(2018年1月4日在遵義市第五屆人民代表大會第二次會議上)
市長 魏樹旺
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
剛剛過去的2017年，黨的十九大勝利召開，描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖。一年來，我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入踐行新發(fā)展理念，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅定信心、真抓實干，順利完成了年初確定的主要目標任務(wù)。
——經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。初步統(tǒng)計：完成地區(qū)生產(chǎn)總值2748.6億元，增長12.1%;規(guī)模工業(yè)增加值1102.9億元，增長11.7%;500萬元以上固定資產(chǎn)投資2523.6億元，增長22%;社會消費品零售總額811.7億元，增長12.2%;財政總收入和一般公共預(yù)算收入586.3億元、216.4億元，分別增長22.1%、17.9%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入29617元、11130元，分別增長9.3%、10.1%;金融機構(gòu)存貸款余額4661.2億元、2792.3億元，分別增長8.3%、23.3%;居民消費價格指數(shù)控制在省控目標內(nèi);全面小康實現(xiàn)程度92.5%。
——脫貧攻堅成效明顯。減少農(nóng)村貧困人口15.33萬人，318個貧困村按國標脫貧退出，貧困發(fā)生率由5.76%下降到3.5%，貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入突破9000元。赤水市在全省率先通過國家脫貧評估驗收，“赤水經(jīng)驗”得到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定。
——文明創(chuàng)建開創(chuàng)新篇。社會主義核心價值觀深入人心，全國文明城市創(chuàng)建成功，9個村鎮(zhèn)列入全國文明村鎮(zhèn)，5家單位獲評全國文明單位，3所中小學(xué)校成為首批全國文明校園，涌現(xiàn)出黃大發(fā)等時代楷模和全國道德模范，遵義好聲音、好故事不斷傳頌。
——發(fā)展動能蓄勢待發(fā)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，遵義綜合保稅區(qū)正式獲批，遵義院士工作中心正式成立，4個院士、專家團隊匯聚名城，遵義國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)通過專家組評估驗收，國家級科技創(chuàng)新企業(yè)孵化器實現(xiàn)零突破。
——通江達海全面提速。遵義新舟機場年旅客吞吐量達到156.1萬人次，茅臺機場正式通航，貴遵復(fù)線、道南高速建成通車，渝貴鐵路通車在即，“鐵公機”聯(lián)動的高速交通體系正在形成，全面進入了“雙機場”和高鐵新時代。
——社會治理保持領(lǐng)先。連續(xù)第4次榮獲“長安杯”、第6次得到全國社會治安綜合治理優(yōu)秀表彰、第4年進入中國30個最安全城市、第8次蟬聯(lián)“全國雙擁模范城市”稱號，人民群眾安全感不斷增強，安全測評位居西部城市前列。
——遺留問題大量化解。重拳出擊整治問題樓盤，維護了群眾的切身利益。嚴厲打擊非法集資，處置非法集資案件26起。鐵腕整治環(huán)保遺留問題，31個突出問題得到有效整改。大力化解信訪積案，市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)干部累計接訪4210人次，解決了一批長期應(yīng)解決而未能解決的問題。
——醉美遵義好戲連臺。第三次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議在湄潭縣成功召開。遵義綠色農(nóng)產(chǎn)品獲北京、上海等市場青睞。茶博會、辣博會、旅發(fā)會、酒旅會等展會活動精彩紛呈。國際半程馬拉松、國際戶外運動挑戰(zhàn)賽等體育賽事亮點頻閃。成功舉辦道真自治縣、務(wù)川自治縣成立30周年紀念活動，彰顯了民族團結(jié)、社會和諧的精神面貌。遵義撤地設(shè)市20周年系列活動進一步提振了全市人民的精氣神。
從這些發(fā)展的變化和取得的成績可以看到，一年來我們集中精力抓大事、解難事、干實事，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟韌性不斷增強，群眾獲得感不斷提升。這一步一個艱辛的腳印，標志著我們在決勝全面建成小康社會的進程中邁出了堅實步伐，正以更加從容自信的姿態(tài)闊步邁進中國特色社會主義新時代。
一年來，我們主要抓了以下工作：
一、全面精準聚焦深度貧困，大扶貧戰(zhàn)略行動成果豐碩。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊扣五個一批⑴、六個精準⑵，扎實推進春季攻勢、夏季大比武和秋季攻勢，主攻四場硬仗⑶，打好八大戰(zhàn)役⑷。爭取省級扶貧產(chǎn)業(yè)基金102.8億元，貧困戶基本實現(xiàn)“一長兩短”產(chǎn)業(yè)全覆蓋。建立貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，累計帶動35.6萬貧困人口就業(yè)。建成“組組通”公路4316公里。實施易地扶貧搬遷10.2萬人，戶均就業(yè)1.5人，舊房拆除率達91%。改造農(nóng)村危房5.7萬戶。解決了56萬農(nóng)村群眾飲水安全問題。落實教育扶貧資金12億元，資助學(xué)生93萬人次、為65萬農(nóng)村學(xué)生提供營養(yǎng)補助，培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動力1.7萬人次。落實建檔立卡貧困人口“四重醫(yī)療保障”⑸，政策范圍內(nèi)報銷比例93%以上。城鄉(xiāng)低保分別提標10%、15.3%。上海對口幫扶成果豐碩。“城市解困·和弦行動”成效初顯。
二、著力加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動扎實推進。全面推動大數(shù)據(jù)“聚通用”，積極引進大數(shù)據(jù)企業(yè)，培育智能終端規(guī)模企業(yè)，大力發(fā)展電子信息制造業(yè)，打造智能終端全產(chǎn)業(yè)鏈，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭窟_到808億元、增長27.2%。推進大數(shù)據(jù)“觸角”向三次產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)延伸，大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展水平位居全省前列。完善電商服務(wù)體系，培育電商骨干企業(yè)28家，電商交易額增長35%。勞動用工監(jiān)管綜合服務(wù)云等大數(shù)據(jù)云平臺建成投用。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增光纜線路1.6萬公里，95%以上的建制村通寬帶。推進大數(shù)據(jù)便民服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)站點實現(xiàn)全覆蓋，村(居)便民服務(wù)站覆蓋率100%。
三、加大生態(tài)環(huán)境保護和改善力度，大生態(tài)戰(zhàn)略行動成效明顯。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，書寫綠水青山就是金山銀山大文章，“治污治水·潔凈家園”五年攻堅行動扎實推進。完成營造林128.4萬畝，森林覆蓋率59%。濕地公園、山體公園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林公(游)園、生態(tài)體育公園建設(shè)積極推進。全面實施“河長制”，湘江系統(tǒng)整治工程全面啟動，烏江流域56座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全面開工，治理中小河流14條、水土流失70余平方公里。用水總量、用水效率、限制納污“三條紅線”低于省控目標，縣城以上集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%。工業(yè)固廢綜合利用率60%以上，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率89.4%，醫(yī)療廢棄物安全處置率100%。中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率94.2%。
