政府 工 作 報(bào) 告
——2018年3月14日在固始縣第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 王治學(xué)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府和縣委縣政府各項(xiàng)決策部署，擼起袖子加油干，千方百計(jì)謀發(fā)展，全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)融合、項(xiàng)目推動(dòng)、百城提質(zhì)、民生改善等五大工程，穩(wěn)中求進(jìn)，踏實(shí)前行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
——綜合實(shí)力大幅提升。全縣生產(chǎn)總值完成325.6億元，增長(zhǎng)8.3%，高出全省0.5個(gè)百分點(diǎn);一般公共預(yù)算收入11.8億元，增長(zhǎng)12.1%;固定資產(chǎn)投資完成325.9億元，增長(zhǎng)12%;規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)210家，完成增加值62.5億元，增長(zhǎng)8.8%。
——發(fā)展質(zhì)量不斷提高。各類市場(chǎng)主體達(dá)4.5萬戶，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為23.8:30.8:45.4，第三產(chǎn)業(yè)占比再提升2.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)。稅收占比達(dá)69.7%，裝備制造、食品加工、柳編和竹木加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比近75%，均為歷年來最高。
——脫貧攻堅(jiān)成效顯著。完成53個(gè)貧困村整村推進(jìn)任務(wù)和5723名貧困人口易地扶貧搬遷點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)定脫貧3.86萬人，超年初目標(biāo)2000余人，全縣貧困發(fā)生率降至3.78%，為今年脫貧摘帽打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異。緊抓百城建設(shè)提質(zhì)工程試點(diǎn)縣機(jī)遇，全年實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目51個(gè)，完成投資29.1億元。國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城、省級(jí)雙擁模范城順利通過創(chuàng)建命名。沙河鋪鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，全縣建制鎮(zhèn)總數(shù)達(dá)19個(gè)。
——環(huán)境治理扎實(shí)有效。生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制加快完善，綠色發(fā)展理念和環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。主要污染物排放總量持續(xù)減少，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%左右。PM10、PM2.5每立方米濃度分別為82微克、50微克，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)289天，均超額完成省定目標(biāo)。
——人民生活持續(xù)改善。扎實(shí)推進(jìn)省、縣重點(diǎn)民生實(shí)事，全年民生支出60.1億元，增長(zhǎng)6.6%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)11264人，其中困難人員再就業(yè)803人;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入16941元，增長(zhǎng)10%，人民群眾獲得感更足、幸福感更強(qiáng)。
一年來，主要做了以下五個(gè)方面工作：
(一)牢記使命，聚力脫貧攻堅(jiān)。我們按照統(tǒng)攬全局、精準(zhǔn)施策的總要求，把帶領(lǐng)、幫助、扶持貧困人口甩掉窮帽子、找到富路子作為最大的責(zé)任和使命，傾注最真的情感，用了最多的精力，下了最大的功夫。一是投入保障機(jī)制更全。完善了扶貧政策體系，先后出臺(tái)光伏發(fā)電扶貧工程、消除貧困戶危房、醫(yī)療衛(wèi)生脫貧、教育脫貧、產(chǎn)業(yè)扶貧“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、開發(fā)轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位等一系列方案措施。落實(shí)扶貧資金投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，整合涉農(nóng)資金8.03億元，實(shí)施500多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，其中縣本級(jí)資金投入3.1億元，增長(zhǎng)90.2%;建成25個(gè)易地扶貧搬遷點(diǎn)，完成投資2.7億元;投入近億元補(bǔ)貼危房重建，4279戶全部建成入住;交通扶貧爭(zhēng)取年度貸款4億元，修建鄉(xiāng)村道路1260公里。積極推進(jìn)金融扶貧“盧氏模式”，健全了縣鄉(xiāng)村三級(jí)金融扶貧服務(wù)體系;縣財(cái)政出資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金6600萬元，累計(jì)撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款3.6億元、小額扶貧貸款5.3億元，帶動(dòng)貧困戶11981戶。二是公共服務(wù)惠及更廣?；A(chǔ)設(shè)施全面完善，146個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)通村主干道硬化通達(dá)、通郵和通班車“三通”及電網(wǎng)改造目標(biāo);農(nóng)村飲水安全鞏固提升2016、2017兩個(gè)年度工程全部完成，解決農(nóng)村飲水不安全人口28.4萬人，其中貧困人口2.9萬人;按照每村補(bǔ)貼18萬元的標(biāo)準(zhǔn)，在146個(gè)貧困村全部建成使用農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心。教育扶貧扎實(shí)開展，各階段各級(jí)免補(bǔ)資助政策全面落實(shí);國(guó)機(jī)勵(lì)志學(xué)校累計(jì)招收貧困戶子女2956名，實(shí)行吃、住、行全免費(fèi)，并吸納112個(gè)貧困家庭勞動(dòng)力擔(dān)任管理員。健康扶貧方便快捷，民政醫(yī)療救助累計(jì)救助貧困戶住院病人52553人次，救助金額1644萬元;貧困戶門診慢性病費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每月增加100元，上門免費(fèi)開展慢性病篩查確診30619人。殘疾人扶貧工作深入推進(jìn)，為4025名貧困殘疾人到戶免費(fèi)鑒定發(fā)證。三是帶貧行動(dòng)成效更好。產(chǎn)業(yè)扶貧全面鋪開，重點(diǎn)發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、旅游等8大類19個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)，涉及2411家龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，累計(jì)帶動(dòng)貧困戶24590戶72915人;30個(gè)三高扶貧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)全部建成，投入2.4億元建成的99個(gè)村級(jí)小型光伏電站實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。就業(yè)扶貧全面深入，縣財(cái)政支出4000萬元，開發(fā)出11大類政府轉(zhuǎn)移就業(yè)公益崗位，13851名上崗貧困人員實(shí)現(xiàn)了就近就地就業(yè)增收;深入京津冀、長(zhǎng)三角等地舉辦30余場(chǎng)政策宣講和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)貧困人員近6000人，并促成外出創(chuàng)業(yè)成功人士與外出貧困人員建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，全縣輸出貧困勞動(dòng)力18320人，基本實(shí)現(xiàn)一人務(wù)工、全家脫貧。
