政 府 工 作 報 告
——2018年1月22日在封開縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
封開縣縣長 梁健梅
各位代表：
我代表封開縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
過去一年，是新一屆政府的開局之年?？h政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平總書記對廣東作出的重要指示批示精神為統(tǒng)領(lǐng)，按照市第十二次黨代會和縣第十三次黨代會以及縣十六屆人大二次會議的決策部署，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全縣經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)增長，社會事業(yè)全面進(jìn)步，社會大局和諧穩(wěn)定。
一、經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中向好
主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)增長。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值151.44億元，比上年增長(以下簡稱“增長”)2.4%，人均生產(chǎn)總值36611元，增長2.3%。一二三產(chǎn)業(yè)比重為28.35∶35.34∶36.31，第二產(chǎn)業(yè)占比提高1.34個百分點;規(guī)模以上工業(yè)增加值37.37億元，增長4%，支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)支撐作用明顯，華潤水泥產(chǎn)值達(dá)28億元，增長26%;固定資產(chǎn)投資76.05億元，增長3%;社會消費品零售總額37.72億元，增長9.2%;外貿(mào)進(jìn)出口總額47404萬元，增長1.8%;實際利用外資2728萬美元，增長67.4%，是全市唯一完成任務(wù)的縣(市、區(qū));一般公共預(yù)算收入4.3億元，增長22.6%，增速全市第一，非稅占比38.85%;金融機(jī)構(gòu)存款余額127.65億元，比年初增長14.6%，金融機(jī)構(gòu)貸款余額57.25億元，比年初增長2.68%。
實體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。深入開展“暖企行動”，大力扶持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實工業(yè)發(fā)展“366”工程，新增超億元企業(yè)2家，新增入庫和“規(guī)下”轉(zhuǎn)“規(guī)上”工業(yè)企業(yè)2家，完成工業(yè)投資15.22億元，其中實施技術(shù)改造項目9個，完成工業(yè)技改投資2.25億元。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，完成國有“僵尸企業(yè)”出清重組;消化商品房庫存9.8萬平方米;國有企業(yè)負(fù)債率為58.46%，控制在合理區(qū)間;進(jìn)一步降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，為企業(yè)減負(fù)1.05億元;全面啟動5個補(bǔ)短板項目，完成投資3.73億元。著力打造良好營商環(huán)境，實有各類市場主體13237戶，增長3%;企業(yè)1378戶，增長10%。旅游業(yè)呈現(xiàn)良好態(tài)勢，與珠三角地區(qū)的區(qū)域旅游合作進(jìn)一步加強(qiáng)。全縣共接待游客241.3萬人次，增長5%。
創(chuàng)新動能持續(xù)提升。堅持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，制定出臺了《封開縣加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展激勵政策的實施意見》，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)2家，培育入庫3家，嘉誠紙業(yè)有限公司被認(rèn)定為“廣東省顏色特種紙工程技術(shù)研究中心”，威利邦木業(yè)有限公司被認(rèn)定為肇慶市工程技術(shù)中心。抓好科技企業(yè)孵化體系建設(shè)，粵桂林產(chǎn)科技城孵化面積達(dá)0.65萬平方米、在孵企業(yè)32家、畢業(yè)企業(yè)1家。新增廣東省名牌產(chǎn)品1個。強(qiáng)化自主核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)明專利申請量25件、授權(quán)量4件、擁有量16件，分別增長167%、133%和145%。出臺了9個人才工作配套方案、制度，為人才提供全方位、立體式激勵保障，成功引進(jìn)博士1名，碩士17名，高級職稱專業(yè)技術(shù)人才25名。
重點項目提速推進(jìn)。牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，建立健全縣領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系重點項目制度，全力推進(jìn)重點項目建設(shè)。34個縣重點建設(shè)項目順利推進(jìn)，其中8個列入省、市重點建設(shè)項目完成投資20.46億元，完成年度投資計劃的101%。嘉誠環(huán)保型用紙生產(chǎn)線、協(xié)進(jìn)毛絨玩具廠增資擴(kuò)產(chǎn)項目建成投產(chǎn)，縣人民醫(yī)院門診醫(yī)技綜合大樓、縣第二人民醫(yī)院升級改造工程、煜和環(huán)保建材項目動工建設(shè)?？h生活污水處理全縣捆綁PPP項目已正式進(jìn)入社會資本方采購階段。江口中學(xué)新校區(qū)一期工程竣工驗收，二三期動工建設(shè)，完成縣儲備糧管理中心直屬儲備庫、蟠龍至分界塘公路建設(shè)工程，江口中心小學(xué)新校區(qū)征地、西江干堤達(dá)標(biāo)加固工程進(jìn)展順利。
招商引資實現(xiàn)新突破。扎實開展“招商引資年”活動，全力以赴大招商招大商，制定出臺《封開縣、試驗區(qū)招商引資鼓勵暫行辦法》《封開縣、試驗區(qū)招商引資項目和企業(yè)扶持辦法》《封開縣、試驗區(qū)支持智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》等優(yōu)惠政策及措施，成功舉辦了粵桂合作特別試驗區(qū)深圳加工貿(mào)易招商推介會，全年引進(jìn)合同項目9個，投資總額45.6 億元，其中工業(yè)項目8個，投資總額25.2億元。盈田工業(yè)園、興業(yè)光伏電站、煜和環(huán)保建材等一批大項目相繼落戶，成功引進(jìn)中廣核風(fēng)電、德晟摩拜智能終端產(chǎn)品制造、旭宇盛翔智能終端觸控等高端項目，勤上光電、華幫電子、德維斯電子、勝瑞高分子材料等項目即將簽約。項目履約率、資金到位率和開工率持續(xù)提高，納入市考核的4個項目履約率達(dá)100%，開工率達(dá)50%。大融資支撐大投入。全年獲批融資項目7個，融資8.89億元，完成市下達(dá)任務(wù)111.1%，提款率達(dá)93.5%。成功爭取省政府債券資金4億元，為試驗區(qū)開發(fā)和項目建設(shè)提供了有力保障。
二、發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善
交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實。搶抓珠三角交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化機(jī)遇，力促交通外聯(lián)內(nèi)通。懷陽高速公路封開段全線動工，全年累計投資13.26億元，占年度任務(wù)105%。廣佛肇高速江口省界主線站及封開西出口開通。充分發(fā)揮西江“黃金水道”優(yōu)勢，西江(界首至肇慶)航道擴(kuò)能升級工程基本完成，啟動西江航道公共綜合碼頭規(guī)劃報批工作。扎實推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成鄉(xiāng)道硬底化75.2公里，占年度任務(wù)250%，新開公路5.02公里，完成農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程隱患里程42.13公里，改造危橋3座，改造渡口6座，縣道450線(江口至大洲段)、縣道427線(長崗至谷圩段)等一批干線公路升級工程有序開展。
園區(qū)承載能力不斷增強(qiáng)。舉全縣之力加快粵桂合作特別試驗區(qū)建設(shè)，平鳳拓展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，完成投資7.63億元，完成年度計劃的127%。啟動園區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地3237畝，新增開發(fā)用地1615畝。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式，引進(jìn)了全國最大的標(biāo)準(zhǔn)化廠房園區(qū)運營商重慶盈田公司投資20.4億元，按照設(shè)計、建設(shè)、招商、運營一體化模式建設(shè)80萬平方米通用廠房，已動工建設(shè)39.05萬平方米，完成22萬平方米，為企業(yè)“拎包入駐園區(qū)”提供便利條件。
