2017年5月25日在淮陽縣十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議
一、過去五年工作的回顧
過去的五年，是淮陽發(fā)展歷程中極不平凡的五年?？h十四屆人民政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，著力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游突破、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，較好地完成了縣十四屆人大各次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
五年來，我們堅(jiān)持發(fā)展、迎難而上，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。我們牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定第一責(zé)任，積極應(yīng)對復(fù)雜困難局面，發(fā)揚(yáng)“滾石上山”精神，著力穩(wěn)大局、破瓶頸、樹形象，國民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展。2016年，全縣生產(chǎn)總值完成196.3億元，是2011年的1.3倍。公共財(cái)政預(yù)算收入完成7.4億元，是2011年的2.1倍;公共財(cái)政預(yù)算支出完成50.8億元，是2011年的2.2倍。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成178.2億元，是2011年的2.1倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成114.2億元，是2011年的1.9倍。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額227.4億元，是2011年的2.2倍;各項(xiàng)貸款余額54.2億元，是2011年的1.7倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21733元，是2011年的1.6倍;農(nóng)村居民人均可支配收入8699元，是2011年的1.6倍。
五年來，我們推進(jìn)轉(zhuǎn)型、提升素質(zhì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2012年以來，我們始終堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，把項(xiàng)目建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)發(fā)展后勁、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，謀劃實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目514個(gè)，總投資925.3億元，有力拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2016年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為24:46.3:29.7，二、三產(chǎn)業(yè)的增加值比重比2011年提高了13個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“二一三”到“二三一”的重大轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田66.8萬畝，完成43個(gè)農(nóng)作物高產(chǎn)示范方創(chuàng)建任務(wù)，2016年糧食總產(chǎn)量19.7億斤，較2011年增產(chǎn)2.3億斤，連年榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。新建改造標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))213個(gè)，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))達(dá)到1671個(gè)，連年被評為全國生豬調(diào)出大縣。新增流轉(zhuǎn)土地23.6萬畝、農(nóng)民專業(yè)合作社1219個(gè)、家庭農(nóng)場746家，催生了一大批高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。工業(yè)主導(dǎo)地位增強(qiáng)。2016年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值完成73.4億元，是2011年的1.8倍。打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)發(fā)展主平臺，五年來累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資336億元，建成區(qū)面積達(dá)到10.2平方公里，晉升為“河南省一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。強(qiáng)力推進(jìn)塑料制品、電氣裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占工業(yè)總營業(yè)收入的比重達(dá)到78.7%，被確定為全國塑料制品示范基地、河南省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到110家，納稅百萬元以上企業(yè)達(dá)到33家，是2011年的4倍，河南聯(lián)塑、河南銀豐、龍都藥業(yè)躋身全省“百強(qiáng)百高”行列，良華科教在新三板掛牌上市，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用更加凸顯。文化旅游產(chǎn)業(yè)逐步做大。2016年，我縣旅游綜合收入48.6億元，是2011年的1.5倍。加強(qiáng)龍湖保護(hù)性開發(fā)，建立龍湖引水補(bǔ)源常態(tài)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)東湖水域、濕地、游船統(tǒng)一管理，龍湖被命名為國家級水利風(fēng)景區(qū)、國家濕地公園。建成群眾文化藝術(shù)中心、東方神話游樂園、東湖碼頭、陳楚古街等文化旅游項(xiàng)目，打造了龍湖觀光棧道、水上音樂噴泉、精品荷花苑等特色景觀，改造提升了太昊陵景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了清風(fēng)園、梅園等十大主題森林生態(tài)公園，旅游景點(diǎn)體系更加豐富。持續(xù)成功舉辦了中原古韻——中國·淮陽非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演暨羲皇故都朝祖會(huì)和賞荷旅游月活動(dòng)，“一會(huì)一月”影響力持續(xù)提升。我縣先后被授予“全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”“千年古縣”“中國泥彩塑(泥泥狗)文化之鄉(xiāng)”“中國長壽之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)稱號。
五年來，我們加快建設(shè)、強(qiáng)化管理，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。實(shí)施了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編和中心城區(qū)控規(guī)及城市設(shè)計(jì)編制，完成了18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到36.5%，較2011年提高7.6個(gè)百分點(diǎn)。按照“西城東景”城市發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)了老城區(qū)機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、汽車站逐步外遷，改造了神龍橋、大同橋，逐步恢復(fù)古城古貌;實(shí)施了羲皇大道、西三環(huán)、新民路、平安路、五彩路、清風(fēng)路、陳州路、教育路等“三縱五橫”道路建設(shè)，新建了檔案館綜合樓、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)商務(wù)中心等高層現(xiàn)代化建筑，新城區(qū)現(xiàn)代化城市形象逐步呈現(xiàn)。開展“兩城一區(qū)”創(chuàng)建工作，新建、改造了一批環(huán)衛(wèi)、供排水、入村道路等基礎(chǔ)設(shè)施，污水處理率達(dá)100%，垃圾密閉清運(yùn)率達(dá)100%，建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá) 31.6 %、36.9%，被評為省級園林城、省級文明城，提名為國家衛(wèi)生縣城。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，累計(jì)完成公路建設(shè)投資6.65億元，農(nóng)村公路總里程達(dá)到2700公里;完成農(nóng)村飲水安全工程投資2.56億元，解決了182個(gè)行政村46.47萬人、346所農(nóng)村中小學(xué)校12.44萬名師生的安全飲水問題;實(shí)施了天燃?xì)狻按宕逋ā惫こ?，供氣區(qū)域覆蓋119個(gè)行政村6.69萬戶農(nóng)村居民;建立農(nóng)村保潔員隊(duì)伍，215個(gè)村建成了人居環(huán)境改善示范村。
