2017年1月13日 在霍爾果斯市第一屆人民代表大會第三次會議上
霍爾果斯市人民政府市長 莫拉力·阿不都滿金
各位代表:
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2016年工作回顧
2016年，市人民政府認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話，自治區(qū)第九次黨代會、自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議、自治州黨委工作會議和市委工作會議精神，堅持五大發(fā)展理念，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，保穩(wěn)定、抓發(fā)展、促改革、擴開放、惠民生，加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)重要支點排頭兵建設(shè)，圓滿完成市一屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”開門紅。
�D�D社會大局持續(xù)穩(wěn)定，民族宗教和睦和諧
�D�D發(fā)展步伐不斷加快，綜合實力持續(xù)增強
初步測算，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值51.2億元(含兵團)，其中霍爾果斯實現(xiàn)生產(chǎn)總值26.8億元，增長40%;一般公共預(yù)算收入13.2億元，增長278%;全社會固定資產(chǎn)投資32.06億元，增長28%;社會消費品零售總額3.26億元，增長13.5%;進出口貨物量2600萬噸，增長0.8%;外貿(mào)進出口總額8億美元，增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23258元，增長8%;農(nóng)牧民人均純收入凈增1100元，達到15220元。合作中心龍頭引領(lǐng)作用凸顯，投資15億元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面完成，中免大廈、中哈黃金城、楓葉國際等免稅商業(yè)綜合體加快建設(shè)。多層次金融市場體系逐步構(gòu)建，跨境人民幣離岸系統(tǒng)上線，合作中心試點銀行辦理創(chuàng)新離岸業(yè)務(wù)531.7億元，融資租賃、商業(yè)保理等新型金融業(yè)態(tài)初具規(guī)模。7天14小時通關(guān)全面落實，自助查驗通道通過國家驗收，全年入出區(qū)人數(shù)突破500萬人次，增長36.4%。配套區(qū)20萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建成投用，博士皓、兆豐和、麥客、瑾禾等17家企業(yè)入駐。南部聯(lián)檢區(qū)(第六代國門)后續(xù)工程全面推進，國際客運站項目可研獲批，G218線霍爾果斯段改線工程全面推進，過境公路建成通車。總投資22億元的5個PPP項目加快實施。積極爭取1.3億元旅游發(fā)展基金，全面啟動霍爾果斯中哈國際文化旅游區(qū)國家5A級景區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)創(chuàng)建工作。成功舉辦中哈國際冰雪旅游節(jié)、桃花節(jié)、新年音樂會、冬季長跑友誼賽等活動，圓滿完成“2016年絲綢之路國際汽車拉力賽”、“2016年中國·新疆自駕車房車露營產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會”服務(wù)保障工作。利用落地簽政策，為中亞五國游客簽團6091個16152人次。全年接待游客296.13萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入46.26億元，分別增長29.7%和22.2%。
�D�D改革創(chuàng)新持續(xù)深化，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化
10大類1910項改革全面推進，134項行政審批事項實現(xiàn)“一站式服務(wù)”，率先在全疆實現(xiàn)“五證合一”商事登記制度改革。自治區(qū)簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)改革工作現(xiàn)場推進會在我市成功舉辦。《霍爾果斯市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案》《霍爾果斯人才管理改革試驗區(qū)“特區(qū)人才”工程試驗、試點、示范工作實施方案》成功獲批，霍爾果斯中亞研究所和重大理論研究審核委員會成功設(shè)立，審核開題28項。鐵路口岸通過國家驗收，平行進口整車試點獲批，配套區(qū)封關(guān)運營，全疆首個產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)上線運營。招商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，聯(lián)合哈方在奇姆肯特市、深圳、蘇州等地成功舉辦11場大型招商推介會，累計執(zhí)行招商引資項目41項，到位資金36.4億元，增長11.3%。引進實體項目19個，注冊型企業(yè)2045家?！痘魻柟故谐鞘锌傮w規(guī)劃綱要(2016—2030)》通過自治區(qū)評審，《霍爾果斯市城市總體規(guī)劃(2016—2030)》《霍爾果斯市土地利用總體規(guī)劃綱要(2010—2020)》上報自治區(qū)待批，兵地新區(qū)、南部工業(yè)園等27個專項規(guī)劃加緊編制。88.6公里城市道路、110公里農(nóng)村公路、44.1公里供排水及供熱管網(wǎng)、18座防洪設(shè)施、8000畝高效節(jié)水等項目全面完成。成功創(chuàng)建1個州級新農(nóng)村示范村。市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記首證頒發(fā)。生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)加強，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達98%，地表水水質(zhì)各項指標(biāo)均在三類以內(nèi)，新增綠地21.6萬平方米，實現(xiàn)了霍爾果斯的青山常在、綠水長流、藍天?，F(xiàn)。