城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)全面推進(jìn)。進(jìn)一步完善城區(qū)規(guī)劃，加快大�佰懟⒔�南城等重點片區(qū)開發(fā)。以創(chuàng)建廣東省衛(wèi)生縣城和縣級文明城市為契機(jī)，加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。教師進(jìn)修校新校區(qū)、棚戶區(qū)改造安置房、賀江一路市政工程等項目加快建設(shè)，縣博物館新館、縣青少年宮完成建設(shè)。全縣光纖入戶率提升至70%，城區(qū)開通管道天然氣。扎實開展“雙創(chuàng)”活動，全面推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生和“六亂”整治以及街道硬化改造，新增路燈157盞，新劃定停車位3303個，城區(qū)容貌、環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。
三、“三農(nóng)”工作扎實推進(jìn)
脫貧攻堅取得階段性成效。堅決打好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，強(qiáng)化政策兜底和精準(zhǔn)施策，確保真扶貧、扶真貧、真脫貧。抓好脫貧攻堅“八項工程”，全年投入扶貧資金1.56億元，5404貧困人口實現(xiàn)預(yù)脫貧，改造貧困村危房225戶，圓滿完成年度扶貧脫貧任務(wù)。堅持一戶多策、一人一策精準(zhǔn)幫扶，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，落實幫扶項目48708個，其中產(chǎn)業(yè)扶貧項目10083個，打造了蔬菜、蓮子、茶葉種植以及光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)扶貧項目。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+土特產(chǎn)”模式，有效解決貧困戶創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售等難題。政策性保障兜底落實率、基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)100%。全年共落實2907名貧困戶學(xué)生學(xué)費和生活費補(bǔ)助政策，全縣沒有發(fā)生因貧輟學(xué)。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，壯大發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長7%。打造了一批綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，12個區(qū)域公用品牌和4個經(jīng)營專用品牌入選廣東省第二屆名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品新名錄，“封開杏花雞”通過國家質(zhì)檢總局地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品技術(shù)審查，成為繼封開油栗之后第二個國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。白垢肉牛產(chǎn)業(yè)基地、漁澇蔬菜基地、杏花黑山羊種羊基地等示范基地成效初顯。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，新增合作社16家、家庭農(nóng)場15個、種養(yǎng)大戶20個，新增認(rèn)定4個縣級示范性家庭農(nóng)場、2家縣級示范社、1家市級示范社。全縣糧食作物播種面積52.67萬畝。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)。28個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村工作扎實推進(jìn)，283個20戶以上自然村完成整治規(guī)劃和創(chuàng)建內(nèi)容編制以及“三清三拆三整治”，村委通自然村道路硬底化率達(dá)81%，自然村通廣播電視率、通光纖網(wǎng)絡(luò)率分別達(dá)到99.65%和89%，打造了杏花鎮(zhèn)鳳樓塘表村、羅董鎮(zhèn)五星羅朝村等一批特色鮮明的社會主義新農(nóng)村示范村。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，完成1068個自然村整治，農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá)91.36%，分類減量比率達(dá)50.9%，村莊保潔覆蓋面達(dá)100%。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造投資1.2億元。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.82萬畝，新增66條行政村通自來水、惠及12萬人，完成農(nóng)村危房改造670戶。新增省衛(wèi)生村33個、受益人口9975人。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地三權(quán)分置，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作土地實測率和頒證率分別達(dá)92.36%、95.26%。深化農(nóng)村金融改革，農(nóng)村普惠金融“村村通”工作全面完成，信用村數(shù)量達(dá)行政村總數(shù)的60%以上，鄉(xiāng)村金融服務(wù)站和助農(nóng)取款點實現(xiàn)行政村全覆蓋。
四、民生社會事業(yè)全面發(fā)展
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。全年城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為3.12，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到98.6%，空氣質(zhì)量保持全市第一。全面落實“河長制”，完成構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級河長制組織體系，全縣境內(nèi)共設(shè)立河長183名，督促落實整改問題119個，依法查處黑石頂省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)活動，漁澇、長崗鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)工程試運行。西江、賀江穩(wěn)定保持Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定保持100%達(dá)標(biāo)。啟動實施土壤污染防治工作，開展全縣土壤環(huán)境質(zhì)量摸排監(jiān)測。積極配合省環(huán)保督察工作，中央環(huán)保督察組交辦的9宗案件均按時按質(zhì)辦結(jié)，有效解決一批突出環(huán)境問題。大力推進(jìn)節(jié)能減排，單位GDP能耗下降3.43%。深入推進(jìn)新一輪綠化大行動，新建杏花縣級森林公園，完成14個鄉(xiāng)村綠化美化工程，新建生態(tài)景觀林帶21.8公里，森林碳匯工程造林5450畝，森林碳匯撫育21360畝。
民生保障改善取得新進(jìn)展。全縣財政投入民生各類支出16.23億元，占一般公共預(yù)算支出比重73.64%。全面完成生源地助學(xué)貸款工作，為633名學(xué)生辦理貸款482.66萬元。發(fā)放學(xué)前教育困難家庭幼兒資助金274.2萬元，義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助金81.2萬元。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4657人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1006人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)193人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.37%以內(nèi)，低于全市平均水平。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革順利推進(jìn)，全縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)100%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率完成市下達(dá)任務(wù)，全縣城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到120元，特困人員供養(yǎng)、孤兒供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助金等均提高到省、市要求的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。新增1個社區(qū)康園中心，建成縣中醫(yī)院康養(yǎng)服務(wù)中心。完成48個村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設(shè)、6間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，免費孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)83%。450套江口水上居民公租房建設(shè)竣工，556套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房動工建設(shè)。