四、大力發(fā)展實體經(jīng)濟，穩(wěn)增長抗風(fēng)險能力不斷增強。深入實施“千企引進”“千企改造”工程，引進億元以上項目367個，新入庫規(guī)模工業(yè)企業(yè)99戶，規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤占全省比重55%。加大市場主體培育力度，新設(shè)立市場主體11.5萬戶，新增注冊資本1267億元，分別增長63.4%、25.6%，民營經(jīng)濟比重提高到56%。精心組織開展各類招商引資活動，引進500強企業(yè)17家，招商到位資金增長15.8%。加大品牌創(chuàng)建力度，建成國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)1個，新增地理標志保護產(chǎn)品7個。創(chuàng)新政府性債務(wù)管控機制，政府性債務(wù)總體可控，經(jīng)濟發(fā)展韌性增強。
五、全力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。大力推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為14.6:45.2:40.2。圍繞建設(shè)“三區(qū)三中心”⑹目標，研究制定了加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“1+9”政策和制度體系，儲備了975個第三產(chǎn)業(yè)重點項目，三產(chǎn)增加值增長14.3%。全面推進國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，新增4A級景區(qū)5個，“廁所革命”連續(xù)3年獲得國家表彰，接待游客人次和旅游綜合收入分別增長39.5%、44.2%，赤水河谷旅游度假區(qū)列入國家旅游度假區(qū)。大力推動白酒、電力、煤炭、裝備制造、鋁及鋁加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“遵義十大名酒”⑺精彩亮相。完成工業(yè)投資700億元，新建標準廠房350萬平方米，130個重點工業(yè)項目建成投產(chǎn)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進綠色農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”發(fā)展，遵義紅、湄潭翠芽、蝦子辣椒等品牌影響力進一步提升;累計流轉(zhuǎn)土地220萬畝，調(diào)減低效籽玉米65萬畝，糧經(jīng)比為38:62;新增市級產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)67家，累計認證“三品一標”⑻產(chǎn)地1218個740萬畝、產(chǎn)品635個;創(chuàng)建國家標準化示范區(qū)3個;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到410億元，一產(chǎn)增加值增長6.8%。
六、狠抓城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展支撐力增強。確立了“黔川渝結(jié)合部中心城市”的戰(zhàn)略定位、“山水相望、宜居宜業(yè)宜游生態(tài)城市”的發(fā)展定位、“遵道行義·醉美遵義”的形象定位，城鎮(zhèn)化思路更加清晰，進程不斷加快，常住人口城鎮(zhèn)化率達49%以上。新一輪城市總規(guī)、中心城區(qū)綜合交通、重點區(qū)域控制性詳規(guī)和城市設(shè)計等規(guī)劃編制工作全面推進。實施10.1萬戶城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，推進21個城市道路項目建設(shè)，改造中心城區(qū)小微循環(huán)道路33公里、社區(qū)排污管網(wǎng)65公里，新增公共停車位1.4萬個。統(tǒng)籌推進特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鴨溪鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)入選“中國特色小鎮(zhèn)”。全面加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改造國省道300公里、縣鄉(xiāng)道100公里，硬化撤并建制村道路5003公里，實現(xiàn)村村通油(砼)路和客運。治理病險水庫11座，9座在建水庫下閘蓄水，新開工中小型骨干水源工程10個。
七、扎實推進改革開放創(chuàng)新，經(jīng)濟發(fā)展活力競相迸發(fā)。全面落實國家和省、市各項改革試點任務(wù)，研究推動31項重大改革措施，降低用電成本9億元，減稅降費139億元;深入推進投融資體制改革，新增“新三板”掛牌企業(yè)4家，全省第2家金融資產(chǎn)管理公司落戶遵義;強力推進國企改革，26家市屬國有企業(yè)優(yōu)化重組為“四大集團公司”⑼;全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證基本完成，187個村實施農(nóng)村“三變”⑽改革試點;大市場、大科室、大輪崗、高中(中職)學(xué)校和公立醫(yī)院去行政化、綜合行政執(zhí)法等改革全面推進。遵義新舟機場出入境3.2萬人次;累計實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額11.5億美元、增長114%，新增外貿(mào)企業(yè)70家;實際利用外資3.9億美元。遵義軟件(大數(shù)據(jù))產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成立，國家低壓電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心(貴州)掛牌。主導(dǎo)編制了《黔北民居》省級地方標準，貴州鋼繩集團牽頭制定的行業(yè)標準實現(xiàn)了中國鋼絲繩行業(yè)和貴州國際標準零的突破。新增市級科技創(chuàng)新平臺11個、省市級科技創(chuàng)新人才團隊11個、省級工程技術(shù)研究中心3個，高新技術(shù)企業(yè)總量突破100家，申請發(fā)明專利1200件，綜合科技進步水平指數(shù)70.7%。
八、千方百計保障和改善民生，群眾獲得感進一步增強。大力促進教育優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生、集中連片特困地區(qū)學(xué)前教育兒童營養(yǎng)改善計劃實現(xiàn)全覆蓋，自籌資金啟動了非集中連片特困地區(qū)學(xué)前教育兒童營養(yǎng)改善計劃，6個縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家評估驗收，建成公辦幼兒園120所、“全面改薄”⑾項目100個，茅臺學(xué)院、北京師范大學(xué)遵義附屬學(xué)校建成招生，中國足球運動學(xué)院西南分院落戶遵義。著力織牢民生保障網(wǎng)底，新增城鎮(zhèn)就業(yè)14.4萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力12.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。醫(yī)療“五個全覆蓋”⑿鞏固提升，“百院大戰(zhàn)”⒀持續(xù)推進，跨省異地就醫(yī)實現(xiàn)直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。人口出生率14.4‰。市科技館、青少年活動中心、“三線建設(shè)”⒁博物館建成投用。奧體中心等省“十運會”項目建設(shè)和籌備工作全面推進?！蹲窳x市志》出版發(fā)行。免費法律援助8111件?！叭灰惑w”⒂立體化治安防控體系基本形成。生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)連續(xù)17年實現(xiàn)“雙降”。“十件民生實事”基本完成。同時，外事僑務(wù)、民族宗教、國防教育、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、檔案管理、應(yīng)急管理、婦女兒童、殘疾人、地方志、紅十字會等事業(yè)全面進步。
