政府工作報告
--2018年1月16日在確山縣第十五屆人民代表大會第二次會議上
確山縣人民政府縣長 彭廣峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2017年工作回顧
剛剛過去的一年，是確山發(fā)展極不平凡的一年，也是全縣上下砥礪奮進(jìn)的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們負(fù)重前行，迎難而上，較好的完成了各項工作任務(wù)。
(一)綜合實力持續(xù)提升。初步測算，全縣生產(chǎn)總值172.5億元、增長8.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值52.4億元、增長8.5%，固定資產(chǎn)投資161億元、增長11.4%，一般公共預(yù)算收入8.36億元、增長15.6%，社會消費品零售總額63.7億元、增長12.5%，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到2.16萬元、1.06萬元，增長8.8%、9%。在繼續(xù)保持國家衛(wèi)生縣城、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國科技先進(jìn)縣、全國文化先進(jìn)縣、省級文明縣城等稱號的基礎(chǔ)上，新獲得全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣、全國畜牧大縣、全國平安農(nóng)機示范縣、全省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)縣、全省依法治縣先進(jìn)縣、全省信訪工作先進(jìn)縣等榮譽。
(二)項目建設(shè)持續(xù)突破。全年引進(jìn)億元以上項目25個、總投資198億元，省市重點項目23個、總投資140億元。深入開展“項目建設(shè)百日攻堅”活動，完善項目攻堅例會、專項督導(dǎo)、專班推進(jìn)等工作機制，23個省市重點項目、11個集中開工項目，全部超額完成年度投資計劃，進(jìn)度位居全市前列;“50工程”完成投資22億元，帶動社會投資超過30億元。加大征地拆遷、融資貸款等項目保障力度，中心城區(qū)征地1.5萬余畝，全年融資近40億元。
(三)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)向好。突出抓好新興產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，新型工業(yè)化進(jìn)程不斷加快。圍繞打造“中原門都”，著力拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，新開工門及門配項目11個，門產(chǎn)業(yè)集群初步形成，成為中部地區(qū)最大的非標(biāo)門生產(chǎn)基地。圍繞培育“中原房都”，全面啟動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范園建設(shè)，“四縱四橫”路網(wǎng)、金鼎遠(yuǎn)大等項目快速推進(jìn)，20余家裝配式建筑、新型建材企業(yè)有望入駐。圍繞提升工業(yè)效益，深入開展“降本增效”專項行動，規(guī)模以上工業(yè)利潤增長13.6%，新增高新技術(shù)企業(yè)4家。圍繞提升綜合承載能力，加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，園區(qū)增加值56億元，稅收達(dá)到2.36億元，新建成億元以上工業(yè)項目14個，在上半年全市項目建設(shè)暨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩評比中，取得第三名的好成績。
(四)城市建設(shè)持續(xù)提速。堅持建管并重，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.5%，較上年提高1.6個百分點。圍繞完善規(guī)劃體系，修編了1個總體規(guī)劃、4個公園規(guī)劃、11個專項規(guī)劃。圍繞完善城市路網(wǎng)，實施“內(nèi)連外接”工程，重點打通6條斷頭路，新建東南繞城、3條連通道路、11條城區(qū)道路。圍繞完善公共設(shè)施，加快推進(jìn)“三園三校三院三中心”建設(shè)，第七小學(xué)一期投入使用，職工文化活動中心、行政服務(wù)中心、信訪接待中心、新中醫(yī)院、盤龍山公園核心區(qū)、高鐵帶狀公園全面開工建設(shè)。圍繞強化城市管理，深化城市執(zhí)法體制改革，組建了城市管理局，建成了數(shù)字化城管平臺，推行綜合執(zhí)法派駐和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化試點，城市管理工作明顯提升。
(五)“三農(nóng)”工作持續(xù)鞏固。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建全國文明村1個，省級農(nóng)村人居環(huán)境示范村55個、達(dá)標(biāo)村64個。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食總產(chǎn)超過77萬噸，實現(xiàn)“十四連增”，糧經(jīng)比達(dá)到4:6，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重提高到41%，成為國家級畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用項目縣、國家級糧改飼項目縣。大力培育新型經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場達(dá)到403家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到113家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到2416家，4家農(nóng)業(yè)合作社被評為國家級示范社。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作走在全省前列，人民日報、新華社、中央電視臺等媒體先后報道。