其他各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，成功創(chuàng)建成為廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣。教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，高考上一本線人數(shù)225人，增幅全市第一。不斷完善公共文化服務(wù)體系，豐富群眾性文化活動，推進(jìn)文化館總分館制建設(shè)，完成送戲下鄉(xiāng)80場，送書下鄉(xiāng)18萬冊，放映公益電影2136場?！斗忾_山歌》入選省級非遺項目。成功舉辦了“中央電視臺2018年春聯(lián)征集暨中國硯都肇慶第四屆中小學(xué)生書畫大賽頒獎儀式萬人書寫大會”封開分會場活動，以及中國流動科技館巡展活動。完成縣體育館升級改造和綜合訓(xùn)練館及田徑場改造，成功承辦2017年廣東省青少年舉重冠軍賽。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，在全縣8家農(nóng)貿(mào)市場全面開展食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作，江口鎮(zhèn)府前路創(chuàng)建成為廣東省食品安全示范街。扎實推進(jìn)“平安封開”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，社會治安狀況持續(xù)向好，全縣刑事案件立案數(shù)639宗，下降15.48%，破案501宗，破案率上升9.2%。全面完成黨的十九大特別防護(hù)期維穩(wěn)安保任務(wù)，實現(xiàn)“四個不發(fā)生”目標(biāo)，全年無群眾集體到省、到京上訪。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，全年沒有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，縣安監(jiān)局獲得“廣東省安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)單位(一級)”稱號。有效有序應(yīng)對“7·2”二十年一遇洪澇災(zāi)害。統(tǒng)計、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、人防、國防動員、地方志、檔案、氣象、供銷、工會、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善、打私等工作取得新進(jìn)步。
五、政府建設(shè)邁上新臺階
民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅持向縣人大及其常委會報告工作，向縣政協(xié)通報情況，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，按期辦結(jié)人大代表建議161件、政協(xié)提案23件。全面完成政府文件清理工作，有力保證了政府文件的時效性、規(guī)范性，有效提高了行政執(zhí)行力。積極做好行政復(fù)議工作，行政復(fù)議案件依期結(jié)案率100%。法治宣講、培訓(xùn)成為常態(tài)化。順利完成村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作，村級民主監(jiān)督不斷健全。
行政效能持續(xù)提升。深入開展“解放思想，實干興肇”教育實踐活動，著力破解干部隊伍思想不解放、作風(fēng)不轉(zhuǎn)變、為官不作為等庸政懶政怠政現(xiàn)象。緊緊抓住“放管服”改革這一牛鼻子，持續(xù)開展“減證便民”行動，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項58項。深化“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，推進(jìn)基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建線上線下高度整合的縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級政務(wù)服務(wù)一體化運行機(jī)制。將5392項權(quán)責(zé)清單錄入“一門式一網(wǎng)式”平臺并實行動態(tài)調(diào)整，全年受理公共服務(wù)事項33149宗，辦結(jié)率達(dá)96.9%，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”。深入推進(jìn)商事制度改革，市場主體年報信息公示工作走在全市前列，在全市山區(qū)縣率先推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照登記改革，全面實行“多證合一”審批模式，行政服務(wù)效能顯著提升。
廉政建設(shè)不斷深化。鞏固落實中央八項規(guī)定精神成果，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。狠抓“四風(fēng)”整治不松懈，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，累計查處黨員干部違紀(jì)違法案件177件，結(jié)案174件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分126人?？h、鎮(zhèn)、村三級巡察工作全面鋪開?？h紀(jì)委監(jiān)察局被廣東省紀(jì)委評為全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體，成為全市唯一獲此榮譽的縣。
各位代表，以上成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民和社會各界凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表縣人民政府，向全縣人民和所有關(guān)心支持參與封開建設(shè)發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
對照黨的十九大精神和中央的部署，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題。比如：經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力持續(xù)增大，GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，發(fā)展質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提升;工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)增長動力不足;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民增收缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐;旅游資源系統(tǒng)規(guī)劃、整體開發(fā)不足，對第三產(chǎn)業(yè)帶動作用不明顯;政府可用財力較少，剛性支出逐年增大，財政收支矛盾突出，社會民生事業(yè)還存在不少短板，公共服務(wù)均等化水平不高，與人民群眾的期望還有較大差距;政府行政服務(wù)效能還有待提升，等等。這些問題是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾在封開的具體體現(xiàn)，我們將以高度的責(zé)任感和緊迫感，切實解決好影響全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的困難和問題。
2018年工作安排