五年來，我們深化改革、全面開放，發(fā)展活力充分迸發(fā)。堅(jiān)持以改革破難題，以創(chuàng)新求突破，改變招商方式，注重招商實(shí)效，發(fā)展的動(dòng)力和活力顯著增強(qiáng)。積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，行政審批效率繼續(xù)提高。全面推行商事制度改革，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全縣新登記市場主體1.8萬戶，發(fā)放小額擔(dān)保貸款6.7億元。政府機(jī)構(gòu)改革、公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度改革、公務(wù)用車制度改革有序推進(jìn)，交通執(zhí)法體制改革、工商質(zhì)監(jiān)監(jiān)管體制改革、食品藥品監(jiān)管體制改革順利完成，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革、農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證全面開展。深化投融資體制改革，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。大力支持科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、經(jīng)營方式創(chuàng)新，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)5家，建立省級工程技術(shù)中心3個(gè)，新增省創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)2個(gè)。京東集團(tuán)、移聯(lián)網(wǎng)信、新農(nóng)寶、海爾日日順等電商平臺入駐，被確定為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。創(chuàng)新招商方式，全縣累計(jì)簽約招商引資項(xiàng)目123個(gè)，利用外資2.4億美元，利用省外資金183.7億元。搭建政銀企合作平臺，中原銀行、中國銀行、中銀富登村鎮(zhèn)銀行先后入駐營業(yè)，與農(nóng)村信用社、建設(shè)銀行、中國銀行合作建立“中小企業(yè)過橋續(xù)貸”“助保貸”“政銀助業(yè)通”資金池。啟動(dòng)實(shí)施鄭合高鐵淮陽段及站點(diǎn)建設(shè)，對外開放的步伐進(jìn)一步加快。
五年來，我們改善民生、精準(zhǔn)扶貧，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，通過“五項(xiàng)措施”和“五條途徑”，實(shí)現(xiàn)94個(gè)貧困村退出，77337人精準(zhǔn)脫貧。著力促進(jìn)就業(yè)，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.6萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.05%以內(nèi)。強(qiáng)化社會(huì)保障，建設(shè)保障性住房4927套，完成農(nóng)村危房改造11700戶;養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋;基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，縣級公立醫(yī)院全部實(shí)施藥品零差率銷售，新農(nóng)合累計(jì)為群眾報(bào)補(bǔ)資金23.3億元。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，農(nóng)村薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目進(jìn)展順利，新建、改建了一批中小學(xué)校、幼兒園，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段免費(fèi)就學(xué)，實(shí)施了“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐計(jì)劃”，“上學(xué)貴”“上學(xué)難”問題逐步緩解。持續(xù)增加城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，醫(yī)療和疾病防控能力不斷提高，人口發(fā)展更加均衡，人民健康更有保障。文化惠民政策全面落實(shí)，“三館一中心”免費(fèi)開放，開展民間文藝活動(dòng)1150場次，太昊陵祭典、泥泥狗被認(rèn)定為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在全市率先創(chuàng)建河南省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。開展縣志編撰工作，出版發(fā)行了《淮陽縣志(1988～2008)》。成功舉辦第一屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)。生態(tài)建設(shè)成效明顯，持續(xù)推進(jìn)省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作，實(shí)施藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔工程，全面開展大氣污染防治和突出環(huán)境問題治理，人居環(huán)境不斷改善。
五年來，我們依法治縣、優(yōu)化環(huán)境，城鄉(xiāng)文明明顯提升。全面開展“六五”普法，廣泛開展法制宣傳活動(dòng)，公務(wù)員普法考試圓滿完成，學(xué)法、懂法、守法、用法成為全民共識。創(chuàng)新社會(huì)治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，打擊處理犯罪嫌疑人10347人，實(shí)現(xiàn)“天網(wǎng)工程”視頻監(jiān)控全覆蓋，群眾的安全感和滿意度進(jìn)一步提高;持續(xù)開展煙花爆竹領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治，實(shí)現(xiàn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)整體退出轉(zhuǎn)型;始終嚴(yán)查嚴(yán)管食品藥品安全，實(shí)現(xiàn)了食品藥品安全事故零發(fā)生。暢通群眾訴求渠道，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作中心，赴省進(jìn)京非訪率連年下降，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè)，涌現(xiàn)出感動(dòng)中國人物王寬等先進(jìn)典型，淮陽英模群體不斷擴(kuò)大，形成了崇德向善的社會(huì)氛圍。大力開展“雙擁”活動(dòng)，“三訪三網(wǎng)三送”工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。加強(qiáng)政府系統(tǒng)干部作風(fēng)和廉政建設(shè)，認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，樹立了為民務(wù)實(shí)清廉政府形象。
此外，僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、氣象、科技、人防、供銷、新聞廣播、圖書發(fā)行等工作也取得新成績。
各位代表!
經(jīng)過全縣上下的共同努力，經(jīng)過五年的改革發(fā)展，淮陽在加快崛起中具有了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、形成了更加有利的條件、迎來了更加難得的機(jī)遇、積蓄了更加強(qiáng)勁的動(dòng)力。五年取得的輝煌業(yè)績，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、駐淮部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心、支持淮陽建設(shè)的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!
五年的探索實(shí)踐，我們積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是必須把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。始終把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，這既是形勢發(fā)展的需要，也是人民群眾的期盼。從歷史看，發(fā)展問題始終是淮陽的突出問題。經(jīng)過幾屆縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民的不懈奮斗，淮陽的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，但基礎(chǔ)差、底子薄、總量小的基本縣情依然沒有改變。只有加快發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)“蛋糕”做大，才能提高社會(huì)治理能力，才能解決發(fā)展不足與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求之間的矛盾。二是必須把項(xiàng)目帶動(dòng)作為突出抓手。項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)。特別是在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢下，保持全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好的發(fā)展勢頭，關(guān)鍵是抓投資、抓項(xiàng)目。我們必須要把主要精力集中到抓項(xiàng)目上來，在項(xiàng)目問題上毫不動(dòng)搖，始終把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型的第一抓手。三是必須把改善民生作為根本目的。民生連著民心，民生事關(guān)和諧。我們要堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提高群眾經(jīng)濟(jì)收入，努力提高群眾生活質(zhì)量，不斷提升群眾幸福指數(shù)，真正使廣大群眾過上體面尊嚴(yán)和有保障的幸福生活。四是必須把優(yōu)化環(huán)境作為基本保障。優(yōu)良的環(huán)境，既是生產(chǎn)力，也是競爭力。五年來的實(shí)踐充分證明，抓環(huán)境就是抓機(jī)遇，優(yōu)化環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，只有保持優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，才能形成強(qiáng)大的人流、物流、信息流、資金流，才能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生機(jī)和活力。加快我縣的發(fā)展，就必須把優(yōu)化環(huán)境作為大事來抓，為進(jìn)一步繁榮和發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供有力的支撐和保障。
各位代表!