(六)脫貧攻堅持續(xù)深化。以“三率三度”整改會戰(zhàn)、“四清”決戰(zhàn)行動為載體，從機制完善、政策保障、三率排查、三度提高、問題整改、產(chǎn)業(yè)培育等各方面全方位發(fā)力，全年脫貧15個村、3460戶、10026人。聚焦夯實責(zé)任，建立了“4+2”責(zé)任體系，脫貧責(zé)任組實現(xiàn)全覆蓋，完善了紅黑旗、掛牌督辦、約談警示等制度。聚焦精準(zhǔn)識別，開展“五級大走訪”和多輪檔卡規(guī)范，累計普查12.8萬戶，校準(zhǔn)檔卡1.3萬份，在全市率先邀請第三方評估，率先運用大數(shù)據(jù)比對，數(shù)據(jù)質(zhì)量指數(shù)達(dá)到100%。聚焦精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新出臺35條惠民措施，設(shè)立八大專項資金，實施六大專項行動，發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地243個，建成扶貧車間48個，發(fā)展帶貧龍頭企業(yè)28個、合作社1100個，累計發(fā)放金融扶貧貸款2.1億元，帶動4487戶貧困戶創(chuàng)業(yè)。聚焦項目推進(jìn)，實行“五快”工作法，整合資金4.3億元，安排扶貧項目373個，修建通村公路76條、硬化道路156公里，完成26個貧困村電網(wǎng)改造，解決安全飲水6652戶，改造危房1193戶，修繕房屋2588戶，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心13個、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室8個。
(七)污染防治持續(xù)加強。全力打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“碧水攻堅戰(zhàn)”，還全縣人民更多的藍(lán)天白云。在大氣污染防治上，全面開展“十大領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?，關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)142家，拆除礦山企業(yè)38家，提標(biāo)改造窯爐38座，整治非法加油站點53個，實施“雙替代”3881戶。全縣空氣質(zhì)量“一升雙降”，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到264天，比去年增加40天;PM10、PM2.5平均濃度分別下降到85微克、56微克每立方米，分別比去年下降25%、22%。在水污染防治上，堅持保護(hù)“好水”與治理“差水”雙頭推進(jìn)，大力整治黑臭水體，累計拆除養(yǎng)殖場386家，市控斷面、飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。
(八)各項改革持續(xù)推進(jìn)。深化“放管服”改革，取消行政事業(yè)性收費12項、各類證明164項。深化經(jīng)濟體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)改革、集體林權(quán)制度改革、國有林場改革、鹽業(yè)體制改革、交通體制改革，完成了基本醫(yī)療保險制度改革、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革和城市管理體制改革。深化金融領(lǐng)域改革，推進(jìn)投資集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展，注冊成立16個子公司，全年股權(quán)分紅超過7000萬元;鄭銀村鎮(zhèn)銀行組建運營，普惠金融得到上級充分肯定，金融機構(gòu)各項存款余額205億元、增長17%，各項貸款余額70億元、增長16%。
(九)民生事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。全年民生支出23.2億元，占一般預(yù)算支出的80%，增長18.7%。優(yōu)先發(fā)展教育，出臺了加快教育發(fā)展10條意見，從加大投入、優(yōu)化布局、師資配備、生源培育等方面，精準(zhǔn)發(fā)力，新改擴建76所中小學(xué)、7所幼兒園，新招錄347名教師。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，新建13所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，縣鄉(xiāng)村三級診療體系逐步健全。推進(jìn)文化服務(wù)體系建設(shè)，群眾文化工作走在全市前列。扎實做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，全面開展城鎮(zhèn)新增就業(yè)實名登記，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7407人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2845人，超額完成市定目標(biāo)。加大社會保障力度，社會保險覆蓋范圍進(jìn)一步擴大，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，新建保障性住房10萬平方米、2000套。持續(xù)加強平安建設(shè)，全縣公眾安全感指數(shù)由去年的全省第50位上升到36位，連續(xù)四年被評為全省平安建設(shè)先進(jìn)縣，縣公安局被評為全國優(yōu)秀公安局。