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出了習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，這是指導(dǎo)我們做好經(jīng)濟(jì)工作的根本遵循。省委十二屆三次全會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)廣東一切工作，為廣東奮力開創(chuàng)改革發(fā)展新局作出了全面部署。今年是改革開放40周年，我們要堅定信心，把握機(jī)遇，真抓實干，以解放思想、實干興肇的改革精神推動封開加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照省委省政府、市委市政府和縣委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦聚力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)，著力保障和改善民生，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，加快建設(shè)富裕美麗幸福廉潔新封開，為肇慶建設(shè)廣東面向大西南樞紐門戶城市作出封開應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長7%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預(yù)算收入增長10%，外貿(mào)進(jìn)出口總額、實際利用外資完成市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，全體居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，節(jié)能減排和空氣質(zhì)量改善目標(biāo)控制在省、市下達(dá)的計劃以內(nèi)。
重點抓好以下六個方面的工作：
一、堅持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣不動搖，加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
著力扶持實體經(jīng)濟(jì)。堅定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上。一是優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)。堅持走特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民種植早脆梨、蜜絲棗、珍珠番石榴、油茶等新品種，穩(wěn)定擴(kuò)大杏花雞、油栗、白馬茶等特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模，著力打造一批農(nóng)業(yè)示范基地。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，落實和管好地方糧食儲備，確保糧食安全。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。探索推進(jìn)農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展，謀劃發(fā)展鄉(xiāng)村“旅游+”和現(xiàn)代高端康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田改造2.75萬畝，推進(jìn)6宗水利設(shè)施項目建設(shè)。二是做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)。全面落實扶持與促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，全力培育壯大骨干企業(yè)，力爭新增超億元工業(yè)企業(yè)3家。依托華潤、華林等龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)華潤產(chǎn)業(yè)集群，延伸壯大新型建材、林產(chǎn)化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條。加快推進(jìn)華潤水泥(封開)基地三期、煜和環(huán)保建材等項目建設(shè)。加快培育新支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展風(fēng)電，繼續(xù)抓好讜山抽水蓄能電站前期工作，推動中廣核風(fēng)電、華潤風(fēng)電、中科國弘風(fēng)電等項目建設(shè)提速。抓好企業(yè)“規(guī)下”轉(zhuǎn)“規(guī)上”和“小升規(guī)”工作，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，新增“規(guī)上”企業(yè)2家。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，重點在“破”“立”“降”上下功夫，打好降低企業(yè)交易、人工、社保、物流等成本的“組合拳”，力促民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)做優(yōu)。三是提升第三產(chǎn)業(yè)。以推進(jìn)全域旅游示范市建設(shè)為契機(jī)，理順景區(qū)景點經(jīng)營管理體制，盤活開發(fā)大斑石、黃巖洞、封川古城等旅游資源。加大旅游招商力度，鼓勵和引導(dǎo)旅游特色鎮(zhèn)、村建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游。加快推進(jìn)江南城、碧桂園等在建房地產(chǎn)項目建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展?？茖W(xué)布局建設(shè)公用碼頭和旅游客運岸線，促進(jìn)西江、賀江綜合開發(fā)利用，帶動現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展。
著力增強(qiáng)發(fā)展動力。全面落實工業(yè)發(fā)展“366”工程。一是持續(xù)開展“園區(qū)建設(shè)年”活動。搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇，加快粵桂合作特別試驗區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)紅莊變電站、跨區(qū)域電力和自來水調(diào)度工程、平鳳拓展區(qū)污水處理廠、主干路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及宿舍區(qū)、生活區(qū)配套建設(shè)，年內(nèi)完成通用廠房建設(shè)10萬平方米。加快報批試驗區(qū)城市總規(guī)、平鳳拓展區(qū)控規(guī)環(huán)評報告。加大土地征收儲備力度，為園區(qū)建設(shè)提供用地保障。新增開發(fā)和盤活用地面積1000畝。大力做好向上爭取資金工作，積極撬動民間投資，探索園區(qū)多種融資開發(fā)模式，加快兩廣金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)步伐，爭取年內(nèi)實現(xiàn)融資6億元(含試驗區(qū))。二是持續(xù)開展“招商引資年”活動。積極謀劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞先進(jìn)裝備制造業(yè)、電子信息、移動終端等產(chǎn)業(yè)全面開展招商，進(jìn)一步深化與盈田公司合作，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng)的大項目好項目。重點抓好粵桂電子信息及先進(jìn)制造綜合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力促勤上光電、華幫電子、德維斯電子、勝瑞高分子材料等項目盡早簽約，力爭試驗區(qū)年內(nèi)動工、投產(chǎn)一批項目。三是全面啟動“項目落地年”活動。按照“誰簽約、誰負(fù)責(zé)、誰主抓、誰落實”原則，突出抓好項目落地投產(chǎn)，健全縣領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系重點項目制度，加強(qiáng)項目“會商”和“督報”，著力解決項目落地的土地保障、項目審批和要素協(xié)調(diào)等問題，切實提高項目履約率、開工率。重點抓好今年列入省市9個重點項目，確保完成年度計劃投資25.35億元。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，提高工業(yè)投資占比，完成工業(yè)投資15億元，其中工業(yè)技改投資3億元。同時，抓好懷陽高速公路封開段建設(shè)，加快干線公路調(diào)整和升級改造，進(jìn)一步夯實交通基礎(chǔ)建設(shè)。
著力推動創(chuàng)新發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動“1133”工程。抓好高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)、孵化和培育。研究制定面向高新技術(shù)企業(yè)的招商引資和招才引智優(yōu)惠政策，吸引高新技術(shù)企業(yè)落戶。建立高新技術(shù)企業(yè)動態(tài)培育庫，加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，確保年末全縣高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到7家。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，力爭新增1家省級研發(fā)機(jī)構(gòu)。健全科技企業(yè)孵化育成體系，依托“粵桂林產(chǎn)科技城”國家級孵化器平臺，積極吸引初創(chuàng)企業(yè)入孵。加強(qiáng)企業(yè)科技成果對接，進(jìn)一步深化院(校)企合作，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)，支持企業(yè)培育商標(biāo)品牌和名牌產(chǎn)品。加快人才隊伍建設(shè)。拓寬招才引智渠道，豐富人才培養(yǎng)形式，健全職稱評定、績效激勵政策措施，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。
