成為豫南地區(qū)首家“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧景區(qū)。三是內(nèi)部需求有效供給。社會消費品零售總額完成190.1億元，增長11.5%。房地產(chǎn)市場完成投資32.9億元，增長10.8%，其中商品房銷售面積102.1萬平方米，增長28.9%。全縣汽車保有量新增14000輛。信合世紀廣場商業(yè)樓、悅合匯、西亞麗寶廣場等大型商超投入運營。
(三)厚植基礎(chǔ)，主攻項目建設(shè)。堅持“經(jīng)濟發(fā)展以財源建設(shè)為中心、財源建設(shè)以項目建設(shè)為中心”的發(fā)展理念，抓重點項目、大型項目、骨干項目。一是多方謀劃數(shù)量更多。全年共爭取上級投資項目30個，年度總投資12.8億元;儲備PPP項目18個，投資金額92.1億元;新增億元以上招商項目7個、億元以下招商項目61個，合同資金36.8億元。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全年新引進工業(yè)項目15個，新成立紡織產(chǎn)業(yè)園，引進坤立紡織、輝煌紡織等紡織企業(yè)6家，計劃總投資2.6億元;史河灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新引進航晨納米材料、森源家具、怡善新能源等7個項目，總投資近8億元，已全部落地開工建設(shè)。二是強力推進建設(shè)更快。全年項目投資完成293.1億元，增長12.1%，其中省定A類重點項目完成投資13億元，省定B類重點項目完成投資11.8億元，“5818”項目完成投資25億元;鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一抓一”項目完成投資7.6億元。中原金睿(固始)高新產(chǎn)業(yè)園低速電動車項目，華陽長青一期年處理5萬噸回收潤滑油、再生及綜合利用項目，唯美特墻體材料、洪昌木業(yè)、福林木業(yè)及春林人造板等項目順利投產(chǎn);淮軍貢酒、河南九潤食品、海馬巖棉等項目平穩(wěn)推進。三是要素整合保障更強。堅持把資金保障作為重中之重，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，設(shè)立了固始工業(yè)、農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)三支基金，并在史河灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立了1200萬元的企業(yè)還貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金。積極爭取用地指標，全年共取回用地批文187.7公頃，組卷上報建設(shè)用地363.7公頃，供應(yīng)各類建設(shè)用地156.5公頃。投融資渠道更加健全，全年資本市場直接融資9.2億元，各項存款余額462億元，貸款余額175億元，新增存貸比14.3%，金融支撐作用更加明顯。
(四)增效提質(zhì)，融合城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持多規(guī)合一，突出規(guī)劃引領(lǐng)，不斷提高公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，盡力打造干凈、美麗、文明、舒適的城鄉(xiāng)環(huán)境，讓人民群眾生活更舒服、更踏實、更幸福。一是提質(zhì)建設(shè)補強基礎(chǔ)。啟動海綿城市建設(shè)，完成王審知大道等城區(qū)主要道路人行道透水性鋪裝改造。污水處理廠擴容提標工程完成建設(shè)，紅蘇路和王審知大道配套污水管網(wǎng)建設(shè)全面開工，雨污分流管網(wǎng)改造項目加速推進。蓼城辦事處第二社區(qū)等棚戶區(qū)改造項目啟動實施，生活垃圾資源化處理項目投產(chǎn)運營;西城客運站、北城客運站等大型市政項目建設(shè)進展順利。大別山(果蔬)批發(fā)市場投入使用，二里井農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)完成。二是內(nèi)拓外聯(lián)路暢其行。市政道路工程項目開工21個，完成投資8.35億元。城區(qū)18條“斷頭路”打通工程全部開工，新增和諧路中段、中華街等市政道路2千米，實施城區(qū)王審知大道、紅蘇路等市政道路改造升級31.7千米;爭取京九高鐵過境設(shè)站得到多方支持，息淮固高速南接滬蓉、東接濟廣等出省快速交通網(wǎng)已納入全省交通規(guī)劃，三河尖淮河大橋建設(shè)已提上日程，成功大橋、鳳凰大橋和元光大橋開工建設(shè)，困擾固始發(fā)展的交通短板正在修補。三是建管并重豐富內(nèi)涵。實施城區(qū)背街小巷改造10千米，新建、改造城市公廁59座。逐步實施史河、灌河、周小河、鄭小河生態(tài)修復(fù)，初步完成秀水公園、桃花塢水庫、鳳凰湖等城市水體全面清淤和黑臭水體整治。新三館、奧林匹克體育公園、魏敬公園、根親公園等加快建設(shè)，休閑運動、四季常青的城市生態(tài)景觀正在形成。啟動智慧城市建設(shè)，建成數(shù)字化城市管理中心，數(shù)字城管平臺投入運營。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和黎集插花、沙河窯灣、方集獨山、汪棚常崗等新農(nóng)村規(guī)劃編制完成，段集、三河尖、陳淋子區(qū)域副中心建設(shè)發(fā)展步伐不斷加快。白鷺湖溫泉度假村、胡楊文旅小鎮(zhèn)、大別山伊甸園等一批鄉(xiāng)村旅游綜合項目順利推進。建立覆蓋全域、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村垃圾收運處理體系，農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治水平持續(xù)提升。