各位代表，一年來，我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。切實加強政府自身建設(shè)，嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”精神和省市若干意見，著力解決“四風(fēng)”突出問題，政府行政效能持續(xù)提升。深入貫徹依法治國戰(zhàn)略部署，大力推進(jìn)依法行政，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督不斷強化。廣泛開展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度不斷提高。高度重視駐確部隊、國防后備力量和人民防空建設(shè)，認(rèn)真做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建工作，再度榮獲全省雙擁模范縣稱號。審計、統(tǒng)計、旅游、氣象、史志、檔案、殘疾人、外事僑務(wù)、民族宗教、紅十字會、婦女兒童等工作也都取得了新成績。
各位代表，一年的歷程飽含艱辛，一年的成就令人欣慰!取得這樣的成績來之不易。這是縣委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)高效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣人民同心同德、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐確解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警以及企業(yè)界人士致以崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、省市駐確單位、離退休老同志以及社會各界人士，向所有關(guān)心支持確山建設(shè)的同志們、朋友們表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，確山正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅階段，新產(chǎn)業(yè)支撐力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不均衡，脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨;基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、民生保障等方面仍存在不少短板，發(fā)展環(huán)境仍不寬松等。這些問題，我們一定高度重視，下決心予以解決。
二、2018年工作總體思路和目標(biāo)任務(wù)
各位代表!2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年的工作，事關(guān)長遠(yuǎn)，意義重大。綜合來看，經(jīng)過多年的不懈努力，我們已經(jīng)進(jìn)入加快發(fā)展的“飛躍期”，迎來高質(zhì)發(fā)展的“關(guān)鍵期”。盡管我們前進(jìn)的道路，充滿挑戰(zhàn)和坎坷，但我們有能力、有信心，搶抓機遇，乘勢而上，披荊斬棘，破浪前行，開創(chuàng)確山高質(zhì)量跨越發(fā)展的新局面。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)“四項重點”工作，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，努力打造富強確山、文明確山、平安確山、美麗確山。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長12%，一般公共預(yù)算收入增長10%，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步并略高于GDP增速，節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等約束性指標(biāo)完成市定目標(biāo)任務(wù)。
圍繞上述要求和目標(biāo)，重點打好“三大攻堅”、加快“三個轉(zhuǎn)型”、加強“三項建設(shè)”、推進(jìn)“四項改革”。
(一)精心打好“三大攻堅戰(zhàn)”
1.打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹中央精神，推動脫貧攻堅“五個轉(zhuǎn)變”，即從注重全面推進(jìn)幫扶向更加注重深度貧困地區(qū)攻堅轉(zhuǎn)變，從注重減貧速度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從注重找準(zhǔn)幫扶對象向更加注重精準(zhǔn)幫扶穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變，從注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動力并重轉(zhuǎn)變，從開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)式與保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變，堅持夯實基礎(chǔ)與典型帶動“兩手抓”，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和保證質(zhì)量“兩促進(jìn)”。