(2018年3月28日在南雄市第十五屆人民代表大會第四次會議上)
市長 林小龍
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
二��一七年工作回顧
2017年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東工作的重要指示批示精神，積極落實中央、省、韶關(guān)和南雄市委的決策部署，按照“11366”總體發(fā)展思路，突出“產(chǎn)業(yè)攻堅、城鎮(zhèn)提升、基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)村發(fā)展”四個重點和“黨的建設(shè)、信訪維穩(wěn)、務(wù)實改革”三個新突破，狠抓落實，攻堅克難，推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資總量、工業(yè)增加值總量、地方財政預(yù)算收入和預(yù)算支出等5項主要經(jīng)濟指標在韶關(guān)7個縣(市)中排名第一。產(chǎn)業(yè)攻堅成效顯著。園區(qū)一期實現(xiàn)稅收1.3億元、增長46%，二期成功簽約項目總投資達26億元，竹纖維、陶瓷建材等特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長37%、36%，全市工業(yè)用電2.1億度、增長24.6%，推動全市完成工業(yè)增加值43.7億元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體穩(wěn)定，完成煙葉收購21.5萬擔(dān)、資金2.4億元，培育省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家、農(nóng)民專業(yè)合作社640家、家庭農(nóng)場74家，成功舉辦全國水稻病蟲害防治新藥劑應(yīng)用技術(shù)現(xiàn)場會。入選第二批省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，獲評省旅游創(chuàng)新發(fā)展十強縣(市)，梅關(guān)古道景區(qū)入選全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄，主田鎮(zhèn)榮獲省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)，國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范創(chuàng)建工作通過商務(wù)部驗收，帶動第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮，完成社會消費品總額55億元、增長8%。培育新增“四上”企業(yè)29家，居韶關(guān)各縣(市、區(qū))第一。財稅收入穩(wěn)健增長，地方公共財政預(yù)算收入完成6.1億元、可比增長6.6%，“兩稅”稅收完成8.1億元、增長8.1%。外貿(mào)發(fā)展形勢好，出口創(chuàng)匯5866萬美元、增長29.8%。新增國家(省)高新技術(shù)企業(yè)5家，市電子商務(wù)公共服務(wù)中心被評為國家級科技企業(yè)孵化器培育單位，創(chuàng)新驅(qū)動更加有力。
城鎮(zhèn)功能風(fēng)貌不斷完善。謀劃實施城鎮(zhèn)提升三年行動計劃建設(shè)項目135個，其中2017年實施項目57個。北城大道、崇賢大道穩(wěn)步推進，雄州中學(xué)、中山街等“三舊”改造項目、市區(qū)主要道路“黑底化”工程基本完成，雄州多功能文化景觀廊橋動工建設(shè)，“一江兩岸”景觀風(fēng)貌提升工程進展順利，省級恐龍地質(zhì)公園建成開園，市區(qū)清掃保潔及18個鎮(zhèn)(街道)生活垃圾轉(zhuǎn)運處理實現(xiàn)市場化。順利通過省文明城市復(fù)檢。帶動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)造增加值7.1億元、增長7.4%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，實施三年規(guī)劃項目102個，總投資83.6億元。雄信高速公路進入專項評估報告編制階段，S342線改造擴建和第一批9條旅游公路建設(shè)穩(wěn)步推進，完成農(nóng)村公路硬底化建設(shè)80公里。電網(wǎng)建設(shè)完成投資2.9億元，百順、瀾河、帽子峰三鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造工程基本完成。投入5.8億元完善農(nóng)林水利設(shè)施。農(nóng)村超高速無線局域網(wǎng)應(yīng)用試點工作全面完成，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。特色小鎮(zhèn)、田園綜合體項目加快推進，珠璣綠道建成啟用，實施鎮(zhèn)村“五小”惠民項目55個，68個省定貧困村社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)完成“四個100%”。梅關(guān)古驛道保護利用項目榮獲中國人居環(huán)境范例獎。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，森林覆蓋率達66.9%，帽子峰鎮(zhèn)被認定為省森林小鎮(zhèn);有序推進國有林場改革，獲評“全國集體林權(quán)制度改革先進集體”;全面推行“河長制”，落實最嚴格的水資源保護制度，完成中小河流治理107公里;完成禽畜養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定;鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)工程有序推進。
普惠民生福祉不斷增進。全年民生支出達25.4億元、增長19.9%，占地方公共預(yù)算支出的80.9%，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高，社會保障體系不斷完善。十件民生實事基本完成。穩(wěn)步推進省教育現(xiàn)代化先進市創(chuàng)建，完成新城中學(xué)搬遷重建和古市鎮(zhèn)中心小學(xué)、中心幼兒園建設(shè)，改造提升一批中小學(xué)校功能樓，啟動教師“縣管校聘”改革。中醫(yī)院和婦計院醫(yī)共體異地新建、第二人民醫(yī)院動工建設(shè)，婦產(chǎn)醫(yī)院、兒童醫(yī)院揭牌成立，完成67間公建民營衛(wèi)生站建設(shè)，成功創(chuàng)建韶關(guān)首個“國家慢性病綜合防控示范區(qū)”， 全面啟動分級診療工作，有序推進醫(yī)聯(lián)體(醫(yī)共體)試點。登記失業(yè)率2.34%，遠低于年度目標。嚴格落實關(guān)愛弱勢群體的各項政策，實行殘疾人免費乘坐城市公共汽車。成功舉辦第四屆姓氏文化節(jié)，大力培育地方文化品牌。新圖書館、新檔案館完成主體工程，啟動新文化館改造和村級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，文化陣地建設(shè)進一步拓展。落實全民健康戰(zhàn)略，成功舉辦南雄市第五屆運動會暨第二屆職工運動會，完成南雄市群眾體育活動中心建設(shè)。省食品安全示范縣創(chuàng)建順利推進。黃坑鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會被評為全國模范調(diào)解委員會。嚴厲打擊各類違法犯罪，“颶風(fēng)2017”專項打擊行動成績優(yōu)秀，完成平安村居創(chuàng)建全覆蓋，安全生產(chǎn)工作不斷加強，社會大局保持穩(wěn)定。精準扶貧工作代表韶關(guān)市接受省級考核成績在全省地級市中排名第一，順利實現(xiàn)6244名貧困人口預(yù)脫貧。