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中仍然面臨不少困難和問題?？陀^方面：一是發(fā)展成本上升。歷史遺留問題、現(xiàn)實(shí)矛盾問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)問題交織，國有企業(yè)改制的遺留問題還沒有完全處理，煙花爆竹等領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患還沒有徹底根除，因深化改革打破原有利益格局造成的群體性事件上升，非法集資帶來的金融市場風(fēng)險(xiǎn)更加易發(fā)高發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成本越來越高。二是產(chǎn)業(yè)層次較低?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，綜合效益還比較低;工業(yè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目少，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模集聚效應(yīng)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，工業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)率不高;文化旅游產(chǎn)業(yè)體系不完善，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重遠(yuǎn)低于全市平均水平。三是脫貧任務(wù)繁重。農(nóng)村貧困人口多，貧困程度深，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)民脫貧致富的途徑少，精準(zhǔn)扶貧的要求高、責(zé)任大，實(shí)現(xiàn)2018年脫貧摘帽的任務(wù)異常艱巨。四是公共服務(wù)供給不足?；A(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，城市建設(shè)任務(wù)還比較重，城鄉(xiāng)交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、就業(yè)、食品藥品安全等公共服務(wù)供給與廣大人民群眾的期盼還有較大差距。主觀方面：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展意識淡薄，擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，缺乏事業(yè)心、責(zé)任心，習(xí)慣于當(dāng)“太平官”，缺少敢闖敢試的勇氣和敢想敢干的魄力，貽誤發(fā)展機(jī)遇;一些部門及其工作人員作風(fēng)漂浮、工作效率不高，不作為、慢作為、“中梗阻”的現(xiàn)象比較突出，與加快發(fā)展的要求還有明顯差距。對此，我們務(wù)必保持清醒認(rèn)識，采取有效措施，認(rèn)真加以解決，既要爭取多方支持，又要增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，自我加壓，趕超發(fā)展，決不辜負(fù)全縣人民的期望和重托。
二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)
各位代表，今后五年是我縣圓滿完成“十三五”規(guī)劃的重要時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是我們必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從全國看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入新常態(tài)，新的增長動(dòng)能正在形成，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，韌性好、潛力足、回旋余地大的特征沒有變，持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。從全省看，省委、省政府提出“一極三圈八軸帶”發(fā)展格局，以縣(市)為單位推進(jìn)“百城建設(shè)提質(zhì)工程”，打造輻射八方的米字型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶，為我縣加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了更加廣闊的空間。從全市看，周口中心城區(qū)向東發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，重點(diǎn)項(xiàng)目向東布局，輻射效應(yīng)和帶動(dòng)作用不斷顯現(xiàn)，我縣與中心城區(qū)組團(tuán)發(fā)展的趨勢更加明顯。從我縣看，鄭合高鐵、沙河航運(yùn)、商周高速出口改擴(kuò)建、西三環(huán)改建等一系列重大項(xiàng)目的實(shí)施，將使我縣的區(qū)位條件、發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生巨大變化，我縣的發(fā)展優(yōu)勢更加獨(dú)特。加之一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)城建文化旅游項(xiàng)目的落地建成，我縣的發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實(shí)，發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢更加凸顯。只要我們充分把握這些有利條件，克服不利因素，保持定力，堅(jiān)定信心，擼起袖子加油干，就一定能夠完成預(yù)定目標(biāo)，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
今后五年，按照縣十二次黨代會(huì)確立的發(fā)展思路，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，突出以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，突出以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，突出以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游突破、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，著力抓好產(chǎn)業(yè)集聚、精準(zhǔn)扶貧、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六大重點(diǎn)任務(wù)，做到穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面建成小康社會(huì)。
今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)是：
——綜合實(shí)力再上臺階。生產(chǎn)總值年均增長8%左右;公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長10%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8.5%左右;其它主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國、全省平均水平，人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全國、全省平均水平的差距明顯縮小，成為全市最具潛力、支撐周口崛起的重要組團(tuán)發(fā)展縣。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。到2021年，二、三產(chǎn)業(yè)增加值在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重達(dá)到80%以上。增強(qiáng)工業(yè)主導(dǎo)地位。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里，打造塑料制品、裝備制造兩大超200億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和紡織服裝、食品加工、生物制藥三個(gè)超100億產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番，晉升省二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為全省重要的塑料制品產(chǎn)業(yè)基地、全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和生產(chǎn)基地。做大文化旅游產(chǎn)業(yè)。全面提升太昊伏羲陵文化生態(tài)旅游區(qū)檔次，建設(shè)平糧臺大遺址國家考古公園，完成劉崇墓、曹植墓、五谷臺、畫卦臺的開發(fā)，實(shí)施世行貸款龍湖濕地生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，形成兼顧各類景點(diǎn)的大旅游體系，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家文明縣城、太昊伏羲陵國家5A級景區(qū)，打造“中華朝祖圣地”“中國休閑福地”“國學(xué)文化源地”。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。以特色商業(yè)區(qū)“兩園”為平臺，建成昊宇萬利博覽城、中華姓氏博物館及配套特色商業(yè)區(qū)、海洋館等重大項(xiàng)目，招商引資建設(shè)星級酒店、溫泉酒店，發(fā)展旅游商品、演藝娛樂、特色節(jié)慶、專題展覽等特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)企業(yè)有序集聚，爭創(chuàng)河南省一星級特色商業(yè)區(qū)。到2021年，全縣文化旅游綜合收入突破100億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到30%以上。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田17.3萬畝，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在20億斤左右。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。
