普安縣人民政府工作報告
----2017年7月12日在普安縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
縣長毛仕誠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。
一、2016年工作回顧
過去一年，在縣委的領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實州委、州政府和縣委各項決策部署，緊扣主題主線，積極適應新常態(tài)，從容應對新挑戰(zhàn)，克難攻堅，經(jīng)濟社會發(fā)展既有量的擴大，又有質的提升，取得新的成績。2016年全縣生產總值完成70.93億元，同比增長14.3%;規(guī)模以上(2000萬元及以上)工業(yè)增加值完成26.89億元，同比增長12.7%;一般公共預算收入完成8.38億元，同比增長8.8%;固定資產投資(500萬元以上)完成59.35億元，同比增長22.4%;社會消費品零售總額完成8.75億元，同比增長13.1%;完成進出口貿易額347萬美元，同比增長149.6%。實際利用外資1.2億美元，同比增長365%。城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別為24346元、7167元，同比增長10%和11.3%;全面小康實現(xiàn)程度達91.62%，同比增長5.72%。獲國務院表彰土地集約節(jié)約利用成效較好、閑置土地較少的縣，獎勵用地計劃1000畝。在全省經(jīng)濟發(fā)展綜合測評中，我縣在縣域第二方陣中排名第六，位列州第二方陣第一，實現(xiàn)“十三五”開門紅。
一年來，我們迎難而上，克難而進，主要抓了以下工作。
(一)精準扶貧多措并舉，脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。順利通過國務院、國家第三方評估組的督查評估，接受國家審計署全面審計，省、州多次明查暗訪。實現(xiàn)最后1個貧困鄉(xiāng)白沙鄉(xiāng)“減貧摘帽”、10個貧困村出列、2713戶11534人脫貧，貧困發(fā)生率從11.8%下降至9.24%，全面完成省、州下達的目標任務，在全省扶貧統(tǒng)計監(jiān)測中排第六位，實現(xiàn)首戰(zhàn)告捷。貧困識別更精準。先后開展兩次精準識別“回頭看”和四次領導干部遍訪貧困村、貧困戶工作，確定貧困戶11827戶40492人，準確率達99%以上，民主評議開會率達100%，群眾知曉率達100%。產業(yè)扶持更有力。咬定烤煙、茶葉、核桃、草地畜牧業(yè)、芭蕉芋“五大”主導產業(yè)不松口，成立產業(yè)攻堅組，每個產業(yè)明確1名副縣級以上領導專抓專管。實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展覆蓋貧困群眾7125戶29221人。易地扶貧搬遷成效更凸顯。實際完成入住1929戶8558人，其中，搬遷縣城惠民小區(qū)383戶1550人、東城區(qū)(江西坡)布依茶源小鎮(zhèn)納茶小區(qū)583戶2832人、興義市灑金教育城913戶3851人、興義市坪東街道木賈商貿城50戶325人。全面打造東城區(qū)(江西坡)布依茶源小鎮(zhèn)，通過茶旅茶體融合發(fā)展，建設小微創(chuàng)業(yè)園,提供就業(yè)崗位5500個，有效確保易地扶貧搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
(二)山地農業(yè)加快推進，發(fā)展成效明顯增強。全年糧食總產量完成8.64萬噸，糧經(jīng)比調整優(yōu)化為57.52:42.48，農業(yè)增加值達8.7億元，完成糧食儲備1600噸，食用油儲備300噸?？緹煯a業(yè)穩(wěn)步推進。種植面積7.32萬畝，實現(xiàn)總產量16.33萬擔，煙農收入1.88億元。茶葉產業(yè)實現(xiàn)新突破。種植面積達12.1萬畝，可采摘面積8.6萬畝，完成茶產量5850噸;“普安紅茶”“普安四球茶”獲批國家地理標志產品，品牌影響逐步擴大。核桃產業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。種植面積達25.08萬畝。草地畜牧業(yè)成效明顯。牛存欄 4.73 萬頭、羊16.8萬只，肉類總產量1.63萬噸;長毛兔存欄17.83萬只，兔毛產量178噸，產值2800萬元;畜牧產值5.14億元，增加值2.67億元。中藥材、食用菌、精品水果、蔬菜種植產業(yè)全面鋪開。農業(yè)園區(qū)建設加快。完成3個省級園區(qū)和6個州級園區(qū)建設。江西坡茶業(yè)現(xiàn)代高效農業(yè)示范園區(qū)完成投資4.5億元，爭取專項資金2239.33萬元。龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織不斷壯大。全縣擁有農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)42個，帶動農戶2.4萬戶參與經(jīng)營;農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到384家，覆蓋全縣90個行政村(社區(qū))，帶動農戶22514戶。
(三)項目建設穩(wěn)步推進，工業(yè)經(jīng)濟提速增效。招商引資成效明顯。全年開展招商引資活動180次，引進投資規(guī)模3000萬元以上省外投資項目44個，簽約投資65.5億元，新增省外到位資金55.92億元。園區(qū)建設日臻完善。全面推進“一園三區(qū)”建設;青山循環(huán)工業(yè)園區(qū)完成投資6.99億元，江西坡小微創(chuàng)業(yè)園區(qū)完成投資6.2億元，啟動白沙石材產業(yè)園區(qū)建設。煤炭產業(yè)轉型升級。推進煤礦企業(yè)機械化升級改造，建成采掘機械化礦井6對，實現(xiàn)原煤銷售160.35萬噸。新型能源健康發(fā)展。完成總投資3.8億元、裝機容量4.2萬KW的橫沖梁子風電項目，21臺機組全部實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電;中弘公司樓下50MW農業(yè)光伏電站、瑞輝公司樓下50MW農業(yè)光伏電站、中電(普安)新能源公司青山、新店100MW光伏電站項目建設前期工作穩(wěn)步推進。電商產業(yè)取得新突破。建成縣級電子商務運營中心1個，農村淘寶服務站64個，覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和61.11%的行政村，覆蓋率全省第一，實現(xiàn)上行銷售額427.7萬元，下行銷售額2838.02萬元。