政府效能建設(shè)不斷提高。大力推進體制機制、行政管理、財政及投融資體制改革，構(gòu)建高效的工作機制，務(wù)實改革取得新突破。省原中央蘇區(qū)縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范縣創(chuàng)建方案獲省委、省政府審批通過。公共服務(wù)中心新服務(wù)大廳正式啟用，進駐行政許可事項257項、公共服務(wù)事項157項，基本實現(xiàn)“一門式”服務(wù)。持續(xù)推進工商注冊制度改革，全市新注冊登記各類企業(yè)326家。完成國有企業(yè)薪酬制度改革。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理。設(shè)立產(chǎn)業(yè)攻堅、城鎮(zhèn)提升、基礎(chǔ)設(shè)施委員會等專職領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，實行常態(tài)化辦公，行政效率和服務(wù)水平明顯提高。明確鎮(zhèn)(街道)五項重點工作，改革鎮(zhèn)(街道)工作績效評價辦法，實行差異化考核。對鎮(zhèn)(街道)保運轉(zhuǎn)實行財政兜底。成立新城公司等實體企業(yè)及城市建設(shè)、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金，撬動社會資金參與公共設(shè)施建設(shè)。強化審計監(jiān)督，開展審計項目23項。堅持依法行政，成立南雄市法學(xué)會，完成全市18個鎮(zhèn)(街道)“民主法治鎮(zhèn)”創(chuàng)建全覆蓋，法治南雄建設(shè)有新成效。自覺接受市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案、來信139件，辦復(fù)率100%。大力推進政務(wù)公開，加強規(guī)范性文件和各類文書合法性審查。推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，廣泛開展黨的十九大精神、習(xí)近平總書記對廣東工作重要批示精神和省第十二屆黨代會精神等專題學(xué)習(xí)。嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定，壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加大懲治腐敗尤其是“微腐敗”力度，政風(fēng)行風(fēng)作風(fēng)進一步得到改善。
各位代表，回顧過去的一年，面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績，確實來之不易。這是省委省政府、韶關(guān)市委市政府和南雄市委堅強領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市干部群眾頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和所有關(guān)心、支持、參與南雄經(jīng)濟社會建設(shè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
需要和代表說明的是，受多方面因素影響，我市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標低于預(yù)期目標。我們清醒認識到發(fā)展中存在的問題，主要是：發(fā)展不均衡、不充分仍是主要矛盾，全面建成小康社會任務(wù)艱巨;農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，短板明顯;征地拆遷、資金等瓶頸依舊存在，部分重點項目推進緩慢;社會保障水平、社會治理水平和公共服務(wù)水平有待提升;改革步入深水區(qū)，政府行政效能還需進一步提升。對此，我們將肩負使命，不忘初心，積極著手解決。
二��一八年工作打算
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，做好今年政府工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要指示批示精神, 深刻把握“四個走在全國前列”精神實質(zhì)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞市委提出的“七個下功夫”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，解放思想、改革創(chuàng)新，真抓實干、奮發(fā)進取，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右;地方公共財政預(yù)算收入增長6%左右;固定資產(chǎn)投資增長8%左右;社會消費品零售總額增長8%。圍繞上述目標，我們將重點抓好九個方面工作：
一、堅持以習(xí)近平總書記重要講話精神作為政府工作的根本行動指南
3月20日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議圓滿閉幕，習(xí)近平總書記全票當(dāng)選國家主席、中央軍委主席，充分體現(xiàn)了黨的意志、人民意志、國家意志的高度統(tǒng)一，充分反映了全黨全軍全國各族人民的熱切期盼和共同心聲，順應(yīng)民意、眾望所歸。3月7日，習(xí)近平總書記親臨廣東代表團參加審議并發(fā)表重要講話，充分肯定廣東工作取得的成績，對廣東在新的歷史起點上開創(chuàng)工作新局面提出了“四個走在全國前列”的重要要求，充分體現(xiàn)了對廣東工作的高度重視、親切關(guān)懷、大力支持，從戰(zhàn)略和全局高度為廣東發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論邏輯和實踐邏輯在廣東的具體化，是做好廣東工作的寶貴精神財富、強大思想武器和根本行動指南。
在新時代做好政府工作，要把習(xí)近平總書記重要講話精神作為必須長期堅持的重要指導(dǎo)方針和根本行動指南，切實推動習(xí)近平總書記重要講話精神落到實處。要提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。要全面系統(tǒng)準確把握，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和全國“兩會”精神作為當(dāng)前和今后一個時期的頭等大事和首要政治任務(wù)，并與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對廣東工作一系列重要指示要求一體學(xué)習(xí)領(lǐng)會、整體貫徹落實，扎實努力推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作不斷往深里走、往實里抓，切實把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新形勢的判斷和各項工作的部署要求上來;要堅持問題導(dǎo)向，深入開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”工作，進一步深化對市情的認識把握，立足南雄實際，進一步理清發(fā)展思路、完善發(fā)展舉措;要強化思想自覺和行動自覺，以扎扎實實、不折不扣抓落實的行動，奮力推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在南雄落地生根、結(jié)出豐碩成果。
二、堅持高質(zhì)量發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)攻堅取得新成效
以發(fā)展為第一要務(wù)，始終把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，打好產(chǎn)業(yè)攻堅戰(zhàn)，培育形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟量質(zhì)齊升。
推動一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展。按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施規(guī)劃，提升黃煙、優(yōu)質(zhì)稻、銀杏等傳統(tǒng)產(chǎn)品品質(zhì)，培育發(fā)展中草藥、優(yōu)質(zhì)果蔬、特色茶菌、禽畜養(yǎng)殖等生態(tài)農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟。依托我市特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)與加工制造、倉儲物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、觀光旅游深度融合，推進一二三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展，促進農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)興旺。以精細化工、竹纖維、新能源、新材料、建材等特色產(chǎn)業(yè)為重點，按照扶優(yōu)扶強原則，完善扶持工業(yè)企業(yè)辦法，推動優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中，支持引導(dǎo)龍頭企業(yè)股改上市、增資擴產(chǎn)，力爭新增工業(yè)產(chǎn)值15億元以上。