�D�D社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代文化引領(lǐng)有力
科技創(chuàng)新工作扎實推進，全年申請專利105項，完成各類科技培訓(xùn)3000余人次。人才大廈及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化基地加快推進，稅云網(wǎng)絡(luò)有限公司成功獲批國家高新技術(shù)企業(yè)。教育強市工作全面推進，市初級中學(xué)和中心小學(xué)基本建成，第二幼兒園投入使用，學(xué)前三年免費雙語教育實現(xiàn)全覆蓋，霍爾果斯首次新疆區(qū)內(nèi)初中班考試成功舉行?？偼顿Y6560萬元的市人民醫(yī)院綜合業(yè)務(wù)樓和婦幼保健院建設(shè)項目主體完工，基層衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、中哈國醫(yī)館項目加快推進。扎實開展全民健康體檢工程，完成體檢2.9萬余人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療有序推進，參合率達105%。文化體育惠民工程不斷深入，全民健身活動中心、中國文化館建成投用。中哈友好城市體育交流促進會、絲路英雄拳王爭霸賽、中哈跨境長跑友誼賽等文體活動蓬勃開展。《霍爾果斯新聞》《新絲路咨訊》《相約免稅吧》電視專欄成功開播，霍爾果斯調(diào)頻廣播全面開通，《絲路經(jīng)濟�t望與探索—西部明珠·霍爾果斯》創(chuàng)刊發(fā)行，260條次霍爾果斯新聞、消息在國家、自治區(qū)級媒體刊播發(fā)。成功創(chuàng)建自治區(qū)級文明單位10家、文明村9個。
�D�D民計民生保障有力，人民生活顯著改善
全力推進脫貧攻堅，建檔立卡貧困戶200戶580人成功脫貧，察布查爾縣愛新舍里鎮(zhèn)扶貧幫扶項目建成投用。完成安居富民工程767戶、游牧民定居100戶、危房改造320戶、棚戶區(qū)改造554戶，13個村級陣地和91套村干部周轉(zhuǎn)房建成投用。為228戶無電戶發(fā)放光伏太陽能發(fā)電機。全年開發(fā)就業(yè)崗位1520個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)1422人，零就業(yè)家庭保持24小時動態(tài)清零。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力4432余人次，創(chuàng)收1650萬元。不折不扣落實城鄉(xiāng)居民、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、邊民補助等惠民政策和舉措，全年發(fā)放各類補助資金6704.5萬元。投入1.76億元的23個援疆項目順利投用，第八批對口援疆任務(wù)圓滿完成。十件民生實事全部兌現(xiàn)，各族群眾的幸福指數(shù)不斷提升。
�D�D政務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，自身建設(shè)不斷加強
“兩學(xué)一做”、“對黨絕對忠誠”學(xué)習(xí)教育扎實開展，“訪惠聚”工作取得突出成效。自覺接受市人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，辦理人大代表意見、建議48件，政協(xié)委員提案58件，切實做到件件有落實。普法、依法治市工作成效顯著，成功調(diào)處各類矛盾糾紛33件。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化行政監(jiān)察和機關(guān)效能建設(shè)，查處了一批違法違紀案件，保持了風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。高度重視發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和群團組織的作用，審計、移民、應(yīng)急、老齡、雙擁、檔案、氣象、殘聯(lián)、紅十字、地方志、防災(zāi)減災(zāi)、食品藥品、愛國衛(wèi)生、文物保護、語言文字等工作都取得了新的發(fā)展和進步。
各位代表!剛剛過去的一年，市人民政府凝聚全市各族干部群眾的智慧和力量，堅持解放思想、搶抓機遇、開拓創(chuàng)新、狠抓落實，各項工作實現(xiàn)了新的發(fā)展和突破。所有這些成績的取得，是自治州黨委、人民政府和市委正確決策、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大常委會及全體代表依法監(jiān)督、有力支持的結(jié)果，是市政協(xié)委員民主監(jiān)督、積極參與的結(jié)果，是江蘇省蘇州市、連云港市無私援助、無私奉獻的結(jié)果，是駐霍單位、兵團和各部門同舟共濟、攜手共建的結(jié)果，更是全市各族人民團結(jié)一致、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子、干部和離退休老同志，向人大代表、政協(xié)委員、援疆干部、部隊官兵、公安民警，向友鄰、駐霍單位廣大干部、職工，向所有參與、關(guān)心和支持霍爾果斯發(fā)展的投資者、建設(shè)者表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，我們要清醒地認識到當(dāng)前還存在不少突出問題和發(fā)展短板。