(四)發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢，旅游產業(yè)發(fā)展加快。全力打造江西坡世界茶源谷景區(qū)，建成世界茶源文化廣場和75公里國際山地自行車賽道，推進1個國家級鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)和17個省級鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村規(guī)劃和建設。2016年，共接待游客61.8萬人次，同比增長65%，旅游收入4.6億元，同比增長66.2%。
(五)基礎設施日趨完善，發(fā)展后勁不斷增強。交通建設突飛猛進。滬昆高鐵普安縣站12月28日運行通車;全面完成G320普安段改擴建和S313改造工程;開工建設滬昆高鐵普安縣站至縣城城市主干道、縣城至東城區(qū)旅游快速通道;S216河洋大橋至普安公路龍吟至普安段改擴建工程完成形象進度43.03%;完成農村公路建設202.86公里，在建20條水毀公路89公里，實施通村通組全覆蓋項目、續(xù)建、在建公路765.6公里。水利建設取得新進展。五嘎沖、甲金水庫等骨干水源工程扎實推進，五嘎沖水庫完成投資6.29億元，甲金水庫完成投資1.44億元;開工建設大灣、荒田水庫;縣城供水管網(wǎng)工程建設有序推進;治理水土流失面積17.74平方公里;實施農村飲水安全鞏固提升工程59處，受益人口達2.16萬人;推進泥堡河中小河流治理、青山鎮(zhèn)海馬莊排洪工程、風火磚水庫除險加固等工程建設。電力設施建設取得新發(fā)展。投資1995.71萬元完成青山循環(huán)工業(yè)園區(qū)、東方新城配套電網(wǎng)設施建設;投資1055萬元實施農網(wǎng)改造升級工程。信息建設取得新突破。城域網(wǎng)擴容增量,光纜線路總長達6560皮長公里，城區(qū)、90個村(社區(qū))光纖覆蓋率100%。其他基礎設施建設取得新成效。大力實施“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃。投資1.9億元，建成小康路138公里，完成小康水工程65個，小康房285戶，小康電、小康訊和小康寨工程穩(wěn)步推進。
(六)城鎮(zhèn)建設全力推進，城鎮(zhèn)化水平大幅提升。新型城鎮(zhèn)化建設成效顯著。東方新城城市綜合體完成投資1.2億元;青山省級示范小城鎮(zhèn)完成投資8.6億元;龍吟州級示范小城鎮(zhèn)完成投資0.52億元。城市棚戶區(qū)改造快速推進。完成城鄉(xiāng)保障性安居工程2149套(戶);金橋市場經(jīng)貿片區(qū)完成投資3.5億元;勞動街、教育局片區(qū)房屋征收1400戶，支付補償金3.9億元;投資0.4億元，完成棚改綜合整治項目749戶。小城鎮(zhèn)建設步伐加快。城鎮(zhèn)中心城區(qū)面積擴大到22.16平方公里，新增城鎮(zhèn)人口0.85萬人，城鎮(zhèn)化率達30.97%，同比增長3.52%。
(七)生態(tài)建設力度加大，環(huán)境改善成效明顯。加大生態(tài)保護力度。深入推進 “以樹為綱·綠色小康”工作，開展森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動，嚴厲查處違法占用林地行為，完成退耕還林工程8.1萬畝，全縣森林覆蓋率達49.98%。加大環(huán)境保護力度。實施節(jié)能減排工程，淘汰落后產能39.3萬噸;投資8000萬元實施環(huán)保設施建設“三年行動計劃”;持續(xù)開展 “六個一律環(huán)保利劍” 執(zhí)法百日攻堅行動，推進環(huán)境保護“網(wǎng)格化”監(jiān)管。認真推行“河長制”，嚴防江河流域污染;9個1000人以上集中式飲用水源保護區(qū)劃分方案已獲省政府批復;環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)達標率、集中式飲用水源地水質達標率均保持100%。加大國土資源保護力度。加強耕地保護制度建設，完成永久性基本農田劃定工作階段性任務;啟用礦山環(huán)境恢復治理保證金4335萬元開展樓下郭家地、開泰等15個煤礦地質環(huán)境治理;投資1000萬余元實施完成2個地質災害防治項目。
(八)民生保障切實加強，經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定。社會保障能力不斷增強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4330人，失業(yè)率控制在3.14%以內。切實提高低保、醫(yī)療和社會救助水平，累計發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助836.56萬元、城鎮(zhèn)低保2372.31萬元;發(fā)放農村低保1.01億元、臨時救助210.59萬元、五保供養(yǎng)金285.83萬元、撫恤補助金958萬元、孤兒基本生活費57.84萬元。農村危房改造3738戶。信訪維穩(wěn)工作力度加大。共受理各類信訪事項431件，化解、辦結428件。案件查處力度加大。堅持嚴打方針，刑事發(fā)案數(shù)同比下降8.8%，摘掉了全省命案持續(xù)高發(fā)縣的牌子;受理各類治安行政案件969起，查處903起，打擊處理各類違法人員1042人。維權維穩(wěn)安全力度加大。有效維護了勞動者的合法權益和社會穩(wěn)定。全縣安全生產形勢平穩(wěn)，未發(fā)生較大以上安全事故。