大力發(fā)展以文化旅游、電子商務(wù)、金融服務(wù)、物流為重點的第三產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)“大珠璣”文化旅游圈為引領(lǐng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化公共服務(wù)、提升城鄉(xiāng)風(fēng)貌、加強統(tǒng)籌管理，積極創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)，著力將旅游業(yè)培育成第三產(chǎn)業(yè)龍頭。啟動珠璣古巷改造提升，全力推進梅關(guān)古驛道活化利用工程。設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)基金，扶持文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。統(tǒng)籌舉辦姓氏文化旅游節(jié)等各類節(jié)慶和重走長征路等系列活動，形成整體品牌，放大活動效益，促進文化與旅游融合發(fā)展。大力扶持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建全覆蓋的電子商務(wù)服務(wù)體系，打造一批電子商務(wù)示范企業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)示范村。積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，完成農(nóng)信社改制工作;積極引進各類金融機構(gòu)入駐，強化政銀企合作。依托日益完善的交通網(wǎng)絡(luò)和我市作為連接珠三角與長三角“橋頭堡”的區(qū)位優(yōu)勢，對接我市精細化工、陶瓷建材、農(nóng)土特產(chǎn)品等專業(yè)市場，引進知名物流企業(yè)，大力發(fā)展物流業(yè)。
務(wù)實謀劃項目、緊抓項目。緊緊圍繞國家、省、韶關(guān)市產(chǎn)業(yè)政策走向和資金投向，結(jié)合省原中央蘇區(qū)縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范縣創(chuàng)建，謀劃包裝儲備一批投資規(guī)模大、市場前景好、帶動能力強、有利于發(fā)揮地方特色和資源優(yōu)勢的項目，并及時納入發(fā)改、財政項目庫，加強與上級部門溝通對接，掀起爭政策、爭資金、爭項目新高潮。完善重點項目管理機制，加強項目儲備、簽約、動工、投產(chǎn)等全過程管理。全年計劃安排重點項目38項、總投資48.8億元，其中產(chǎn)業(yè)項目20項，計劃投資24億元，占全市重點項目的50%。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)攻堅已形成的良好工作機制，力爭華電南雄、彤置富水泥、梓杉坳風(fēng)電、樂華陶瓷衛(wèi)生潔具產(chǎn)品擴產(chǎn)等項目建成投產(chǎn)，綠洲生態(tài)科技三期四期、韶能本色分公司第二條生產(chǎn)線釋放產(chǎn)能，云峰山、帽子峰旅游景區(qū)、香草世界森林公園、烏逕觀音山、南雄印象等在建項目按計劃推進，新開工建設(shè)綠洲生態(tài)植物纖維餐具、碳谷(南雄)新材料、金葉包裝廢塑料回收綜合利用、嘉盛環(huán)保新材料等項目。今年力爭實現(xiàn)新動工項目8個、投產(chǎn)項目8個。
促進園區(qū)擴能升級、提質(zhì)增效。把園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)攻堅的主要載體。工業(yè)園區(qū)積極籌建“省精細化工知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。明確入園項目建設(shè)任務(wù)目標、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、進度要求，實行掛圖作戰(zhàn)，掀起工業(yè)園區(qū)建設(shè)新高潮。用好電子商務(wù)孵化園的科技創(chuàng)新和孵化功能，力爭建成具有200家以上企業(yè)入駐的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、食品創(chuàng)業(yè)園，積極推進生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽示范工程，創(chuàng)建集“山水田園湖林路+特色農(nóng)業(yè)+N”的博覽園區(qū)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由“單家獨戶”向“園區(qū)集群”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。以創(chuàng)建省林下經(jīng)濟發(fā)展示范縣為契機，建設(shè)林下經(jīng)濟發(fā)展示范園。支持海倫·羅曼現(xiàn)代鋼琴項目加快建設(shè)，打造音樂文化產(chǎn)業(yè)園。
堅持招優(yōu)質(zhì)商、親清招商。圍繞“精、特、專、誠”四字原則，實行“一把手”負責(zé)制，加大招商引資力度，2018年力爭簽約引進項目12個、總投資28億元以上。堅持精益求精，著力引入投資大、創(chuàng)稅高且符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)保要求的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。圍繞地方特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進行補鏈強鏈招商，著力引進用熱、用電、用料企業(yè)，挖掘潛力培育新的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。組建一支“懂政策、懂產(chǎn)業(yè)、善溝通”的招商團隊，實行專業(yè)化招商管理。弘揚契約精神，對達到鼓勵條件的企業(yè)，全力兌現(xiàn)政府承諾的招商優(yōu)惠政策，構(gòu)建真誠互信、親清相待的新型政商關(guān)系;出臺完善招商引資政策和支持外出鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，擦亮南雄服務(wù)品牌，增強對投資、對人才、對產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵要素的吸引力。制定年度招商引資方案，扎實做好前期基礎(chǔ)工作。今年，各鎮(zhèn)(街道)要新流轉(zhuǎn)連片土地500畝以上引進或配合引進1個農(nóng)業(yè)項目，同時積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用協(xié)助工業(yè)園區(qū)引入符合條件的工業(yè)項目。
強化創(chuàng)新引領(lǐng)、人才支撐。以創(chuàng)新為第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。積極探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式創(chuàng)新，大力培育“互聯(lián)網(wǎng)+”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+”“旅游+”等新模式新業(yè)態(tài)。強化科技創(chuàng)新，全力推動工業(yè)園區(qū)申報省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū);深化政產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)好中科院南雄新型特種精細化學(xué)品專業(yè)孵化器，支持引導(dǎo)各類主體建設(shè)科技企業(yè)孵化器，推動產(chǎn)品優(yōu)化、技改升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)。鼓勵金融資本加大對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。以人才為第一資源，充分利用好國家、省和韶關(guān)市的人才政策，完善人才服務(wù)保障體系，為各類人才在南雄干事創(chuàng)業(yè)搭建舞臺。制定實用型人才到雄創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。設(shè)立人才資源開發(fā)專項資金專戶，落實省“揚帆計劃”項目，加大對科技人才扶持力度。建設(shè)好文旅創(chuàng)意人才驛站。