九、始終堅持從嚴從實治政，政府自身建設(shè)進一步強化。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，黨的十九大精神不斷內(nèi)化于心、外化于形，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。大力發(fā)揚“釘釘子”精神，推動各項決策部署項目化、數(shù)據(jù)化、目標化落實，深入推進脫貧掛幫、企業(yè)幫促，責(zé)任意識、擔(dān)當意識不斷增強。全面推進依法行政，強化法制審查、行政復(fù)議、法律顧問等工作，行政違法和行政不當行為得到及時糾正。大力提高行政效能，深化“放管服”⒃改革，市級行政許可事項平均辦理時限壓縮57.7%。認真貫徹《準則》和《條例》，嚴格執(zhí)行市委十二項規(guī)定，持之以恒糾正“四風(fēng)”。強化審計監(jiān)督和民生監(jiān)督，“三公”經(jīng)費⒄縮減10%。自覺接受監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。密切聯(lián)系群眾，群眾信訪問題得到妥善化解。
各位代表，過去的一年，我們付出了艱辛和努力，也收獲了成功和喜悅，一年的發(fā)展進一步啟示我們，決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝全面小康，是現(xiàn)階段最根本的任務(wù)和最光榮的使命。為此，我們必須堅定不移時刻維護核心，全面增強“四個意識”，堅決維護習(xí)近平總書記作為全黨的核心地位，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，時刻不忘用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。必須守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)不動搖，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力打好風(fēng)險防范、脫貧攻堅、污染治理三大攻堅戰(zhàn)，努力在后發(fā)趕超中轉(zhuǎn)型跨越，做到既要綠水青山又要金山銀山，實現(xiàn)兩條底線一起守、兩個成果一起收。必須落實以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把民之所望作為施政所向，盡力而為、量力而行，針對人民群眾關(guān)心的突出問題精準施策、持續(xù)發(fā)力，加快補齊民生短板，增強群眾獲得感，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生福祉互促共進。必須牢固樹立遵義思維，不忘初心、牢記使命，面對省情、立足市情，以追求卓越的精神狀態(tài)和舍我其誰的奮斗姿態(tài)，雷厲風(fēng)行、久久為功，發(fā)揚長征精神和遵義會議精神，牢牢掌握后發(fā)趕超主動權(quán)，把遵義的新變化書寫在黔北大地上。
各位代表，這些成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，得益于省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全市干部群眾的艱苦奮斗，得益于社會各界的鼎力相助，得益于上海等城市的對口幫扶和支持。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士，向駐遵人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持遵義經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，遵義面臨的發(fā)展任務(wù)仍然艱巨繁重，問題和挑戰(zhàn)不容忽視。主要是：發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出，發(fā)展的質(zhì)量和效益還需要提高;社會投資不旺，投資保持高速增長的壓力較大;脫貧攻堅任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)脫貧底子薄弱;實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難較多，抗風(fēng)險能力不強;新舊動能轉(zhuǎn)換步伐較慢，發(fā)展后勁不足;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然艱巨;各種體制機制還需進一步完善，防范化解和管控各類風(fēng)險的能力還要不斷提高;干部“本領(lǐng)恐慌”仍然存在，“四風(fēng)”問題偶有露頭;教育醫(yī)療、文化體育、生態(tài)環(huán)保等公共服務(wù)水平不高等。所有這些問題，都需要我們始終以問題為導(dǎo)向，著力研究問題，堅持破解難題，持之以恒發(fā)力，務(wù)求大力解決。
2018年工作的總體要求
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，意義十分重大。
今年工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，大力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，全力打好三大攻堅戰(zhàn)⒅，深入實施三大戰(zhàn)略行動⒆，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為2020年與全國同步建成全面小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
推動高質(zhì)量發(fā)展是新時代工作的根本要求，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的根本出路，也是我市當前和今后一個時期發(fā)展的現(xiàn)實需要。遵義作為西部地區(qū)，特點是欠發(fā)達、欠開發(fā)、欠開放、欠賬多，把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，必須正確處理好質(zhì)量與速度、全國大局與遵義實際之間的關(guān)系，充分認識到發(fā)展是第一要務(wù)，高質(zhì)量是目標、是方向，把發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升，穩(wěn)住“量”的增長。在質(zhì)的提升上，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅定不移發(fā)展實體經(jīng)濟，提升白酒、茶葉、綠色農(nóng)產(chǎn)品和良好生態(tài)環(huán)境等有效供給水平，做足長板，不斷滿足人民群眾個性化、多樣化的需求。在量的增長上，堅持把擴大投資規(guī)模作為穩(wěn)增長的主抓手，著力做大做強新型工業(yè)、做優(yōu)做活服務(wù)業(yè)、做實做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療文化等民生事業(yè)投資力度，補齊短板，努力讓投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、群眾有就業(yè)，確保在較長時期內(nèi)保持一個高于全國、高于西部、高于全省，更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的增長速度。
三大攻堅戰(zhàn)是不可割裂的有機統(tǒng)一體，打好三大攻堅戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會的根本保證。防范化解重大風(fēng)險是推動高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)中求進的基礎(chǔ)。必須切實增強風(fēng)險意識，提高風(fēng)險防控能力，著力防范化解政府債務(wù)、國有企業(yè)債務(wù)、金融、安全生產(chǎn)、社會矛盾等重點領(lǐng)域風(fēng)險，未雨綢繆，防患于未然，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅是頭等大事和第一民生工程，是輸不起的攻堅戰(zhàn)。必須聚焦再聚焦、精準再精準，始終堅持“一達標兩不愁三保障”⒇脫貧標準，向深度貧困聚焦，向四場硬仗發(fā)力，以貧困不除愧對歷史的使命感、群眾不富寢食難安的責(zé)任感，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。良好的生態(tài)環(huán)境是遵義發(fā)展的最大優(yōu)勢，是我們堅守的底線。必須以對人民群眾和子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持醉美遵義、拒絕污染，推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力讓天更藍、地更潔、山更綠、水更清、氣更凈、生態(tài)環(huán)境更美好。