二、堅持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)縣域“三規(guī)合一”，加快南豐、漁澇鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，啟動縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，提高村莊規(guī)劃覆蓋率。繼續(xù)抓好廣東省衛(wèi)生縣城和縣級文明城市創(chuàng)建工作，全面提升城市管理水平，加快城東區(qū)城市綜合體項目建設(shè)，抓好江口“鎮(zhèn)改街”工作，促進(jìn)城區(qū)環(huán)境凈化、美化、亮化。精心培育一批特色鎮(zhèn)(村)，推動鎮(zhèn)級一二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。抓好南豐新片區(qū)開發(fā)建設(shè)，啟動長崗、杏花鎮(zhèn)創(chuàng)建省衛(wèi)生鎮(zhèn)工作，切實做好河兒口鎮(zhèn)省衛(wèi)生鎮(zhèn)驗收工作，確保大洲、蓮都鎮(zhèn)順利通過省衛(wèi)生鎮(zhèn)復(fù)審。加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，完成102個電網(wǎng)改造項目。
抓好社會主義新農(nóng)村創(chuàng)建。堅持以人民為中心的社會主義新農(nóng)村建設(shè)原則，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。一是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以28個省定貧困村整治為重點，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，通過“財政補(bǔ)助一點、規(guī)劃節(jié)省一點、成本降低一點、政策引導(dǎo)一點、鄉(xiāng)賢支持一點”加大投入，加快推進(jìn)村道硬底化、垃圾處理、污水處理、村村通自來水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類工作，提高農(nóng)村生活垃圾有效處理率。推進(jìn)金裝河、蓮都河、酒井河、谷圩河等中小河流治理，推進(jìn)縣生活污水處理全縣捆綁PPP項目建設(shè)，啟動建設(shè)鎮(zhèn)級污水處理廠7座，提高城鎮(zhèn)污水處理率。抓好農(nóng)村危舊房清拆、“廁所革命”等工作，確保28個省定貧困村年底前全部達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)，全縣80%的行政村完成環(huán)境綜合整治任務(wù)。二是加強(qiáng)新農(nóng)村示范創(chuàng)建。抓好新農(nóng)村示范村、樣板村建設(shè)，大力開展“三清三拆三整治”，完成28個省定貧困村的新農(nóng)村示范村創(chuàng)建任務(wù)，力爭上半年完成杏花鎮(zhèn)鳳樓村市示范樣板村創(chuàng)建任務(wù)，形成可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗。健全長效保潔管護(hù)機(jī)制，爭取我縣列入新一批新農(nóng)村示范片的補(bǔ)助范圍。充分利用廣府文化發(fā)祥地、粵語發(fā)源地、首魁狀元故鄉(xiāng)等文化品牌，打造富有封開特色的新農(nóng)村示范片。
繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，完善農(nóng)村土地三權(quán)分置制度，深化農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地拆舊復(fù)墾。進(jìn)一步完善農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺和社會綜合服務(wù)平臺建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村普惠金融服務(wù)，深化國有林場和供銷社改革。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，積極對接全省“萬企幫萬村”行動。
三、堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，增強(qiáng)群眾獲得感和滿意度
堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。堅持“善用是能力、管控是責(zé)任、增值是水平、能還是底線”，圍繞重點預(yù)防化解融資債務(wù)風(fēng)險的目標(biāo)任務(wù)，落實嚴(yán)管措施，確保守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。嚴(yán)控債務(wù)金融風(fēng)險。積極穩(wěn)妥化解債務(wù)存量，嚴(yán)格落實地方政府債務(wù)限額管理要求，強(qiáng)化預(yù)算硬約束，實施國企負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控，管好用好已獲批融資資金，有效控制全縣債務(wù)率。科學(xué)經(jīng)營好土地等公共資源，形成政府債務(wù)“借、用、還”良性循環(huán)。加快化解農(nóng)信不良貸款風(fēng)險，協(xié)助完成農(nóng)商銀行組建工作。大力打擊違法違規(guī)金融活動，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。一是加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。堅決打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，全面落實“河長制”，壓實西江、賀江污染防治責(zé)任，依法依規(guī)清理違法禽畜養(yǎng)殖場和飲用水源保護(hù)區(qū)違法項目，打擊取締江口鎮(zhèn)扶來區(qū)域非法餐飲經(jīng)營店檔，真正實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”。推進(jìn)粵桂聯(lián)合環(huán)境監(jiān)控預(yù)警中心(第二期)西江水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，大力開展環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作。強(qiáng)化節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)管理，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。扎實做好生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，高壓整治“三違四搶”，嚴(yán)格保護(hù)耕地。推進(jìn)水土流失治理，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。深入實施新一輪綠化美化封開大行動。建設(shè)森林碳匯重點生態(tài)工程5450畝、生態(tài)景觀林帶完善提升工程21.8公里。新建12個鄉(xiāng)村綠化美化工程，完成28個省定貧困村綠化美化。積極開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，確保如期創(chuàng)建成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣?？諝赓|(zhì)量繼續(xù)保持全市第一。
堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持把提高扶貧質(zhì)量效益放在首位，確保全面建成小康路上一個都不能掉隊。強(qiáng)化一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，強(qiáng)化落實定點定單位對口幫扶責(zé)任，落實“一戶多策、一人一辦法”幫扶措施，推進(jìn)扶貧脫貧精細(xì)化管理。加強(qiáng)扶貧專項資金監(jiān)管和統(tǒng)籌使用，解決資金使用碎片化問題，發(fā)揮資金最大效益，集中力量發(fā)展固定回報收益好的產(chǎn)業(yè)，拓寬穩(wěn)定脫貧途徑。探索建立長效脫貧機(jī)制，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，確保全縣有勞動能力貧困戶實現(xiàn)人均可支配收入增長20%，4141貧困人口如期實現(xiàn)預(yù)脫貧。
四、堅持保障和改善民生，提升公共服務(wù)均等化水平