三、堅持夯實發(fā)展基礎(chǔ)，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階
緊抓政策機遇，不斷加大投入力度補短板、強弱項，以工匠精神把各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好、管護好、運營好，為經(jīng)濟社會加快發(fā)展提供更好保障。
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭今年開工建設(shè)雄信高速公路，謀劃推動贛韶鐵路復(fù)線建設(shè)。啟動贛韶鐵路南雄火車站貨場進場道路建設(shè)。加快推進S342線分水坳至雄州段改造擴建、全安至帽子峰段改建工程。加快推進第一批9條旅游公路建設(shè)，扎實做好孔江國家濕地公園環(huán)庫路等項目前期工作。大力實施縣道、鄉(xiāng)道、村道改造提升，實施X341線長浦橋至長龍段、X342線南畝至坳下段、X343線孔江至烏逕段公路改建，完成100公里農(nóng)村公路硬底化。謀劃珠璣竹博園至古市南環(huán)公路建設(shè)。
加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加強水利防災(zāi)減災(zāi)、水資源保障、農(nóng)村水利等工程項目建設(shè)。加大耕地保護力度，穩(wěn)步推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)，完成珠璣古田村、古市溪口村墾造水田項目。完成中小河流治理129公里和21宗病險山塘除險加固，力爭開工建設(shè)寶江和凌江灌區(qū)節(jié)水改造工程。加快推進行政村村村通自來水，完成68個省定貧困村集中供水工程建設(shè)。建設(shè)蒼石水庫、寶江水庫、坪田鎮(zhèn)新墟村及北城區(qū)自來水管網(wǎng)等自來水項目，引入社會資本組建合資公司推動現(xiàn)有自來水設(shè)施改造提升。
加快能源信息設(shè)施建設(shè)。大力推動華電熱電聯(lián)產(chǎn)工程建設(shè)，完成華電項目接入系統(tǒng)。加強電網(wǎng)建設(shè)，投資2.3億元實施2018年中低壓配電網(wǎng)工程基建項目和新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，新增10千伏線路131公里，全面提高穩(wěn)定供電能力。推動西氣東輸南雄支線管網(wǎng)建設(shè)，規(guī)范城區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)。深入推進“智慧南雄”建設(shè)，搭建政府、教育、醫(yī)療、企業(yè)等云平臺，建設(shè)“數(shù)字政府”，提升公共服務(wù)信息化、智能化水平。實施村村通光纖工程，繼續(xù)擴大農(nóng)村超高速無線局域網(wǎng)覆蓋范圍。
四、堅持加快擴容提質(zhì)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)功能品質(zhì)新提升
圍繞“擴大容量、完善功能、提升風(fēng)貌”總目標，落實好城鎮(zhèn)提升三年行動計劃，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的品質(zhì)之城，提升城鎮(zhèn)綜合競爭力。
突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。加強規(guī)劃審查把關(guān)，提高規(guī)劃編制質(zhì)量，做好城市總體規(guī)劃修編和近期重點發(fā)展片區(qū)控制性詳細規(guī)劃、雄州-珠璣一體化發(fā)展概念規(guī)劃;認真抓好歷史文化名城保護規(guī)劃、海綿城市規(guī)劃等專項規(guī)劃,積極探索以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)的“多規(guī)合一”規(guī)劃銜接機制，完善空間規(guī)劃體系。加快鎮(zhèn)、行政村、自然村規(guī)劃編制工作，組織編制瀾河、百順、油山、南畝、水口等五鎮(zhèn)總體規(guī)劃，以及傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃、歷史建筑保護規(guī)劃、全域城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善建設(shè)規(guī)劃。做好南粵古驛道保護利用規(guī)劃。
抓好中心城區(qū)擴容提質(zhì)。加快北城新區(qū)建設(shè)，建好北城大道、崇賢大道，完成新圖書館、新檔案館后續(xù)工程，加快污水管網(wǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、酒店等配套設(shè)施建設(shè)，力爭完成危舊房回遷改造項目。抓好老城區(qū)更新改造，扎實推進兩江四岸景觀風(fēng)貌提升、雄州廊橋項目建設(shè)，加快仁和酒店、深雄酒店等項目建設(shè)，改造老汽車站，做好南雄中學(xué)西校門改造、銀興路和樂園巷“三舊”改造的征地拆遷工作，力爭啟動市政府后院干部職工房改房改造工程。實施雄州公園林相改造工程，完善相關(guān)配套設(shè)施。實施城區(qū)主要道路、小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部美化亮化工程。
加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)示范帶動、梯度推進原則，支持珠璣鎮(zhèn)加快立面改造等項目建設(shè)，爭取珠璣鎮(zhèn)納入省特色小鎮(zhèn)、國家級田園綜合體;加快推動珠璣-雄州同城化步伐;烏逕鎮(zhèn)立足南雄副中心定位，強化商貿(mào)和公共服務(wù)功能，增強產(chǎn)業(yè)、人口吸納能力和輻射帶動能力;鄧坊、主田、坪田、江頭、帽子峰、油山等其它各鎮(zhèn)根據(jù)資源稟賦，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游，建設(shè)鄉(xiāng)村民宿和鄉(xiāng)村旅游驛站，爭創(chuàng)韶關(guān)市生態(tài)休閑旅游小鎮(zhèn)。
提升城鎮(zhèn)管理水平。深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革，建立規(guī)范化城管執(zhí)法隊伍。加強城鄉(xiāng)社區(qū)精細化治理，推進網(wǎng)格化管理，啟動打造一批平安、整潔、規(guī)范、有序的示范小區(qū)。深化“街長制”管理機制，規(guī)范加強社區(qū)物業(yè)管理和服務(wù)，形成部門聯(lián)動、社會參與的常態(tài)化管理機制，營造整潔有序的市容市貌，鞏固文明城市創(chuàng)建成果。持續(xù)深化城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)市場化改革，加強考核監(jiān)督，提高保潔水平。加強鎮(zhèn)村“五小”廣場的建設(shè)管護。培育和踐行社會主義核心價值觀，提升市民文明素質(zhì)和道德水平。
五、堅持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展新跨越
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄?，深入推進以“三個下沉、兩個整合、一個培育”為重點的農(nóng)村綜合改革，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。落實“四個一”制度，壓實鎮(zhèn)村主體責(zé)任，確保全市登記造冊的貧困人口順利脫貧出列，全面小康路上不讓一個困難群眾掉隊。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，推動特色種養(yǎng)、光伏發(fā)電、休閑旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)扶貧項目精準落實到戶，嚴格落實危房改造、就業(yè)、教育、醫(yī)療、低保兜底政策。全面落實南城-南雄對口幫扶“十大行動計劃”，推進幫扶領(lǐng)域全覆蓋。建立常態(tài)化監(jiān)管機制，加強對鎮(zhèn)統(tǒng)籌扶貧資金投資項目跟蹤管理，確保資金安全并發(fā)揮效益。