2018年工作的主要任務(wù)
按照穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展總要求，今年的主要預(yù)期目標是：增比進位綜合測評繼續(xù)保持在全省第一方陣。確保地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長11.5%，500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長21%以上，社會消費品零售總額增長12%，財政總收入、一般公共預(yù)算收入分別增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%、10%，金融機構(gòu)存貸款余額分別增長10%、18%，全面小康實現(xiàn)程度達到95%，各縣(市、區(qū))人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到同步小康創(chuàng)建年度目標。居民消費價格指數(shù)、節(jié)能減排降碳等指標控制在省調(diào)控目標內(nèi)。
圍繞總體要求和預(yù)期目標，我們必須抓好十個方面的工作：
一、全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。強化精準扶貧、精準脫貧。進一步壓實扣牢大扶貧責(zé)任鏈任務(wù)鏈，確保湄潭、習(xí)水、鳳岡、桐梓脫貧摘帽，務(wù)川、道真達到國家第三方評估退出標準，111個以上貧困村出列。統(tǒng)籌抓好非貧困縣貧困人口脫貧，減少農(nóng)村貧困人口6萬人以上。打好四場硬仗、八大戰(zhàn)役。堅持強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶，用足用好扶貧產(chǎn)業(yè)子基金，大力推進“一縣一業(yè)”“一村一品”，加快“一長兩短”產(chǎn)業(yè)進村入戶，建立完善產(chǎn)銷對接機制，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、全利益鏈聯(lián)接，促進貧困群眾增收致富。推進“四好農(nóng)村路”(21)建設(shè)，新增“組組通”公路8000公里以上。新增易地扶貧搬遷2.4萬人。全面落實教育扶貧政策，完成農(nóng)村貧困勞動力全員培訓(xùn)2.4萬人以上。全面落實“四重醫(yī)療保障”，確保應(yīng)助盡助。堅持應(yīng)保盡保、動態(tài)管理、應(yīng)退則退，推動城鄉(xiāng)低保標準分別提高6%、9%以上。抓實扶貧協(xié)作、社會幫扶。承接落實好上海市對口幫扶任務(wù)，推動在上海市建立穩(wěn)定的綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售中心和供應(yīng)渠道，建立旅游聯(lián)盟、勞務(wù)輸出和產(chǎn)業(yè)合作伙伴。深化干部駐村、結(jié)對幫扶，扎實推進民營企業(yè)“千企幫千村”精準扶貧行動。持續(xù)抓好“城市解困·和弦行動”。著力辦好新時代農(nóng)民(市民)講習(xí)所,提振群眾脫貧致富信心,提高自我發(fā)展能力。統(tǒng)籌推進以縣為單位同步小康創(chuàng)建，提升核心指標和基礎(chǔ)性指標創(chuàng)建水平。
二、因地制宜實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？茖W(xué)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。始終把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，因地制宜制定鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)意見、編制戰(zhàn)略規(guī)劃。堅持以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康行動升級版為總抓手，支持余慶、湄潭、鳳岡、綏陽、赤水開展鄉(xiāng)村振興試點，全面推進村莊規(guī)劃和農(nóng)村人居環(huán)境整治。優(yōu)化調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。圍繞提高三個比重(22)，大規(guī)模調(diào)整農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推動旱地、基本農(nóng)田種植經(jīng)濟作物，改變種植玉米的傳統(tǒng)習(xí)慣。著力鞏固烤煙產(chǎn)業(yè)，做大做強茶葉、蔬菜(辣椒、食用菌、方竹筍)、生態(tài)畜牧水產(chǎn)、中藥材、干鮮果等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定茶園面積206萬畝，種植辣椒225萬畝、食用菌3億棒，新造方竹97.2萬畝、低產(chǎn)改造11.3萬畝，實現(xiàn)畜牧漁業(yè)總產(chǎn)值200億元，中藥材種植面積180萬畝，以縣為主加快發(fā)展石斛、構(gòu)樹、優(yōu)質(zhì)稻、精品水果等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。大力推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，全力培育休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展農(nóng)村電商、快遞物流、倉儲、金融等新模式，創(chuàng)建縣級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)170個，建成農(nóng)旅一體化示范點100個。構(gòu)建現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營體系。全面推進良種化、機械化、科技化、信息化、標準化生產(chǎn)體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達39%，科技貢獻率達55%，新增無公害產(chǎn)地認證100萬畝、產(chǎn)品120個和綠色產(chǎn)品50個、有機產(chǎn)品40個、地理標志保護農(nóng)產(chǎn)品2個，創(chuàng)建2個國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。大力培育新型經(jīng)營主體，建立以村為基本單位的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展組織體系和推進機制，全面推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，新增土地流轉(zhuǎn)100萬畝，新增市級以上龍頭企業(yè)70家、莊園經(jīng)濟經(jīng)營主體30個、專業(yè)合作示范社100個，實現(xiàn)村社合一全覆蓋。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村土地“三權(quán)分置”(23)改革，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1個以上“三社融合”(24)發(fā)展合作社，打造農(nóng)村“三變+N”改革發(fā)展升級版。實施村(社區(qū))基層組織“減負固本行動”，推進自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，全面提高農(nóng)村基層治理水平。