一是持續(xù)夯實基礎(chǔ)。落實“六個精準(zhǔn)”要求，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困聚焦發(fā)力。推進(jìn)“六類人群”規(guī)范化建檔，確保小康路上一個不少。加快重殘集中托養(yǎng)，全面完成集中托養(yǎng)場所改造，確保重度殘疾人應(yīng)托盡托。抓好易地扶貧搬遷，不折不扣完成2281人易地扶貧搬遷任務(wù)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。實施貧困村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，確保貧困村生產(chǎn)生活條件不斷改善。二是堅持典型帶動。探索具有確山特色的精準(zhǔn)扶貧新路子，既要“打贏”攻堅戰(zhàn)，更要“打好”脫貧戰(zhàn)。在金融扶貧上狠下功夫，提高貧困戶獲貸率和受益率，帶動貧困戶自我發(fā)展。在扶志與扶智上狠下功夫，推進(jìn)“孝善文化”+精準(zhǔn)扶貧，加快補齊“精神短板”，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。在社會扶貧上狠下功夫，開展“雙助雙促”活動，構(gòu)建大扶貧格局。在產(chǎn)業(yè)扶貧上狠下功夫，重點打造瓦崗常莊、竹溝肖莊、留莊趙樓、普會寺白山等一批產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建特色扶貧產(chǎn)業(yè)體系，探索“鄉(xiāng)村旅游+特色種植+電商”扶貧新模式，讓貧困戶在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是深入開展“脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年”活動。針對責(zé)任落實不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實等問題開展專項治理，較真碰硬、從嚴(yán)從實，以上率下、標(biāo)本兼治，用作風(fēng)建設(shè)的成果促進(jìn)各項扶貧政策舉措的落實。
2.打好污染防治攻堅戰(zhàn)。樹立綠水青山就是金山銀山的理念，標(biāo)本兼治、鐵腕治污，讓確山“山清水秀空氣好”。一是抓好大氣污染防治。突出重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點時段，大幅減少大氣污染物排放總量，確保完成市委、市政府下達(dá)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。二是抓好水污染防治。把確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)、治理黑臭水體、保障飲水安全作為攻堅重點，深入開展河流治理專項行動和畜禽養(yǎng)殖企業(yè)治理專項行動，落實“河長制”，一河一策，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。三是抓好土壤污染防治。加強土壤污染治理與修復(fù)，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量，守護(hù)一方凈土。四是抓好生態(tài)修復(fù)。以創(chuàng)建國家森林城市為載體，推進(jìn)“百萬法桐進(jìn)確山”，實施“三邊”綠化提升工程，建設(shè)綠色通道12公里，新增防護(hù)林2.9萬畝，新建農(nóng)田林網(wǎng)及鄉(xiāng)村綠化3200畝。
3.打好重大風(fēng)險防控攻堅戰(zhàn)。一是穩(wěn)妥化解企業(yè)風(fēng)險。對停破產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險進(jìn)行認(rèn)真排查，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，實行一企一策、分類管控、加強幫扶。鼓勵金融機構(gòu)積極運作，加快資產(chǎn)證券化步伐，拓展低成本資金來源渠道，實現(xiàn)銀企雙贏。二是防控政府債務(wù)風(fēng)險。對政府隱性債務(wù)風(fēng)險，摸清底數(shù)、分析原因，制定償還方案。規(guī)范政府舉債行為，嚴(yán)格控制增量，穩(wěn)定化解存量。加強審計監(jiān)督和督查問責(zé)，堅決查處各類違法違規(guī)行為。三是積極防范金融風(fēng)險。加快信用體系建設(shè)，努力營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。切實做好防范、打擊和處置非法集資、社會領(lǐng)域風(fēng)險防范等工作，早識別、早發(fā)現(xiàn)、早處置，堵住金融風(fēng)險源頭。
(二)加快推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)型”