(二)轉(zhuǎn)型調(diào)優(yōu)，緊盯發(fā)展質(zhì)量。我們始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，既保持發(fā)展定力、更注重奮發(fā)有為，既保證發(fā)展速度、更注重質(zhì)量效益。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)。聚焦“四優(yōu)四化”，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。糧食總產(chǎn)達(dá)到21.6億斤，優(yōu)質(zhì)水稻、弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)高蛋白花生、雙低油菜種植面積分別達(dá)到60萬畝、12.9萬畝、11.5萬畝、40.1萬畝;肉類產(chǎn)量16.3萬噸，禽類產(chǎn)量11.2萬噸;結(jié)合都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，在草廟集鄉(xiāng)仟佛村建立900畝高效農(nóng)業(yè)規(guī)模示范點(diǎn);新增省級(jí)示范農(nóng)業(yè)合作社5家，固始縣一鼎通產(chǎn)業(yè)化集群成功申報(bào)為省級(jí)示范性產(chǎn)業(yè)化集群。以技術(shù)改造為核心，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立固始縣技改項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施項(xiàng)目44個(gè);信合援生制藥投資2600萬元的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)完成，楊山煤礦21萬噸煤炭技改項(xiàng)目正在推進(jìn)。縣城和史河灣兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展取得新突破，共完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入237.9億元，實(shí)現(xiàn)增加值49.9億元。二是新興產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭迅猛。電子商務(wù)交易額10.2億元，增長(zhǎng)37.4%;那美科技、西域美農(nóng)等全國(guó)知名電商企業(yè)落戶固始;淘寶、京東、蘇寧易購(gòu)三大電商平臺(tái)固始特色館全部上線，初步實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。旅游業(yè)全年接待游客525萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入15.9億元，分別增長(zhǎng)10.2%、8.8%。西九華山智慧景區(qū)上線運(yùn)營(yíng)，成為豫南地區(qū)首家“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧景區(qū)。三是內(nèi)部需求有效供給。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成190.1億元，增長(zhǎng)11.5%。房地產(chǎn)市場(chǎng)完成投資32.9億元，增長(zhǎng)10.8%，其中商品房銷售面積102.1萬平方米，增長(zhǎng)28.9%。全縣汽車保有量新增14000輛。信合世紀(jì)廣場(chǎng)商業(yè)樓、悅合匯、西亞麗寶廣場(chǎng)等大型商超投入運(yùn)營(yíng)。
(三)厚植基礎(chǔ)，主攻項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)發(fā)展以財(cái)源建設(shè)為中心、財(cái)源建設(shè)以項(xiàng)目建設(shè)為中心”的發(fā)展理念，抓重點(diǎn)項(xiàng)目、大型項(xiàng)目、骨干項(xiàng)目。一是多方謀劃數(shù)量更多。全年共爭(zhēng)取上級(jí)投資項(xiàng)目30個(gè)，年度總投資12.8億元;儲(chǔ)備PPP項(xiàng)目18個(gè)，投資金額92.1億元;新增億元以上招商項(xiàng)目7個(gè)、億元以下招商項(xiàng)目61個(gè)，合同資金36.8億元?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全年新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，新成立紡織產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)坤立紡織、輝煌紡織等紡織企業(yè)6家，計(jì)劃總投資2.6億元;史河灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新引進(jìn)航晨納米材料、森源家具、怡善新能源等7個(gè)項(xiàng)目，總投資近8億元，已全部落地開工建設(shè)。二是強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)更快。全年項(xiàng)目投資完成293.1億元，增長(zhǎng)12.1%，其中省定A類重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資13億元，省定B類重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資11.8億元，“5818”項(xiàng)目完成投資25億元;鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一抓一”項(xiàng)目完成投資7.6億元。中原金睿(固始)高新產(chǎn)業(yè)園低速電動(dòng)車項(xiàng)目，華陽(yáng)長(zhǎng)青一期年處理5萬噸回收潤(rùn)滑油、再生及綜合利用項(xiàng)目，唯美特墻體材料、洪昌木業(yè)、福林木業(yè)及春林人造板等項(xiàng)目順利投產(chǎn);淮軍貢酒、河南九潤(rùn)食品、海馬巖棉等項(xiàng)目平穩(wěn)推進(jìn)。三是要素整合保障更強(qiáng)。堅(jiān)持把資金保障作為重中之重，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，設(shè)立了固始工業(yè)、農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)三支基金，并在史河灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立了1200萬元的企業(yè)還貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金。積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)，全年共取回用地批文187.7公頃，組卷上報(bào)建設(shè)用地363.7公頃，供應(yīng)各類建設(shè)用地156.5公頃。投融資渠道更加健全，全年資本市場(chǎng)直接融資9.2億元，各項(xiàng)存款余額462億元，貸款余額175億元，新增存貸比14.3%，金融支撐作用更加明顯。
(四)增效提質(zhì)，融合城鄉(xiāng)發(fā)展。堅(jiān)持多規(guī)合一，突出規(guī)劃引領(lǐng)，不斷提高公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，盡力打造干凈、美麗、文明、舒適的城鄉(xiāng)環(huán)境，讓人民群眾生活更舒服、更踏實(shí)、更幸福。一是提質(zhì)建設(shè)補(bǔ)強(qiáng)基礎(chǔ)。啟動(dòng)海綿城市建設(shè)，完成王審知大道等城區(qū)主要道路人行道透水性鋪裝改造。污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)工程完成建設(shè)，紅蘇路和王審知大道配套污水管網(wǎng)建設(shè)全面開工，雨污分流管網(wǎng)改造項(xiàng)目加速推進(jìn)。蓼城辦事處第二社區(qū)等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，生活垃圾資源化處理項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng);西城客運(yùn)站、北城客運(yùn)站等大型市政項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。大別山(果蔬)批發(fā)市場(chǎng)投入使用，二里井農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)完成。二是內(nèi)拓外聯(lián)路暢其行。市政道路工程項(xiàng)目開工21個(gè)，完成投資8.35億元。城區(qū)18條“斷頭路”打通工程全部開工，新增和諧路中段、中華街等市政道路2千米，實(shí)施城區(qū)王審知大道、紅蘇路等市政道路改造升級(jí)31.7千米;爭(zhēng)取京九高鐵過境設(shè)站得到多方支持，息淮固高速南接滬蓉、東接濟(jì)廣等出省快速交通網(wǎng)已納入全省交通規(guī)劃，三河尖淮河大橋建設(shè)已提上日程，成功大橋、鳳凰大橋和元光大橋開工建設(shè)，困擾固始發(fā)展的交通短板正在修補(bǔ)。三是建管并重豐富內(nèi)涵。實(shí)施城區(qū)背街小巷改造10千米，新建、改造城市公廁59座。逐步實(shí)施史河、灌河、周小河、鄭小河生態(tài)修復(fù)，初步完成秀水公園、桃花塢水庫(kù)、鳳凰湖等城市水體全面清淤和黑臭水體整治。新三館、奧林匹克體育公園、魏敬公園、根親公園等加快建設(shè)，休閑運(yùn)動(dòng)、四季常青的城市生態(tài)景觀正在形成。啟動(dòng)智慧城市建設(shè)，建成數(shù)字化城市管理中心，數(shù)字城管平臺(tái)投入運(yùn)營(yíng)。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和黎集插花、沙河窯灣、方集獨(dú)山、汪棚常崗等新農(nóng)村規(guī)劃編制完成，段集、三河尖、陳淋子區(qū)域副中心建設(shè)發(fā)展步伐不斷加快。白鷺湖溫泉度假村、胡楊文旅小鎮(zhèn)、大別山伊甸園等一批鄉(xiāng)村旅游綜合項(xiàng)目順利推進(jìn)。建立覆蓋全域、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系，農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治水平持續(xù)提升。