一是有些干部總目標(biāo)意識樹得不牢，“四個意識”還不夠強，聚焦總目標(biāo)的主動性、自覺性還有差距。表現(xiàn)在落實維穩(wěn)工作各項措施不夠堅決，不夠認真，維穩(wěn)值勤時緊時松、麻痹大意、心存僥幸，特別是邊境一線及合作中心管控還存在薄弱點，維穩(wěn)任務(wù)依然繁重復(fù)雜。二是經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，尤其是實體經(jīng)濟比較薄弱，經(jīng)濟增長過多依賴優(yōu)惠政策，經(jīng)濟可持續(xù)增長面臨嚴峻挑戰(zhàn)。三是教育、醫(yī)療、衛(wèi)生整體水平不高，基本公共服務(wù)供給不足，民生改善亟待提升。四是高精尖人才、勞動力、土地等制約經(jīng)濟快速發(fā)展，亟待通過改革創(chuàng)新補足短板。五是一些干部思想不解放，缺少責(zé)任心、使命感，缺乏激情、不敢擔(dān)當(dāng)，執(zhí)行力不強，作風(fēng)不實，從嚴管黨治黨任務(wù)依然艱巨。針對上述問題，我們要切實增強憂患意識和底線思維，堅持問題導(dǎo)向、強化作風(fēng)建設(shè)，解決突出問題。
2017年主要工作
2017年，是貫徹落實黨的十八屆六中全會和自治區(qū)第九次黨代會精神的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是黨的十九大勝利召開的喜慶之年，更是實現(xiàn)市域經(jīng)濟可持續(xù)快速發(fā)展、創(chuàng)新突破、拼搏奮斗之年，這一年注定不平凡、不簡單、不容易。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，按照自治區(qū)第九次黨代會精神、州黨委工作會議精神和市委一屆二次全委(擴大)會議的安排部署，堅持以社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)統(tǒng)籌謀劃各項工作，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅決貫徹新發(fā)展理念，堅持服務(wù)伊犁、服務(wù)新疆、服務(wù)全國、面向世界，突出政策、招商、項目三個關(guān)鍵舉措，依托合作中心、配套區(qū)、兵地新區(qū)、南部工業(yè)園區(qū)四大平臺，形成大物流、大金融、大旅游、大商貿(mào)、大信息五大業(yè)態(tài)，加快建設(shè)國際、財富、現(xiàn)代、開放、幸福和美麗霍爾果斯，打造絲綢之路經(jīng)濟帶璀璨明珠。
今年的目標(biāo)任務(wù)是：保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定，大事不出、中事不出、小事也不出。完成生產(chǎn)總值59.8億元(含兵團)，其中霍爾果斯完成生產(chǎn)總值30.8億元，一般公共預(yù)算收入15.13億元，招商引資到位資金41.8億元，各項經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)增幅均達到15%以上;完成固定資產(chǎn)投資48.1億元，增長50%;社會消費品零售總額3.67億元，增長12.5%;外貿(mào)進出口總額8.8億美元，增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25584元，增長10%;農(nóng)牧民人均純收入達到16320元，凈增1100元。貧困人口全部脫貧，生態(tài)環(huán)境明顯改善，努力建設(shè)大美家園。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點抓好以下八個方面的工作：
一、堅持穩(wěn)定為本，筑牢長治久安的社會基石
二、堅持發(fā)展為先，加快提升經(jīng)濟綜合實力
(一)加快培育壯大產(chǎn)業(yè)。依托四大平臺，培育壯大五大業(yè)態(tài)，努力構(gòu)建多極支撐、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展商貿(mào)業(yè)，依托合作中心，推進5萬平方米海外倉建設(shè)，年內(nèi)確保1300平方米海外倉投入運營。積極扶持博士皓機器人、軍盾軍用止血包等高新技術(shù)項目早日投產(chǎn)運營，實現(xiàn)產(chǎn)值1億元。推動紅豆集團二期投入生產(chǎn)，年內(nèi)確保產(chǎn)量達200萬件。依托糧食進口口岸，推動國合通達、瑾禾生物、兆豐和等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工項目投產(chǎn)運營，實現(xiàn)糧食加工產(chǎn)量100萬噸、黃豆豆粕加工達10萬噸，力爭肉類進口口岸年內(nèi)通過國家驗收，哈薩克斯坦輸華大豆獲國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)。依托整車進口口岸，力爭年內(nèi)整車進口5000輛。加快提升物流業(yè)，推進霍爾果斯口岸“三互”大通關(guān)和電子口岸建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)“一關(guān)多檢”一站式服務(wù)模式，力爭成功創(chuàng)建公路口岸聯(lián)合監(jiān)管示范區(qū)和中哈農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”。依托新疆亞歐通，加快快件監(jiān)管中心建設(shè)，確保開通跨境電商進口業(yè)務(wù)。積極推動連—霍、西—霍、渝—新—歐、鄭—新—歐、蓉—新—歐等集裝箱專列運行和中哈鐵路客貨聯(lián)運。全面推進總投資13.2億元的國際物流園二期和三期項目建設(shè)。加快鐵路專用線建設(shè)，聯(lián)合打造鐵路國際物流園。