(五)不忘初心，增加群眾福祉。順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。一是擴大就業(yè)精準發(fā)力。成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)中心，設(shè)立1000萬元投資基金，建立5個創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，新增企業(yè)和個體工商戶2萬多個，帶動24.7萬人就業(yè)。二是民生保障持續(xù)用力。全民參保登記工作順利推進，13.1萬困難群眾全部納入基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準進一步提高，實現(xiàn)與扶貧標準“兩線合一”，全年累計發(fā)放低保資金1.4億元。退役士兵安置和權(quán)益保障工作扎實開展，累計發(fā)放救助金和生活補貼299萬元，墊繳養(yǎng)老、醫(yī)療保險532人次。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險，在全省范圍內(nèi)率先實現(xiàn)貧困人員基本醫(yī)療保險、大病保險、大病補充保險“一站式”即時結(jié)算。新、擴建敬老院7所，新增床位402張。三是社會事業(yè)充滿活力。強力推進教育領(lǐng)域“正風(fēng)治亂”行動，整治教師“吃空餉”、教師流動無序和招生亂象三大頑疾，校園重拾清風(fēng)正氣，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。辦學(xué)條件持續(xù)改善，投入資金3.9億元，開工建設(shè)各類項目337個;新建元光小學(xué)、第十一小學(xué)和第七中學(xué)，新增學(xué)位5000個。全民健身計劃扎實推進，成功舉辦“我運動、我健康、我奉獻，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”主題登山活動?？h人防指揮工程竣工，應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化平臺建成并投入使用。烈士紀念館、紀念碑主體工程完工。國家三類城市語言文字工作順利通過評估驗收。持續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立縣“健康泉”智慧醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心;縣婦女兒童醫(yī)院投入使用，縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院二期工程、疾病控制中心和胡族鋪鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建項目加快建設(shè);啟動縣人民醫(yī)院綜合改革工作，縣中醫(yī)院通過二級甲等中醫(yī)醫(yī)院評審;婦幼保健與計劃生育技術(shù)服務(wù)資源優(yōu)化整合穩(wěn)步推進，榮獲國家級婦幼健康示范縣榮譽稱號。四是安全維穩(wěn)更加有力。持續(xù)加大打擊違法犯罪力度，破獲各類刑事案件2323起，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化藥品食品安全監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)扎實推進。依法開展嚴厲打擊處置非法集資活動，切實加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全管理，扎實做好信訪工作，全縣社會大局保持穩(wěn)定。
過去一年，我們自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，共辦理人大代表建議427件和政協(xié)委員提案304件。全面推進依法行政，不斷強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政府自身建設(shè)和治理能力不斷提升。工商聯(lián)、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善、工會等事業(yè)健康發(fā)展。政府采購、應(yīng)急管理、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計、氣象、科技、物價、郵政、質(zhì)監(jiān)、檔案、史志等工作取得新成績。
各位代表!上述成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)和全縣干部實干苦干的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐固部隊和武警官兵、政法干警以及社會各界人士，向所有關(guān)心和支持固始發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨不少困難和問題：一是統(tǒng)籌脫貧攻堅和常規(guī)發(fā)展任務(wù)的“鋼琴”沒彈好。顧此失彼的現(xiàn)象不同程度存在，沒有充分發(fā)揮體制機制、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人力資源等方面的綜合優(yōu)勢。二是招商引資和項目建設(shè)力度有所減弱。主要經(jīng)濟指標還不夠理想，總部經(jīng)濟剛剛破題，招商項目偏少且落地緩慢。三是民生領(lǐng)域任務(wù)繁重，財政收支矛盾逐步顯現(xiàn)。保支出、保發(fā)展、保重點、保民生的壓力倍增，需要進一步加大財源、稅源培植力度。四是廣大干部的責(zé)任感、危機感、緊迫感還不強。求穩(wěn)守成思想較為突出，干勁、沖勁不足，抓落實、“釘釘子”精神尚未充分激發(fā)。對此，我們將堅持問題導(dǎo)向，勇于擔(dān)當(dāng)解決，決不錯失新時代的歷史機遇，決不辜負廣大人民群眾的殷切希望。
二、2018年主要目標和任務(wù)
今年，是改革開放40周年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，更是我縣脫貧攻堅的決戰(zhàn)決勝之年。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實省委、市委、縣委經(jīng)濟工作會議各項決策部署，以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，確保既有中高速經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，又有高質(zhì)量發(fā)展成果，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定雙促進、雙提高。