(五)不忘初心，增加群眾福祉。順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。一是擴(kuò)大就業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力。成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)中心，設(shè)立1000萬元投資基金，建立5個(gè)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，新增企業(yè)和個(gè)體工商戶2萬多個(gè)，帶動(dòng)24.7萬人就業(yè)。二是民生保障持續(xù)用力。全民參保登記工作順利推進(jìn)，13.1萬困難群眾全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，全年累計(jì)發(fā)放低保資金1.4億元。退役士兵安置和權(quán)益保障工作扎實(shí)開展，累計(jì)發(fā)放救助金和生活補(bǔ)貼299萬元，墊繳養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)532人次。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，在全省范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)貧困人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)“一站式”即時(shí)結(jié)算。新、擴(kuò)建敬老院7所，新增床位402張。三是社會(huì)事業(yè)充滿活力。強(qiáng)力推進(jìn)教育領(lǐng)域“正風(fēng)治亂”行動(dòng)，整治教師“吃空餉”、教師流動(dòng)無序和招生亂象三大頑疾，校園重拾清風(fēng)正氣，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。辦學(xué)條件持續(xù)改善，投入資金3.9億元，開工建設(shè)各類項(xiàng)目337個(gè);新建元光小學(xué)、第十一小學(xué)和第七中學(xué)，新增學(xué)位5000個(gè)。全民健身計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)，成功舉辦“我運(yùn)動(dòng)、我健康、我奉獻(xiàn)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”主題登山活動(dòng)?？h人防指揮工程竣工，應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化平臺(tái)建成并投入使用。烈士紀(jì)念館、紀(jì)念碑主體工程完工。國(guó)家三類城市語(yǔ)言文字工作順利通過評(píng)估驗(yàn)收。持續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立縣“健康泉”智慧醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心;縣婦女兒童醫(yī)院投入使用，縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院二期工程、疾病控制中心和胡族鋪鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目加快建設(shè);啟動(dòng)縣人民醫(yī)院綜合改革工作，縣中醫(yī)院通過二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院評(píng)審;婦幼保健與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源優(yōu)化整合穩(wěn)步推進(jìn)，榮獲國(guó)家級(jí)婦幼健康示范縣榮譽(yù)稱號(hào)。四是安全維穩(wěn)更加有力。持續(xù)加大打擊違法犯罪力度，破獲各類刑事案件2323起，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化藥品食品安全監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。依法開展嚴(yán)厲打擊處置非法集資活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全管理，扎實(shí)做好信訪工作，全縣社會(huì)大局保持穩(wěn)定。
過去一年，我們自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，共辦理人大代表建議427件和政協(xié)委員提案304件。全面推進(jìn)依法行政，不斷強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，政府自身建設(shè)和治理能力不斷提升。工商聯(lián)、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善、工會(huì)等事業(yè)健康發(fā)展。政府采購(gòu)、應(yīng)急管理、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、氣象、科技、物價(jià)、郵政、質(zhì)監(jiān)、檔案、史志等工作取得新成績(jī)。
各位代表!上述成績(jī)的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全縣干部實(shí)干苦干的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工，向駐固部隊(duì)和武警官兵、政法干警以及社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心和支持固始發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨不少困難和問題：一是統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)和常規(guī)發(fā)展任務(wù)的“鋼琴”沒彈好。顧此失彼的現(xiàn)象不同程度存在，沒有充分發(fā)揮體制機(jī)制、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人力資源等方面的綜合優(yōu)勢(shì)。二是招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度有所減弱。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還不夠理想，總部經(jīng)濟(jì)剛剛破題，招商項(xiàng)目偏少且落地緩慢。三是民生領(lǐng)域任務(wù)繁重，財(cái)政收支矛盾逐步顯現(xiàn)。保支出、保發(fā)展、保重點(diǎn)、保民生的壓力倍增，需要進(jìn)一步加大財(cái)源、稅源培植力度。四是廣大干部的責(zé)任感、危機(jī)感、緊迫感還不強(qiáng)。求穩(wěn)守成思想較為突出，干勁、沖勁不足，抓落實(shí)、“釘釘子”精神尚未充分激發(fā)。對(duì)此，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，勇于擔(dān)當(dāng)解決，決不錯(cuò)失新時(shí)代的歷史機(jī)遇，決不辜負(fù)廣大人民群眾的殷切希望。
二、2018年主要目標(biāo)和任務(wù)
今年，是改革開放40周年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，更是我縣脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝之年。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省委、市委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議各項(xiàng)決策部署，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，確保既有中高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，又有高質(zhì)量發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定雙促進(jìn)、雙提高。