三、聚焦聚力工業(yè)振興。堅持兩輪驅(qū)動(25)。深入推進“百千萬”工程和“民營企業(yè)服務(wù)年”活動，持續(xù)開展雙培育、雙退出、降成本行動，幫助企業(yè)破解用能、用地、用工、融資、物流等難題。實施國有工業(yè)企業(yè)振興計劃，加快遵義鈦業(yè)、貴州鋼繩、天儀電器等企業(yè)“退城進園”。實施白酒產(chǎn)業(yè)振興計劃，支持茅臺集團發(fā)展，加大“遵義十大名酒”營銷力度，推進全國重要名酒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。實施軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大民參軍推進力度，全力打造國家級軍民融合發(fā)展試驗區(qū)。實施雙千工程。實施“千企改造”項目100個，確保建成投產(chǎn)40個，新增省級企業(yè)技術(shù)中心2個以上。完成新一輪煤礦兼并重組，積極推進煤礦機械化智能化改造。加快推進鋁加工項目建設(shè)，延長鋁產(chǎn)業(yè)鏈。加大茶葉、食品、健康水等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持力度，強化“專精特新”中小企業(yè)培育，打造茶葉加工集聚區(qū)。大力推進“千企引進”，扎實開展“產(chǎn)業(yè)大招商突破年”活動，著力引進一批技術(shù)含量高、成長性好、引領(lǐng)性強的國內(nèi)外優(yōu)強企業(yè)，招商引資到位資金增長14%以上。推動兩化融合(26)。深入推進“遵義智造”行動，加快智能終端產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極申報“中國制造2025”國家級示范區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長20%。加強“綠智園區(qū)”建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)及配套設(shè)施，新建標準廠房200萬平方米以上，盤活用好現(xiàn)有園區(qū)標準廠房。強化園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和市場化運作，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)示范企業(yè)、示范園區(qū)。
四、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快旅游康養(yǎng)集聚區(qū)建設(shè)。編制完成全域旅游發(fā)展規(guī)劃、遵義桃花江健康旅游示范基地規(guī)劃。大力實施“創(chuàng)A工程”，重點推進95個3A級景區(qū)創(chuàng)建，力爭各縣(市、區(qū))建成1個以上4A級景區(qū)，力爭赤水丹霞旅游區(qū)成功獲批國家5A級景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)黔北渝南精品旅游線，促進旅游業(yè)“井噴式”增長，旅游接待人次和綜合收入分別增長30%、32%以上。實施入境旅游市場開拓三年行動計劃,推動設(shè)立境外旅游營銷中心和航空旅游海外營銷聯(lián)盟，入境游人次增長20%。每個縣(市、區(qū))建成1個美食城(街區(qū))。加快金融集聚區(qū)建設(shè)。全力打造金融商務(wù)區(qū)、金融小鎮(zhèn)、金融街區(qū)，新增金融機構(gòu)4家以上，金融增加值增長18%以上。實施企業(yè)上市“百千行動計劃”(27)，實現(xiàn)中小板掛牌企業(yè)1家，新增新三板掛牌企業(yè)10家。加快大數(shù)據(jù)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。搶抓全省建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)機遇，推動建設(shè)遵義智慧大數(shù)據(jù)資源(塊數(shù)據(jù))中心，開展政府大數(shù)據(jù)融合，促進數(shù)據(jù)“聚通用”，建成遵義“數(shù)據(jù)鐵籠”(28)試點工程。培育和引進一批軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)，實現(xiàn)軟件和信息服務(wù)業(yè)增長20%以上。構(gòu)建多維度數(shù)據(jù)資源體系，推進大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，助推實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，形成“大數(shù)據(jù)+”全域融合的發(fā)展格局。加快商貿(mào)物流中心建設(shè)。推進“一園區(qū)兩中轉(zhuǎn)四層級”(29)快遞物流體系建設(shè)，建成黔北快遞物流園區(qū)和11個縣級快遞物流分園。著力做大做強縣域商圈，在每個縣(市、區(qū))建設(shè)1個農(nóng)商旅綜合體。推動電子商務(wù)增量提質(zhì)，新建2個電商園區(qū)，電商交易額增長35%以上。新入庫限上商貿(mào)企業(yè)100戶。加大冷鏈物流建設(shè)力度，實現(xiàn)縣級和主要產(chǎn)業(yè)基地冷庫全覆蓋。推動蝦子辣椒城創(chuàng)建集鮮椒、干椒、辣椒制品和種子交易為一體的國家級專業(yè)批發(fā)市場。在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)1個集花鳥蟲魚、古玩字畫等展示交易為一體的大型專業(yè)市場。加快會展中心建設(shè)。探索市場化、企業(yè)化機制，加大會展場館建設(shè)力度，充分用好現(xiàn)有各類場館資源，創(chuàng)新辦好茶博會、辣博會、旅發(fā)大會等展會。加快文化中心建設(shè)。深入推進國家文化消費試點城市創(chuàng)建，建成市美術(shù)館、大劇院、文化館、公共服務(wù)中心和“三館合一”項目(30)，拍攝《偉大的轉(zhuǎn)折》《花繁葉茂》等影視劇，打造“中國·長征園”“中國儺城”等一批文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
五、持續(xù)深入推進新型城鎮(zhèn)化。加強城市規(guī)劃管控。加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，完成《遵義市城市總體規(guī)劃(2017—2035)》修編，推動各縣(市、區(qū))新一輪總規(guī)修編，推進中心城區(qū)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“兩圖合一”和控規(guī)全覆蓋。加快城市規(guī)劃信息平臺建設(shè)，依法嚴厲打擊“兩違”(31)建設(shè)行為。加快中心城區(qū)與仁懷、湄潭、桐梓、綏陽同城化發(fā)展，積極推進綏陽、湄潭撤縣設(shè)區(qū)和習(xí)水撤縣設(shè)市。常住人口城鎮(zhèn)化率提高到51%以上。完善城鎮(zhèn)功能設(shè)施。強力推進中心城區(qū)路網(wǎng)項目建設(shè)，統(tǒng)籌抓好城市“雙修”(32)，積極推進海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)，新增中心城區(qū)停車位1.3萬個，啟動16個海綿型示范道路、17個示范公園、16個示范小區(qū)、17條生態(tài)景觀示范河道建設(shè)，不斷改善老城區(qū)人居環(huán)境，完善新區(qū)生產(chǎn)生活配套，加快建新城、疏老城步伐。實施“提質(zhì)培優(yōu)·美麗縣城”計劃，推動山水生態(tài)特色衛(wèi)星城市群建設(shè)。堅持“三生融合”(33)，抓好2個國家級、3個省級新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)，鞏固提升56個列入省、市級示范小城鎮(zhèn)，整體推動建設(shè)125個特色小城鎮(zhèn)，每個縣(市、區(qū))重點打造2個以上特色示范小城鎮(zhèn)。提升城市管理水平。不斷總結(jié)文明城市創(chuàng)建經(jīng)驗，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，堅持標準不減、力度不降、管理更嚴，建立健全常態(tài)化、長效化機制，精細化推進城市綜合管理。建立科學(xué)的房地產(chǎn)市場管理機制，積極推進新建商品房精裝修銷售，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