1.加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型。我縣工業(yè)對資源依存度較高，新常態(tài)下，必須突破資源優(yōu)勢陷阱，推動工業(yè)經(jīng)濟由資源型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，由粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。一是全力打造“中原門都”。壯大門產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快推進(jìn)門產(chǎn)業(yè)二期建設(shè)，打造完備的門產(chǎn)業(yè)鏈條。提升門產(chǎn)業(yè)層次，實施好增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌工程，打造一批在全國叫得響的知名品牌。抓緊與步陽、金凱德等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)成合作，培育一批影響力大、帶動力強的龍頭項目。完善物流、物聯(lián)網(wǎng)等配套服務(wù)設(shè)施，建成省級門產(chǎn)品檢驗檢測中心。二是積極培育“中原房都”。圍繞集中集聚，全力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范園建設(shè)，建成“四橫四縱”道路、綜合服務(wù)區(qū)、倉儲物流區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施;圍繞龍頭牽引，積極推進(jìn)金鼎遠(yuǎn)大、中民筑友、華創(chuàng)科技、杭蕭鋼構(gòu)等新型裝配式建筑項目落地建設(shè);圍繞拉長鏈條，引導(dǎo)粉磨站、商砼站、拌合站項目集中遷入園區(qū)。三是加快推進(jìn)礦山整合。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，以大并小、以優(yōu)并劣，因地制宜、因勢利導(dǎo)，加快推進(jìn)劉店、任店、普會寺等區(qū)域礦山企業(yè)整合，提高資源綜合利用率。
2.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。一是大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，加快種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“四優(yōu)四化”發(fā)展，積極培育集中連片、規(guī)模化種植基地，力爭中藥材種植面積達(dá)到10萬畝、板栗種植面積達(dá)到20萬畝、食用菌鮮品產(chǎn)量達(dá)到1.5萬噸。支持龍鳳山生物科技產(chǎn)業(yè)園等龍頭企業(yè)做大做強，力爭商品豬規(guī)模生產(chǎn)比重達(dá)到95%、生態(tài)羊規(guī)模生產(chǎn)比重達(dá)到90%。二是加快推進(jìn)三產(chǎn)融合。做大做強一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，力爭省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)到2個以上，市級達(dá)到4個以上。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)留莊稻田藝術(shù)公園、匯博現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點項目。積極推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，因地制宜發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、加工體系、經(jīng)營體系深度融合。三是積極培育新型主體。認(rèn)真落實各項扶持政策，以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為重點，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，力爭全年新增農(nóng)民專業(yè)合作社180家、家庭農(nóng)場167家。四是努力打造“美麗鄉(xiāng)村”。堅持規(guī)劃先行，完成194個村的規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)村級規(guī)劃全覆蓋。突出工作重點，改善人居環(huán)境，全力破解“垃圾圍村”“污水橫流”等老大難問題，抓好鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)隊伍和垃圾清運設(shè)施建設(shè)，每個鎮(zhèn)建設(shè)1-2個壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，每個行政村配備1輛垃圾收集車，每個村民組配備1名保潔員、若干個自卸式垃圾箱。推進(jìn)農(nóng)村污水處理系統(tǒng)建設(shè)，完善農(nóng)村排水系統(tǒng)，加快推進(jìn)“廁所革命”，補齊農(nóng)村短板。探索長效機制，走市場化運作的新路，逐步構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)監(jiān)管、企業(yè)提供服務(wù)”的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理長效機制，讓群眾望得見藍(lán)天、看得見碧水、記得住鄉(xiāng)愁。
3.全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。一是加快發(fā)展旅游業(yè)。集中精力打造全域旅游，2018年力爭接待游客570萬人次、旅游綜合收入超10億元。加快推進(jìn)全域旅游策劃規(guī)劃工作，進(jìn)一步完善老樂山、竹溝紅色小鎮(zhèn)等區(qū)域規(guī)劃。推進(jìn)老樂山、北泉寺、常莊美麗鄉(xiāng)村、孤山?jīng)_革命舊址群等重點旅游項目，力爭老樂山景區(qū)年內(nèi)創(chuàng)成5A級景區(qū)，打造引領(lǐng)確山旅游發(fā)展的“龍頭”。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)特色旅游村落，打造鄉(xiāng)村旅游精品民宿、農(nóng)家賓館，增加鄉(xiāng)村旅游接待量。