——城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。全面實(shí)施“百城建設(shè)提質(zhì)工程”，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建立縣城主城區(qū)，新站鎮(zhèn)、四通鎮(zhèn)兩個(gè)副中心城市，白樓鎮(zhèn)、鄭集鄉(xiāng)、王店鄉(xiāng)、大連鄉(xiāng)多點(diǎn)支撐的“一主兩副四點(diǎn)”新型城鎮(zhèn)化體系。到2021年，城鎮(zhèn)人口發(fā)展到40萬人以上，城市建成區(qū)達(dá)50平方公里以上，全縣城鎮(zhèn)化率提高到40%以上。
——基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。改造拓寬商周高速淮陽出口，爭取更多高速公路過境;完成鄭合高鐵淮陽段建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成淮陽站;提高沙河通航標(biāo)準(zhǔn)，打造河運(yùn)物流園區(qū)。積極爭取周口民用運(yùn)輸機(jī)場落戶淮陽，在全市率先構(gòu)建“公鐵水空”一體化綜合交通運(yùn)輸體系，形成新的獨(dú)特優(yōu)勢。
——生態(tài)環(huán)境綠色宜居。全面啟動(dòng)農(nóng)村清潔家園、清潔田園、清潔水源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔常態(tài)化，加快垃圾分類回收設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收體系。加快推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)，實(shí)施“一湖九河”綜合治理工程，全面完成水污染防治和城區(qū)水系建設(shè)，構(gòu)建陳楚故城完整的生態(tài)水系。加強(qiáng)森林、濕地、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)，加快形成路網(wǎng)、水網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)交相輝映的森林景觀。力爭到2021年，全縣森林面積達(dá)到30萬畝以上，林木覆蓋率達(dá)到25%以上，林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到25億元以上。
——改革開放全面深化。全面落實(shí)中央、省、市系列改革政策，破除發(fā)展束縛，激活全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。擴(kuò)大PPP、股權(quán)融資等投融資模式應(yīng)用領(lǐng)域，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投融資體制和機(jī)制。全方位實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，依托鄭合高鐵淮陽站、沙河航運(yùn)，建設(shè)河運(yùn)物流園區(qū)，打造沿河“經(jīng)濟(jì)走廊”，成為承載東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”和招商引資的“洼地”，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資翻一番，初步奠定在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先地位。
——小康社會(huì)全面建成。全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，確保全縣到2018年全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，力爭到2021年，醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全體居民，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民人均可支配收入達(dá)到全市平均水平，與全國同步建成小康社會(huì)。擴(kuò)充學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育優(yōu)質(zhì)資源，全面提高辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展體育事業(yè)，“兩場三館”①建設(shè)全面完成。每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、注冊護(hù)士數(shù)、病床數(shù)和每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)保持全市平均水平。出生人口素質(zhì)有效提升，人口均衡發(fā)展格局初步構(gòu)建?；竟卜?wù)均等化程度提升，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)大幅提高。全面開展“七五”普法，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理體系，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
三、2017年主要工作
根據(jù)縣十二次黨代會(huì)和縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%以上;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長8%以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長12%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長7%;實(shí)際利用外商直接投資增長6%;城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步;城鎮(zhèn)新增就業(yè)6300人以上;居民消費(fèi)價(jià)格控制在3%左右;人口自然增長率控制在5.3‰以內(nèi);節(jié)能減排、環(huán)保等約束性指標(biāo)完成目標(biāo)任務(wù);發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革創(chuàng)新取得更大進(jìn)展。
圍繞上述目標(biāo)和任務(wù)，今年要重點(diǎn)做好七個(gè)方面的工作：
(一)著力抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資，筑牢發(fā)展新支撐
堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，牢牢抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，以項(xiàng)目建設(shè)促投資、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。抓好總投資234億元的98個(gè)具有支撐和帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目，完成投資121億元以上。
全力以赴加快項(xiàng)目建設(shè)。突出抓好總投資18.5億元的“十項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目”②，總投資75.9億元的“十項(xiàng)重點(diǎn)城建文化旅游項(xiàng)目”③、總投資29.5億元的“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”④，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開工率100%、年度計(jì)劃投資完成率100%的目標(biāo)。完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，成立重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作總指揮部，建立項(xiàng)目分包、協(xié)調(diào)調(diào)度、督查通報(bào)、效能問責(zé)、考評獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行“倒排工期、節(jié)點(diǎn)推進(jìn)、分類包干、責(zé)任到人”臺賬式管理，繼續(xù)堅(jiān)持“三十工程”項(xiàng)目雙周觀摩推進(jìn)制度，定期對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行督查通報(bào)，全力確保新建項(xiàng)目早開工、續(xù)建項(xiàng)目早投產(chǎn)，形成經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
突出重點(diǎn)抓好項(xiàng)目謀劃。認(rèn)真研究跟蹤上級穩(wěn)增長系列政策措施，圍繞“三農(nóng)”建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)投資方向，主動(dòng)對接爭取。積極謀劃推介項(xiàng)目，圍繞工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、閑置企業(yè)盤活、文化旅游資源開發(fā)，全力謀劃和建設(shè)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,不斷吸引集聚發(fā)展要素，儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)后勁。