六、全面加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快水陸空交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動遵義新舟機場二期改擴建工程，加快赤水、正安、播州等通用航空機場建設(shè)前期工作。建成川黔鐵路外遷工程，加快遵義至瀘州鐵路、城市軌道交通前期工作，力爭開通遵義到貴陽和重慶的鐵路公交專列。抓好務(wù)川至彭水、重慶至赤水、萬盛至正安等高速公路前期工作，開工建設(shè)道真至務(wù)川、遵義至仁懷、金沙經(jīng)仁懷至桐梓高速公路，力爭開工道真至武隆高速公路，加快推進綏陽至正安、遵義至余慶、正安至習(xí)水、湄潭至石阡、崇遵擴容等高速公路建設(shè)，確保務(wù)川至德江、樂理至冷水坪高速公路建成通車。改造國省道260公里、縣鄉(xiāng)道100公里，建成撤并建制村硬化路3000公里以上。建成縣級客運站4個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站全覆蓋。加快桐梓河、芙蓉江等航運工程建設(shè)，開工建設(shè)余慶河等航運工程，確保構(gòu)皮灘電站過船設(shè)施建成投用。加快水利能源通訊設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)觀音大型水庫，啟動鳳岡德隆等10座中小型水庫建設(shè)，實現(xiàn)道真沙壩等10座水庫下閘蓄水，治理病險水庫5座以上，發(fā)展灌溉面積10萬畝。加快頁巖氣開發(fā)利用，穩(wěn)步推進風(fēng)電項目，建成一批重點輸變電工程，新改建10千伏及以下線路4488公里。持續(xù)推進“無限網(wǎng)絡(luò)·滿格遵義”“寬帶鄉(xiāng)村”“三網(wǎng)融合”(34)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村無線寬帶用戶5萬戶，持續(xù)抓好“多彩貴州”廣電云戶戶用工程。
七、堅定不移推進改革開放創(chuàng)新。深化重點領(lǐng)域改革。推動投資結(jié)構(gòu)改革，激活社會投資，實施市級以上重大工程項目852個，完成年度投資2223億元，產(chǎn)業(yè)投資占比提高5個百分點，工業(yè)投資占比達22%以上。嚴格執(zhí)行預(yù)算法和擔(dān)保法，有效遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥處置隱性債務(wù)存量，切實防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險。深化金融市場化改革，調(diào)整優(yōu)化存貸結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)融資成本，引導(dǎo)金融服務(wù)實體經(jīng)濟。深化國有企業(yè)改革，提升四大集團公司信用評級，增強融資能力，加快向市場化、實體化轉(zhuǎn)型。深化投融資體制改革，創(chuàng)新政府資源資產(chǎn)優(yōu)化配置，組建脫貧、旅游、康養(yǎng)、生態(tài)、工業(yè)發(fā)展基金和白酒、電子信息、軍民融合、科技創(chuàng)新等子基金。深化城市管理綜合執(zhí)法、商事制度、“放管服”等改革，優(yōu)化營商環(huán)境，新增市場主體6萬戶以上，民營經(jīng)濟比重達到57%。提高對外開放水平。加快推進國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，全面深化渝遵戰(zhàn)略合作，主動對接川渝，合力打造“成渝貴”內(nèi)陸開放開發(fā)示范區(qū),促進與川渝地區(qū)互聯(lián)互通，加快融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展。全力推動遵義綜合保稅區(qū)封關(guān)運行、加快發(fā)展。支持遵義高新區(qū)加強創(chuàng)新能力建設(shè)，力爭升級為國家級高新區(qū)。積極推動遵義國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新蒲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)位。加強遵義新舟機場國際航線培育，力爭獲批國家正式航空口岸。提升遵義(上海)產(chǎn)業(yè)園、上海漕河涇開發(fā)區(qū)遵義分區(qū)共建水平。加大外向型企業(yè)培育力度，打造仁懷白酒、正安茶葉、新蒲辣椒3個國家級出口質(zhì)量安全示范區(qū)，新增外資企業(yè)10家以上，實際利用外資增長15%以上，新增外貿(mào)企業(yè)50家以上，進出口總額增長20%。增強創(chuàng)新驅(qū)動能力。像抓脫貧攻堅和教育優(yōu)先發(fā)展一樣抓科技創(chuàng)新，召開全市科技創(chuàng)新發(fā)展大會，大張旗鼓表彰有突出貢獻的創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新人才和創(chuàng)新成果。成功創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。加大遵義院士工作中心建設(shè)力度。支持湄潭國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)申建國家農(nóng)業(yè)高新區(qū)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護和成果轉(zhuǎn)化力度，引導(dǎo)企業(yè)加大科研經(jīng)費投入，新建或提升20個創(chuàng)新平臺，培育省級以上科技型企業(yè)50家，申請發(fā)明專利1500件以上。深入實施人才強市戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，全面推進“名城聚才”工程。
八、持之以恒加強生態(tài)文明建設(shè)。加強生態(tài)建設(shè)。全力建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。完成各類營造林90萬畝，森林覆蓋率達60%以上。持續(xù)推進山體公園、體育生態(tài)公園建設(shè)，建成35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林公(游)園，建成1個以上省級森林特色小鎮(zhèn)。全面推進山水林田湖草系統(tǒng)、生物多樣性保護和地質(zhì)災(zāi)害防治、石漠化治理，治理水土流失60平方公里、中小河流6條，力爭創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣8個。推動綠色發(fā)展。加強綠色生產(chǎn)政策引導(dǎo)，推進農(nóng)藥、化肥零增長行動和生物防治病蟲害，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。大力倡導(dǎo)綠色消費、綠色出行，深入開展節(jié)約型機關(guān)和綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。積極推進國家節(jié)水型城市創(chuàng)建。一般工業(yè)固廢綜合利用率提高到62%。強化環(huán)境治理。持續(xù)推進“雙十”(35)工程和“治污治水·潔凈家園”五年攻堅行動，全面加強大氣、水、土壤、垃圾、固廢等污染防治，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。全面實施“河長制”，持續(xù)抓好烏江、赤水河、湘江河等流域生態(tài)環(huán)境保護與治理，不斷提升污水處理設(shè)施建管運水平，確保打秋坪國控斷面達到Ⅲ類水體。確保實現(xiàn)中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率94%、力爭95%以上，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率91%，醫(yī)療固廢安全處置率保持100%，用水總量、用水效率、限制納污“三條紅線”低于省控目標。