二是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。重點發(fā)展冷鏈物流、電商物流、商貿(mào)物流，加快門產(chǎn)業(yè)物流園、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化物流園建設(shè)，積極對接引進(jìn)天源物流園項目，把我縣打造成為省內(nèi)重要的現(xiàn)代物流節(jié)點城市。三是加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。加大招行引資力度，推進(jìn)中國銀行在我縣設(shè)立分支機構(gòu)，支持鄭銀村鎮(zhèn)銀行竹溝支行建設(shè)，引進(jìn)金融租賃、基金、證券、信托、保險等多牌照金融機構(gòu)，培育完善金融市場體系。四是加快發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)。推動醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作，加快推進(jìn)老樂山銀發(fā)壹族養(yǎng)生養(yǎng)老園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)老年養(yǎng)護(hù)院等項目，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。五是加快發(fā)展電子商務(wù)業(yè)。加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善鎮(zhèn)村電子商務(wù)服務(wù)站，積極支持京東、“一扇門”“一畝田”等農(nóng)村電商快速發(fā)展。六是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真落實省市促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，把握好住房供地節(jié)奏，加強市場監(jiān)管，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房體系。
(三)持續(xù)加強“三項建設(shè)”
1.加強項目建設(shè)。開展“項目建設(shè)攻堅年”活動，堅持做到四個一批，強力推動81個重點項目，力爭完成投資190億元。一是扶優(yōu)扶強一批。認(rèn)真落實項目分包、周例會等機制，強化要素保障，搞好跟蹤服務(wù)，重點支持恒久機械、金輝耀門業(yè)、金鼎遠(yuǎn)大、英光電器等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，做大做強產(chǎn)業(yè)。二是招大引強一批。發(fā)揮駐深圳、駐杭州招商辦事處作用，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)圖譜，搞好精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)招商，重點與遠(yuǎn)大集團(tuán)、三一重工、上海建工等國內(nèi)500強、行業(yè)十強企業(yè)合作，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長的大項目。力爭全年引進(jìn)超億元項目30個、引進(jìn)市外合同資金120億元以上。三是企業(yè)上市一批。抓住支持貧困縣企業(yè)上市的歷史性機遇，做好龍鳳山、藍(lán)天燃?xì)?、恒久機械、惠潔管業(yè)等企業(yè)的上市輔導(dǎo)工作，力爭龍鳳山、藍(lán)天燃?xì)忭樌顷懼靼?。四是?chuàng)新升級一批。建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺，力爭新增省、市級工程技術(shù)中心2家，創(chuàng)建市級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間各1個。加大對恒久機械、大融高科、龍山通用機械、捷朗精密制造等創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度，新增高新技術(shù)企業(yè)4家。
2.加強城市建設(shè)。實施城市建設(shè)提質(zhì)工程，全力補好城建短板。在城市規(guī)劃上，加強城市設(shè)計，完善城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，修編產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在城市建設(shè)上，一是加強市政設(shè)施建設(shè)。實施重點城建項目27個，總投資142億元。新城區(qū)，重點推進(jìn)職工活動中心、行政服務(wù)中心、信訪接待中心、文化藝術(shù)中心、會展中心“五中心”，科技館、圖書館、檔案館、群藝館、規(guī)劃展覽館、文物地質(zhì)館“六場館”建設(shè)，啟動文化教育園、職業(yè)教育園建設(shè);特色商業(yè)區(qū)，重點推進(jìn)金融投資大廈、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、金地國際酒店、金博大購物廣場等金融、商業(yè)項目，確保特色商業(yè)區(qū)晉升“一星級”;老城區(qū)，實施老城區(qū)提質(zhì)改造工程，重點改造6個棚戶區(qū)，著力增強城市建設(shè)的整體性。二是加強城市道路建設(shè)。一手抓城市外接工程，全面完成銅山大道與西環(huán)路、驛城大道與金城大道連通工程及107國道升級改造;加快推進(jìn)S226東南繞城建設(shè)，力爭年底通車，啟動S332西南繞城、S224內(nèi)羅線、107國道向西繞城改線建設(shè);全力服務(wù)息邢高速、許信高速建設(shè)，打造交通新優(yōu)勢。