持續(xù)提升教育、醫(yī)療、公共交通等民生服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快教育現(xiàn)代化，鞏固廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣成果，狠抓強(qiáng)師振教工程，構(gòu)建教育教學(xué)質(zhì)量保障體系。加快江口中學(xué)新校區(qū)二三期建設(shè)，確保江口中心小學(xué)新校區(qū)年內(nèi)動工建設(shè)，將縣教師進(jìn)修學(xué)校原校舍改建成江口中心小學(xué)南校區(qū)，著力解決城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)位不足問題。扎實推進(jìn)衛(wèi)生強(qiáng)縣建設(shè)。實施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)行動計劃，加強(qiáng)縣級醫(yī)院綜合服務(wù)能力建設(shè)，加快縣人民醫(yī)院門診醫(yī)技綜合大樓、縣第二人民醫(yī)院新院建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設(shè)，完成15間鎮(zhèn)衛(wèi)生院環(huán)境改造提升。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，動工建設(shè)省道266線、351線公路生命防護(hù)工程，完成縣道450線(江口至大洲段)、427線(長崗至谷圩段)改造工程，完成農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程隱患里程476公里、未通客車行政村窄路基路面公路拓寬改造隱患里程236公里、鄉(xiāng)道硬底化30公里、新開公路5公里，完成3座危橋改造，實現(xiàn)行政村村村通公交車。加強(qiáng)文化建設(shè)。推進(jìn)文化館總分館制試點建設(shè)，實施公共文化設(shè)施提升工程，豐富群眾性文化活動。深化社會主義核心價值觀教育，廣泛開展全民健身活動，承辦好第十五屆省運會舉重比賽活動。
持續(xù)提高就業(yè)、社保、住房等民生保障水平。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、退役軍人等特定人群專項職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對大學(xué)生、返鄉(xiāng)青年和婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4600人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1000人。鼓勵勤勞守法致富，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入。全面實施全民參保計劃，實現(xiàn)法定人群全覆蓋。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，加強(qiáng)社會福利、優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制建設(shè)。年內(nèi)建成縣救助站。全面提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差水平。加快建立多主體供給、多渠道保障、購租并舉住房制度，不斷滿足多層次住房需求。完成棚改住房112套，政府投資公租房分配任務(wù)88套。完成農(nóng)村危房改造377戶，精準(zhǔn)扶貧危房改造208戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房556套。
與此同時，繼續(xù)辦好十件惠民實事(詳見附件一)。
五、堅持加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會大局穩(wěn)定
提升社會治理水平。進(jìn)一步壓實維穩(wěn)責(zé)任，堅決維護(hù)國家政治安全，努力營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。強(qiáng)化矛盾糾紛和信訪突出問題排查化解，堅持源頭治理，切實抓好重點時期信訪維穩(wěn)工作，進(jìn)一步化解涉農(nóng)、涉土、涉環(huán)保、涉訴等歷史遺留問題，依法及時就地解決群眾合理訴求。加大公共法律服務(wù)均等化推進(jìn)力度，深化司法體制綜合配套改革。加大實施全民普法力度，推進(jìn)法治建設(shè)“四級同創(chuàng)”，增強(qiáng)社會法治意識，形成良好社會治理格局。扎實做好人民調(diào)解工作，確保案件調(diào)解成功率不低于97%。
切實增強(qiáng)群眾安全感。深入開展社會治安綜合治理，進(jìn)一步健全社會治安防控體系建設(shè)，全面提升社會治安預(yù)警預(yù)測預(yù)防能力。始終保持對突出違法犯罪和新型犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，深入開展防范打擊突出刑事犯罪和危害公共安全等違法犯罪行為。深化毒品問題治理，推進(jìn)“全民禁毒工程”。推進(jìn)“平安封開”建設(shè)，建成廣佛肇高速公路省際檢查站和省際治超檢測站，繼續(xù)完善社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，年內(nèi)建成縣公安局DNA實驗室。深入實施“掃黃打非”專項行動。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣商品違法行為。樹立安全發(fā)展理念，構(gòu)建重預(yù)防、抓治本的安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，堅決防止發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
與此同時，繼續(xù)做好統(tǒng)計、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、人防、國防動員、地方志、檔案、氣象、供銷、工會、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善、打私等工作。
六、堅持加強(qiáng)自身建設(shè)，打造人民滿意政府
推進(jìn)法治政府建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行向縣人大及其常委會報告工作制度，定期向縣政協(xié)通報有關(guān)工作情況，辦好人大建議和政協(xié)提案。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立健全執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度。健全行政復(fù)議案件開庭審理機(jī)制，完善行政復(fù)議聽證制度。加強(qiáng)各鎮(zhèn)和政府部門法制機(jī)構(gòu)、法律顧問室建設(shè)，全面完善法律顧問和公職律師、公司律師制度，加強(qiáng)司法隊伍建設(shè)，加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，全面提升政府工作人員的法治素養(yǎng)、法治思維和法治能力。
加快服務(wù)政府建設(shè)。以深化“放管服”改革為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，對行政審批事項實行動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化行政權(quán)限設(shè)置，增強(qiáng)基層執(zhí)行力。完善“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式，不斷拓展商事制度改革深度和廣度，繼續(xù)推進(jìn)“多證合一”改革，促進(jìn)“證照分離”改革擴(kuò)容提速，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，大力推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化政務(wù)流程，切實提升政府服務(wù)效能。
強(qiáng)化廉潔政府建設(shè)。深入貫徹中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，認(rèn)真落實政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。落實容錯糾錯預(yù)警機(jī)制，大力整治庸政懶政怠政和不作為、亂作為。全面配合推進(jìn)監(jiān)察體制改革試點工作。強(qiáng)化對國家和省重大政策落實、財政資金、國有資產(chǎn)、公共資源、政府重點投資項目、新農(nóng)村建設(shè)以及領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計監(jiān)督。著力解決損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
各位代表，新時代新封開，新氣象新作為!讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，為全面建成小康社會、加快建設(shè)富裕美麗幸福廉潔新封開而努力奮斗!為把廣東建設(shè)成為向世界展示習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要“窗口”和“示范區(qū)”作出封開更大貢獻(xiàn)!