九、千方百計保障和改善民生。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。推進校長職級制、教師薪酬、招生考試等基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革，加快以“智慧校園”為載體的教育信息化建設(shè)，提升各級各類教育質(zhì)量和教育對外開放水平，促進教育現(xiàn)代化。實施第三期學(xué)前教育三年行動計劃、中心城區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展提升三年行動計劃，扎實推進長征故事和中華優(yōu)秀文化進校園。確保綏陽、正安縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國家評估。大力支持高等院校“雙一流”(36)建設(shè)，繼續(xù)推動申建遵義大學(xué)，支持遵義醫(yī)學(xué)院更名遵義醫(yī)科大學(xué)，支持遵義醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校申建應(yīng)用型本科學(xué)校，推進遵義職院、貴州航天職院建設(shè)發(fā)展。辦好中國足球運動學(xué)院西南分院。大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面推進“技能興遵”和全民創(chuàng)業(yè)行動計劃，促進更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.6萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動多種形式“醫(yī)聯(lián)體”(37)建設(shè)，構(gòu)建分級診療模式，不斷提升“診斷、治療、護理、管理、公衛(wèi)”五種能力。完成基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力三年提升計劃，加快“百院大戰(zhàn)”和重點科室建設(shè)。大力推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。優(yōu)化計生服務(wù)，完善全面兩孩配套政策。繁榮發(fā)展文體事業(yè)。健全完善四級公共文化設(shè)施，創(chuàng)新開展“五大公共文化服務(wù)品牌”(38)。高標準辦好省“十運會”、市第二屆運動會，認真?zhèn)鋺?zhàn)省第九屆民運會，完善全民健身體育設(shè)施，推動群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。辦好第九屆中國少年兒童合唱節(jié)。積極爭取“中國第一方志之鄉(xiāng)”“國家方志館沙灘分館”落戶遵義。推動全民閱讀。強化社會治理創(chuàng)新。深入開展“七五”普法，加強公共法律服務(wù)。加快“雪亮工程”(39)建設(shè)，持續(xù)推進嚴打整治斗爭，大力整治群眾反映強烈的突出治安問題，鞏固全省最安全市州、西部最安全城市。強化矛盾糾紛排查化解，開展“信訪積案清倉行動”，推動信訪問題多元化解。構(gòu)建“雙重”預(yù)防機制(40)，推進安全生產(chǎn)“六級六覆蓋”(41)，全面落實企業(yè)全員安全責(zé)任，抓好全國安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”(42)活動試點城市建設(shè)，落實安全隱患“五個一批”(43)整治要求，加大安全生產(chǎn)先進技術(shù)推廣，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。與此同時，加快構(gòu)建多層次的健康養(yǎng)老服務(wù)體系，抓好“雙擁”創(chuàng)建、留守兒童和困境兒童關(guān)愛救助、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)等工作。推動外事僑務(wù)、民族宗教、國防教育、人民防空、疾病防控、婦女兒童、檔案管理、應(yīng)急管理、老年人、殘疾人、紅十字會等事業(yè)再上新臺階。
我們將盡力而為、量力而行，全力辦好十件民生實事。一是建成80個“全面改薄”項目，新(改、擴)建100所公辦幼兒園，中心城區(qū)新(改、擴)建學(xué)校16所、新增學(xué)位1.4萬個，建成市示范性青少年綜合實踐基地。二是全面完成市、縣兩級健康大數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)。三是統(tǒng)籌開展貧困勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、農(nóng)民工技能培訓(xùn)3萬人，實現(xiàn)就業(yè)1.8萬人。四是建成桃溪大道、人民路、南寧西路等9個中心城區(qū)路網(wǎng)改造項目。五是加快創(chuàng)建公交都市，新投放或更新城市公交車200輛，加密新蒲新區(qū)、南部新區(qū)公交線路。六是實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造7.9萬套，改造農(nóng)村危房3.2萬戶。探索實施進城落戶農(nóng)民工住房公積金制度。七是持續(xù)推進廁所革命，新建旅游公廁180所，完成所有學(xué)校旱廁改造。八是推進湘江系統(tǒng)整治，建成10座翻板壩和南部污水處理廠二期，實現(xiàn)干流截污管網(wǎng)全覆蓋，完成干溪河、蝦子河、螞蟻河、忠莊河等支流水環(huán)境整治。九是繼續(xù)推動大型文化、體育場館免費或低收費開放，提升管理服務(wù)水平。十是完善“天網(wǎng)工程”，新增高清視頻探頭5000個，整合社會資源5000個。
十、馳而不息抓好政府自身建設(shè)。始終從嚴治政。深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅定理想信念宗旨不動搖，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格遵守《黨章》，嚴格執(zhí)行《準則》和《條例》，進一步加強審計監(jiān)督，拓展民生監(jiān)督，切實做到政治堅定、持廉守正。堅持依法行政。完善政府立法機制，健全重大行政決策程序制度、合法性審查制度和終身責(zé)任追究制度及倒查機制，全面加強行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政應(yīng)訴、行政裁決，維護公平正義。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞媒體和群眾監(jiān)督，高度重視民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，充分發(fā)揮工青婦等人民團體橋梁紐帶作用，推進權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程公開，確保權(quán)力在陽光下運行。全面增強本領(lǐng)。開展學(xué)習(xí)型政府創(chuàng)建活動，用好新時代學(xué)習(xí)大講堂，全面提升“八大本領(lǐng)”(44)。落實國家和省適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的指標統(tǒng)計和績效考評體系，大興調(diào)查研究之風(fēng)，大興真抓實干之風(fēng)，大興勤儉節(jié)約之風(fēng)，切實搶抓新機遇、積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)、有效化解新矛盾、全力推動新發(fā)展。持續(xù)改進作風(fēng)。充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，堅決貫徹中央和省委要求及市委十二項規(guī)定，突出懲治扶貧領(lǐng)域的腐敗問題和不正之風(fēng)。充分發(fā)揚“釘釘子”精神，加強正向激勵，強化負面問責(zé)，完善容錯機制，大力營造敢于擔(dān)當、勇于負責(zé)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。打鐵必須自身硬。我們將深入查找和糾正“四風(fēng)”突出問題新表現(xiàn)，重拳整治不作為、慢作為、亂作為等突出問題，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，讓群眾和企業(yè)辦事像網(wǎng)購一樣方便快捷。
各位代表，新時代催人奮進，新思想引領(lǐng)未來，新跨越全憑實干。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，大力弘揚“團結(jié)奮進、拼搏創(chuàng)新、苦干實干、后發(fā)趕超”的新時代貴州精神，咬定目標不放松，擼起袖子加油干，為開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的遵道行義·醉美遵義新未來而努力奮斗!