大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。積極爭取省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革基金項目，制定扶持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，在完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，大力引進和培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，力爭新增市級示范家庭農(nóng)場5家以上、省市級農(nóng)民合作示范社2家以上、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家以上。支持廣東新供銷天潤(粵北)、廣東金友集團等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)集種植、加工、冷鏈倉儲、商貿(mào)物流為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。因地制宜打造“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”規(guī)?；a(chǎn)基地。加強宣傳動員和技術(shù)指導(dǎo)，穩(wěn)定黃煙種植規(guī)模，提升煙葉品質(zhì)。加強與電子商務(wù)融合，完善電子商務(wù)上線農(nóng)產(chǎn)品的溯源、質(zhì)檢、安全監(jiān)管、冷鏈物流等體系建設(shè)。
深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。全面推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，完成68個省定貧困村建設(shè)社會主義新農(nóng)村示范村創(chuàng)建工作。加快推進省級新農(nóng)村示范片和新、老國道G323線沿線至梅關(guān)古道周邊的28個自然村建設(shè)，將珠璣、湖口、江頭、鄧坊等鎮(zhèn)部分連片貧困村打造成新農(nóng)村建設(shè)樣板村。緊盯省支持面上村新農(nóng)村建設(shè)政策出臺，圍繞古道、古巷、古村落文化旅游線路，提前謀劃連片連線面上村新農(nóng)村建設(shè)。制定完善農(nóng)房建設(shè)管理辦法，嚴格控制農(nóng)村新增宅基地指標。大力實施村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”項目。加強農(nóng)村基層治理，繼續(xù)加大力度推進“三個下沉、兩個整合、一個培育”，確保農(nóng)村公共事務(wù)有錢辦事、有人管事、有章理事。大力加強公民道德文明教育，深入開展文明村、文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建活動，大力挖掘和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和留守婦女，打擊“村霸”，弘揚社會正能量，推進法治德治自治相融互動。
六、堅持以人民為中心，力爭保障和改善民生新突破
針對廣大人民群眾最關(guān)心最迫切的突出民生問題精準施策，盡力而為、量力而行，周密部署、用心操作，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加完善、更有保障、更可持續(xù)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全力以赴創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化先進市。啟動烏逕鎮(zhèn)第二小學(xué)建設(shè)，加快推進南雄中學(xué)改擴建、鋪背小學(xué)擴建等項目建設(shè)步伐，加快學(xué)前教育、義務(wù)教育學(xué)位建設(shè)，著力解決“大班額”問題。整合優(yōu)化農(nóng)村20人以下教學(xué)點布局。加強未成年人思想道德建設(shè)，出臺校外托管機構(gòu)管理工作意見，繼續(xù)推進農(nóng)村校園公交專線建設(shè)，加強校園周邊環(huán)境整治，促進教育安全與穩(wěn)定。加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。
加快健康南雄建設(shè)。加快推進市中醫(yī)院、市婦計院醫(yī)共體和市第二人民醫(yī)院建設(shè)，改造升級各基層衛(wèi)生院，全面完成市人民醫(yī)院綜合住院大樓和公建民營村衛(wèi)生站建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。繼續(xù)深化分級診療試點工作，擴大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面。嚴格落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事薪酬管理政策和邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員崗位津貼調(diào)整政策，穩(wěn)定基層醫(yī)療隊伍。加強重點?？坪腿瞬抨犖榻ㄔO(shè)。
加快文體事業(yè)發(fā)展。加大對各級歷史文物的保護修復(fù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承力度，積極申報國家、省、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目和項目傳承人。對全市自然村落進行歷史人文普查，深入挖掘、整理和研究古驛道文化、姓氏文化、紅色文化、銀杏文化、恐龍文化等地方特色文化，建設(shè)廣府人家風(fēng)家訓(xùn)館，打響南雄文化品牌。加強文化隊伍建設(shè)，開展系列文化惠民活動。建設(shè)社會主義核心價值觀主題公園。完成市級文化服務(wù)中心建設(shè)，不斷完善公共文化服務(wù)體系。深入開展全民健身活動，加快市體育館、燈光球場等體育設(shè)施改造。加強科普教育，加快恐龍科普教育基地和氣象科普館建設(shè)。
大力發(fā)展其它社會事業(yè)。加大職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，落實促進異地創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，力爭城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制3%以內(nèi)。加強社會保障體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社會救助體系、社會福利和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，落實好關(guān)愛弱勢群體的各項政策，全面實施全民參保計劃，落實基本民生和底線民生提標政策。積極開展雙擁優(yōu)撫工作。加強精神病人救助。加快推進工礦棚戶區(qū)改造、拆遷安置房項目建設(shè)，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉住房制度。
深入推進平安建設(shè)。大力實施“雪亮工程”，建設(shè)以市鎮(zhèn)村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”，發(fā)揮社區(qū)和社會組織的主體作用，推動實現(xiàn)治安防控全覆蓋、無死角。完善排查化解矛盾糾紛機制和平臺，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)定期公開接訪制度，加強信訪源頭防控和積案化解。加快市級社區(qū)矯正中心及鎮(zhèn)級社區(qū)矯正監(jiān)控室建設(shè)。抓實中心城區(qū)、園區(qū)和鎮(zhèn)村三大片區(qū)消防安全監(jiān)管，抓好安全生產(chǎn)專項整治，加強應(yīng)急管理，防范重特大事故發(fā)生。積極創(chuàng)建省級食品安全示范縣。分期推進門禁視頻監(jiān)控點建設(shè)。強化社會治安綜合治理，深入開展掃黑除惡專項斗爭和打擊黃賭毒等違法犯罪專項行動。按照“誰執(zhí)法誰普法”原則，建立健全重點單位法治宣傳教育責(zé)任清單，推動全民普法守法;完善市、鎮(zhèn)、村三級公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推動“一村(社區(qū))一法律顧問”工作縱深發(fā)展，擴大司法救助和法律援助范圍，建設(shè)法治南雄。