2018年全縣經(jīng)濟發(fā)展的主要目標是：生產(chǎn)總值增長8.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長11%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，進出口保持平穩(wěn)增長，一般公共預(yù)算收入增長9%以上，稅收占一般公共預(yù)算收入比重70%以上，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點以上，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重進一步提高，空氣優(yōu)良天數(shù)220天以上，居民消費價格漲幅3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗降低3%以上，節(jié)能減排、環(huán)境保護等指標完成國家和省下達任務(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展，發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提高，人民群眾獲得感不斷增強。
實現(xiàn)新的奮斗目標，我們將繼續(xù)發(fā)揚大別山精神和固始精神，以開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的良好狀態(tài)，打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)。
一是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧夢想在前，人民期盼在肩，我們將矢志不渝，背水一戰(zhàn)，使出渾身解數(shù)，下足“繡花”功夫，拿出超常辦法，統(tǒng)籌兼顧“五個轉(zhuǎn)變”“六個精準”，落實“四個專項行動”，堅決實現(xiàn)2018年“摘帽”目標。發(fā)力產(chǎn)業(yè)扶貧。扎實開展群眾穩(wěn)定增收專項行動，充分尊重群眾意愿、發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)規(guī)律，加大政策、資金、項目、人才、科技等資源要素支持力度，堅持穩(wěn)增收、重疊加、全覆蓋的原則，確保戶均2項以上增收措施(分散供養(yǎng)的五保戶至少有1項增收措施)，通過帶貧產(chǎn)業(yè)、金融扶貧、光伏扶貧、“以獎代補”、就近就業(yè)等五個途徑，帶動7萬戶有穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)收入。走市場化的整村產(chǎn)業(yè)扶貧道路，不斷強化扶貧產(chǎn)業(yè)謀劃和項目設(shè)計，想方設(shè)法內(nèi)引外聯(lián)，以財政幫扶、金融投入、科技支持和土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)工商企業(yè)進軍農(nóng)業(yè)，因地制宜打造扶貧基地、建設(shè)扶貧車間、壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。狠抓政策落實。開展扶貧各項工作落實專項行動，投資7000萬元對114個重點村的基礎(chǔ)設(shè)施進行鞏固提升;繼續(xù)落實好教育扶貧、健康扶貧等“五個專項”政策，落實到戶，惠及到人;投入2億元，實施村容村貌、戶容戶貌改造提升，集中開展整治土坯房專項行動，全面完成1403名貧困人口的易地扶貧搬遷任務(wù)，完成至少371戶危房重建任務(wù);在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村級集體經(jīng)濟上，通過光伏發(fā)電、“三塊地”開發(fā)利用、養(yǎng)殖小區(qū)、菌菇種植等實現(xiàn)集體經(jīng)濟全覆蓋。激發(fā)內(nèi)生動力。開展激發(fā)內(nèi)生動力專項行動，加強政策宣傳、教育引導(dǎo)和嘉獎激勵，補齊貧困群眾“精神短板”，實現(xiàn)救急紓困和內(nèi)生脫貧有機統(tǒng)一。不斷拓展產(chǎn)業(yè)技能免費培訓(xùn)課程的種類和覆蓋面，提升貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收能力，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會干。深入開展外出成功人士結(jié)對幫扶貧困農(nóng)民工活動，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)，以就業(yè)促增收，累積脫貧動能。大力弘揚“孝”文化，加強孝善宣傳教育，設(shè)立2000萬元孝善敬老基金，讓孝老愛親在脫貧攻堅中弘揚正能量。夯實脫貧責(zé)任。堅持以作風(fēng)轉(zhuǎn)變促脫貧攻堅，嚴格督查巡查和考核評估制度，真正做到脫貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。加大扶貧項目建設(shè)、扶貧政策落實的公開公示力度，讓扶貧工作全程接受社會和群眾監(jiān)督。繼續(xù)落實六大戰(zhàn)區(qū)片區(qū)責(zé)任制和縣處級領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)季評估制度，對照脫貧退出標準，把任務(wù)分解細化到村到戶到人，到年到月，到部門到責(zé)任人，確保完成146個重點貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保52個貧困村和4.5萬貧困人口精準退出，真正讓脫貧攻堅“第一民生工程”得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。
二是打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。強化底線思維，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。重點防控金融風(fēng)險。依法合規(guī)、用足用活各類金融政策和金融工具，突出降杠桿、治亂象、抓規(guī)范、強監(jiān)管四個重點，做到早識別、早發(fā)現(xiàn)、早處置，堵住金融風(fēng)險源頭。充分發(fā)揮人行、銀監(jiān)、金融辦等監(jiān)管機構(gòu)作用，加強對風(fēng)險企業(yè)的風(fēng)險監(jiān)測和薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，加大對各類風(fēng)險企業(yè)的審批審查和監(jiān)督管理力度，規(guī)范市場主體及其行為，有序化解處置突出風(fēng)險點。積極推進信用信息共享平臺建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的社會信用體系，提高全社會的文明誠信水平。穩(wěn)妥化解企業(yè)風(fēng)險。對縣內(nèi)企業(yè)風(fēng)險進行全面排查，做到心中有數(shù)，并結(jié)合實際，一企一策，制定方案，明確責(zé)任。