全面保障優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)。強(qiáng)化用地保障，加快農(nóng)村閑置、廢棄、低效集體建設(shè)用地土地整理復(fù)墾，積極爭取用地指標(biāo)，加大征地工作力度，依法打擊非法買賣土地，提高供地率、征地率，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。強(qiáng)化資金保障，積極協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，充分發(fā)揮綜合投資公司的融資平臺作用，積極探索政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，挖掘民間資本潛力，力爭更多的社會(huì)資金投入項(xiàng)目建設(shè)。深化項(xiàng)目審批改革，加快“一門式”智慧政務(wù)平臺建設(shè)，完善項(xiàng)目建設(shè)“聯(lián)審聯(lián)批”“模擬審批”制度，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦結(jié)、網(wǎng)上監(jiān)督”，提高項(xiàng)目手續(xù)辦理效率。優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，強(qiáng)化部門服務(wù)項(xiàng)目意識，發(fā)揮《重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)》電視欄目的督查曝光作用，嚴(yán)厲問責(zé)在項(xiàng)目建設(shè)上不作為、慢作為、亂作為的行為，依法打擊阻工撓工現(xiàn)象，確保項(xiàng)目順利落地實(shí)施。
(二)著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次新提升
積極落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、壯三產(chǎn)，提高各類產(chǎn)業(yè)層次，提升發(fā)展質(zhì)量效益。
下大力氣做強(qiáng)工業(yè)。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，著力解決工業(yè)規(guī)模小、層次低、競爭力弱的問題，做大做強(qiáng)工業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞塑料制品和電氣裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓住國家實(shí)施“中國制造2025”和沿海地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，突出“鏈條延伸、集群推進(jìn)、園區(qū)承載、高端發(fā)展”，不斷引進(jìn)上下游企業(yè)，促進(jìn)集群發(fā)展，力爭早日建成全省重要的塑料制品生產(chǎn)基地和電氣裝備制造基地。推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改提升，繼續(xù)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)和生產(chǎn)流程，加快產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。支持重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，助推龍都藥業(yè)、瑞能服帽、銀豐塑業(yè)等企業(yè)在新三板等各類股權(quán)交易市場掛牌上市。消除空殼僵尸企業(yè)，支持企業(yè)兼并重組，進(jìn)行股權(quán)投資，盤活艾斯維爾、富士電梯等一批閑置企業(yè)，引導(dǎo)長期停產(chǎn)企業(yè)有序退出，挖掘工業(yè)資源潛力。提高企業(yè)服務(wù)成效。完善“周五企業(yè)服務(wù)日”制度，將服務(wù)范圍擴(kuò)大到縣域所有企業(yè)，健全監(jiān)察督查問責(zé)督辦機(jī)制，實(shí)行企業(yè)反映問題辦結(jié)銷號制度，提高企業(yè)服務(wù)成效。加強(qiáng)融資支持，創(chuàng)建“金融服務(wù)集市”，發(fā)揮“中小企業(yè)過橋續(xù)貸資金”和“政銀助業(yè)通”“助保貸”資金池等融資平臺作用，千方百計(jì)擴(kuò)大信貸規(guī)模，緩解企業(yè)融資難。加強(qiáng)用工支持，落實(shí)企業(yè)引進(jìn)高端人才的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加強(qiáng)與職業(yè)技術(shù)學(xué)校的用工合作，培育一支成熟的技術(shù)工人隊(duì)伍。加大企業(yè)家培養(yǎng)力度，開展多種形式的企業(yè)家培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力。搭建網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，建立縣域電子商務(wù)中心，鼓勵(lì)企業(yè)“觸電上網(wǎng)”，拓寬產(chǎn)銷對接渠道。強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)。堅(jiān)持集聚發(fā)展導(dǎo)向，加快中醫(yī)院、南花園社區(qū)、公交公司站場等配套項(xiàng)目建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體功能和支撐配套體系，提高項(xiàng)目承載力和吸引力。謀劃建設(shè)四通鎮(zhèn)、劉振屯鄉(xiāng)、新站鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)園區(qū)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打造紡織服裝、板材加工、倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)基地，加快形成以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)園區(qū)多點(diǎn)支撐的工業(yè)發(fā)展體系。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果，把種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、經(jīng)營規(guī)模調(diào)大、產(chǎn)業(yè)鏈條調(diào)長。鞏固提高糧食產(chǎn)能。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落地，全面落實(shí)糧食安全縣長責(zé)任制，力爭全年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在20億斤左右，儲(chǔ)備糧食1000萬斤以上，保持全國超級產(chǎn)糧大縣地位。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托新陸春天、金農(nóng)實(shí)業(yè)、華英禽業(yè)等龍頭企業(yè)，黃花菜等特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，加快糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體融合發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，培育一批農(nóng)業(yè)品牌。促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)。落實(shí)好農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，繼續(xù)發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。深化農(nóng)村改革。完成農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)力，激活農(nóng)村資產(chǎn)。
加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)是發(fā)揮我縣獨(dú)特的資源優(yōu)勢，提高市民素質(zhì)、打造文明城市形象、拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑，要高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高層次營銷，打造各方游客向往的旅游目的地。高起點(diǎn)定位文化旅游資源開發(fā)。制定和完善文化旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃、各類控制性詳規(guī)和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，與特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃相統(tǒng)一，運(yùn)用現(xiàn)代理念，提高景區(qū)景點(diǎn)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，注重規(guī)劃運(yùn)用，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的景區(qū)文脈、景區(qū)風(fēng)格和色彩。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文化生態(tài)旅游景區(qū)。