今年，市政府承諾辦好10件民生實事：1.完成68個省定貧困村新農(nóng)村建設(shè)。2.異地改造建成機關(guān)幼兒園總園。3.全面啟動鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)。4.完成繁榮市場改造提升。5.完成300間以上城鄉(xiāng)公共廁所改造。6.全面完成行政村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。7.建設(shè)南雄市智慧城市綜合管控平臺。8.啟動新汽車站建設(shè)。9.新建和改造一批社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。10.啟動河南橋南橋頭至羊角橋北沿江路段綠道工程。
七、堅持綠色發(fā)展理念，開啟生態(tài)文明建設(shè)新征程
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把推動綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置，堅定不移走好生態(tài)路，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生。
加大生態(tài)環(huán)境保護力度。按照省、韶關(guān)市部署，全力配合好粵北生態(tài)特別保護區(qū)范圍劃定和規(guī)劃工作。按照“面上保護、點上發(fā)展”思路，科學(xué)劃定各類生態(tài)保護系統(tǒng)、典型植被、珍稀瀕危物種棲息地、水源地等紅線范圍，積極爭取中央、省和韶關(guān)市在產(chǎn)業(yè)政策、財政資金、生態(tài)補償?shù)确矫娴母笾С?，把該保護的堅決保護起來。落實節(jié)能減排工作，加強重點用能單位、企業(yè)的節(jié)能管理，加大對民用建筑新型墻材的推廣使用力度。加大宣傳教育力度，提高全民生態(tài)環(huán)保意識，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)。堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。
加強生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。完成各類造林4萬畝、森林撫育9萬畝;按照“建設(shè)一個公共休閑綠地、建設(shè)一條綠化景觀路、建設(shè)一塊庭院綠化示范區(qū)和建設(shè)一批水源涵養(yǎng)林”的標準，建設(shè)鄉(xiāng)村綠化美化示范點31個;繼續(xù)完善孔江國家濕地公園、坪田古銀杏省級森林公園建設(shè)，積極推進青嶂山-小流坑省級自然保護區(qū)和觀音崠、丹霞梧桐、楊梅水庫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施道路綠化美化工程，對主要交通干線、城市規(guī)劃區(qū)骨干道路、主要旅游景區(qū)對外連接干線進行全面綠化美化，推進G323線珠璣段(左側(cè))4.3公里和S342線市區(qū)三叉路口至湖口段景觀提升。掀起全民義務(wù)植樹高潮，鞏固“全國綠化模范縣”建設(shè)成果。
打好水、大氣、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。開展好第二次全國污染源普查工作。全面落實“河長制”，實行“一河一策”專項治理。深入實施“水十條”“土十條”。建設(shè)孔江水庫入庫口國家水質(zhì)自動監(jiān)測站，加強生活垃圾污染水體防治，確保全市飲用水源水質(zhì)安全。嚴格劃定城市高污染燃料禁燃區(qū)。推進空氣自動監(jiān)測站備機建設(shè)，著力推進揮發(fā)性有機物污染防治。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易垃圾填埋場整治，加強規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖污染防治。
八、堅持深化改革務(wù)實改革，激發(fā)地方發(fā)展新活力
強化使命擔(dān)當(dāng)，大膽先行先試，在落實好中央、省、韶關(guān)市部署的各項改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革，進一步擴大改革的覆蓋面、深化改革的實踐成果，著力破除發(fā)展障礙，最大限度地釋放改革紅利。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化要素市場化配置改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫。抓好第四次全國經(jīng)濟普查，掌握經(jīng)濟實情。大力破除無效供給，推進工業(yè)園區(qū)“僵尸企業(yè)”出清，完成3家以上低效企業(yè)置換。完善中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金運營機制，深入推進農(nóng)村普惠金融，引導(dǎo)金融機構(gòu)切實扶持實體經(jīng)濟發(fā)展。全面落實“實體經(jīng)濟十條”，實施涉企收費目錄清單管理，加大對亂收費的查處和整治力度，降低民營企業(yè)成本。
打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。嚴控各類債務(wù)風(fēng)險。嚴格落實政府債務(wù)限額管理要求，確保不突破債務(wù)限額。堅決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥處置具有較高風(fēng)險的隱性債務(wù)存量。嚴格防控國企債務(wù)風(fēng)險，深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督。強化金融風(fēng)險防控,推動屬地金融機構(gòu)壓降不良資產(chǎn),堅決打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融。嚴格限制信貸資金用于投資投機性購房，加強土地出讓管理，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
深化經(jīng)濟體制改革。落實好省原中央蘇區(qū)縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范縣創(chuàng)建。探索改革園區(qū)管理體制。深化國有企業(yè)改革，做大做優(yōu)做強國有資本，推動投融資升級。完善政府與社會資本合作模式，推動重點項目建設(shè)。加快國有林場改革步伐。深化供銷合作社綜合改革。
深化“放管服”改革。圍繞六個“一”下硬功夫。深化“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，加快推廣至鎮(zhèn)村一級，打造市、鎮(zhèn)、村三級公共服務(wù)互聯(lián)互通平臺。明確進駐網(wǎng)上辦事大廳事項，推動行政許可和公共服務(wù)事項辦理標準化建設(shè)。繼續(xù)精簡行政審批事項，推動審批流程再造，實現(xiàn)并聯(lián)審批。實行“減證便民”行動。促進“證照分離”改革擴容提速。深化商事登記制度改革，推進電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，全面推開“馬上辦”“跑一次”“零見面”服務(wù)模式。落實不動產(chǎn)中心登記新政服務(wù)。加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。全面實施市場準入負面清單制度。
深化教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域改革。積極穩(wěn)妥推進教師“縣管校聘”和校長職級制改革，深化高中階段學(xué)校招生考試制度和中小學(xué)課程改革，探索實施學(xué)校扁平化管理模式。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和醫(yī)保支付方式改革。有序推進醫(yī)療共同體建設(shè)。充分發(fā)揮醫(yī)院管理委員會職能，提高全市衛(wèi)生服務(wù)能力。
九、堅持為民務(wù)實清廉，實現(xiàn)政府建設(shè)新提高
落實全面從嚴治黨要求，加強政府自身建設(shè)，按照國家、省、韶關(guān)市統(tǒng)一部署，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，理順職責(zé)關(guān)系，提高行政效能，更好為人民服務(wù)。