(九)教科文衛(wèi)快速發(fā)展，社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)穩(wěn)步提升。實施建設項目學校25所，單體項目36個，完成投資1.37億元。學前三年毛入園率85.49%，小學入學率100%，初中階段毛入學率106.06%，義務教育階段“三殘”兒童少年入學率90.9%，九年義務教育鞏固率85.01%，高中階段毛入學率85.49%，均達到省定標準?？萍紕?chuàng)新取得突破。完成發(fā)明專利申請15件，成功申報省級1項，實現(xiàn)零突破。衛(wèi)生計生持續(xù)發(fā)展。建成全國首家縣級春雨云醫(yī)院;成功創(chuàng)建“青山國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”;縣級公立醫(yī)院綜合改革有序推進，基本公共衛(wèi)生服務、國家基本藥物制度全面實施;“六個全覆蓋”工作全面落實。人口計生精準化痕跡管理工作取得成效，全面落實二孩政策。文體事業(yè)日漸繁榮。成功舉辦“黔茶第一春采茶制茶大賽”“生態(tài)文明貴陽國際論壇2016年年會-黔西南州生態(tài)示范項目-普安縣長毛兔產業(yè)觀摩研討活動”“中國苗族同心節(jié)”“2016國際山地旅游暨戶外運動大會·普安國際山地自行車邀請賽”等重大活動及賽事，實現(xiàn)文化產業(yè)增加值2.3億元，同比增長35%，有力宣傳和推介了普安。國防動員和國防后備力量建設、“雙擁”工作取得新成果;檔案、民族宗教、史志、海事、婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項事業(yè)取得新進步。
(十)全面推進深化改革，營造良好發(fā)展氛圍。著力推進供給側結構性改革，全面推行“雙隨機、一公開”;嚴格按照工商登記前置審批事項目錄清單開展注冊登記工作，啟動了“五證合一、一照一碼”登記制度。各部門積極加強誠信體系建設，加大企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒力度，形成“一處失信、處處受限”的監(jiān)管機制。取消縣級行政審批16項、承接州級下放行政審批43項，嚴控新設許可，規(guī)范行政審批行為，推進放管服改革;全面推進“營改增”，生活服務、房地產、建筑和金融保險等行業(yè)完成營改增全覆蓋;落實好轉讓、出租住房的稅收優(yōu)惠政策，深化財稅金融體制改革，不斷降低制度性交易成本，充分發(fā)揮市場的決定性作用，提高政府服務水平，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
(十一)抓實黨風廉政建設，營造良好政治生態(tài)。以“兩學一做”學習教育為契機，加強對《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的宣傳教育，強化各級干部守紀律、講規(guī)矩意識;重點查處發(fā)生在群眾身邊違反“八項規(guī)定”“四風”、民生問題、腐敗問題，全年共立案142件，涉及159人，結案104件，處分126人;民生領域檢查發(fā)現(xiàn)問題440個，辦結413個，問題線索轉立案93件，黨政紀處分87件95人。完成經(jīng)濟責任、財政財務類項目審計15個，查出應繳未繳預算款、違規(guī)發(fā)放休假工資等問題20余個，查出違規(guī)違紀資金3767萬元，管理不規(guī)范資金9.4億元;完成政府投資建設項目審計30個，送審金額3.66億元，審減金額2996.77萬元，審減率8.19%?！安幌敫?、不能腐、不敢腐”的有效機制逐步建立。
隆重慶祝中國共產黨成立95周年暨“七一”表彰大會，宣示了我們不忘初心、奮力前進、戰(zhàn)勝一切困難的堅強意志，彰顯了全縣人民創(chuàng)業(yè)致富、不斷奪取脫貧攻堅新勝利的堅定決心!
各位代表，2016年，是“十三五”開局之年，也是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受多重考驗的一年。成績來之不易。這是州委、州政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全縣各族干部群眾團結奮斗的結果。我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士表示誠摯的感謝!向駐縣部隊官兵和人民警察，向在我縣創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的廣大投資者、建設者們、朋友們表示誠摯的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟總量小、人均水平低,財力不足，自身發(fā)展相對困難;二是招商引資項目少，產業(yè)規(guī)模小，呈現(xiàn)“小、弱、散”現(xiàn)象;三是貧困程度較深，貧困發(fā)生率高，相當多的貧困人口在脫貧后容易反貧,脫貧攻堅拔寨任務艱巨;四是大多數(shù)貧困戶處于深山石漠化重災區(qū)，山高坡陡谷深，可利用土地有限，建設成本和生產生活成本高;五是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，安全生產壓力大，法治環(huán)境有待優(yōu)化;六是在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品藥品安全等方面，離人民群眾的要求還存在一定差距;七是基礎設施較落后，內部交通條件仍然較差，城鎮(zhèn)化水平低;八是一些部門執(zhí)行力落實力不強，少數(shù)干部不作為、不會為、亂作為，一些領域的不正之風和腐敗問題不容忽視，政府自身建設任務依然艱巨。這些問題，我們一定以對人民高度負責的態(tài)度，采取有力措施，扎實有效解決，決不辜負全縣人民的重托!