2018年全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%左右，進(jìn)出口保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9%以上，稅收占一般公共預(yù)算收入比重70%以上，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.6個(gè)百分點(diǎn)以上，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高，空氣優(yōu)良天數(shù)220天以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗降低3%以上，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)完成國(guó)家和省下達(dá)任務(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提高，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。
實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)，我們將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)大別山精神和固始精神，以開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的良好狀態(tài)，打好決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧夢(mèng)想在前，人民期盼在肩，我們將矢志不渝，背水一戰(zhàn)，使出渾身解數(shù)，下足“繡花”功夫，拿出超常辦法，統(tǒng)籌兼顧“五個(gè)轉(zhuǎn)變”“六個(gè)精準(zhǔn)”，落實(shí)“四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)2018年“摘帽”目標(biāo)。發(fā)力產(chǎn)業(yè)扶貧。扎實(shí)開展群眾穩(wěn)定增收專項(xiàng)行動(dòng)，充分尊重群眾意愿、發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)規(guī)律，加大政策、資金、項(xiàng)目、人才、科技等資源要素支持力度，堅(jiān)持穩(wěn)增收、重疊加、全覆蓋的原則，確保戶均2項(xiàng)以上增收措施(分散供養(yǎng)的五保戶至少有1項(xiàng)增收措施)，通過帶貧產(chǎn)業(yè)、金融扶貧、光伏扶貧、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、就近就業(yè)等五個(gè)途徑，帶動(dòng)7萬戶有穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)收入。走市場(chǎng)化的整村產(chǎn)業(yè)扶貧道路，不斷強(qiáng)化扶貧產(chǎn)業(yè)謀劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，想方設(shè)法內(nèi)引外聯(lián)，以財(cái)政幫扶、金融投入、科技支持和土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，因地制宜打造扶貧基地、建設(shè)扶貧車間、壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。狠抓政策落實(shí)。開展扶貧各項(xiàng)工作落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)，投資7000萬元對(duì)114個(gè)重點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行鞏固提升;繼續(xù)落實(shí)好教育扶貧、健康扶貧等“五個(gè)專項(xiàng)”政策，落實(shí)到戶，惠及到人;投入2億元，實(shí)施村容村貌、戶容戶貌改造提升，集中開展整治土坯房專項(xiàng)行動(dòng)，全面完成1403名貧困人口的易地扶貧搬遷任務(wù)，完成至少371戶危房重建任務(wù);在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上，通過光伏發(fā)電、“三塊地”開發(fā)利用、養(yǎng)殖小區(qū)、菌菇種植等實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋。激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。開展激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)政策宣傳、教育引導(dǎo)和嘉獎(jiǎng)激勵(lì)，補(bǔ)齊貧困群眾“精神短板”，實(shí)現(xiàn)救急紓困和內(nèi)生脫貧有機(jī)統(tǒng)一。不斷拓展產(chǎn)業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)課程的種類和覆蓋面，提升貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收能力，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會(huì)干。深入開展外出成功人士結(jié)對(duì)幫扶貧困農(nóng)民工活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)，以就業(yè)促增收，累積脫貧動(dòng)能。大力弘揚(yáng)“孝”文化，加強(qiáng)孝善宣傳教育，設(shè)立2000萬元孝善敬老基金，讓孝老愛親在脫貧攻堅(jiān)中弘揚(yáng)正能量。夯實(shí)脫貧責(zé)任。堅(jiān)持以作風(fēng)轉(zhuǎn)變促脫貧攻堅(jiān)，嚴(yán)格督查巡查和考核評(píng)估制度，真正做到脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。加大扶貧項(xiàng)目建設(shè)、扶貧政策落實(shí)的公開公示力度，讓扶貧工作全程接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。繼續(xù)落實(shí)六大戰(zhàn)區(qū)片區(qū)責(zé)任制和縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)季評(píng)估制度，對(duì)照脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，把任務(wù)分解細(xì)化到村到戶到人，到年到月，到部門到責(zé)任人，確保完成146個(gè)重點(diǎn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保52個(gè)貧困村和4.5萬貧困人口精準(zhǔn)退出，真正讓脫貧攻堅(jiān)“第一民生工程”得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
二是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化底線思維，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。重點(diǎn)防控金融風(fēng)險(xiǎn)。依法合規(guī)、用足用活各類金融政策和金融工具，突出降杠桿、治亂象、抓規(guī)范、強(qiáng)監(jiān)管四個(gè)重點(diǎn)，做到早識(shí)別、早發(fā)現(xiàn)、早處置，堵住金融風(fēng)險(xiǎn)源頭。充分發(fā)揮人行、銀監(jiān)、金融辦等監(jiān)管機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加大對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的審批審查和監(jiān)督管理力度，規(guī)范市場(chǎng)主體及其行為，有序化解處置突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。積極推進(jìn)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的社會(huì)信用體系，提高全社會(huì)的文明誠(chéng)信水平。穩(wěn)妥化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)縣內(nèi)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查，做到心中有數(shù)，并結(jié)合實(shí)際，一企一策，制定方案，明確責(zé)任。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用和市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極運(yùn)作，加快資產(chǎn)證券化步伐，拓展低成本資金來源，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。著力防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。摸清政府系統(tǒng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，分析形成原因，研判債務(wù)狀況，一方面積極防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，合理增加土地收益，穩(wěn)定化解專項(xiàng)債存量;另一方面，科學(xué)利用政府綜合債務(wù)空間，規(guī)范舉債行為，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，追求可持續(xù)發(fā)展。高度重視決策風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，完善重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，規(guī)范決策程序，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。同時(shí)，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、信訪風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)防控工作。