名 詞 解 釋
(1)五個一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底脫貧一批。
(2)六個精準：扶貧對象精準，項目安排精準，資金使用精準，措施到戶精準，因村派人精準，脫貧成效精準。
(3)四場硬仗：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗，易地搬遷扶貧硬仗，產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗，教育醫(yī)療住房“三保障”硬仗。
(4)八大戰(zhàn)役：“組組通”公路建設(shè)戰(zhàn)役，產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)役，易地扶貧搬遷戰(zhàn)役，危房改造和住房保障戰(zhàn)役，農(nóng)村飲水安全戰(zhàn)役，旅游扶貧和電商發(fā)展戰(zhàn)役，教育扶貧和農(nóng)村勞動力全員培訓(xùn)戰(zhàn)役，精準醫(yī)療扶貧和兜底脫貧戰(zhàn)役。
(5)“四重醫(yī)療保障”：基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、醫(yī)療扶助保障。
(6)“三區(qū)三中心”：黔川渝結(jié)合部康養(yǎng)旅游集聚區(qū)、金融集聚區(qū)、大數(shù)據(jù)服務(wù)集聚區(qū)和商貿(mào)物流中心、會展中心、文化中心。
(7)“遵義十大名酒”：金質(zhì)習(xí)酒、漢醬酒、國臺酒、珍酒·珍十五、百年糊涂酒、酒中酒福酒、小糊涂仙酒、鴻運董酒、金醬酒、釣魚臺國賓酒。
(8)“三品一標”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
(9)“四大集團公司”：遵義道橋建設(shè)(集團)有限公司，遵義城建投資(集團)有限公司，遵義交旅投資(集團)有限公司，遵義金融控股(集團)有限公司，
(10)“三變”：資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
(11)“全面改薄”：全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。
(12)“五個全覆蓋”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)醫(yī)師全覆蓋，農(nóng)村中小學(xué)校校醫(yī)配備全覆蓋，縣級以上公立醫(yī)院遠程醫(yī)療全覆蓋，城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋。
(13)“百院大戰(zhàn)”：2017年全面開工建設(shè)、2020年底前全面建成投用全省10所省級醫(yī)院、20所市州級醫(yī)院、110所縣級醫(yī)院。
(14)“三線建設(shè)”：1964年起，國家在中西部地區(qū)13個省、自治區(qū)進行的一場以戰(zhàn)備為指導(dǎo)思想的大規(guī)模國防、科技、工業(yè)和交通基本設(shè)施建設(shè)。
(15)“三位一體”：空中、地面、網(wǎng)絡(luò)一體。
(16)“放管服”：簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。
(17)“三公”經(jīng)費：因公出國(境)經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費。
(18)三大攻堅戰(zhàn)：防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，精準脫貧攻堅戰(zhàn)，污染防治攻堅戰(zhàn)。
(19)三大戰(zhàn)略行動：大扶貧戰(zhàn)略行動，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，大生態(tài)戰(zhàn)略行動。
(20)“一達標兩不愁三保障”：“一達標”指農(nóng)村建檔立卡貧困戶家庭年人均可支配收入穩(wěn)定超過當年全國扶貧標準，“兩不愁”指不愁吃不愁穿，“三保障”指保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房。
(21)“四好農(nóng)村路”：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
(22)三個比重：提高蔬菜、食用菌、中藥材等經(jīng)濟作物占種植業(yè)的比重，提高家禽、肉牛、肉羊等生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，提高農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟的比重。
(23)“三權(quán)分置”：農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。
(24)“三社融合”：融供銷合作社、農(nóng)村信用合作聯(lián)社、農(nóng)民專業(yè)合作社于一體。
(25)“兩輪驅(qū)動”：國有工業(yè)企業(yè)驅(qū)動，白酒產(chǎn)業(yè)驅(qū)動。
(26)兩化融合：信息化、工業(yè)化的高層次深度融合。
(27)“百千行動計劃”：力爭“十三五”期間，貴州在境內(nèi)外資本市場上市和新三板掛牌新增100家以上、省區(qū)域性股權(quán)市場新增掛牌企業(yè)1000家以上。
(28)“數(shù)據(jù)鐵籠”：運用大數(shù)據(jù)思維和方式，重點圍繞記錄、公開和分析環(huán)節(jié)，建立全范圍覆蓋、全過程記錄、全數(shù)據(jù)監(jiān)督的大數(shù)據(jù)管理監(jiān)督云平臺和個人誠信檔案，記錄執(zhí)法及管理中權(quán)利運行、權(quán)益保障等行為軌跡。
(29)“一園區(qū)兩中轉(zhuǎn)四層級”：“一園區(qū)”，指市級層面按照覆蓋黔北區(qū)域(含遵義全市、銅仁以西、畢節(jié)以東、重慶以南、貴陽以北)的服務(wù)規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)集倉儲、分揀處理、快速集散、統(tǒng)一配送、商品展示等多種服務(wù)功能為一體的黔北快遞物流園區(qū);“兩中轉(zhuǎn)”，指在新舟機場、茅臺機場建設(shè)航空快遞物流中轉(zhuǎn)站，在播州區(qū)閣老壩鐵路貨場和遵義高鐵東站建立鐵路快遞物流中轉(zhuǎn)站，實現(xiàn)與園區(qū)快速銜接流轉(zhuǎn);“四層級”，指在市級設(shè)立黔北快遞物流園區(qū)，在每個縣(市、區(qū))設(shè)立快遞物流分園，在每個鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)設(shè)立快遞物流收發(fā)站，在每個村(居、社區(qū)、大學(xué)校園)設(shè)立快遞物流收發(fā)點。
(30)“三館合一”項目：市級檔案館、城建檔案館、方志館合樓辦公項目。
(31)“兩違”：違法用地、違法建設(shè)。
(32)“雙修”：生態(tài)修復(fù)、城市修補。
(33)“三生融合”：生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合。
(34)“三網(wǎng)融合”：電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。
(35)“雙十”：水十條和土十條。
(36)“雙一流”：一流大學(xué)、一流學(xué)科。
(37)“醫(yī)聯(lián)體”：由一所三級醫(yī)院，聯(lián)合一定區(qū)域范圍內(nèi)的二級醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，組成“醫(yī)療聯(lián)合體”，醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各合作單位雙向轉(zhuǎn)診。
(38)“五大公共文化服務(wù)品牌”：激情廣場、鄉(xiāng)村大舞臺、文化大講堂、百姓劇場、農(nóng)民科技文化體育活動。
(39)“雪亮工程”：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺，以綜治信息化為支撐，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設(shè)把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。因為“群眾的眼睛是雪亮的”，所以稱之為“雪亮工程”。
(40)“雙重預(yù)防機制”：習(xí)總書記指出，要把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)整體工作的“牛鼻子”來抓，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風(fēng)險分級管控，隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)重心前移。
(41)“六級六覆蓋”:“六級”指省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級、行政村級、村民組級;“六覆蓋”指黨政同責(zé)全覆蓋，一崗雙責(zé)全覆蓋，三個必須(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)全覆蓋，政府主要負責(zé)人擔(dān)任安委會主要負責(zé)人全覆蓋，各級安監(jiān)部門向同級組織部門通報安全生產(chǎn)情況全覆蓋，村民組級安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員對本組安全生產(chǎn)工作宣傳、檢查全覆蓋。
(42)“七進”：安全生產(chǎn)進企業(yè)、進校園、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所。
(43)安全隱患“五個一批”：曝光一批重大安全隱患，懲治一批典型違法行為，通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，取締一批非法違法企業(yè)，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
(44)“八大本領(lǐng)”：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。