堅持依法行政，規(guī)范履職。大力實施“法治南雄”戰(zhàn)略，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，完善鎮(zhèn)(街道)、政府組成部門法制機構(gòu)，健全政府法律顧問機制和落實公職律師、公司律師制度;鼓勵公職人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，提升我市“每萬人口擁有律師數(shù)”;充分發(fā)揮法律顧問作用，積極做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格行政執(zhí)法隊伍管理，落實案卷評查制度。建立健全重大行政決策機制，實施重大行政決策目錄管理。推進政務(wù)公開、信息公開，讓權(quán)力在陽光下運行。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)和各人民團體的意見，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。
堅持實干為民，落實為要。全力按照“工作落實年”要求，完善并總結(jié)產(chǎn)業(yè)攻堅辦、城鎮(zhèn)提升辦等工作機制，健全重點項目、重點工作“四個一”工作機制，細化每個重點項目、每項重點工作的推進方案，鉚緊各方責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，苦干實干，咬定青山不放松，一步一個腳印實現(xiàn)各項目標。強化督查問責(zé)，嚴厲整肅“門好進、臉好看、事難辦”等庸政懶政怠政行為，堅決治理政務(wù)失信。優(yōu)化鎮(zhèn)(街道)工作績效評價和機關(guān)績效考核激勵機制。推動優(yōu)秀干部向招商、園區(qū)等經(jīng)濟一線實踐鍛煉。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰。
堅持廉潔從政，永葆本色。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認真開展“不忘初心，牢記使命”主題教育。落實黨風(fēng)廉政“兩個責(zé)任”，持廉守正，干干凈凈為人民做事。堅決貫徹落實黨中央八項規(guī)定及實施細則精神，馳而不息整治“四風(fēng)”。保持懲腐高壓態(tài)勢，完善工程建設(shè)、土地出讓、教育醫(yī)療等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控機制，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和各類腐敗行為。加強巡察問責(zé)和審計整治。
此外，繼續(xù)做好國防、人防工作，加強工青婦、民族宗教、外事僑務(wù)、糧食、統(tǒng)計、保密、檔案和史志等工作。
各位代表，使命重在擔(dān)當(dāng)，實干鑄就輝煌。讓我們以黨的十九大精神為引領(lǐng)，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以更加開放的思想、更加昂揚的斗志、更加扎實的工作，為開創(chuàng)南雄振興崛起新局面、決勝全面建成小康社會作出更大的貢獻!
附：名詞解釋
附件：
名 詞 解 釋
1.“一江兩岸”景觀風(fēng)貌提升工程：一江兩岸(水南大橋至河南橋段)及河南橋至羊角大橋段景觀改造提升，包括城市道路、濱江綠地、硬質(zhì)廣場鋪裝、綠道慢行系統(tǒng)及相關(guān)配套的整體提升改造，打造市區(qū)休閑宜居的“十里綠廊”。
2.四個100%：100%編制農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治規(guī)劃、100%開展“三清三拆”、100%成立村民理事會、100%完成垃圾清運處理和保潔體系建設(shè)縣域全覆蓋。
3.河長制：依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，堅持問題導(dǎo)向，落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)河湖管理保護主體責(zé)任的一項制度創(chuàng)新。河長制以水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等為主要任務(wù)，通過構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
4.禽畜養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定：結(jié)合環(huán)境容量、飲用水源地保護、畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展等實際情況，將畜禽養(yǎng)殖劃分為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，實行分類管理，有效防治畜禽養(yǎng)殖污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物減量化、無害化、資源化和生態(tài)化。
5.七個下功夫：一是在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上下功夫。二是在推進綠色發(fā)展上下功夫。三是在推動鄉(xiāng)村振興上下功夫。四是在全面深化改革上下功夫。五是在促進文化繁榮興盛上下功夫。六是在構(gòu)建社會治理新格局上下功夫。七是在實現(xiàn)蘇區(qū)人民美好幸福生活上下功夫。
6.四個走在全國前列：即：在構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制上走在全國前列、在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上走在全國前列、在形成全面開放新格局上走在全國前列、在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。
7.全域旅游：全域旅游是指將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進行統(tǒng)一規(guī)劃布局、公共服務(wù)優(yōu)化、綜合統(tǒng)籌管理、整體營銷推廣，促進旅游業(yè)從單一景點景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變，從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉(zhuǎn)變，從圍墻內(nèi)民團式治安管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求的發(fā)展新模式。
8.數(shù)字政府：指在現(xiàn)代計算機、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)支撐下，政府機構(gòu)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務(wù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進行的國家行政管理形式。
9.精準扶貧“四個一”制度：即一月一通報、一季度一匯報、半年一觀摩、一年一述職。
10.南城-南雄對口幫扶“十大行動計劃”：一是深化改革對接行動計劃;二是政務(wù)政風(fēng)對接行動計劃;三是干部培訓(xùn)對接行動計劃;四是教育精準幫扶行動計劃;五是醫(yī)療精準幫扶行動計劃;六是文化精準幫扶行動計劃;七是優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源對接行動計劃;八是新型農(nóng)業(yè)對接行動計劃;九是優(yōu)質(zhì)旅游對接行動計劃;十是優(yōu)質(zhì)人力資源對接行動計劃。
11.村霸：有七個特征，符合其中之一的，一般均可歸屬于“村霸”范疇：一是橫行鄉(xiāng)里，稱霸一方，嚴重干擾破壞村民正常生產(chǎn)生活秩序的。二是無事生非、無理取鬧、打架斗毆、聚眾鬧事，危害農(nóng)民群眾利益，群眾不敢惹、鄉(xiāng)村干部不敢管的。三是倚強凌弱、強拿強要、強買強賣，欺行霸市或坐地納貢、結(jié)伙哄搶的。四是有組織、有固定成員，進行違法犯罪活動，擾亂和危害農(nóng)村社會治安秩序，嚴重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的。五是對鄉(xiāng)村干部不滿，尋釁滋事、無理取鬧，或者依仗其家族、親屬勢力或利用其物質(zhì)財富操縱農(nóng)村基層組織選舉的。六是誣告陷害，利用熱點難點、矛盾糾紛煽動群眾，操縱鬧事，破壞農(nóng)村安定團結(jié)的。七是受雇于人、充當(dāng)打手，殘害無辜的。