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用和市場配置資源的決定性作用，鼓勵金融機構(gòu)積極運作，加快資產(chǎn)證券化步伐，拓展低成本資金來源，實現(xiàn)銀企雙贏。著力防控政府債務(wù)風(fēng)險。摸清政府系統(tǒng)債務(wù)風(fēng)險底數(shù)，分析形成原因，研判債務(wù)狀況，一方面積極防范化解債務(wù)風(fēng)險，合理增加土地收益，穩(wěn)定化解專項債存量;另一方面，科學(xué)利用政府綜合債務(wù)空間，規(guī)范舉債行為，多做打基礎(chǔ)、利長遠的事情，追求可持續(xù)發(fā)展。高度重視決策風(fēng)險。堅持依法科學(xué)民主決策，完善重大決策風(fēng)險評估機制，規(guī)范決策程序，從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾。同時，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)風(fēng)險、信訪風(fēng)險、社會穩(wěn)定風(fēng)險等各類風(fēng)險防控工作。
三是打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持全民治污、科學(xué)治污、依法治污，發(fā)揮我縣生態(tài)優(yōu)勢，大力推進綠色生產(chǎn)生活方式，建設(shè)天更藍、地更綠、水更清的美麗固始。建立健全保障措施。積極推進城鄉(xiāng)環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管，建立環(huán)保信用評價和環(huán)保、公安執(zhí)法聯(lián)動機制，全面完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。推行排污權(quán)有償使用交易制度，構(gòu)建責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的環(huán)境治理體系。強化環(huán)境綜合治理。嚴格落實揚塵治理、秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃禁放等污染防治各項措施，切實加大節(jié)能減排力度，強化涉氣工業(yè)污染源排放及企業(yè)錯峰生產(chǎn)管控，扎實推進機動車尾氣污染治理和黃標車淘汰工作。嚴格落實“河長制”，做好境內(nèi)淮河、灌河等河流污染防治，實施史灌河、鄭小河、周小河等城市水系治理和生態(tài)保護，繼續(xù)實施城市黑臭水體治理和截污納管改造，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的污水處理體系，保障集中式飲用水水源地環(huán)境安全。強化廢水重點排污企業(yè)環(huán)保核查整治，確保主要水污染物穩(wěn)定達標排放。切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運動，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)垃圾收集、清運、處理一體化，解決“垃圾圍村”問題，打造宜居宜游美麗鄉(xiāng)村。結(jié)合扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)，加快中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、集貿(mào)市場等農(nóng)村公共場所無害化衛(wèi)生公廁改造和農(nóng)村戶用廁所改造，全面推進“廁所革命”。實施森林河南建設(shè)和農(nóng)村新能源行動，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，實現(xiàn)畜禽糞污和病死畜禽集中無害化處理。
三、要做好的六項重點工作
做好今年工作，我們在打好三大攻堅戰(zhàn)的同時，將緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，重點在六個方面聚焦發(fā)力，展現(xiàn)新作為，迸發(fā)新干勁。
(一)以“三塊地”改革為抓手，全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
抓住“城鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地和農(nóng)村耕地”利用改革牛鼻子，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄螅詫嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重點，推進城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。一是大力推進“三塊地”改革。建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)”的儲備體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地資源有序供給和保值增值。落實承包地“三權(quán)分置”辦法，積極探索農(nóng)村土地“信托-整治-流轉(zhuǎn)-經(jīng)營”新模式，扎實推進改革試點，促進土地資源優(yōu)化配置。因地制宜推進空心莊整治，通過拆舊復(fù)墾、統(tǒng)一入市等方式，籌集資金用于城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)。啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村“三資”管理，探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”模式，有效增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。二是培育壯大農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣優(yōu)勢，依托草廟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、楊集八里堰、陳集根親牡丹園等產(chǎn)業(yè)融合項目，因地制宜發(fā)展“旅游”“生態(tài)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷推動果蔬、柳編、茶葉和水產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點規(guī)劃打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、休閑體驗于一體的田園綜合體。