以創(chuàng)建太昊伏羲陵國家5A級文化生態(tài)旅游區(qū)和全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣復(fù)核為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施世界銀行貸款龍湖濕地綜合治理項(xiàng)目，大力推進(jìn)佰家姓文化旅游城、海洋館項(xiàng)目建設(shè)，積極謀劃平糧臺國家考古遺址公園、劉崇墓、曹植文化園等文化旅游項(xiàng)目，加快游客集散中心、龍湖游客服務(wù)中心、西柳湖碼頭、大型生態(tài)停車場、青龍橋改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)里孔灣、弦歌村等村莊向外搬遷，增加旅游公廁等公用設(shè)施，全面提升景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。高水平發(fā)展文化旅游衍生行業(yè)。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六大要素，加快賓館、餐飲、娛樂等消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，對旅游商品設(shè)計(jì)、銷售個(gè)體商戶落實(shí)“降免稅”各項(xiàng)優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)和個(gè)人依托泥泥狗、龍湖魚、荷葉茶等淮陽特色旅游商品創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)辦旅游娛樂企業(yè)、文化演出企業(yè)、休閑度假中心和生態(tài)療養(yǎng)康復(fù)中心，打造特色商業(yè)區(qū)東部文化旅游商貿(mào)圈。積極開發(fā)建設(shè)龐莊、金莊、紫荊臺等旅游鄉(xiāng)村，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高要求治理旅游市場環(huán)境。建立景區(qū)環(huán)境綜合治理常態(tài)化機(jī)制，研究成立旅游警察大隊(duì)和巡回法庭，嚴(yán)格治理流動(dòng)攤販、占道經(jīng)營，控制進(jìn)入景區(qū)的機(jī)動(dòng)車輛，逐步實(shí)現(xiàn)景區(qū)半開放式管理。持續(xù)推進(jìn)龍湖綜合治理，整合西柳湖游船，全面規(guī)范龍湖水面游船運(yùn)營管理。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的服務(wù)意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，杜絕亂收費(fèi)、“天價(jià)飯”現(xiàn)象。開展“十佳旅行社”“十佳賓館”評選，引導(dǎo)旅游市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，塑造良好的淮陽旅游形象，提升旅游目的地吸引力。高層次塑造文化旅游品牌。堅(jiān)持“文明、安全、有序”的原則，舉辦好中原古韻——中國·淮陽非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演暨羲皇故都朝祖會(huì)和龍湖賞荷旅游月活動(dòng)，推動(dòng)消費(fèi)群體由“香客”向“游客”轉(zhuǎn)變，提升旅游市場檔次。組織參加中國國際旅游交易會(huì)、中原旅游商品博覽會(huì)等節(jié)會(huì)，采用電視廣告、戶外廣告、傳統(tǒng)紙媒、新媒體多種宣傳方式，擴(kuò)大宣傳面，鞏固拓展“三圈一線”⑤客源地市場，全面叫響“中華朝祖圣地、中國休閑福地、國學(xué)文化源地”三張“名片”。
(三)著力促改革、擴(kuò)開放，培育發(fā)展新動(dòng)能
全面推進(jìn)改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能，不斷提升內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展能力，更好的發(fā)揮改革的引領(lǐng)作用和創(chuàng)新、開放的帶動(dòng)作用。
持續(xù)深化改革。加快推進(jìn)行政體制改革，推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，切實(shí)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，建立完善地稅征收、財(cái)政管理、社保發(fā)放、審計(jì)監(jiān)督的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管新機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)金融體制改革，加快農(nóng)信社組建農(nóng)商行步伐，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)困難群眾大病補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，全面推行公立醫(yī)院綜合改革。深化商事制度改革，全面實(shí)施“五證合一”和“一照一碼”登記制度。抓好鹽業(yè)體制改革，深入推進(jìn)教育、電力、科技等領(lǐng)域改革。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加大創(chuàng)新扶持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)與國內(nèi)科研院所、高校、企業(yè)的科技合作，持續(xù)抓好高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心、科技型節(jié)能減排示范企業(yè)創(chuàng)建，力爭全年新增國家高新技術(shù)企業(yè)1家，省級、市級工程研發(fā)中心6家。繼續(xù)引進(jìn)科技創(chuàng)新人才和高層次科技人才，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
推進(jìn)開放合作。創(chuàng)建開放平臺，加快謀劃建設(shè)鄭合高鐵淮陽站經(jīng)濟(jì)區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，大力引進(jìn)外來資本和民間資本，實(shí)施一批合作項(xiàng)目，打造縣域南部高鐵河運(yùn)物流園。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)積極對接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用河南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)培養(yǎng)扶持河南銀豐、亞泰鞋業(yè)、瑞能服帽等外貿(mào)進(jìn)出口大戶，保持外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長。大力發(fā)展電子商務(wù)，以全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)為契機(jī)，繼續(xù)推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)開拓農(nóng)村市場，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通體系。
深化招商引資。持續(xù)加大招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作力度，完善招商引資目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，組建專業(yè)招商隊(duì)伍，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、定向招商、商會(huì)招商、集中招商，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)招商、并購招商，探索市場招商、項(xiàng)目招商新模式，以市場和項(xiàng)目換投資、換發(fā)展，抓好招商項(xiàng)目落地，著力提高項(xiàng)目履約率、資金到位率、項(xiàng)目開工率。倡導(dǎo)“誰為淮陽做貢獻(xiàn)，淮陽人民尊重誰”的理念，營造安商、親商、富商的良好環(huán)境，杜絕“只招商不安商、先招商后損商”的現(xiàn)象，提高招商引資的吸引力。
(四)著力強(qiáng)中心、健體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局
城鎮(zhèn)化率偏低是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)短板。落實(shí)中央、省委城市工作會(huì)議和全省“百城建設(shè)提質(zhì)工程”會(huì)議精神，彌補(bǔ)城鎮(zhèn)建設(shè)短板，提高建設(shè)水平，加快打造以縣中心城區(qū)為主，新站鎮(zhèn)、四通鎮(zhèn)為副，白樓鎮(zhèn)、鄭集鄉(xiāng)、王店鄉(xiāng)、大連鄉(xiāng)多點(diǎn)支撐的“一主兩副四點(diǎn)”新型城鎮(zhèn)化格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體、區(qū)域發(fā)展協(xié)同。