加快發(fā)展金融業(yè)，籌建中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方管委會金融管理局，積極推進霍爾果斯離岸金融中心、人民幣清算中心建設(shè)，貨幣發(fā)行庫年內(nèi)開工。發(fā)起設(shè)立霍爾果斯銀行、證券公司等金融機構(gòu)。設(shè)立霍爾果斯產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。大力推進中、農(nóng)、工、農(nóng)行兵團支行四家銀行上線離岸業(yè)務(wù)系統(tǒng)，吸引廣發(fā)、興業(yè)、中信、昆侖銀行在合作中心設(shè)立分支機構(gòu)。推動哈方商業(yè)銀行入駐，實現(xiàn)人民幣與堅戈掛牌兌換及對沖。依托政策優(yōu)勢，全力爭取清算行和外匯兌換特許業(yè)務(wù)審批“綠色通道”。加快發(fā)展信息業(yè)，強化中哈雙方關(guān)檢單位在人員、貨物等方面的實時信息互通工作機制，努力構(gòu)建合作中心中哈信息共享平臺。大力發(fā)展農(nóng)村電商，力爭年內(nèi)以合作社的模式培育商戶150家。投入600萬元新建50個基站，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋。依托電子口岸推行口岸快件查驗中心、9610查驗中心跨境電子商務(wù)直購查驗，做大做強國際跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，力爭霍爾果斯跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)獲批。加強電子政務(wù)信息化平臺建設(shè)，年內(nèi)力爭霍爾果斯政務(wù)網(wǎng)投入運營。加快發(fā)展旅游業(yè)，堅持豐富業(yè)態(tài)、補齊短板、打造精品、做活“棋眼”，加快《霍爾果斯區(qū)(市)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《霍爾果斯中哈國際文化旅游區(qū)國家5A級景區(qū)提升規(guī)劃》通過自治區(qū)評審。高標(biāo)準(zhǔn)編制《霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(市)跨境旅游合作區(qū)規(guī)劃》《霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(市)邊境旅游試驗區(qū)規(guī)劃》，年內(nèi)啟動“兩區(qū)”建設(shè)。繼續(xù)推進霍爾果斯中哈國際文化旅游區(qū)國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，突出抓好上合風(fēng)情園、絲路明珠觀光塔、低空旅游、合作中心旅游休閑娛樂服務(wù)廣場、沙彥卡倫建設(shè)，年內(nèi)完成游客服務(wù)中心、停車場、游步道改造、旅游廁所建設(shè)，新增3A級旅游景區(qū)1家、2A級旅游景區(qū)1家，三星級酒店1家、三星級農(nóng)家樂3家，全面提升旅游綜合服務(wù)能力和水平。繼續(xù)辦好中哈國際冰雪文化旅游節(jié)、桃花節(jié)和瘋狂購物節(jié)等節(jié)慶活動。整合中哈旅游資源，豐富跨境旅游產(chǎn)品和精品旅游線路，力促霍爾果斯跨境游、自駕游的發(fā)展。力爭年內(nèi)開通霍爾果斯—潘菲洛夫區(qū)、雅爾肯特市1—3日，霍爾果斯—阿拉木圖3—7日旅游精品線路，打造跨境旅游的集散地。力爭全年接待游客突破350萬人次，同比增長18%，實現(xiàn)旅游收入50億元。
(二)加快招商引資和項目建設(shè)。一是充分發(fā)揮新疆發(fā)展商會、長江商學(xué)院及招商代理機構(gòu)作用，強化服務(wù)意識，有針對性地引進一批科技含量高、經(jīng)濟附加值高、資源能源環(huán)保型企業(yè)落戶霍爾果斯?！耙粚σ弧备櫬鋵嵣虾！⑸钲?、成都、杭州等地招商推介會成果，確保年內(nèi)新增落戶企業(yè)3000家以上。二是深刻認識固定資產(chǎn)投資增長50%這一目標(biāo)的嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，牽住項目建設(shè)這個投資增長的“牛鼻子”，“大抓項目、抓大項目”，不折不扣地推進落實重大項目(重點工作)倒逼責(zé)任制，謀劃項目、找準(zhǔn)項目、引進項目、實施項目，確?？偼顿Y184億元的144個項目早落地、早建設(shè)、早達產(chǎn)、早見效。另一方面，積極擴大與各類開發(fā)銀行的戰(zhàn)略合作，年內(nèi)融資10億元以上，充分發(fā)揮融資的杠桿效應(yīng)，撬動社會投資，助推項目建設(shè)。三是突出抓好兵地新區(qū)、南部工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，年內(nèi)完成《南部工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》《霍爾果斯兵地融合發(fā)展新區(qū)規(guī)劃》編制工作，采取PPP模式，積極與實力強、信譽佳的大集團大企業(yè)合作，全面啟動投資8.5億元的南部工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期工程，年內(nèi)完成投資3億元，力爭2—3家企業(yè)入園。