發(fā)揮李家花園花木種植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)固始花木交易基地。加大茅臺有機原料基地建設(shè)扶持力度，擴大有機優(yōu)質(zhì)作物種植面積，有機香稻、優(yōu)質(zhì)粳稻等播種面積力爭達到65萬畝，有機小麥及中、弱筋小麥播種面積力爭達到41萬畝。開展好“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”活動，加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，積極培育和認證“三品一標”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展無公害和綠色有機產(chǎn)品，著力打造面向全國的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。三是持續(xù)夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快推進312國道、204省道、339省道、史灌河沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范長廊建設(shè)，發(fā)揮觀堂九沖碑生態(tài)園、趙崗思鄉(xiāng)緣萬畝生態(tài)示范園、汪棚信業(yè)生態(tài)園等輻射帶動作用，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。著力推進農(nóng)墾改革，繼續(xù)落實“藏糧于地”戰(zhàn)略，大力實施土地綜合整治、農(nóng)田水利基本建設(shè)和高標準糧田“百千萬”工程，做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作，確保全縣糧食作物播種面積穩(wěn)定在220萬畝、糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在21.5億斤以上。完成稻蝦共作5萬畝，推廣再生稻5000畝，植樹造林1.9萬畝，森林撫育1.5萬畝。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)民工、大學(xué)生、經(jīng)濟能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引更多優(yōu)秀人才扎根農(nóng)村、奉獻基層，不斷壯大鄉(xiāng)村振興的生力軍。四是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，發(fā)揮陳淋子、三河尖、段集區(qū)域副中心輻射帶動作用，推動基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培植、環(huán)境整治等工作向縱深發(fā)展。扎實推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范點建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處至少抓一個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點。加強農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、光纖進村入戶建設(shè)管理使用，補齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等短板。
(二)以招商引資為抓手，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
始終把招商引資作為助推經(jīng)濟快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，繼續(xù)創(chuàng)新，不斷探索，致力構(gòu)建與新時代經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的招商新格局。一是創(chuàng)新招商引資機制。建立招商項目推進臺賬并實行動態(tài)管理，明確專人專班負責(zé)，更好承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面抓住國家實施制造業(yè)核心競爭力三年行動和新一輪技術(shù)改造升級工程的機遇，充分利用好國家降低制造業(yè)稅負、大幅度壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等一系列利好政策，力爭兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新引進4-6個億元以上工業(yè)項目，爭取全年主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值80%以上。另一方面依托棚戶區(qū)改造、舊城改造等城市更新帶來的空間優(yōu)化、品質(zhì)提升，引進一批開發(fā)實力強、運營理念新、招商資源廣的高品質(zhì)商務(wù)商業(yè)樓宇，為集聚高端產(chǎn)業(yè)打造專業(yè)平臺。堅持引資引智并舉，更加注重高技術(shù)人才的引進和培養(yǎng)，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供更強動力和智力支持。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級路子。堅持高端化、智能化、融合化方向，扎實落實我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“1+5”方案(1個總體方案、5個專項方案)，推進11個縣定重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，重點推進研發(fā)機構(gòu)引進培育、公共服務(wù)平臺建設(shè)、產(chǎn)城融合創(chuàng)建等行動，引導(dǎo)企業(yè)對標改造、提檔升級，力爭兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)盡快達到一星級標準。