附件一
縣十件惠民實事2017年完成情況
及2018年工作安排
一、2017年縣十件惠民實事完成情況
2017年，在縣委、縣政府統(tǒng)籌組織下，各鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真按照《封開縣人民政府關(guān)于印發(fā)2017年縣政府重點工作實施方案的通知》(封府函〔2017〕33 號)的工作要求，及時制定工作方案，采取切實有效措施，積極協(xié)調(diào)配合聯(lián)動，狠抓工作落實。
(一)提升民生保障水平。全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率完成市下達(dá)任務(wù)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月120元。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保人均補(bǔ)差水平分別提高到457元和206元。城鎮(zhèn)、農(nóng)村特困人員人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月960元和800元。孤兒基本生活水平最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)水平分別提高到每月1450元和880元。
(二)加大精準(zhǔn)扶貧力度。大力實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧計劃，全年投入扶貧資金1.56億元，政策性保障兜底落實率、基本醫(yī)療保障覆蓋率達(dá)100%，5404貧困人口實現(xiàn)預(yù)脫貧，圓滿完成年度扶貧脫貧任務(wù)。堅持一戶多策、一人一策精準(zhǔn)幫扶，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，落實幫扶項目48708個，打造了蔬菜、蓮子、茶葉種植以及光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)扶貧項目。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+土特產(chǎn)”模式，有效解決貧困戶創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售等難題。
(三)加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。江口中學(xué)新校區(qū)一期工程竣工驗收，二三期工程動工建設(shè)，累計完成投資8360萬元。江口中心小學(xué)新校區(qū)征地進(jìn)展順利。
(四)創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)縣。縣第二人民醫(yī)院新院正式動工建設(shè)，累計完成投資5174萬元。完成48個村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設(shè)、6間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
(五)改善困難群體居住條件。棚戶區(qū)改造安置房項目已完成6層框架建設(shè)，累計完成投資800萬元。完成農(nóng)村危房改造670戶。450套江口水上居民公租房建設(shè)竣工。
(六)落實文化惠民工程?？h博物館新館完成建設(shè)。繼續(xù)開展文化三下鄉(xiāng)活動，完成送戲下鄉(xiāng)80場，送書下鄉(xiāng)18萬冊，放映公益電影2136場。
(七)推進(jìn)村村通自來水工程。加快推進(jìn)江口、長崗、大洲、白垢、杏花、都平、大玉口、蓮都、漁澇鎮(zhèn)村村通自來水工程項目建設(shè)，累計完成投資9155萬元，新增66條行政村通自來水，惠及12萬人。
(八)加快中小河流域綜合治理。蓮都河治理工程總投資2263.8萬元，分兩年完成，已完成治理3公里。金裝河治理工程總投資2427.1萬元，分兩年完成，已完成治理2公里。酒井河治理工程總投資23363萬元，分三年完成，目前已動工建設(shè)。以上治理工程均已完成年度目標(biāo)任務(wù)。
(九)解決群眾出行難問題。完成鄉(xiāng)道硬底化75.2公里，新開公路5.02公里，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。縣道450線(江口至大洲段)、縣道427線(長崗至谷圩段)均已動工建設(shè)。原江口鎮(zhèn)中學(xué)至賀江二橋延伸段沿江堤路已全面動工建設(shè)，超額完成年度建設(shè)任務(wù)。賀江一橋至原江口鎮(zhèn)中學(xué)沿江堤路正在加快建設(shè)。
(十)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全面推行“戶收集自分類、村保潔、鎮(zhèn)集中、縣轉(zhuǎn)運處理”的農(nóng)村生活垃圾運行處理模式，形成“一鎮(zhèn)一個示范片”。垃圾收集點按照“一村一點”甚至“一村多點”的標(biāo)準(zhǔn)配建，共有垃圾收集桶14039個、垃圾分類一體箱145個、垃圾收集屋400多間。全縣落實1053名保潔員，實現(xiàn)保潔員全覆蓋。全縣農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá)91.36%，分類減量比率達(dá)50.9%，村莊保潔覆蓋面達(dá)到100%?？h生活污水處理全縣捆綁PPP項目已正式進(jìn)入社會資本方采購階段。
二、2018年縣十件惠民實事工作安排
2018年，縣政府按照?；?、兜底線、促公平的原則，繼續(xù)辦好十件惠民實事。
(一)優(yōu)化教育資源均衡配置。山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每月人均902元提高到不低于1000元;義務(wù)教育寄宿制公辦學(xué)校公用經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每生每年250元提高到300元;為山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)幼兒園教職工發(fā)放津補(bǔ)貼，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元;開展全縣鄉(xiāng)村小學(xué)分教點教師全員培訓(xùn);加快江口中學(xué)新校區(qū)二三期建設(shè);新增義務(wù)教育階段學(xué)校1所。
(二)提高困難群眾救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保人均補(bǔ)差水平分別提高到每月523元和每月248元;特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.6倍，且不低于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn);孤兒集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1800元以上，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1000元以上;城鄉(xiāng)低保對象、建檔立卡貧困對象政策范圍內(nèi)基本醫(yī)療救助比例不低于80%;加大對貧困殘疾人和重度殘疾人的幫扶力度，將殘疾人生活津貼和重殘護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別從1800元/年和2400元/年提高到2000元/年和2700元/年;扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，確保4141貧困人口實現(xiàn)預(yù)脫貧，全面落實扶貧工作財政兜底的各項扶助補(bǔ)助政策。
(三)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。全縣80%的行政村完成環(huán)境綜合整治，確保28個省定貧困村年底前全部達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn);建立健全農(nóng)村生活垃圾治理長效機(jī)制;扎實推進(jìn)村村通自來水工程建設(shè)，確保生活飲用水水質(zhì)符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》;扎實推進(jìn)縣生活污水處理全縣捆綁PPP項目建設(shè)，確保農(nóng)村生活污水得到有效處理;繼續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，進(jìn)一步完善市政配套設(shè)施建設(shè)。