加快城區(qū)建設(shè)。實(shí)施“百城建設(shè)提質(zhì)工程”，以“九河十二路”項(xiàng)目建設(shè)為核心，補(bǔ)足道路交通、供水排水、公共服務(wù)短板，提高城市綜合承載能力、改善公共服務(wù)水平、打造生態(tài)宜居環(huán)境、提升城鄉(xiāng)治理能力，確保成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編和總體城市設(shè)計(jì)，加快各項(xiàng)市政公用設(shè)施和公共設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，提高規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和公開性，嚴(yán)格規(guī)劃管理，按照規(guī)劃實(shí)施。推進(jìn)路網(wǎng)暢通工程。改擴(kuò)建周商高速淮陽站，實(shí)施新民路北段、新星路北段、連心路東段、宛丘北路、泰山路、興淮路、文政路、神農(nóng)路建設(shè)項(xiàng)目，力爭建成通車。實(shí)施五彩路西延周商高速出口工程，教育路、清風(fēng)路西延至西三環(huán)，貫通羲皇大道與南三環(huán)連接線，打通城區(qū)“斷頭路”“卡脖路”。啟動(dòng)環(huán)湖東路、連心路東段等工程前期工作。建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境。實(shí)施中心城區(qū)水系治理工程，啟動(dòng)實(shí)施南水北調(diào)水廠建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先開工徐老莊溝、七里河、淮鄭河、龍湖內(nèi)湖綜合整治和景觀打造項(xiàng)目，打通河湖通道，加快水生態(tài)修復(fù)，建成一批碧水公園、親水平臺、休閑廊道，提升城市形象。提高綜合承載能力。加快城市公共交通改革，完成天和家園保障性住房、五彩社區(qū)一期建設(shè)，實(shí)施縣體育場館、文正學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，新建扭頭橋、五谷臺、丁樓等農(nóng)貿(mào)市場，改建完善一批街心公園，增加公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、停車場等設(shè)施，完善城市功能。推進(jìn)精細(xì)化管理。鞏固提升創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城成果，建立城市管理長效機(jī)制，推進(jìn)城區(qū)衛(wèi)生保潔市場化，創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制。強(qiáng)化市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序等專項(xiàng)整治，清除不規(guī)范的臨街牌匾、戶外廣告，積極推進(jìn)城區(qū)弱電架空纜線入地，合理規(guī)劃早餐網(wǎng)點(diǎn)、果蔬市場，加強(qiáng)沿街商店、攤點(diǎn)和流動(dòng)攤販管理，推進(jìn)商戶“門前五包”制度化。加快創(chuàng)建全國文明縣城，大力開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升市民素質(zhì)。充分利用微信平臺、電視欄目弘揚(yáng)文明新風(fēng)尚，曝光不文明行為，營造充滿正能量的城市氛圍。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。充分利用四通鎮(zhèn)納入全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)試點(diǎn)鎮(zhèn)改革的政策機(jī)遇和新站鎮(zhèn)作為鄭合高鐵淮陽站的區(qū)位條件，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)范提升城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，謀劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集合，打造縣域北部和南部副中心城市。擴(kuò)大“兩城一區(qū)”創(chuàng)建覆蓋范圍，將白樓鎮(zhèn)、鄭集鄉(xiāng)、王店鄉(xiāng)、大連鄉(xiāng)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入創(chuàng)建工作考核，完善其產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能、居住功能，增強(qiáng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力。積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力向農(nóng)村延伸，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，建立完善農(nóng)村保潔常態(tài)化機(jī)制，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，逐步形成“縣城—副中心城市—重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)—農(nóng)村社區(qū)”新型城鎮(zhèn)化體系。
持續(xù)開展“兩違”整治。繼續(xù)開展“兩違”整治提升年活動(dòng)，出臺《淮陽縣違法建筑分類處置意見》，加快對存量“兩違”建筑的分類處置。加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)巡查，完善“部門聯(lián)合執(zhí)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理”機(jī)制，杜絕新增“兩違”，限期拆除存量“兩違”，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。
(五)著力抓扶貧、促增收，邁出全面小康新步伐
始終把推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事，按照“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五條途徑，整合扶貧資源，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)措施落地生根，再實(shí)現(xiàn)30個(gè)貧困村、20200人穩(wěn)定脫貧，確保在全面小康路上不漏一戶、不落一人。
加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞貧困村退出要素，加大扶貧資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)，達(dá)到“十有”標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)農(nóng)村道路橋梁建設(shè)，新修通村道路234公里、入戶路82.4公里、橋梁360延米，打通貧困村的“脫貧路”。加快農(nóng)村人居環(huán)境改善，實(shí)施垃圾處理工程，解決農(nóng)村污染問題，推進(jìn)貧困村凈化、美化、亮化。實(shí)施文化扶貧工程，推進(jìn)覆蓋全縣的農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)扶貧與扶智相結(jié)合。加快天然氣“村村通”工程、飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)145個(gè)建檔立卡貧困村天然氣、安全飲水、安全用電全覆蓋。
加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，依托“加工、種植、養(yǎng)殖、旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)、電商流通、特色農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”八種業(yè)態(tài)，再建一批“兩園工程”產(chǎn)業(yè)扶貧基地。加大對帶貧企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，確保產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋貧困人口達(dá)到80%以上，堅(jiān)持資金“入股分紅”的辦法帶動(dòng)貧困戶增收致富。大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”“科技扶貧”，加快貧困家庭勞動(dòng)力教育培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加其勞務(wù)收入。
統(tǒng)籌整合扶貧資源。統(tǒng)籌使用財(cái)政涉農(nóng)資金，提高涉農(nóng)資金扶貧效率。發(fā)揮社會(huì)力量扶貧，鼓勵(lì)民營企業(yè)帶動(dòng)脫貧，支持社會(huì)團(tuán)體從事扶貧開發(fā)事業(yè)，引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)成功人士和農(nóng)村致富帶頭人通過愛心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等多種形式參與扶貧。深化金融扶貧，落實(shí)政銀擔(dān)保投“五位一體”支農(nóng)新模式，加強(qiáng)與國開行、中原農(nóng)險(xiǎn)的全面合作，增加農(nóng)業(yè)供給側(cè)領(lǐng)域資金有效供給，爭取更多的資本支持扶貧開發(fā)。出臺扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)專項(xiàng)工作方案，嚴(yán)格管好涉農(nóng)資金，堅(jiān)決打擊貪污、挪用、截留、私分扶貧資金現(xiàn)象。
落實(shí)政策兜底扶貧。全面落實(shí)對貧困戶的醫(yī)療、教育、危房改造等各項(xiàng)扶持政策，不斷提高低保保障標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，加大對弱勢群體的救助力度，確保無力脫貧貧困戶“兩不愁、三保障”，切實(shí)兜住困難群體民生底線。
強(qiáng)化各級扶貧責(zé)任。成立脫貧攻堅(jiān)“一中心”“十大工程”建設(shè)指揮部，建立脫貧攻堅(jiān)“分級負(fù)責(zé)、齊抓共管”的工作機(jī)制，落實(shí)部門協(xié)調(diào)責(zé)任、鄉(xiāng)村包干責(zé)任、駐村幫扶責(zé)任、督查巡查責(zé)任。開展對扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，加大對扶貧工作的專項(xiàng)督導(dǎo)和全面巡查力度，引入第三方評估機(jī)制，用好督導(dǎo)、暗訪、問責(zé)三個(gè)法寶，實(shí)行“一月一督查、一季一通報(bào)、半年一總結(jié)、一年一評比”，推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧有序推進(jìn)，堅(jiān)決防止“虛假脫貧”和“數(shù)字脫貧”。