實施新興產(chǎn)業(yè)培育工程，大力支持我縣3家高新技術(shù)企業(yè)、2家省級企業(yè)技術(shù)中心、1家省級雙創(chuàng)基地、1家省級大數(shù)據(jù)園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮省級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣優(yōu)勢，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新取得新進展。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極申報國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。加強財源稅源培植力度，打好“總部經(jīng)濟”牌，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，吸引省內(nèi)外知名企業(yè)來固設(shè)立區(qū)域性研發(fā)、物流、銷售及后臺服務(wù)中心。三是創(chuàng)新項目建設(shè)方式。狠抓項目落地見效，堅持一切圍著項目轉(zhuǎn)、一切盯著項目干，重點推進中原金睿(固始)高新產(chǎn)業(yè)園二期、紡織產(chǎn)業(yè)園、食品工業(yè)園、史灌河治理2018年度工程、“引鲇入固”飲水工程、怡和雙創(chuàng)服務(wù)中心等在建項目及白果沖水庫、秀水南湖生態(tài)文化園、南山25萬千瓦風(fēng)電一期等重大水利、能源項目。認真分析當(dāng)前投資形勢，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、資本結(jié)構(gòu)調(diào)整以及我縣特色資源利用為重點，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，集中力量規(guī)劃、論證、儲備和推介一批科技含量高、市場前景好、投資見效快、適應(yīng)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資需求的重大項目、優(yōu)質(zhì)項目、新興項目，積攢發(fā)展后勁。進一步加快兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快金色雅居、關(guān)廟110kv變電站和史河灣濱河新區(qū)等生產(chǎn)、生活性配套設(shè)施建設(shè)，提升聚集區(qū)的吸引力和承載力。
(三)以文明創(chuàng)建為抓手，持續(xù)推進城市提質(zhì)建設(shè)
以文明創(chuàng)建引導(dǎo)百城提質(zhì)，以百城提質(zhì)支撐文明創(chuàng)建，突出抓好城市規(guī)劃、管理、功能、經(jīng)營等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高城市發(fā)展質(zhì)量。一是堅持倡新風(fēng)。突出規(guī)劃引領(lǐng)，強化文明創(chuàng)建，嚴格依法依規(guī)推進城市建設(shè)和管理，堅決治理“違法占地、違章建設(shè)、違規(guī)開發(fā)”和亂停亂放、亂搭亂建、亂擺攤亂設(shè)點等城市管理頑疾，重點抓好城市交通管理、公共秩序規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生治理、廣告牌及路邊門店場前區(qū)治理等工作，開設(shè)“文明講堂”，積極培育城市文明新風(fēng)尚。二是堅持疏梗阻。加快成功大道東段、鳳凰大道東段、王審知大道西段等城區(qū)“斷頭路”建設(shè)，積極推進成功大道西段、金睿大道南段以及環(huán)城路等新建道路項目，啟動幸福路、成功大道、愛民路、淮河路等道路路網(wǎng)鋪裝改造，提高城區(qū)道路暢通水平。加快建設(shè)成功大橋、鳳凰大橋和元光大橋，暢通城市出口。積極實施中山大街與紅蘇路、蓼北路與紅蘇路等交叉路口道路渠化工程，加快原人民醫(yī)院和招待所立體停車場建設(shè)，力爭全年新建城區(qū)停車場4個，逐步解決中心城區(qū)停車難、出行難等問題。三是堅持補短板。不斷優(yōu)化城市規(guī)劃布局，加大老舊城區(qū)改造力度，強力推進棚戶區(qū)改造，加快蓼城辦事處第二社區(qū)、老汽車站、老運管所家屬院等棚戶區(qū)改造進度，切實改善群眾生活居住條件，提升城市建設(shè)品位。緊盯汽車交易、二手車交易、果品蔬菜批發(fā)等專業(yè)市場規(guī)劃，啟動大別山果蔬市場配送中心建設(shè)，逐步建立規(guī)范有序的市場體系。加大城區(qū)積水點改造力度，實施蓼城大道、蓼北路、中原路、紅蘇路等道路排水管道改造，打通城北雨水通往灌河的通道，徹底解決城區(qū)積水、內(nèi)澇等問題。繼續(xù)實施背街小巷改造和城市道路修補，新建改造一批城市公廁。啟動城市公用設(shè)施智慧化改造，加快推進城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、智慧城管、智慧人防、平安固始和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系等城市公共信息平臺建設(shè)。四是堅持增亮色。積極打造城市景點，提升城市形象。堅持“以綠蔭城”，實施成功大道、番國大道等道路綠化工程，加快魏敬公園、文昌公園、根親園三期等城市公園和大史河西岸、周小河景觀帶建設(shè)，構(gòu)建四季常青的城市生態(tài)景觀。做好“以水潤城”，持續(xù)開展城市水系綜合治理，加快秀水南湖建設(shè)，打造人民群眾休閑游玩的郊外公園;積極謀劃城市水系貫通工程，讓清水、活水涌入城市，讓臟水、死水達標排放，打造更具生態(tài)、更有文化、更富韻味的魅力固始。五是堅持強保障。通過棚戶區(qū)改造、收回閑置土地等措施盤活存量土地，增加土地儲備和市場供應(yīng)量，拓展城市公共空間和公共服務(wù);積極發(fā)揮財政資金杠桿作用，多渠道籌集資金，撬動、吸引社會資本參與城市建設(shè)。
(四)以民生實事為抓手，大力發(fā)展各項社會事業(yè)