一手抓城市內(nèi)連工程，打通朗陵大道西段、中原大道南北段、鐵北路東段、光明路、學(xué)府路北段等城市斷頭路，規(guī)劃建設(shè)20條城市道路，構(gòu)建網(wǎng)格化道路形態(tài)，暢通城市發(fā)展“血脈”。三是加強公園水系建設(shè)。加快推進(jìn)盤龍山公園、三里河景觀文化公園、高鐵帶狀公園“三園”建設(shè)，力爭高鐵帶狀公園及盤龍山公園核心區(qū)、三里河景觀文化公園核心區(qū)竣工，滿足廣大居民的休閑娛樂需求。四是加強“雙創(chuàng)雙修”建設(shè)。以“六城聯(lián)創(chuàng)”為載體，推進(jìn)創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)提升工程及城市雙修項目，完善環(huán)衛(wèi)、綠地等公用設(shè)施，改造背街小巷，推進(jìn)城市供暖，進(jìn)一步提升城市品位和綜合承載能力，確保順利完成國家衛(wèi)生縣城復(fù)審。在城市管理上，一是加強業(yè)態(tài)整治。深入開展精品社區(qū)創(chuàng)建，加快推進(jìn)汽車商貿(mào)城建設(shè)，整治龍山路、鐵北路、未來大道兩側(cè)業(yè)態(tài)，綠化美化沿路環(huán)境。二是提升管理水平。深入開展“提升城市管理水平三年行動計劃”，加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，整合數(shù)字化管理平臺，推動城市管理更加規(guī)范、更加精細(xì)。三是整治交通秩序。嚴(yán)厲打擊非法營運行為，規(guī)范城區(qū)客運市場。積極發(fā)展城市公交系統(tǒng)，提高公共交通分擔(dān)率。
3.加強民生建設(shè)。政府是人民的政府，政府工作必須順應(yīng)人民愿望、回應(yīng)人民關(guān)切、體現(xiàn)人民意志，緊緊抓住老百姓最關(guān)心的問題，緊緊扭住老百姓最期盼的問題，緊緊盯住老百姓最急迫的問題，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。今年，我們要集中精力辦好“十件民生實事”，破解一批熱點難點問題。一是著力解決“入學(xué)難”。在縣城，新區(qū)高中建成招生，原縣委辦公樓改造成縣直幼兒園，啟動第七小學(xué)二期建設(shè)，推進(jìn)博世學(xué)校建設(shè)，新規(guī)劃建設(shè)2所中學(xué)，緩解城區(qū)“上學(xué)難”“大班額”問題;在農(nóng)村，新改擴建薄弱學(xué)校81所、幼兒園14所，為177所學(xué)校添置教學(xué)設(shè)備。確保順利創(chuàng)建義務(wù)教育基本均衡縣。二是著力解決“就醫(yī)難”。新中醫(yī)院建成投入使用，啟動新區(qū)人民醫(yī)院建設(shè)，新建20個標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。三是著力解決“出行難”。打通北環(huán)路下穿立交，啟動南部上跨立交建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)20條道路建設(shè)，建成城市公共自行車系統(tǒng)，新建農(nóng)村公路150公里。四是著力解決“停車難”。老城區(qū)搬遷后的各類辦公場所，原則上不再進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，優(yōu)先用于停車場、游園等公用設(shè)施建設(shè)。五是著力解決“飲水難”。將“十三五”期間安全飲水工程，全部提前至今年集中實施，解決12個鎮(zhèn)(街道)、40多個行政村、8.4萬群眾的飲水難、飲水不安全問題。六是著力解決“如廁難”。在城區(qū)新建公廁10座以上，改造升級公廁30座以上，所有公廁全部實現(xiàn)旱改水。七是著力解決“就業(yè)難”。繼續(xù)開展新增就業(yè)實名制登記，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人以上。八是著力解決“娛樂難”。新建13個鎮(zhèn)(街道)綜合文化服務(wù)中心、127個村級文化服務(wù)中心。九是著力解決“住房難”。建成2000套、10萬平方米保障房，分配房源1200套。十是著力解決“保障難”。適時提高城鄉(xiāng)低保、特困人員和殘疾人兩項補貼標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)村低保與扶貧政策有效銜接。
(四)突出抓好“四項改革”
深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，更好地發(fā)揮改革牽引和創(chuàng)新引領(lǐng)作用。一是深化“放管服”改革。推行“證照分離”和網(wǎng)上審批，推進(jìn)“三十五證合一”，落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和“雙告知、一承諾”，大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，為各類市場主體提供全流程、便利化服務(wù)。二是深化農(nóng)村改革。鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果，完善承包地“三權(quán)”分置制度，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活閑置農(nóng)戶和宅基地，開展資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，激活鄉(xiāng)村沉睡資源。三是深化投融資體制改革。規(guī)范PPP運作模式，進(jìn)一步健全政府投融資機制，搞好資本運作，努力實現(xiàn)全縣資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)證券化。四是推進(jìn)“三塊地”改革。加快城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地和農(nóng)村集體建設(shè)用地改革，盤活土地資源，搞好土地一級整理，實現(xiàn)土地收益最大化。持續(xù)深化行政執(zhí)法、醫(yī)藥衛(wèi)生、科技、教育、文化等體制改革。