(三)加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善路網(wǎng)，新建改建農(nóng)村公路118公里，城市道路7.5公里，新建格干溝牧場農(nóng)村公路綜合服務(wù)站。扎實推進霍爾果斯通用機場建設(shè)，全力推進烏—伊—霍高鐵前期工作，加快精—伊—霍鐵路支線與配套區(qū)寬軌、準(zhǔn)軌線路建設(shè)，完善鐵路客貨站點建設(shè)。繼續(xù)推動G218線霍爾果斯段公路項目建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)G30線與新國門互聯(lián)互通。啟動1.2億元的國際公路客運站建設(shè)。完善電網(wǎng)，抓好熱電聯(lián)產(chǎn)項目，新建線路2.9千米，改造線路31.6千米，更換變壓器10臺，完善配電網(wǎng)架，確保農(nóng)村電網(wǎng)安全可靠供電。完善水網(wǎng)，年內(nèi)完成切德克蘇水庫、庫魯斯臺水庫可研編制等前期工作。完成1.8公里應(yīng)急防洪堤、1萬畝高效節(jié)水、2個農(nóng)村改水項目建設(shè)。完善管網(wǎng)，年內(nèi)實施天然氣入戶500戶、供排水管網(wǎng)建設(shè)8公里、新建30噸蒸汽鍋爐1座，換熱站技改升級及遠程控制36處，更換、維修、清理消火栓227個。
(四)加強財稅管理力度。嚴格依法治稅，加大稅收稽查力度，對重點企業(yè)、重點工程及新形成的稅源跟蹤監(jiān)控，確保應(yīng)收盡收。繼續(xù)推進清理盤活財政存量資金，切實提高財政資金使用效率。在保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點向教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等社會發(fā)展薄弱領(lǐng)域傾斜，向“三農(nóng)”傾斜，確保75%以上的預(yù)算資金投向民生。依法推進財政預(yù)決算公開，預(yù)算單位預(yù)決算100%向社會公開。深化政府債務(wù)管理制度改革，建立規(guī)范的政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制。制定《霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(市)國有企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，加強對國有企業(yè)監(jiān)管和考核力度，全面落實國有企業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核責(zé)任制。
三、堅持改革開放，不斷增強發(fā)展的動力和活力
(一)充分發(fā)揮政策的疊加優(yōu)勢。發(fā)揮中亞研究所作用，加強與國內(nèi)外知名科研機構(gòu)合作，力爭年內(nèi)繼續(xù)完成10個以上課題研究。用足用好用活優(yōu)惠政策，持續(xù)不斷的跑辦落實國家、自治區(qū)賦予霍爾果斯的各項優(yōu)惠政策，出臺與政策配套的實施意見和措施方案，確保政策釋放最大效力。充分借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗，復(fù)制推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)成熟經(jīng)驗，力爭成為中國(新疆)自由貿(mào)易試驗區(qū)核心區(qū)。力爭《霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)條例》年內(nèi)通過自治區(qū)人大立法。
(二)突出抓好合作中心建設(shè)運營。一是積極跑辦，主動作為。力爭商務(wù)部牽頭的合作中心國家部際聯(lián)席會議機制建設(shè)取得突破性進展，合作中心管委會辦公室獲自治區(qū)批復(fù)。二是突出抓好免稅購物。全面啟用自助查驗通道，推行合作中心通行證網(wǎng)上預(yù)約辦理，完善合作中心人貨分流通道建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化出入環(huán)境。加大免稅購物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，年內(nèi)確保楓葉國際、中免大廈、中哈黃金城等免稅綜合體投入運營。強化合作中心免稅店和免稅商品管理，完善合作中心商品質(zhì)量追溯體系，確保商品檔次和質(zhì)量，爭取全年免稅購物額突破10億元，打造全國最大的免稅購物中心。三是大力發(fā)展會展經(jīng)濟。加快推進國際會展中心建設(shè)，對接蘇州文博商務(wù)旅游發(fā)展有限公司托管或代管國際會展中心，年內(nèi)爭取商博會及8—10場自治區(qū)級大型會展、大型賽事和論壇在合作中心舉辦，籌備好2017世界經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展論壇，力爭打造上合組織永久性會址。四是加快提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。在合作中心建設(shè)便民警務(wù)站，力爭設(shè)立合作中心公安分局，充分發(fā)揮公安、邊防、交警、城管等單位的職能作用，全年實現(xiàn)合作中心入出區(qū)550萬人次。
(三)全力抓好支撐服務(wù)體系建設(shè)。在制度建設(shè)方面，出臺《霍爾果斯市本級政府部門行政權(quán)力清單、責(zé)任清單》，推行外商投資“準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單”的管理制度;完善工程項目聯(lián)審聯(lián)辦機制，建立健全網(wǎng)上審批平臺，積極為企業(yè)提供高效便捷的服務(wù)。在政策優(yōu)惠方面，一方面加快研究出臺地方性股權(quán)投資、外商投資、研發(fā)中心等產(chǎn)業(yè)招商引資優(yōu)惠政策;另一方面支持培育發(fā)展法律、市場分析、金融服務(wù)與監(jiān)管等國際咨詢機構(gòu)及農(nóng)產(chǎn)品交易中心等專業(yè)化市場，進一步延長優(yōu)惠政策的窗口期，扶持企業(yè)在霍爾果斯做大做強。在體制機制方面，進一步理順霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心管理體制機制，完善各類服務(wù)職能。全面落實海關(guān)總署“19條”舉措，推動“三互”大通關(guān)建設(shè)。在人才建設(shè)方面，扎實推進人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)，完成人才大廈及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地項目，引進滿足我市發(fā)展需要的金融、規(guī)劃、旅游等緊缺急需人才，打造一支干事創(chuàng)業(yè)的人才大軍。