12.水十條：2015年2月，中央政治局常務(wù)委員會會議審議通過《水十條》，4月2日成文，4月16日發(fā)布。主要內(nèi)容：一是全面控制污染物排放;二是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級;三是著力節(jié)約保護水資源;四是強化科技支撐;五是充分發(fā)揮市場機制作用;六是嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管;七是切實加強水環(huán)境管理;八是全力保障水生態(tài)環(huán)境安全;九是明確和落實各方責(zé)任;十是強化公眾參與和社會監(jiān)督。
13.土十條：2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，簡稱“土十條”。主要內(nèi)容：一是開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況;二是推進土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標準體系;三是實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全;四是實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險;五是強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染;六是加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作;七是開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量;八是加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展;九是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系;十是加強目標考核，嚴格責(zé)任追究。
14.“破”“立”“降”：“破”，就是大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產(chǎn)能。“立”，就是大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)?！敖怠?，就是大力降低實體經(jīng)濟成本，降低制度性交易成本，清理涉企收費，降低用能、物流成本。
15.實體經(jīng)濟十條：2017年8月20日，省政府公布《廣東省降低制造企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》，主要內(nèi)容：一是降低企業(yè)稅收負擔(dān)，提出降低城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅適用稅額標準、購銷合同印花稅核定征收標準等措施。二是降低企業(yè)用地成本，提出優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)土地出讓底價按標準的70%執(zhí)行等措施。三是降低企業(yè)社會保險成本，提出推進全省養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，推動實施失業(yè)保險和工傷保險浮動費率制度等措施。四是降低企業(yè)用電成本，提出取消或降低部分政府性基金，降低相關(guān)費用標準等措施。五是降低企業(yè)運輸成本，提出省屬國有企業(yè)控股高速公路路段貨車試行通行費八五折優(yōu)惠，停止審批新的普通公路收費項目等措施。六是降低企業(yè)融資成本，提出通過省財政對民營企業(yè)上市融資給予補助等措施。七是降低企業(yè)制度性交易成本，提出將投資審批事項和時限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再壓減四分之一以上等措施。八是支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率，提出允許工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割，用于引進產(chǎn)業(yè)鏈伙伴等措施。九是支持培育制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)，提出培育以高端智能裝備、新能源及節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等為方向的萬億級制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)等措施。十是支持企業(yè)開展技術(shù)改造，提出放寬技術(shù)改造普惠性事后獎補政策等措施。
16.揚帆計劃：省委組織部組織實施的粵東西北人才發(fā)展幫扶計劃，簡稱“揚帆計劃”，包含競爭性扶持市縣重點人才工程、引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、引進緊缺拔尖人才、培養(yǎng)高層次人才、博士后扶持、引進青年博士、粵東西北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進專業(yè)技術(shù)人才、培養(yǎng)高技能人才等八個項目。目前，我市共有“南雄市綠色稻米產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程”等3個項目入選，共獲得省級專項扶持資金290萬元。
17.一門式一網(wǎng)式：堅持服務(wù)便民利民、辦事依法依規(guī)、信息公開透明、數(shù)據(jù)開放共享的原則，依托各級實體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，整合部門分設(shè)的辦事窗口和審批服務(wù)系統(tǒng)為政府綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，打破部門界限、政務(wù)藩籬和信息孤島，真正實現(xiàn)一個門、一張網(wǎng)辦事，管住管好政府服務(wù)的進出兩端。
18.黨群理事會：成立有黨員參與的村民理事會，并由黨小組領(lǐng)導(dǎo)村民理事會的工作。
19.大班額：普通中小學(xué)大班額是指小學(xué)班額超過45人，初中、普通高中班額超過50人;普通中小學(xué)班額如果超過66人，則成了超大班額。
20.雪亮工程：以縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。通過三級綜治中心建設(shè)把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。因為“群眾的眼睛是雪亮的”，所以稱之為“雪亮工程”。
21.六個“一”：2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行記者會，李克強總理在答記者關(guān)于“放管服”提問中，就放寬市場準入方面指出要在六個方面下硬功夫，即：企業(yè)開辦時間再減少一半、項目審批時間再砍掉一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次、凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消。
22.證照分離：“證照”是企業(yè)進入市場的兩把“鑰匙”。所謂“照”，是指工商或市場監(jiān)管部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，而“證”是指各相關(guān)待業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。“證照分離”是指市場主體領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，取得主體資格，可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動;從事屬于法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準方可開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動，須憑有關(guān)審批部門的批準文件、證件開展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動。
23.雙隨機一公開：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國全面推行的一種監(jiān)管模式，即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