三是打好環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持全民治污、科學(xué)治污、依法治污，發(fā)揮我縣生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式，建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清的美麗固始。建立健全保障措施。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管，建立環(huán)保信用評(píng)價(jià)和環(huán)保、公安執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。推行排污權(quán)有償使用交易制度，構(gòu)建責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的環(huán)境治理體系。強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵治理、秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃禁放等污染防治各項(xiàng)措施，切實(shí)加大節(jié)能減排力度，強(qiáng)化涉氣工業(yè)污染源排放及企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)管控，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理和黃標(biāo)車淘汰工作。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，做好境內(nèi)淮河、灌河等河流污染防治，實(shí)施史灌河、鄭小河、周小河等城市水系治理和生態(tài)保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施城市黑臭水體治理和截污納管改造，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的污水處理體系，保障集中式飲用水水源地環(huán)境安全。強(qiáng)化廢水重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)保核查整治，確保主要水污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)垃圾收集、清運(yùn)、處理一體化，解決“垃圾圍村”問題，打造宜居宜游美麗鄉(xiāng)村。結(jié)合扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)，加快中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、集貿(mào)市場(chǎng)等農(nóng)村公共場(chǎng)所無害化衛(wèi)生公廁改造和農(nóng)村戶用廁所改造，全面推進(jìn)“廁所革命”。實(shí)施森林河南建設(shè)和農(nóng)村新能源行動(dòng)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污和病死畜禽集中無害化處理。
三、要做好的六項(xiàng)重點(diǎn)工作
做好今年工作，我們?cè)诖蚝萌蠊?jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，將緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)在六個(gè)方面聚焦發(fā)力，展現(xiàn)新作為，迸發(fā)新干勁。
(一)以“三塊地”改革為抓手，全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
抓住“城鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地和農(nóng)村耕地”利用改革牛鼻子，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄螅詫?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。一是大力推進(jìn)“三塊地”改革。建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)”的儲(chǔ)備體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地資源有序供給和保值增值。落實(shí)承包地“三權(quán)分置”辦法，積極探索農(nóng)村土地“信托-整治-流轉(zhuǎn)-經(jīng)營(yíng)”新模式，扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。因地制宜推進(jìn)空心莊整治，通過拆舊復(fù)墾、統(tǒng)一入市等方式，籌集資金用于城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”模式，有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。二是培育壯大農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣優(yōu)勢(shì)，依托草廟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、楊集八里堰、陳集根親牡丹園等產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展“旅游”“生態(tài)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷推動(dòng)果蔬、柳編、茶葉和水產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)規(guī)劃打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、休閑體驗(yàn)于一體的田園綜合體。發(fā)揮李家花園花木種植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)固始花木交易基地。加大茅臺(tái)有機(jī)原料基地建設(shè)扶持力度，擴(kuò)大有機(jī)優(yōu)質(zhì)作物種植面積，有機(jī)香稻、優(yōu)質(zhì)粳稻等播種面積力爭(zhēng)達(dá)到65萬畝，有機(jī)小麥及中、弱筋小麥播種面積力爭(zhēng)達(dá)到41萬畝。開展好“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，積極培育和認(rèn)證“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展無公害和綠色有機(jī)產(chǎn)品，著力打造面向全國(guó)的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。三是持續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快推進(jìn)312國(guó)道、204省道、339省道、史灌河沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范長(zhǎng)廊建設(shè)，發(fā)揮觀堂九沖碑生態(tài)園、趙崗思鄉(xiāng)緣萬畝生態(tài)示范園、汪棚信業(yè)生態(tài)園等輻射帶動(dòng)作用，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。著力推進(jìn)農(nóng)墾改革，繼續(xù)落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略，大力實(shí)施土地綜合整治、農(nóng)田水利基本建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程，做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作，確保全縣糧食作物播種面積穩(wěn)定在220萬畝、糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在21.5億斤以上。完成稻蝦共作5萬畝，推廣再生稻5000畝，植樹造林1.9萬畝，森林撫育1.5萬畝。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)農(nóng)民工、大學(xué)生、經(jīng)濟(jì)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引更多優(yōu)秀人才扎根農(nóng)村、奉獻(xiàn)基層，不斷壯大鄉(xiāng)村振興的生力軍。四是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，發(fā)揮陳淋子、三河尖、段集區(qū)域副中心輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培植、環(huán)境整治等工作向縱深發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范點(diǎn)建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處至少抓一個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、光纖進(jìn)村入戶建設(shè)管理使用，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等短板。