二、2017年工作主要任務
2017年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會、習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照省委省政府、州委州政府和縣委的決策部署，堅持四大戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念,大力實施“一路一帶、建養(yǎng)一體、打通經(jīng)絡、雙擎驅動、眾志成城、實現(xiàn)趕超”發(fā)展方略，著力構建“1+4+3”發(fā)展體系，深化供給側結構性改革，堅持解放思想、后發(fā)趕超，打通東西南北“十字形”交通大動脈，持續(xù)加快“一城兩區(qū)兩鎮(zhèn)”建設，努力推動普安經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設，精準實施脫貧攻堅，確保完成年度脫貧攻堅任務。
今年發(fā)展的主要預期目標是：實現(xiàn)4700個貧困人口脫貧，16個貧困村出列;地區(qū)生產總值增長15%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.5%以上;固定資產投資(500萬元以上)增長23%以上;一般公共預算收入增長8%左右;社會消費品零售總額增長13%;城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別增長12%、13%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)0.4萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內;城鎮(zhèn)化率達到34%左右;全面小康實現(xiàn)程度達95.3%;森林覆蓋率達52%以上;節(jié)能減排降碳指標控制在省、州下達計劃范圍內;在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合測評暨縣域第二方陣中保位升位。
圍繞上述目標，重點抓好以下工作。
(一)全力推進扶貧開發(fā)，確保脫貧攻堅再戰(zhàn)告捷。緊扣目標，用“繡花”功夫繡出“脫貧攻堅”，扎實推進“五個一批”“六個精準”落地，圍繞縣“123456”精準脫貧工作法，在精準上持續(xù)發(fā)力，不斷鞏固提升2016年取得的成果，確保脫貧攻堅再戰(zhàn)告捷。一是全力推進易地扶貧搬遷。按照“脫貧攻堅·五個綠色”小鎮(zhèn)標準，推進東城區(qū)(江西坡)布依茶源小鎮(zhèn)安置點建設，完成易地扶貧搬遷4010戶16537人。精準實施“五個三”，啟動實施 “11235”工程，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、生活好”。二是全力加快產業(yè)發(fā)展。強化農業(yè)產業(yè)扶貧基礎地位，采取集中打造中心基地與分散扶持帶動農戶相結合的方式，用好國家扶貧政策，充分發(fā)揮各村自然環(huán)境優(yōu)勢，精準定位優(yōu)勢產業(yè)，提高五大產業(yè)與市場的契合度，全面實施短平快產業(yè)，合理布局和推進長效產業(yè)，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)發(fā)展1個主導產業(yè)和1個長毛兔產業(yè)小區(qū)，充分發(fā)揮產業(yè)扶貧在脫貧攻堅中的重要作用。三是全力推進貧困地區(qū)基礎設施建設。加快推進貧困村水電路房訊寨等基礎設施建設，切實解決交通不暢、生產生活用水困難、電力保障不足等制約發(fā)展的突出問題。四是全面用好用活財政扶貧資金。將到縣資金的60%以上采取“三變”及支持股份合作的形式，扶持鞏固全縣扶貧產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個以上支柱產業(yè)，每戶參與2個以上項目，初步擁有自我發(fā)展能力。五是全面發(fā)揮社會幫扶作用。充分發(fā)揮群團、社會組織和個人參與扶貧作用，做大“企業(yè)幫村”行動計劃。加強與公安部、寧波市、省報業(yè)集團、南明區(qū)、省工行等幫扶單位的溝通對接，爭取在項目推動、工作落實上取得實實在在的成效。六是充分發(fā)揮教育、醫(yī)療、生態(tài)、電商、金融等在扶貧開發(fā)中的重要作用，形成脫貧攻堅合力。
(二)全力加快項目建設，不斷擴大固定資產投資。一是強化項目前期工作。積極謀劃一批投資體量大、就業(yè)帶動強、附加值高、經(jīng)濟效益好的項目，建好項目庫。緊盯國家政策和資金投向，有的放矢對接、持之以恒爭取，努力將我縣更多的項目擠進省、州的盤子。二是強化項目實施。進一步推進中電普安電廠、交通重點項目、棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷、五嘎沖、甲金、白水等水庫、東城區(qū)(江西坡)布依茶源小鎮(zhèn)、西城區(qū)(三板橋)龍溪石硯小鎮(zhèn)、青山銅鼓山夜郎城等重大項目建設，確保重大工程和重點項目年度投資目標任務完成。三是強化招商引資。堅持“走出去，引進來”的方式，引進一批科技含量高、帶動能力強、稅收貢獻大的項目和實體企業(yè)，實現(xiàn)招商引資到位資金50億元。四是強化民營經(jīng)濟發(fā)展。認真落實各種優(yōu)惠扶持政策，鼓勵民營資本進入金融、旅游、民生、城市基礎設施投資和運營等領域。