聚焦幼、學(xué)、勞、病、老、住、弱“七個有所”，既盡力而為又量力而行，辦好群眾急需、普遍受益的民生實事，讓人民群眾擁有更多看得見、摸得著的實惠。一是繼續(xù)辦好為民10件實事。推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，硬化50個非貧困村主干道;深入推進“廁所革命”，新建無害化生態(tài)公共衛(wèi)生廁所50座;新建50個村級綜合性文化體育服務(wù)中心;新建2所寄宿制學(xué)校;建成啟用疾控中心;建成文昌公園;新打通5條“斷頭路”;新建“引鲇入固”入城供水主管道4公里;改造提升三個入城口;升級改造蓼北路東段。同時，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一抓一”工程，落實好省、市涉及我縣民生實事。二是著力擴大就業(yè)，持續(xù)增加居民收入。繼續(xù)實施全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，深入推進職業(yè)教育攻堅和全民技能振興工程，力爭全年培訓(xùn)學(xué)員1.2萬人次、高技能人才500人次。堅持多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，擴大就業(yè)容量，實行“一對一”就業(yè)幫扶，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員、“4050”人員、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬居民勞動收入渠道，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟同步增長、勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高。三是堅持教育優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。制定實施《固始縣2018-2020年教育發(fā)展規(guī)劃》，高質(zhì)量完成“全面改薄”目標任務(wù)，推進義務(wù)教育發(fā)展基本均衡;投資3800萬元在北城建設(shè)東廟扶貧學(xué)校，啟動規(guī)劃占地1000畝的職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。不斷完善全民健身公共服務(wù)體系，加快奧林匹克體育公園建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程、農(nóng)民體育鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程、全民健身路徑工程。大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，強力推進公立醫(yī)院改革，加快建設(shè)縣人民醫(yī)院、現(xiàn)代康復(fù)醫(yī)院，加快縣中醫(yī)院二期工程、疾控中心、信合醫(yī)院病房樓二期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“中醫(yī)館”等項目進度，完成“兩癌”篩查。啟動信息進村入戶整村推進工作，完善全縣公共文化服務(wù)體系，實施科普信息化工程，啟動番國故城遺址公園項目，力爭完成固始縣烈士紀念館建設(shè)和新根親博物館布展。四是突出住房保障，健全社會保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的指導(dǎo)方針，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快保障性安居工程建設(shè)和分配進度，多渠道保障群眾住有所居。繼續(xù)實施全民參保登記計劃，完善社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，推動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保與大病保險制度有效銜接，逐步建成覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會保障體系。加強老年人、婦女、兒童關(guān)愛保護工作，完成縣老年養(yǎng)護院項目建設(shè)并投入使用，建立3-4個留守兒童校外活動基地。五是強化交通建設(shè)，完善區(qū)域道路網(wǎng)絡(luò)。加快推進國道328改建、淮河大橋等項目建設(shè)，加快實施史灌河治理工程，盡快貫通沿河道路。持續(xù)推進交通扶貧三年行動計劃，著力抓好“四好農(nóng)村路”的建設(shè)、管理、維護和運營。加快運作上馬蔣集史河大橋、陳淋子孫灘長江河橋、段集急流澗河橋、馬��灌河橋，暢通東西大通道，全方位構(gòu)建縣域交通網(wǎng)絡(luò)，不斷提高與周邊相鄰省、市、縣的對接、聯(lián)動，逐步實現(xiàn)區(qū)域之間鐵路、高速、公路線線聯(lián)通。
(五)以法治建設(shè)為抓手，著力提高社會治理水平
以提高人民群眾安全感和滿意度為目標，深入推進平安固始建設(shè)，把人民群眾反映強烈和影響社會安定和諧的突出問題擺在首要位置積極加以解決，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。一是從嚴執(zhí)法，全力維護城鄉(xiāng)公共安全。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭和黃賭毒黑拐騙專項攻堅整治，重點打擊涉黑涉惡違法犯罪人員和團伙，重拳出擊，打早打小，除惡務(wù)盡，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。加強社會治安防控體系建設(shè)，構(gòu)筑立體化巡邏防控模式，進一步健全應(yīng)急指揮、聯(lián)動處置、輿論引導(dǎo)一體化工作機制，有效穩(wěn)控、妥善處理各類重大突發(fā)案事件。落實規(guī)劃、許可、開采、銷售、管理“五統(tǒng)一”，依法保護、合理開發(fā)河砂資源，嚴厲打擊非法采砂行為，加大礦山巡查監(jiān)管力度，設(shè)立固定執(zhí)法點，成立流動執(zhí)法組，建立超限超載和河砂開采治理聯(lián)合執(zhí)法長效機制。強化安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)開展“打非治違”專項行動，確保隱患動態(tài)清零、不發(fā)生重特大事故。加強食品藥品安全監(jiān)管，讓人民群眾吃得更放心、用藥更安心。二是規(guī)范執(zhí)法，推動矛盾糾紛多元化解。全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，強化風(fēng)險源頭防范。健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制，堅持依法打擊處理和解決合理訴求并重，有效預(yù)防化解勞資、征遷、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域突出矛盾，嚴防群體性事件發(fā)生。加強信訪法治化建設(shè)，依法打擊非法上訪、越級上訪和鬧訪纏訪等行為，積極推動調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機結(jié)合，深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作聯(lián)動，營造良好有序的社會環(huán)境。三是創(chuàng)新執(zhí)法，不斷完善社會治理體系。進一步深化“放管服”改革，繼續(xù)推行“一次辦成”和“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)，讓企業(yè)和群眾好辦事、快辦事、少跑腿、少怨言。加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心下移，為群眾提供更加精準有效的服務(wù)和管理。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新工作思路及方法手段，引導(dǎo)和推動社會力量參與社會治理，打造共建共治共享的社會治理新格局。