四、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)
(一)深度融入國家戰(zhàn)略。圍繞互聯(lián)互通，加強與絲路沿線國家及地區(qū)的對接，力爭在中亞和歐洲國家召開2—3場招商推介會，締結(jié)2—3個友好城市。爭取亞投行、絲路基金的支持，推動中哈友誼康復(fù)中心、哈方哈中大學(xué)城、文化旅游醫(yī)療中心等項目盡快建設(shè)。加強與甘肅、湖北、四川等“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線省市的戰(zhàn)略合作，在合作中心打造3—4個全國名優(yōu)特產(chǎn)品的展示銷售平臺。堅持在合作中心每季度舉辦一次具有區(qū)域影響力的重大賽事、會展、文化交流、經(jīng)貿(mào)論壇等活動，持續(xù)打造“特區(qū)”名片，打響霍爾果斯品牌。
(二)扎實推進對口援疆。加強對接，全力推進干部、人才、醫(yī)療、教育全方位、立體式援疆。投入7.2億元，力促江蘇孵化園、維穩(wěn)能力建設(shè)、消防設(shè)備等29個項目完成投資1.4億元。全年實現(xiàn)干部交流、人才培訓(xùn)300余人。深化產(chǎn)業(yè)援疆，大力支持新疆紅豆集團示范項目建設(shè)，確保援疆工作繼續(xù)干在實處、走在前列。更加關(guān)心關(guān)愛援疆干部，做好工作銜接、項目銜接、干部銜接，進一步提升援疆工作科學(xué)化水平。
(三)推進區(qū)域融合發(fā)展。加快落實“一區(qū)四園”運行管理暫行辦法和聯(lián)席會議制度，創(chuàng)新管理體制和運行機制，確?；魻柟埂疤貐^(qū)”龍頭引擎作用全面發(fā)揮。依托河谷農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢，立足“前店后廠”，建設(shè)西部最大果蔬加工與出口基地，搭建服務(wù)州直縣市外向型經(jīng)濟發(fā)展平臺。以兵地新區(qū)建設(shè)為契機，推進兵地城市基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療文化公共服務(wù)對接相聯(lián)，力爭3—5個項目啟動建設(shè)。確保安全局業(yè)務(wù)樓建成投用，出入境檢驗檢疫局干部周轉(zhuǎn)房開工建設(shè)。
五、堅持改善民生，切實增進百姓福祉
(一)千方百計推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，扎實開展公共就業(yè)服務(wù)活動，打造全方位、立體化的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全年開發(fā)就業(yè)崗位1500個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)1200人。出臺促進農(nóng)牧民、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)新機制、新政策，搭建“霍爾果斯就業(yè)”微信公眾平臺，確保新掛牌見習(xí)基地3—5家，掛牌成立職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校(中心)1—3家。
(二)辦好人民滿意的教育。加快發(fā)展學(xué)前雙語教育，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前三年免費雙語教育全覆蓋，力爭三年內(nèi)市、鄉(xiāng)、村小學(xué)起始年級“模式二”雙語教學(xué)逐步實現(xiàn)全覆蓋。投入2211萬元，完成13所農(nóng)村雙語幼兒園項目建設(shè)。夯實義務(wù)教育基礎(chǔ)，投入資金5239萬元，完成莫乎爾中心學(xué)校等5所學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);投入資金726萬元，配齊配全7所中小學(xué)和3個教學(xué)點各類教學(xué)儀器設(shè)備。抓好霍爾果斯市中心小學(xué)和初級中學(xué)續(xù)建項目建設(shè)，確保2018年義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和2019年義務(wù)教育均衡發(fā)展通過自治區(qū)評估驗收。與蘇州名校聯(lián)辦特色學(xué)校，努力創(chuàng)建自治州、自治區(qū)級示范性中學(xué)。加強科技服務(wù)體系建設(shè)，拓寬與疆內(nèi)外高校和科研院所的合作交流，確保科技成果的有效轉(zhuǎn)化和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。
(三)持續(xù)提高公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平。積極探索市人民醫(yī)院整體托管模式，啟動市疾病預(yù)防控制中心(衛(wèi)生監(jiān)督所)建設(shè)。加快市人民醫(yī)院(婦幼保健院)、莫乎爾中心衛(wèi)生院建設(shè)進度，確保3所鄉(xiāng)場衛(wèi)生院、13個村衛(wèi)生室全部達標(biāo)，全面構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生體系。加快推進“三醫(yī)聯(lián)動”，扎實做好全民免費健康體檢，持續(xù)滿足人民群眾的健康需求。積極申報藥品進口口岸，加強食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。積極完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，人口出生率控制在10.8‰以內(nèi)，出生人口政策符合率達95.5%以上。