(二)以招商引資為抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
始終把招商引資作為助推經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎，繼續(xù)創(chuàng)新，不斷探索，致力構(gòu)建與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的招商新格局。一是創(chuàng)新招商引資機(jī)制。建立招商項(xiàng)目推進(jìn)臺(tái)賬并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，明確專人專班負(fù)責(zé)，更好承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面抓住國(guó)家實(shí)施制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)和新一輪技術(shù)改造升級(jí)工程的機(jī)遇，充分利用好國(guó)家降低制造業(yè)稅負(fù)、大幅度壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等一系列利好政策，力爭(zhēng)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新引進(jìn)4-6個(gè)億元以上工業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取全年主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值80%以上。另一方面依托棚戶區(qū)改造、舊城改造等城市更新帶來的空間優(yōu)化、品質(zhì)提升，引進(jìn)一批開發(fā)實(shí)力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)理念新、招商資源廣的高品質(zhì)商務(wù)商業(yè)樓宇，為集聚高端產(chǎn)業(yè)打造專業(yè)平臺(tái)。堅(jiān)持引資引智并舉，更加注重高技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更強(qiáng)動(dòng)力和智力支持。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)路子。堅(jiān)持高端化、智能化、融合化方向，扎實(shí)落實(shí)我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“1+5”方案(1個(gè)總體方案、5個(gè)專項(xiàng)方案)，推進(jìn)11個(gè)縣定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，重點(diǎn)推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)培育、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)城融合創(chuàng)建等行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)改造、提檔升級(jí)，力爭(zhēng)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)盡快達(dá)到一星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育工程，大力支持我縣3家高新技術(shù)企業(yè)、2家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、1家省級(jí)雙創(chuàng)基地、1家省級(jí)大數(shù)據(jù)園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新取得新進(jìn)展。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極申報(bào)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。加強(qiáng)財(cái)源稅源培植力度，打好“總部經(jīng)濟(jì)”牌，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引省內(nèi)外知名企業(yè)來固設(shè)立區(qū)域性研發(fā)、物流、銷售及后臺(tái)服務(wù)中心。三是創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)方式。狠抓項(xiàng)目落地見效，堅(jiān)持一切圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切盯著項(xiàng)目干，重點(diǎn)推進(jìn)中原金睿(固始)高新產(chǎn)業(yè)園二期、紡織產(chǎn)業(yè)園、食品工業(yè)園、史灌河治理2018年度工程、“引鲇入固”飲水工程、怡和雙創(chuàng)服務(wù)中心等在建項(xiàng)目及白果沖水庫(kù)、秀水南湖生態(tài)文化園、南山25萬千瓦風(fēng)電一期等重大水利、能源項(xiàng)目。認(rèn)真分析當(dāng)前投資形勢(shì)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資本結(jié)構(gòu)調(diào)整以及我縣特色資源利用為重點(diǎn)，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，集中力量規(guī)劃、論證、儲(chǔ)備和推介一批科技含量高、市場(chǎng)前景好、投資見效快、適應(yīng)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資需求的重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、新興項(xiàng)目，積攢發(fā)展后勁。進(jìn)一步加快兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快金色雅居、關(guān)廟110kv變電站和史河灣濱河新區(qū)等生產(chǎn)、生活性配套設(shè)施建設(shè)，提升聚集區(qū)的吸引力和承載力。
(三)以文明創(chuàng)建為抓手，持續(xù)推進(jìn)城市提質(zhì)建設(shè)
以文明創(chuàng)建引導(dǎo)百城提質(zhì)，以百城提質(zhì)支撐文明創(chuàng)建，突出抓好城市規(guī)劃、管理、功能、經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高城市發(fā)展質(zhì)量。一是堅(jiān)持倡新風(fēng)。突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化文明創(chuàng)建，嚴(yán)格依法依規(guī)推進(jìn)城市建設(shè)和管理，堅(jiān)決治理“違法占地、違章建設(shè)、違規(guī)開發(fā)”和亂停亂放、亂搭亂建、亂擺攤亂設(shè)點(diǎn)等城市管理頑疾，重點(diǎn)抓好城市交通管理、公共秩序規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生治理、廣告牌及路邊門店場(chǎng)前區(qū)治理等工作，開設(shè)“文明講堂”，積極培育城市文明新風(fēng)尚。二是堅(jiān)持疏梗阻。加快成功大道東段、鳳凰大道東段、王審知大道西段等城區(qū)“斷頭路”建設(shè)，積極推進(jìn)成功大道西段、金睿大道南段以及環(huán)城路等新建道路項(xiàng)目，啟動(dòng)幸福路、成功大道、愛民路、淮河路等道路路網(wǎng)鋪裝改造，提高城區(qū)道路暢通水平。加快建設(shè)成功大橋、鳳凰大橋和元光大橋，暢通城市出口。積極實(shí)施中山大街與紅蘇路、蓼北路與紅蘇路等交叉路口道路渠化工程，加快原人民醫(yī)院和招待所立體停車場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)全年新建城區(qū)停車場(chǎng)4個(gè)，逐步解決中心城區(qū)停車難、出行難等問題。三是堅(jiān)持補(bǔ)短板。不斷優(yōu)化城市規(guī)劃布局，加大老舊城區(qū)改造力度，強(qiáng)力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加快蓼城辦事處第二社區(qū)、老汽車站、老運(yùn)管所家屬院等棚戶區(qū)改造進(jìn)度，切實(shí)改善群眾生活居住條件，提升城市建設(shè)品位。