(三)全力發(fā)展山地新型工業(yè)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟總量。深化供給側結構性改革，實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，力爭工業(yè)增加值實現(xiàn)28億元以上，新增入庫國標企業(yè)7戶以上。一是提升傳統(tǒng)產業(yè)。全力推進煤礦“五化”升級改造，完成7對以上煤礦的綜合機械化升級改造，力爭原煤產量達260萬噸。二是抓好工業(yè)園區(qū)建設。持續(xù)建設工業(yè)園區(qū)，全力推進中電(普安)電廠建設，確保年底投產運行;投資5億元，建設園區(qū)水、電、路等配套基礎設施，加大招商引資力度，引進企業(yè)入駐園區(qū)，完善產業(yè)鏈條。三是加快發(fā)展新型能源。完成中弘公司樓下50MW農業(yè)光伏電站、瑞輝公司樓下50MW農業(yè)光伏電站、中電(普安)新能源公司青山、新店100MW光伏電站等項目建設。四是加速電商產業(yè)發(fā)展。申報實施農商聯(lián)動示范縣項目，加快電商服務中心建設進度，推進電商網(wǎng)點升級改造，助推“普貨出山”，實現(xiàn)上行銷售600萬元以上，同比增長40%，下行銷售3500萬元，同比增長23.3%。
(四)全力發(fā)展山地高效農業(yè)，不斷提高農業(yè)綜合生產能力。一是保障糧食安全。堅守耕地紅線，確保耕地保有量62.1萬畝，永久性基本農田保護48.71萬畝，高標準農田2萬畝，堅持質量興農，科技進步，確保糧食總產量達8.64萬噸，農業(yè)增加值增長5.5%以上。二是調整農業(yè)產業(yè)結構。依托烤煙、茶葉、草地畜牧、核桃等特色農業(yè)，全力盤活山地經(jīng)濟，種植優(yōu)質煙葉6.4萬畝、計劃收購優(yōu)質煙葉16萬擔，預計煙農收入2億元，新植茶園1.87萬畝，實現(xiàn)羊存欄17.1萬只，兔存欄30萬只，做好核桃管護、品種改良工作。三是推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。推動農村土地流轉，促進土地經(jīng)營權向龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農業(yè)大戶等聚集，打造樓下畜牧生態(tài)、青山香菇種植、羅漢長毛兔產業(yè)等一批高效農業(yè)產業(yè)示范園區(qū)，建成青山生豬養(yǎng)殖、江西坡百香果生產基地等一批農產品生產加工基地。四是做強做優(yōu)特色產業(yè)。抓好品牌建設，繼續(xù)推進“五大”產業(yè)提質增效，完成普安蜜柚、普安天麻兩個特色產品的地理標志證明商標申報工作。幫助宏鑫茶業(yè)、白水沖茶廠開展貴州省名牌產品申報工作。支持正山堂·普安紅、新大德信兔業(yè)等企業(yè)發(fā)展壯大，鞏固拓展銷售市場。
(五)全力發(fā)展山地旅游，實現(xiàn)旅游產業(yè)跨越發(fā)展。加快推進江西坡世界茶源谷景區(qū)建設，完成75公里普安國際山地自行車賽道二期工程透水瀝青奇行路面建設(楊梅山水庫-大坪林場-轉山丘-白水沖段)，建成5公里全國山地自行車公開賽賽道;打造10家以上最佳鄉(xiāng)村旅游客棧、酒店、農家樂;深入推進1個國家級鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)和17個省級鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的規(guī)劃與建設;推廣“旅游+”和“+旅游”模式;全力辦好“山地玩都·奇行普安”、2017全國健身瑜伽公開賽(普安站)、2017中國山地自行車公開賽(貴州·普安站)和2017普安國際山地自行車邀請賽等系列活動，確保旅游接待 75萬人次，實現(xiàn)旅游總收入6.5 億元，推動旅游產業(yè)跨越發(fā)展。
(六)全力推進基礎設施建設，不斷夯實發(fā)展基礎。一是加快交通基礎設施建設。全力推進滬昆高鐵普安縣站至縣城城市主干道、S216河洋大橋至普安公路龍吟至普安段改擴建工程、縣城至東城區(qū)旅游快速通道，開工建設普安至興義一級公路，打通東西南北“十字形”交通大動脈;推進“建養(yǎng)一體化”和通村通組路網(wǎng)全覆蓋，使通村通組路互聯(lián)互通。二是加快水利基礎設施建設。繼續(xù)推進五嘎沖、甲金、白水、荒田等水庫建設;搶抓縣城供水管網(wǎng)建設，確保12月底項目竣工;持續(xù)鞏固農村人畜飲水安全;實施中小河流域治理工程;加快推進普安縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、農村供水、污水處理PPP項目。三是加快電力基礎設施建設。加強輸電通道和聯(lián)網(wǎng)設施建設，繼續(xù)推進新一輪農網(wǎng)改造升級工程，投資3661萬元實施158個中心組農網(wǎng)改造和低電壓整治項目。四是加快信息基礎設施建設。推進電子政務、商務建設，使電信寬帶網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，全面提升城鄉(xiāng)信息化水平。五是加快推進“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設。按照精品型、提升型、普及型三個標準，充分發(fā)揮江西坡細寨、地瓜下木卡、洋雞箐等片區(qū)人居環(huán)境整治示范點帶動作用，推動全縣90個村莊農村人居環(huán)境整治工程;完成小康路89公里、小康水工程 14個 、小康房560戶，推進小康電、訊寨建設，切實改善群眾生產生活環(huán)境。
(七)全力推進山地城鎮(zhèn)化建設，不斷提升山地城鎮(zhèn)化水平。一是強化規(guī)劃引領作用。完成普安縣城總體規(guī)劃(2016--2030)報批工作，完成普安縣城城市設計，地下綜合管廊、城市綠地系統(tǒng)、海綿城市等專項規(guī)劃的編制報批工作，完成西城區(qū)(三板橋)龍溪石硯小鎮(zhèn)、青山銅鼓山夜郎城、縣城煙酒公司片區(qū)棚戶區(qū)改造等修建性詳細規(guī)劃的編制、審查和報批工作。做好江西坡鎮(zhèn)拆鎮(zhèn)建街道辦事處工作。二是持續(xù)推進東方新城城市綜合體建設。完成投資1.2億元，建成主導功能建筑4個，投入運營主導功能建筑4個，使建筑面積達5.6萬平方米。三是持續(xù)加快“一城兩區(qū)兩鎮(zhèn)”項目建設。加快縣城棚戶區(qū)改造，高標準建設勞動街、教育局、消防隊、老車站等片區(qū)棚戶區(qū)改造項目，完成投資16億元;繼續(xù)推進東城區(qū)、西城區(qū)和省級示范小城鎮(zhèn)青山鎮(zhèn)、州級示范小城鎮(zhèn)龍吟鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設，完成投資15億元;啟動教育城項目建設,建成自行車主題公園、高端民宿(水岸山居)酒店、園區(qū)中小學幼兒園，完成投資0.65億元。