(六)以作風(fēng)建設(shè)為抓手，全面加強政府自身建設(shè)
我們把今年作為政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)年，以作風(fēng)攻堅確保責(zé)任落實，確保各項工作部署擲地有聲、落地有形。一是堅定信念，不忘初心。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢固樹立“四個意識”，自覺維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到思想上充分信賴、政治上堅決維護、組織上自覺服從、感情上深刻認同、行動上始終跟隨。堅決落實“四個服從”，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委的各項決策部署，確保令行禁止、政令暢通。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾所想所盼作為政府工作的第一追求，用真心真情踐諾初心、溫暖人心、贏得民心，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。二是敢于擔(dān)當(dāng)，不辱使命。面對新挑戰(zhàn)，擔(dān)當(dāng)新使命，既要有寬肩膀，還要有鐵肩膀，既要政治過硬，還要本領(lǐng)過硬。我們將大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)查研究之風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)之風(fēng)，努力增強“八種本領(lǐng)”，在加快發(fā)展上擔(dān)當(dāng)重任，在改善民生上擔(dān)負重托，在破解難題上擔(dān)起重擔(dān)，少說不能為、多想怎么辦，少求面上光、多務(wù)民生實，少圖眼前利、多謀長遠計，用“功成不必在我，干活缺我不可”的精神，把定下的事干實干好，把承諾的事辦成辦妥。三是依法行政，不越邊界。我們將始終堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，加快建設(shè)法治政府，做到授予有據(jù)、行使有規(guī)、施政有信、監(jiān)督有效，既讓權(quán)力“進籠子”，又讓權(quán)力“曬太陽”，確保行政權(quán)力始終在法治軌道上運行。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞監(jiān)督、社會監(jiān)督，認真聽取工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體的意見建議，嚴格執(zhí)行民主集中制，緊緊依靠集體智慧推動工作，努力把政府系統(tǒng)建設(shè)成一個戰(zhàn)斗的團隊、奔跑的團隊、溫暖的團隊。四是廉潔從政，不碰底線。認真履行政府系統(tǒng)全面加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細則，著力在精文簡會、規(guī)范公務(wù)接待、厲行勤儉節(jié)約等方面見到新成效。強化紀律執(zhí)行，讓干部知敬畏、存戒懼、守底線，自覺在嚴監(jiān)督、緊約束條件下創(chuàng)造性地開展工作。進一步規(guī)范工程招投標管理，強化政府投資項目監(jiān)管，落實審計全覆蓋。始終保持反腐高壓態(tài)勢，自覺接受監(jiān)察委員會的監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的行為，鞏固不敢腐的氛圍、完善不能腐的制度、構(gòu)筑不想腐的堤壩。五是統(tǒng)籌推進，不留空擋。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合，牢固樹立大局意識和團隊精神，正確處理獨立作戰(zhàn)和協(xié)同作戰(zhàn)的關(guān)系，形成辦實事、抓落實的強大合力。整合各方力量和資源，營造風(fēng)正氣順心齊的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，形成上下一致、左右聯(lián)動的工作格局。堅持對決策部署事項實施全過程督導(dǎo)考核，明確目標要求、完成時限和質(zhì)量標準，實行一周一調(diào)度、一月一督查、一季一考核，確保各項工作見人見事、抓緊抓實、抓出成效。嚴格實行督辦、督查、監(jiān)察遞進督促問責(zé)機制，對不落實的事追責(zé)到底，對不落實的人問責(zé)到位，讓干事光榮、誤事可恥的清風(fēng)正氣之旗高高飄揚。
各位代表，我們將繼續(xù)深化直管體制改革、機構(gòu)改革、國企改革等各項改革，既積極穩(wěn)妥，又勇于實踐。我們將高度重視國防動員和后備力量建設(shè)，支持駐固部隊和預(yù)備役工作，開展擁軍優(yōu)屬，鞏固軍政軍民團結(jié)。積極發(fā)展紅十字、慈善和殘疾人事業(yè)，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。統(tǒng)籌抓好科技、物價、法制、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、郵政、通訊、史志、氣象、檔案、保密、對臺以及人民防空、應(yīng)急管理、機關(guān)事務(wù)、公共資源交易、民族宗教、外事僑務(wù)等各項工作。
各位代表!地上本沒有路，走的人多了也便成了路。固始脫貧摘帽之路不會一路坦途，需要我們披荊斬棘;固始跨越發(fā)展之路也不會一帆風(fēng)順，更需要我們竭力奔跑。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以黨的十九大精神為指引，不忘初心再出發(fā)，牢記使命勇?lián)?dāng)，不負春光、不負重托、不負這個偉大的新時代!