同時，扎實推進(jìn)“平安建設(shè)”，加強安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故。加強社會治安防控體系建設(shè)，啟用縣級綜治中心，完善社會矛盾排查預(yù)警機制，妥善解決人民群眾合理合法訴求。加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持駐確解放軍、武警部隊、預(yù)備役部隊、民兵和人民防空建設(shè)，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強民族宗教、外事僑務(wù)工作，認(rèn)真做好人事、統(tǒng)計、審計、檔案、氣象等工作。
三、加強政府自身建設(shè)
各位代表!身處百舸爭流的發(fā)展時代，站在不進(jìn)則退的歷史潮頭，唯有奮勇前進(jìn)，方能不負(fù)重托。我們必須“不忘初心、牢記使命”，以人民更加滿意為目標(biāo)，切實加強自身建設(shè)，努力建設(shè)務(wù)實高效、擔(dān)當(dāng)有為、清正廉潔的人民滿意政府。
(一)建設(shè)服務(wù)政府。全心全意為人民服務(wù)是政府工作的永恒宗旨。吃百姓之飯，穿百姓之衣，不為百姓做事再忙也是瞎折騰，不圍繞百姓做事再累也是白忙活。我們要積極踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，堅持民生為先，做到民有所呼、我有所應(yīng)。多干順民心、合民意的事，堅決不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，堅決不搞急功近利的“短期行為”;多干求實效、出實績的事，堅決不搞嘩眾取寵的“虛假政績”，以腳踏實地的工作作風(fēng)和業(yè)績，贏得廣大群眾的信任和擁護(hù)。
(二)建設(shè)責(zé)任政府。一個時代有一個時代的主題，一代人有一代人的使命。確山發(fā)展的重任交給我們，我們必須強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅決克服“無功不是過，無為不是錯”、“多做多擔(dān)責(zé)、少做少擔(dān)責(zé)”的思想，把“人民對美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上。困難面前，敢闖敢試;瓶頸面前，不躲不繞;風(fēng)險面前，敢作敢當(dāng)。真抓“實干”、埋頭“苦干”、科學(xué)“巧干”，擼起袖子加油干，努力到無能為力，拼搏到感動自己，真正擔(dān)負(fù)起興一方經(jīng)濟、富一方百姓、建一方文明、保一方穩(wěn)定的政治責(zé)任。
(三)建設(shè)法治政府。政府的一切權(quán)力來自人民、源自法授。我們必須嚴(yán)格依法行政，樹牢法治理念、培養(yǎng)法治思維、運用法治方式，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展、推動民生改善、促進(jìn)社會公正。要強化權(quán)力制約和監(jiān)督，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，筑牢法治“籬笆”、遏制權(quán)力“越線”，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。
(四)建設(shè)高效政府?！皻v史只會眷顧堅定者、奮進(jìn)者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者”。實現(xiàn)趕超發(fā)展、跨越發(fā)展，我們等不起、慢不得，必須快速高效、快馬加鞭。要堅持“干”字當(dāng)頭、“效”字為要，拿出踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，保持鍥而不舍、馳而不息的決心，解放思想創(chuàng)新干，抬高標(biāo)桿一流干，撲下身子務(wù)實干，事不隔夜高效干，立說立行，雷厲風(fēng)行，向不作為、慢作為亮劍，向低效率、低效能開刀。
(五)建設(shè)廉潔政府。打鐵必須自身硬。我們要始終牢記“黨員干部身份是公職公仆、職責(zé)是公務(wù)公干、維護(hù)的是公利公益”。自覺做到公權(quán)為民、公正處事，切實做到奉公守法、秉公執(zhí)法，積極做到克己奉公、夙夜在公，當(dāng)政治上的明白人、經(jīng)濟上的清白人、作風(fēng)上的正派人。要堅持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，推動中央八項規(guī)定精神風(fēng)化俗成，堅決防止“四風(fēng)”反彈回潮。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，推動形成正氣充盈的政治生態(tài)。
各位代表!時代潮流，浩浩蕩蕩，唯有弄潮兒能永立潮頭。歷史車輪，滾滾向前，唯有奮斗者能乘勢而上。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，意氣風(fēng)發(fā)，豪情滿懷，銳意進(jìn)取，砥礪前行，奮力創(chuàng)造無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的新業(yè)績，在新的偉大征程上，譜寫確山發(fā)展新篇章!