(八)全力推進生態(tài)文明建設，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。一是持續(xù)強化生態(tài)建設。堅守“兩條底線”，推進生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展相融合;完成退耕還林、植樹造林5.33萬畝，森林覆蓋率提高2個百分點以上;完成“石漠化山頭綠起來”攻堅目標12.17平方公里，水土流失治理工程15平方公里;大力發(fā)展經(jīng)果林、經(jīng)濟林等山地特色產業(yè)，把“青山”變成“金山、銀山”。二是持續(xù)加強環(huán)境保護。建成樓下、青山和龍吟3個污水處理項目，力爭城鎮(zhèn)污水處理率達85%以上;全面推進“河長制”，實施馬別河、烏都河等河域治理行動計劃;推進污染綜合整治，確保城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質、主要河流水質達標率保持100%。認真抓好中央環(huán)保督察問題的整改落實，加大對重點企業(yè)環(huán)境污染治理，嚴格控制污染物排放和高能耗、高污染行業(yè)項目準入。
(九)全力發(fā)展財稅金融，不斷拓寬融資渠道。一是積極爭取專項資金。按照“一月一調度、一季一總結”的工作要求，實現(xiàn)向上爭取資金增長率達20%以上。二是不斷拓寬財源渠道。完成省直管縣財政改革工作，盤活存量，做大增量，盯緊煤炭產業(yè)不放松，確保安全，促進產銷。支持一批企業(yè)發(fā)展，大力培育和壯大財源稅源。三是合理優(yōu)化財政支出。堅持厲行節(jié)約，從嚴從緊安排一般性支出，集中財力辦大事，重點加大對脫貧攻堅、民生領域方面的支持，提高財政資金使用效益。四是切實加大融資力度。大力發(fā)展PPP項目，加快普興一級路收費權的申報、城市地下綜合管廊、地下停車場、城鄉(xiāng)污水處理及垃圾收運系統(tǒng)等有收益的項目申報工作;加快貴州省脫貧攻堅產業(yè)子基金、交通子基金的申報。采取資產出讓、資產置換、權益融資、負債融資、增發(fā)企業(yè)債、專項債等多種手段擴大融資范圍和規(guī)模，力爭發(fā)放地下停車場專項債、棚戶區(qū)改造企業(yè)債，確保實現(xiàn)全縣融資規(guī)模30億元以上。
(十)全力推進社會事業(yè)，不斷鞏固民生保障。一是全面推進教育事業(yè)發(fā)展。千方百計確保義務教育均衡發(fā)展通過省檢、國檢;充分發(fā)揮教育在民生保障和脫貧攻堅中的基礎作用;大力發(fā)展現(xiàn)代教育，全面加強教育管理，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，使普安教育在全州排名更上一層樓。二是加快健全社會保障體系。加強社會救助、減災救災、社會福利體系建設;健全完善“救急難”工作機制，有效解決困難群眾的急難問題。優(yōu)化環(huán)境，抓好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)民工、退伍軍人等群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。三是做好創(chuàng)建“省級文明縣城”的申報工作。四是加強衛(wèi)生計生工作。申報創(chuàng)建“省級衛(wèi)生縣城”;新建縣人民醫(yī)院、東城區(qū)慢病康療中心，推進縣中醫(yī)院、縣春雨云醫(yī)院改擴建工程;深化縣級公立醫(yī)院改革;落實精準貧困戶先診療后結算工作，讓百姓看得起病、治得好病;強化過程管理，抓實計生轉型升級服務工作。五是強化安全生產。健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，守住安全生產、廉潔自律兩條底線，抓好打非治違、現(xiàn)場管理、隱患排查、“體檢”式執(zhí)法等專項工作。強化對煤礦、交通運輸、消防安全、食品藥品、特種設備等重點行業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)全面落實安全生產主體責任，嚴格控制一般事故，堅決遏制較大以上事故。六是加強和創(chuàng)新社會治安綜合治理。強化法律援助和社區(qū)矯正工作，嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪，開展專項整治，提升人民群眾安全感和滿意度。狠抓矛盾糾紛調處化解，堅決預防和妥善處置信訪突出問題和群體性事件。七是積極發(fā)展文體事業(yè)。加強對文化企業(yè)的培育及文化產業(yè)統(tǒng)計工作;加大對村(社區(qū))文化建設的支持力度，推動基本公共文化服務均等化。建立健全多彩貴州廣電云“村村通”“戶戶用”工程長效維護機制。做好新綜合檔案館建設工作，推進檔案信息數(shù)字化建設，強化民生檔案管理。八是加強和改進民族宗教工作。全力確保2017年全國民族團結進步示范縣創(chuàng)建工作達標驗收;抓好民貿民品企業(yè)工作，完成貸款4億元，貼息500萬元;抓好民族文化進校園和宗教維穩(wěn)工作。九是提高城市綜合執(zhí)法水平。全面抓好城市綜合執(zhí)法體制改革，促進城市和諧和提升城市品味。十是統(tǒng)籌抓好其他社會事業(yè)。統(tǒng)籌做好應急、國防教育、人民防空、國家安全、外事僑務、史志、雙擁、消防、科普、氣象等工作，切實保障婦女、兒童、老齡、殘疾人合法權益。