(四)全力推進脫貧攻堅。按照“兩不愁、三保障”要求，全面落實“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”、“十二個專項行動”，切實做到脫貧攻堅政策保障到位、資金投入到位、產(chǎn)業(yè)帶動到位、項目安排到位、民生服務(wù)到位、社會幫扶到位、援疆支持到位、群眾參與到位，確保200戶580名脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，147戶480名貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
(五)全面落實各項惠民舉措。堅持規(guī)劃先行，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成700戶安居富民、100戶游牧民定居、640套保障性住房和全市鄉(xiāng)村通村油路全覆蓋。年內(nèi)完成4個“5+2”項目和伊車嘎善鄉(xiāng)養(yǎng)老院建設(shè)。全面實施全民參保登記計劃，確保城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金按時足額發(fā)放;統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人幫扶等兜底性制度;健全關(guān)愛“三留守”人員工作機制，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)，努力實現(xiàn)社會保障全覆蓋。
六、堅持生態(tài)綠色，建設(shè)幸福美麗宜居家園
(一)著力打造精品城市。以建設(shè)國際化精品城市為目標(biāo)，完善城市功能、提升城市品位。年內(nèi)完成供排水、供熱等15個專項規(guī)劃編制。強化街區(qū)、街道、渠系、建筑物風(fēng)貌的特色改造，建設(shè)城區(qū)新型立體式公交站臺(候車點)66座，城鄉(xiāng)公交候車站點48處。年內(nèi)完成喀拉蘇河、東風(fēng)干渠濱水休閑景觀帶改造提升、城南居住區(qū)防護林、城西霍爾果斯河防護林、城北上合風(fēng)情園及G30線道路兩側(cè)綠化工程建設(shè);改造城市外立面6萬平方米，安裝路燈800盞，完成樓體亮化20余棟，打造簡潔明快現(xiàn)代的城市風(fēng)格。以創(chuàng)建自治州衛(wèi)生城市為契機，出臺《霍爾果斯市城市管理條例》，推進市(區(qū))、城郊結(jié)合部、周邊鄉(xiāng)(場)舊城和棚戶區(qū)改造力度，安裝地埋式垃圾箱16組;種植各類樹木110萬株、花卉10萬盆，擺放各類花箱、花架、花柱200組;購置環(huán)衛(wèi)作業(yè)特種設(shè)備27輛，力爭城市風(fēng)貌和管理水平持續(xù)提升。
(二)著力建設(shè)富美鄉(xiāng)村。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的支持力度，爭取財政支農(nóng)項目和惠農(nóng)補貼資金3000萬元以上。全年完成糧食種植面積5.8萬畝，改良牛2200頭、羊3萬只。切實抓好動物疫病防控工作，確保防疫密度達到100%。成立農(nóng)村土地仲裁委員會，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證及農(nóng)村土地清理工作。完成農(nóng)產(chǎn)品檢測站“雙認證”工作。突出“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”，持續(xù)推進葡萄、蘋果、蟠桃等綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌打造。完成農(nóng)牧民技能培訓(xùn)400人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力4000人次，創(chuàng)收1500萬元以上。加快兩個鄉(xiāng)場特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制，啟動特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。
(三)著力加強環(huán)境保護。牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立市”理念，加快編制《霍爾果斯市生態(tài)文明示范區(qū)規(guī)劃》，推進霍爾果斯區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，加緊創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)。大力實施生態(tài)補償，年內(nèi)完成造林1.4萬畝，森林撫育1萬畝，退耕還林1700畝，禁牧10萬畝，草畜平衡65萬畝。加大河流水污染防治力度，推進切德克蘇河流域治理。堅持綠色招商，嚴格執(zhí)行“兩大鐵律”，嚴把“環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)”，禁止“三高”項目準(zhǔn)入，確保全市新建項目環(huán)評審批率達100%。強化能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地總量和強度三項“雙控”，確保重點耗能行業(yè)能效達標(biāo)。