緊盯汽車交易、二手車交易、果品蔬菜批發(fā)等專業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃，啟動(dòng)大別山果蔬市場(chǎng)配送中心建設(shè)，逐步建立規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。加大城區(qū)積水點(diǎn)改造力度，實(shí)施蓼城大道、蓼北路、中原路、紅蘇路等道路排水管道改造，打通城北雨水通往灌河的通道，徹底解決城區(qū)積水、內(nèi)澇等問題。繼續(xù)實(shí)施背街小巷改造和城市道路修補(bǔ)，新建改造一批城市公廁。啟動(dòng)城市公用設(shè)施智慧化改造，加快推進(jìn)城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、智慧城管、智慧人防、平安固始和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系等城市公共信息平臺(tái)建設(shè)。四是堅(jiān)持增亮色。積極打造城市景點(diǎn)，提升城市形象。堅(jiān)持“以綠蔭城”，實(shí)施成功大道、番國(guó)大道等道路綠化工程，加快魏敬公園、文昌公園、根親園三期等城市公園和大史河西岸、周小河景觀帶建設(shè)，構(gòu)建四季常青的城市生態(tài)景觀。做好“以水潤(rùn)城”，持續(xù)開展城市水系綜合治理，加快秀水南湖建設(shè)，打造人民群眾休閑游玩的郊外公園;積極謀劃城市水系貫通工程，讓清水、活水涌入城市，讓臟水、死水達(dá)標(biāo)排放，打造更具生態(tài)、更有文化、更富韻味的魅力固始。五是堅(jiān)持強(qiáng)保障。通過棚戶區(qū)改造、收回閑置土地等措施盤活存量土地，增加土地儲(chǔ)備和市場(chǎng)供應(yīng)量，拓展城市公共空間和公共服務(wù);積極發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，多渠道籌集資金，撬動(dòng)、吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)。
(四)以民生實(shí)事為抓手，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
聚焦幼、學(xué)、勞、病、老、住、弱“七個(gè)有所”，既盡力而為又量力而行，辦好群眾急需、普遍受益的民生實(shí)事，讓人民群眾擁有更多看得見、摸得著的實(shí)惠。一是繼續(xù)辦好為民10件實(shí)事。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，硬化50個(gè)非貧困村主干道;深入推進(jìn)“廁所革命”，新建無害化生態(tài)公共衛(wèi)生廁所50座;新建50個(gè)村級(jí)綜合性文化體育服務(wù)中心;新建2所寄宿制學(xué)校;建成啟用疾控中心;建成文昌公園;新打通5條“斷頭路”;新建“引鲇入固”入城供水主管道4公里;改造提升三個(gè)入城口;升級(jí)改造蓼北路東段。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一抓一”工程，落實(shí)好省、市涉及我縣民生實(shí)事。二是著力擴(kuò)大就業(yè)，持續(xù)增加居民收入。繼續(xù)實(shí)施全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，深入推進(jìn)職業(yè)教育攻堅(jiān)和全民技能振興工程，力爭(zhēng)全年培訓(xùn)學(xué)員1.2萬人次、高技能人才500人次。堅(jiān)持多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)容量，實(shí)行“一對(duì)一”就業(yè)幫扶，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員、“4050”人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬居民勞動(dòng)收入渠道，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高。三是堅(jiān)持教育優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。制定實(shí)施《固始縣2018-2020年教育發(fā)展規(guī)劃》，高質(zhì)量完成“全面改薄”目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡;投資3800萬元在北城建設(shè)東廟扶貧學(xué)校，啟動(dòng)規(guī)劃占地1000畝的職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。不斷完善全民健身公共服務(wù)體系，加快奧林匹克體育公園建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程、農(nóng)民體育鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程、全民健身路徑工程。大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)公立醫(yī)院改革，加快建設(shè)縣人民醫(yī)院、現(xiàn)代康復(fù)醫(yī)院，加快縣中醫(yī)院二期工程、疾控中心、信合醫(yī)院病房樓二期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“中醫(yī)館”等項(xiàng)目進(jìn)度，完成“兩癌”篩查。啟動(dòng)信息進(jìn)村入戶整村推進(jìn)工作，完善全縣公共文化服務(wù)體系，實(shí)施科普信息化工程，啟動(dòng)番國(guó)故城遺址公園項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成固始縣烈士紀(jì)念館建設(shè)和新根親博物館布展。四是突出住房保障，健全社會(huì)保障體系。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的指導(dǎo)方針，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快保障性安居工程建設(shè)和分配進(jìn)度，多渠道保障群眾住有所居。繼續(xù)實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，完善社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保與大病保險(xiǎn)制度有效銜接，逐步建成覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會(huì)保障體系。加強(qiáng)老年人、婦女、兒童關(guān)愛保護(hù)工作，完成縣老年養(yǎng)護(hù)院項(xiàng)目建設(shè)并投入使用，建立3-4個(gè)留守兒童校外活動(dòng)基地。五是強(qiáng)化交通建設(shè)，完善區(qū)域道路網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)國(guó)道328改建、淮河大橋等項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施史灌河治理工程，盡快貫通沿河道路。持續(xù)推進(jìn)交通扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃，著力抓好“四好農(nóng)村路”的建設(shè)、管理、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)。加快運(yùn)作上馬蔣集史河大橋、陳淋子孫灘長(zhǎng)江河橋、段集急流澗河橋、馬��灌河橋，暢通東西大通道，全方位構(gòu)建縣域交通網(wǎng)絡(luò)，不斷提高與周邊相鄰省、市、縣的對(duì)接、聯(lián)動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間鐵路、高速、公路線線聯(lián)通。
(五)以法治建設(shè)為抓手，著力提高社會(huì)治理水平
以提高人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，深入推進(jìn)平安固始建設(shè)，把人民群眾反映強(qiáng)烈和影響社會(huì)安定和諧的突出問題擺在首要位置積極加以解決，不斷提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。一是從嚴(yán)執(zhí)法，全力維護(hù)城鄉(xiāng)公共安全。深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)和黃賭毒黑拐騙專項(xiàng)攻堅(jiān)整治，重點(diǎn)打擊涉黑涉惡違法犯罪人員和團(tuán)伙，重拳出擊，打早打小，除惡務(wù)盡，最大限度擠壓黑惡勢(shì)力滋生空間。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，構(gòu)筑立體化巡邏防控模式，進(jìn)一步健全應(yīng)急指揮、聯(lián)動(dòng)處置、輿論引導(dǎo)一體化工作機(jī)制，有效穩(wěn)控、妥善處理各類重大突發(fā)案事件。落實(shí)規(guī)劃、許可、開采、銷售、管理“五統(tǒng)一”，依法保護(hù)、合理開發(fā)河砂資源，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，加大礦山巡查監(jiān)管力度，設(shè)立固定執(zhí)法點(diǎn)，成立流動(dòng)執(zhí)法組，建立超限超載和河砂開采治理聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，確保隱患動(dòng)態(tài)清零、不發(fā)生重特大事故。