三、扎實辦好“十件民生實事”
一是實施教育惠民工程。投入3.97億元，完成71170平方米教育基礎設施建設，補充完善全縣“新兩基”工作所需辦學條件，確保驗收達標。完成東城區(qū)幼兒園、小學、初中建設，解決易地扶貧搬遷隨遷子女入學問題。二是實施醫(yī)療惠民工程。采取融資模式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院進行標準化建設;啟動全縣各村(社區(qū))104個新建衛(wèi)生室、29個改擴建衛(wèi)生室、150套鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉房建設。三是實施社?；菝窆こ獭＾r低保、城低保標準分別提高15.29%和9.91%;提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準和報銷比例。四是實施住房惠民工程。完成城市棚戶區(qū)改造2910戶，基本建成住房1500套，改造農村危房2864戶。五是實施交通惠民工程。完成普安縣江西坡至晴隆縣馬場公路改造工程;啟動建設S216河洋大橋至龍吟段公路改擴建工程，完成龍吟至普安段公路改擴建項目建設。六是實施社會治安綜合治理惠民工程。加強社會治安立體防控體系建設，建設技術防控“三張網(wǎng)”。七是實施公共服務惠民工程。結合殯葬管理相關規(guī)定，在縣城郊區(qū)建成一個經(jīng)營性公墓。完成普安縣生豬定點屠宰場項目建設。八是實施電商惠民工程。建設農業(yè)特色產業(yè)基地，加快農特品牌培育，實現(xiàn)30個以上電商服務開展網(wǎng)絡銷售上行產品，實現(xiàn)“普貨出山”上行銷售600萬元以上。九是實施生態(tài)惠民工程。完成普安縣城及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生活垃圾收運系統(tǒng)工程建設;整體改善90個村莊農村人居環(huán)境。十是實施水利惠民工程。完成縣城新水廠建設和縣城供水點到水廠管道工程建設，實現(xiàn)甲金水庫向縣城供水的目標。
四、抓好政府自身建設
各位代表，面對新形勢、適應新常態(tài)、貫徹新理念,對政府工作和自身建設提出了新的更高要求。我們要殫精竭慮、履職盡責,不斷提高施政能力和服務水平,努力建設人民滿意的政府。
(一)堅持嚴字當頭、建設廉潔政府。以嚴的要求、嚴的標準、嚴的措施落實好《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》。繼續(xù)抓好“兩學一做”學習教育，使之制度化、常態(tài)化，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持嚴字當頭、重點發(fā)力、問題導向、以上率下，把全面從嚴治黨決策部署變?yōu)閷嶋H行動。
(二)堅持依憲施政、依法行政。嚴格遵守憲法準則，遵法學法守法用法，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，把政府工作全面納入法治軌道。全面制定權力清單、責任清單、負面清單，嚴格按“單”履責、按“單”追責。建立政府決策執(zhí)行糾偏機制，及時糾正、取消不符合法律法規(guī)的行政許可及備案、登記事項。完善法治政府考核評價體系，推進公正文明執(zhí)法。
(三)堅持創(chuàng)新管理、強化服務。依法推進政務公開，自覺接受監(jiān)督。暢通社情民意表達渠道，充分發(fā)揮民意調查中心和政府門戶網(wǎng)站平臺作用，辦好“縣長信箱”。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督、審判機關司法監(jiān)督和公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，依法高效辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，高度重視民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，充分發(fā)揮工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用，聚人心、合眾力。
(四)堅持依法用權、建設法治政府。認真落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”，繼續(xù)嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”，扎實推進“七五普法”工作，建立健全“誰執(zhí)法誰普法”工作機制和提升法治政府建設，以權力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。加強行政監(jiān)察，強化權力制約，實現(xiàn)公共資金、公共資源、國有資產、經(jīng)濟責任審計監(jiān)督全覆蓋。深化民生監(jiān)督工作，健全村級民生監(jiān)督隊伍，對腐敗分子零容忍、嚴查處，充分運用好“四種形態(tài)”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作向基層延伸。
(五)堅持主動作為、狠抓落實。始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責任，把經(jīng)濟社會發(fā)展的使命扛在肩上，把群眾冷暖憂樂放在心頭。切實履行職責，狠抓貫徹落實，創(chuàng)造性開展工作。完善政績考核評價機制，對實績突出的大力褒獎;對工作不力的實行約談誡勉;對為官不為、懶政怠政的一律公開曝光、堅決追究責任，切實做到勤政為民。
各位代表，時代賦予重任，實干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，振奮精神、凝心聚力，擼起袖子加油干，挽起褲腳向前趕，為奪取同步全面建成小康社會偉大勝利而努力奮斗!