(六)著力保環(huán)境、優(yōu)生態(tài)，建設(shè)綠色美麗新家園
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面打響環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，修復(fù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)體系建設(shè)，大力推進(jìn)綠色發(fā)展。
全面開展環(huán)境治理。鞏固提升大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，建立長效機(jī)制，持續(xù)開展工地?fù)P塵、燃煤鍋爐、機(jī)動(dòng)車污染等專項(xiàng)治理，抓好夏秋兩季秸稈禁燒，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，確保全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到220天以上。全面打響水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大城區(qū)黑臭水體治理及污水污泥處理力度，實(shí)施污泥深度處理工程和第二污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造，全面消除城區(qū)旱廁;加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，確保市控河道斷面達(dá)標(biāo)率100%。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，開展畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾污染治理，加快劉振屯、新站等7個(gè)生活污水處理站的建設(shè)，3個(gè)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建任務(wù)，著力打造清潔家園。
加大生態(tài)建設(shè)力度。實(shí)施濕地生態(tài)、城市生態(tài)、農(nóng)田生態(tài)、森林生態(tài)建設(shè)工程，強(qiáng)化龍湖濕地保護(hù)，對湖面、灘涂、空閑地統(tǒng)一管理，加快“人退林進(jìn)、人退湖進(jìn)”;實(shí)施蘇子讀書園、育才公園、淮鄭河公園項(xiàng)目建設(shè)，改造提升梅園檔次，支持新陸春天觀光園打造精品亮點(diǎn)，積極建設(shè)城市生態(tài)體系。加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施好歐元貸款造林項(xiàng)目，抓好農(nóng)田林網(wǎng)、廊道綠化，全面完成造林綠化任務(wù)，提高全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平，著力打造綠色家園。
(七)著力強(qiáng)保障、惠民生，開創(chuàng)共享發(fā)展新局面
集中財(cái)力實(shí)施一批事關(guān)人民群眾切身利益的民生工程，織密社會(huì)保障安全網(wǎng)，兜住兜牢民生底線，讓人民群眾有更多的獲得感。
強(qiáng)化社會(huì)保障。持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)，建立完善政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，組織開展企業(yè)集中招聘活動(dòng)，切實(shí)做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)工作，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)6300人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
發(fā)展社會(huì)事業(yè)。努力辦好人民滿意教育，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村學(xué)?！叭娓谋 惫こ毯统擎?zhèn)學(xué)校擴(kuò)容計(jì)劃，改擴(kuò)建一批幼兒園、中小學(xué)校，做好特崗教師招聘工作，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。大力發(fā)展群眾體育，組織開展各類群眾性體育活動(dòng)，持續(xù)鞏固“全國武術(shù)之鄉(xiāng)”稱號。深化河南省公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，豐富城鄉(xiāng)居民精神生活。擴(kuò)大醫(yī)療資源供給，加快推進(jìn)中醫(yī)院、安康醫(yī)院和人民醫(yī)院體檢中心項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)分級診療，實(shí)現(xiàn)基本藥物制度在基層全覆蓋，著力解決“看病難”“看病貴”問題。加強(qiáng)從“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全工作，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，提高優(yōu)生優(yōu)育水平。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，深入開展安全生產(chǎn)隱患大排查，鞏固煙花爆竹、非法加油站整治成果，防范各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。大力維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，充分發(fā)揮日常巡邏和“天網(wǎng)工程”人防、物防、技防作用，努力減少各類案件的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。完善信訪工作機(jī)制，深化矛盾糾紛調(diào)處化解，做好重大改革發(fā)展項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理，及時(shí)化解各類群體性事件，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意，是政府必須堅(jiān)守的信念和完成的答卷。面對新形勢新任務(wù)，我們必須下更大力氣抓好政府自身建設(shè)，樹立新標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)新氣象，適應(yīng)新要求，不斷提升行動(dòng)力、執(zhí)行力和感召力。
強(qiáng)化“四個(gè)意識”，堅(jiān)持忠誠履職。牢固樹立“四個(gè)意識”特別是核心意識、看齊意識，把維護(hù)習(xí)近平總書記這個(gè)核心作為最大的政治，作為最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)守政治紀(jì)律，恪守政治規(guī)矩，堅(jiān)定不移地推動(dòng)省委省政府、市委市政府和縣委決策部署落地生根。
強(qiáng)化法治意識，堅(jiān)持依法履職。全面貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》和《河南省法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2016-2020年)》，把依法行政、依法辦事的原則和要求貫穿于政府履職全過程。堅(jiān)決執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議和決定，密切與縣政協(xié)的溝通，用心辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大代表、政協(xié)委員和人民群眾監(jiān)督。組織開展政府工作人員法治培訓(xùn)，強(qiáng)化尊法學(xué)法守法用法意識，提高法治素質(zhì)和法治能力，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。進(jìn)一步深化政務(wù)公開，強(qiáng)化法治建設(shè)，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，全面提高政府在法治軌道上行動(dòng)的執(zhí)行力。
強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，堅(jiān)持高效履職。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)腦勤、腿勤、口勤、手勤的“四勤作風(fēng)”和敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、敢于較真、敢于碰硬的“四敢精神”，進(jìn)一步壓縮會(huì)議、精簡文件、減少應(yīng)酬，進(jìn)一步深入實(shí)際、破解難題、求實(shí)求效，把發(fā)展重任扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，以勇往直前的行動(dòng)力創(chuàng)造出經(jīng)得起時(shí)間、人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績，不辱使命，不負(fù)重托。
強(qiáng)化紀(jì)律意識，堅(jiān)持廉潔履職。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《黨員干部問責(zé)條例》，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、省政府20條意見及市委、市政府若干意見，始終做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)到從嚴(yán)治政中，堅(jiān)決推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，更加密切地聯(lián)系服務(wù)群眾，以清廉為民形象感召人民群眾。