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，讓人民群眾吃得更放心、用藥更安心。二是規(guī)范執(zhí)法，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解。全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭防范。健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，堅(jiān)持依法打擊處理和解決合理訴求并重，有效預(yù)防化解勞資、征遷、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域突出矛盾，嚴(yán)防群體性事件發(fā)生。加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)，依法打擊非法上訪、越級(jí)上訪和鬧訪纏訪等行為，積極推動(dòng)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)結(jié)合，深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造良好有序的社會(huì)環(huán)境。三是創(chuàng)新執(zhí)法，不斷完善社會(huì)治理體系。進(jìn)一步深化“放管服”改革，繼續(xù)推行“一次辦成”和“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)，讓企業(yè)和群眾好辦事、快辦事、少跑腿、少怨言。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，為群眾提供更加精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新工作思路及方法手段，引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。
(六)以作風(fēng)建設(shè)為抓手，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
我們把今年作為政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)年，以作風(fēng)攻堅(jiān)確保責(zé)任落實(shí)，確保各項(xiàng)工作部署擲地有聲、落地有形。一是堅(jiān)定信念，不忘初心。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到思想上充分信賴、政治上堅(jiān)決維護(hù)、組織上自覺服從、感情上深刻認(rèn)同、行動(dòng)上始終跟隨。堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)服從”，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委的各項(xiàng)決策部署，確保令行禁止、政令暢通。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾所想所盼作為政府工作的第一追求，用真心真情踐諾初心、溫暖人心、贏得民心，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。二是敢于擔(dān)當(dāng)，不辱使命。面對(duì)新挑戰(zhàn)，擔(dān)當(dāng)新使命，既要有寬肩膀，還要有鐵肩膀，既要政治過硬，還要本領(lǐng)過硬。我們將大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)查研究之風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)之風(fēng)，努力增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，在加快發(fā)展上擔(dān)當(dāng)重任，在改善民生上擔(dān)負(fù)重托，在破解難題上擔(dān)起重?fù)?dān)，少說不能為、多想怎么辦，少求面上光、多務(wù)民生實(shí)，少圖眼前利、多謀長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，用“功成不必在我，干活缺我不可”的精神，把定下的事干實(shí)干好，把承諾的事辦成辦妥。三是依法行政，不越邊界。我們將始終堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，加快建設(shè)法治政府，做到授予有據(jù)、行使有規(guī)、施政有信、監(jiān)督有效，既讓權(quán)力“進(jìn)籠子”，又讓權(quán)力“曬太陽(yáng)”，確保行政權(quán)力始終在法治軌道上運(yùn)行。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真聽取工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體的意見建議，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，緊緊依靠集體智慧推動(dòng)工作，努力把政府系統(tǒng)建設(shè)成一個(gè)戰(zhàn)斗的團(tuán)隊(duì)、奔跑的團(tuán)隊(duì)、溫暖的團(tuán)隊(duì)。四是廉潔從政，不碰底線。認(rèn)真履行政府系統(tǒng)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，著力在精文簡(jiǎn)會(huì)、規(guī)范公務(wù)接待、厲行勤儉節(jié)約等方面見到新成效。強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓干部知敬畏、存戒懼、守底線，自覺在嚴(yán)監(jiān)督、緊約束條件下創(chuàng)造性地開展工作。進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)管理，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，落實(shí)審計(jì)全覆蓋。始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，自覺接受監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，鞏固不敢腐的氛圍、完善不能腐的制度、構(gòu)筑不想腐的堤壩。五是統(tǒng)籌推進(jìn)，不留空擋。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，牢固樹立大局意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神，正確處理獨(dú)立作戰(zhàn)和協(xié)同作戰(zhàn)的關(guān)系，形成辦實(shí)事、抓落實(shí)的強(qiáng)大合力。整合各方力量和資源，營(yíng)造風(fēng)正氣順心齊的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，形成上下一致、左右聯(lián)動(dòng)的工作格局。堅(jiān)持對(duì)決策部署事項(xiàng)實(shí)施全過程督導(dǎo)考核，明確目標(biāo)要求、完成時(shí)限和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一周一調(diào)度、一月一督查、一季一考核，確保各項(xiàng)工作見人見事、抓緊抓實(shí)、抓出成效。嚴(yán)格實(shí)行督辦、督查、監(jiān)察遞進(jìn)督促問責(zé)機(jī)制，對(duì)不落實(shí)的事追責(zé)到底，對(duì)不落實(shí)的人問責(zé)到位，讓干事光榮、誤事可恥的清風(fēng)正氣之旗高高飄揚(yáng)。
各位代表，我們將繼續(xù)深化直管體制改革、機(jī)構(gòu)改革、國(guó)企改革等各項(xiàng)改革，既積極穩(wěn)妥，又勇于實(shí)踐。我們將高度重視國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，支持駐固部隊(duì)和預(yù)備役工作，開展擁軍優(yōu)屬，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。積極發(fā)展紅十字、慈善和殘疾人事業(yè)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用。統(tǒng)籌抓好科技、物價(jià)、法制、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、郵政、通訊、史志、氣象、檔案、保密、對(duì)臺(tái)以及人民防空、應(yīng)急管理、機(jī)關(guān)事務(wù)、公共資源交易、民族宗教、外事僑務(wù)等各項(xiàng)工作。
各位代表!地上本沒有路，走的人多了也便成了路。固始脫貧摘帽之路不會(huì)一路坦途，需要我們披荊斬棘;固始跨越發(fā)展之路也不會(huì)一帆風(fēng)順，更需要我們竭力奔跑。讓我們?cè)谑形?、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以黨的十九大精神為指引，不忘初心再出發(fā)，牢記使命勇?lián)?dāng)，不負(fù)春光、不負(fù)重托、不負(fù)這個(gè)偉大的新時(shí)代!