七、堅持文化引領(lǐng)，確保意識形態(tài)領(lǐng)域安全
(一)弘揚社會主義核心價值觀主旋律。深入開展中國特色社會主義、社會主義核心價值觀和中國夢宣傳教育，深化馬克思主義“五觀”、黨史國史和新疆“三史”教育，用中華民族偉大復(fù)興的中國夢、社會主義核心價值觀和特區(qū)精神凝聚共識、匯聚力量。全面啟動自治區(qū)級文明城市創(chuàng)建工作，進一步提升各級文明單位、文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建水平。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，大力選樹道德模范和“最美霍爾果斯人”，弘揚正念正行正能量，講好霍爾果斯故事、傳播好霍爾果斯聲音，在全市唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的時代主旋律。
(二)占領(lǐng)意識形態(tài)領(lǐng)域主陣地。完善市、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，形成上下聯(lián)動，齊抓共管的宣教格局。通過理論揭批、輿論駁斥、政策宣講、現(xiàn)身說法等形式，廣泛開展反分裂斗爭教育，旗幟鮮明地批判“雙泛”思想，深刻揭批“三股勢力”利用宗教裹挾群眾、圖謀分裂、制造暴行的罪惡行徑。組織好“基層宣講員大賽”、“農(nóng)牧民小品大賽”等系列主題賽事，引導(dǎo)各族群眾擦亮眼睛、明辨是非，自覺抵御極端思想，追求現(xiàn)代文明生活。全面推進廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，形成地面、空中、網(wǎng)絡(luò)“三位一體”的防控體系。加大文化娛樂場所專項整治，凈化文化市場環(huán)境，讓黨和政府的聲音形象覆蓋霍爾果斯全域。
(三)拓寬現(xiàn)代文化引領(lǐng)主渠道。扎實推進圖書館、文化館、博物館三館建設(shè)，精心打造一批標(biāo)準(zhǔn)化“文化大院”、“巴扎”宣傳教育示范點。推進“文化種在村居”、“四館一站”免費開放，深化“千場演出送基層”、“農(nóng)村電影放映”等文化下鄉(xiāng)活動，積極辦好“文化周”、“藝術(shù)節(jié)”、“國際性自治區(qū)級體育賽”等大型文體活動。力爭年內(nèi)推出一批反映時代精神，富有霍爾果斯特色的文藝、影視精品力作。
八、堅持從嚴要求，持之以恒加強政府自身建設(shè)
(一)堅定正確政治方向。堅決維護黨的權(quán)威，一切聽從黨的號令，堅持對黨絕對忠誠，不折不扣的落實總目標(biāo)，強化責(zé)任意識、崗位意識、陣地意識，把維穩(wěn)放在心上、扛在肩上、抓在手上，只爭朝夕、雷厲風(fēng)行、踏石留印、抓鐵有痕、鍥而不舍、久久為功。強化維穩(wěn)各項工作機制，讓全市各級各部門每一名黨員干部都動起來、忙起來、緊起來、嚴起來、干起來，人人身上有責(zé)任、人人都要負責(zé)任、人人都要盡責(zé)任，實現(xiàn)穩(wěn)定工作在霍爾果斯沒有局外地區(qū)、沒有局外單位、沒有局外人，確?？偰繕?biāo)落地生根。
(二)全面推進依法行政。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善重大決策合法性審查制度，加強政策執(zhí)行跟蹤督查和責(zé)任追究。認真落實市人大及其常委會的決議決定，廣泛聽取市政協(xié)及社會各界人士意見，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，全面推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。
(三)著力提高政府效能。扎實開展作風(fēng)建設(shè)年，堅決落實“約法十章”、“九條要求”、“五破五立”，加強制度建設(shè)，完善監(jiān)督機制，強化效能問責(zé)。制定出臺政府工作責(zé)任清單、督查工作辦法等一系列制度和舉措，摒棄作風(fēng)不實這個最大的敵人，將思想、認識、步調(diào)、行動高度統(tǒng)一到自治區(qū)、自治州和市委的決策部署及要求上來，筑牢執(zhí)政根基，確保作風(fēng)的全新轉(zhuǎn)變。有序推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，深化行政審批和財稅體制改革，加大簡政放權(quán)力度，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。加快電子政務(wù)、政府網(wǎng)站建設(shè)，不斷提高行政效率。
(四)嚴格落實清廉從政。持續(xù)鞏固和拓展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，認真貫徹《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀律處分條例》，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，以“零容忍”態(tài)度強化“四風(fēng)”、“四氣”問題整治，加強財政資金使用、工程項目建設(shè)、行政執(zhí)法等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，著力樹立風(fēng)清氣正、奮發(fā)有為的政府形象。
各位代表，信心凝聚力量，實干鑄就輝煌。新的目標(biāo)承載新的夢想，新的征程充滿新的希望。讓我們在自治區(qū)、自治州黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以實打?qū)嵉淖黠L(fēng)干工作，以釘釘子的精神抓落實，提振精氣神，匯聚正能量，解放思想、先行先試、開拓創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)，努力開創(chuàng)霍爾果斯社會穩(wěn)定和長治久安新局面!