《普安縣人民政府工作報告》名詞解釋
(注：按在報告中出現(xiàn)的順序排序)
1.一園三區(qū)：“一園”即普安工業(yè)園區(qū);“三區(qū)”即白沙石材產業(yè)園區(qū)、江西坡小微創(chuàng)業(yè)園區(qū)、青山循環(huán)工業(yè)園區(qū)。
2.皮長公里：是光纜的長度計量方式，表示光纜的長度。
4.三年行動計劃：指環(huán)境污染治理設施建設行動計劃，時間為三年(2015-2017年)。
5.六個一律環(huán)保利劍：一是建設項目未經(jīng)環(huán)境影響評價審批以及未按環(huán)境影響評價要求落實污染防治設施的一律停建、停產;二是對環(huán)境保護設施不正常運行、污染物超標排放、私設暗管等環(huán)境違法行為一律依法從重處罰;三是對直接向環(huán)境排放污染物的單位一律依法足額征收排污費;四是排污單位嚴重違法導致較大以上突發(fā)環(huán)境事件和造成嚴重后果且社會影響惡劣,負有監(jiān)管職責的國家公職人員存在失職、瀆職行為的,一律追究行政責任;五是對污染飲用水水源,非法排放、傾倒、處置危險廢物,非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康,私設暗管排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質等嚴重污染環(huán)境違法行為,構成犯罪的,一律移交司法機關追究刑事責任;六是對排污企業(yè)環(huán)境違法行為一律向社會公開,接受社會監(jiān)督,并進入企業(yè)環(huán)保信用黑名單,記入貴州省企業(yè)誠信信息網(wǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫,對其進行失信懲戒。
6.網(wǎng)格化：將整個管轄的區(qū)域劃分為網(wǎng)格，定區(qū)域、定人員、定職責、定任務，將環(huán)境監(jiān)管基本工作任務全面落實到具體人員，使網(wǎng)格內各重點排污單位、主要環(huán)境問題得到有效監(jiān)管。
7.河長制：指由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。
8.六個全覆蓋：即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院標準化建設全覆蓋，全縣鄉(xiāng)村中小學校醫(yī)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心執(zhí)業(yè)醫(yī)師全覆蓋，縣級公立醫(yī)院遠程醫(yī)療全覆蓋，城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險全覆蓋，重點旅游景區(qū)景點衛(wèi)生室全覆蓋。
9.雙隨機、一公開：指隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及檢查結果要及時向社會公開。
10.五證合一、一照一碼：“五證合一”是指營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”登記制度?！耙徽铡奔礌I業(yè)執(zhí)照，新版營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社保登記證和刻章許可證的功能?！耙淮a”即18位的統(tǒng)一社會信用代碼。
11.營改增：是指以前繳納營業(yè)稅的應稅項目改成繳納增值稅，增值稅只對產品或者服務的增值部分納稅。
12.四大戰(zhàn)略布局：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
13.五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享。
14.1+4+3發(fā)展體系：以大黨建為統(tǒng)領，實施大扶貧、大旅游、大交通、大電商四大戰(zhàn)略行動，以大統(tǒng)戰(zhàn)、大法治、大安全為保障的發(fā)展體系。
15.“123456”精準脫貧工作法：就是一建二法三變四化五共六攻，“一建”即黨建;“二法”即法律和方法;“三變”即資源變股權，資金變股金，農民變股東;“四化”即村委平臺化、村莊公司化、村民股民化、村務社會化;“五共”即共商、共識、共建、共享、共擔;“六攻”即實施基礎設施、易地扶貧搬遷、產業(yè)扶貧、生態(tài)建設、教育衛(wèi)生、社會保障攻堅戰(zhàn)。
16.五個綠色：綠色經(jīng)濟、綠色家園、綠色制度、綠色屏障、綠色文化。
17.五個三：指幫助搬遷群眾盤活承包地、山林地和宅基地，同步統(tǒng)籌好就業(yè)、就學和就醫(yī)，銜接好低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險，建好集體性經(jīng)營公司、小型農場、公共服務站，健全集體經(jīng)營、社區(qū)管理服務、群眾動員組織。
18.“11235”工作措施：指1個創(chuàng)業(yè)機會(店面)，1個就業(yè)機會(工廠)，2個雞舍(400只雞/戶)，300只兔/戶，5畝茶園。
19.五化：指機械化、自動化、標準化、信息化、集團化。
20.兩條底線：發(fā)展和生態(tài)。
21.新兩基：指“縣域內義務教育發(fā)展基本均衡”和“基本普及十五年教育”。
22.三張網(wǎng)：即天網(wǎng)視頻監(jiān)控網(wǎng)、空中電子圍欄隱形網(wǎng)、地面防控管理地網(wǎng)。