(四)提高群眾出行便利。完成杏花鎮(zhèn)光頭橋、金裝鎮(zhèn)安靖橋、都平鎮(zhèn)官河口橋3座危橋改造;完成鄉(xiāng)道硬底化30公里，新開公路5公里;完成農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程隱患里程476公里;完成縣道450線(江口至大洲段)、縣道427線(長崗至谷圩段)改造工程;實現(xiàn)行政村村村通公交車。
(五)完善社會保障體系。幫扶就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)190人;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從每人每月120元提高到130元;將“銀齡安康行動”惠及范圍從目前的70歲以上老年人和60歲以上低保、五保老年人擴(kuò)大到60歲以上老年人，實現(xiàn)全覆蓋。
(六)加大住房保障力度。完成市下達(dá)的農(nóng)村危房改造任務(wù);完成棚戶區(qū)改造安置房項目建設(shè);建成556套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房并交付使用。
(七)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)惠民水平。推進(jìn)縣人民醫(yī)院門診醫(yī)技綜合大樓、縣第二人民醫(yī)院新院建設(shè);繼續(xù)推進(jìn)村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設(shè);完成15間鎮(zhèn)衛(wèi)生院環(huán)境改造提升;免費實施出生缺陷綜合防控、地中海貧血防控和農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項目。
(八)豐富群眾文化體育娛樂活動?？h青少年宮、縣博物館新館投入使用;實現(xiàn)全縣178個行政村一村一月放映一場數(shù)字電影，完成全縣農(nóng)村數(shù)字電影公益放映2136場次;廣泛開展全民健身活動;完善提升廣信塔公園、城北公園、東堤路、江濱公園改造。
(九)提升社會治安綜合治理水平。建成廣佛肇高速公路省際檢查站和省際治超檢測站;繼續(xù)完善社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè);年內(nèi)建成縣公安局DNA實驗室;加強(qiáng)人民調(diào)解工作，案件調(diào)解成功率不低于97%。
(十)增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)助。對擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民(含農(nóng)場職工)，按平均每畝不低于85元進(jìn)行直接補(bǔ)貼;增加政策性農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼險種，擴(kuò)大保險覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，其中水稻保險保額從每畝每造400元提高到不低于600元，參保率達(dá)到80%以上。
附件二
名 詞 解 釋
1.工業(yè)發(fā)展“366”工程：指全市到2021年，培育發(fā)展新能源汽車、先進(jìn)裝備制造和節(jié)能環(huán)保3個產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群，引育6家年主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)，新增600家年主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)。到2021年，我縣先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)20億元，新增1家年主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)，實現(xiàn)15家超億元企業(yè)。
2.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“1133”工程：指全市到2021年，力爭實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)總量突破1000家，確保建成10家本科高等院校、30家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、30家高水平的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間。到2021年，我縣力爭實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)總量突破30家，確保建成1家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、1家高水平的科技企業(yè)孵化器。
3.“僵尸企業(yè)”：指因生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半停產(chǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率高、連年虧損，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持生產(chǎn)經(jīng)營，長期欠薪、欠稅、欠息、欠費的企業(yè)。
4.脫貧攻堅“八項工程”：指實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力就業(yè)、社會保障、教育文化、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助保障、農(nóng)村危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善等扶貧工程。
5.農(nóng)村土地三權(quán)分置：指在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行的格局。
6.“三清三拆三整治”：三清是指清理村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物;三拆是指拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等;三整治是指整治生活垃圾、生活污水、水體污染。
7.“破、立、降”：“破”指破除無效供給、“立”指培育新動能、“降”指降低實體經(jīng)濟(jì)成本。
8.全域旅游：指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
9.“四好農(nóng)村路”：指建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村公路。
10.“三違四搶”：“三違”是指違法建設(shè)、違法占用耕地、違法占用林地，“四搶”是指搶種、搶搭、搶建、搶挖。
11.“多證合一”改革：指在實施企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證“五證合一”和個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“兩證整合”的基礎(chǔ)上，將涉企證照事項進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。
12.“證照分離”改革：指通過對涉企行政許可事項分別采取取消審批、改為備案、實行告知承諾制以及提高透明度和可預(yù)期性等措施加強(qiáng)綜合監(jiān)管。
13.“數(shù)字政府”：指統(tǒng)籌政府內(nèi)外網(wǎng)，搭建全覆蓋、高效能的電子政務(wù)體系，促進(jìn)政務(wù)信息共享共用和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化協(xié)同，構(gòu)建一體整合大平臺、共享共用大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動大系統(tǒng)。
14.法治“四級同創(chuàng)”：指法治城市、法治縣區(qū)、法治鎮(zhèn)街、民主法治示范村四個層面的創(chuàng)建活動。
