政 府 工 作 報 告
2018年1月12日 在霍爾果斯市第一屆人民代表大會第四次會議上
霍爾果斯市人民政府代市長 杰恩斯 ·哈德斯
各位代表:
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
2017年工作回顧
剛剛過去的2017年是黨和國家歷史上極為重要的一年，舉世矚目的中國共產黨第十九次全國代表大會勝利召開，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，開啟了奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的新征程，描繪了建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的宏偉藍圖，吹響了實現第一個百年目標，向第二個百年目標奮勇前進的號角，全市上下深受鼓舞，倍感振奮。
一年來，面對復雜的“三期疊加”形勢，繁重的發(fā)展任務，在自治區(qū)、自治州黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大的監(jiān)督下，在市政協(xié)的支持下，市人民政府認真貫徹落實黨的十八大、十九大和自治區(qū)第九次黨代會等系列會議精神，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生，圓滿完成了年初各項目標任務。實現生產總值46.9億元，增長15%;公共財政預算收入22.8億元，增長73.3%;固定資產投資增長25%;社會零售品銷售總額3.6億元，增長10%;完成招商引資到位資金45.1億元，增長23.9%;對外貿易額16億美元，增長37%;完成通關過貨量2868萬噸，增長10%;農牧民人均純收入16320元，凈增1100元。
過去一年，我們群策群力抓發(fā)展、促轉型，經濟質量不斷提升。農牧業(yè)現代化穩(wěn)步推進，完成糧食播種面積8.39萬畝，種植特色經濟作物5000畝，牲畜存欄7.86萬頭，出欄7.6萬頭，肉、奶、蛋產量分別增長8%、7%、6%。實體經濟進一步壯大，博仕皓機器人生產線建成，兆豐和、金色喀秋莎等20個項目投產運營，累計引進外資企業(yè)36家，利用外資1.5億美元，占全疆78.52%。現代服務業(yè)勢頭強勁，新絲路(跨境)金融小鎮(zhèn)、影視投資權益結算登記中心掛牌成立，建行、交行創(chuàng)新離岸業(yè)務系統(tǒng)上線，離岸市場發(fā)放人民幣貸款208.86億元。國家5A級旅游景區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)創(chuàng)建工作加快推進，全年接待中外游客382.54萬人次，實現旅游收入75.5億元。在合作中心相繼舉辦冰雪旅游節(jié)、旅游經貿論壇等活動5場次，中哈會晤16次，出入區(qū)人數554.7萬人次，增長10.84%，免稅購物營業(yè)額突破1.5億元。
過去一年，我們不遺余力抓改革、重服務，發(fā)展活力日益彰顯。《霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)條例》通過自治區(qū)人大立法，園區(qū)體制機制改革深入推進。全疆首個“國家工商行政管理總局商標局霍爾果斯商標受理窗口”揭牌。動態(tài)調整2820項權責事項?！叭小⑷轿弧薄岸嘧C合一”“2345”行政審批改革成效明顯。合作中心管理辦公室獲批成立，7天14.5小時通關機制全面推行，服務效率不斷提升。
過去一年，我們持續(xù)用力打基礎、重統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善?！痘魻柟故谐鞘锌傮w規(guī)劃(2016—2030)》上報自治區(qū)待批，15個專項規(guī)劃遞交成果。完成城區(qū)道路建設4.2公里，維修路面4萬平方米，鋪設各類管網7.5公里，改造樓體立面8萬平方米，天然氣入戶1100戶。新增城市綠地470畝，種植苗木4萬余株。庫容83.5萬立方米的生活垃圾填埋場投入使用，城區(qū)生活污水處理排放標準達到一級A。市容市政、環(huán)境衛(wèi)生、園林養(yǎng)護等工作均取得突破性進展，完成17個小區(qū)庭院化改造。G30八類綜合整治基本完成。兵地融合發(fā)展不斷深入，成立兵地聯(lián)合工作組，實施征收補償房屋2.2萬平方米，圓滿完成G218線霍爾果斯段征收任務。水利投入不斷加大，超額完成自治州下達的1998萬元投資任務，群眾飲水灌溉條件不斷改善，完成農村公路建設134.83公里，群眾出行更加方便。
過去一年，我們精準發(fā)力抓民生、促和諧，幸福指數不斷提高。繼續(xù)把70%以上財力用于改善民生，各族群眾幸福感和獲得感明顯增強。多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新開發(fā)就業(yè)崗位1504個，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)1432人次，農村勞動力轉移就業(yè)4106人次，184名南疆籍有組織轉移就業(yè)人員得到妥善安置。教育資源配置更加優(yōu)化，教育事業(yè)投入達到1.55億元，13所農村雙語幼兒園建成投用，學前三年免費雙語教育實現“應入盡入”，絲路小學和國門初級中學投用，首屆高考本科上線率達84.6%。公共衛(wèi)生體系日趨完善，投入750.5萬元完善鄉(xiāng)(場)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室基礎建設，投入1111萬元配全標準化驗收設備。第二輪全民健康體檢覆蓋26744人，做到應檢盡檢。社會保障能力不斷增強，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、生育等參保人數均超額完成年初目標任務。脫貧攻堅穩(wěn)步推進，實現120戶425人脫貧，362戶1146名已脫貧人口持續(xù)增收。安居樂業(yè)局面持續(xù)向好，建成安居富民房700套、保障性住房730套、農牧民定居房100套。文化體育事業(yè)加快發(fā)展，《中國之聲》《對話》等欄目走進霍爾果斯，4.66萬條次新聞在自治州級以上各類媒體刊播。開展中哈長跑友誼賽、“納吾肉孜節(jié)”中哈民族傳統(tǒng)體育項目比賽等10余場次體育活動。送文藝演出進鄉(xiāng)村6場次，城鄉(xiāng)電影放映256場次，廣播、電視實現“村村響、戶戶通”。
過去一年，我們自加壓力抓作風、提效能，自身建設不斷加強。深入學習貫徹黨的十九大精神，持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，扎實開展“學轉促”“對黨絕對忠誠”專項活動。堅定堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定，“三公”經費同比下降5.14%，開設《微信問政》欄目，糾正“四風”“四氣”。持續(xù)開展“訪惠聚”工作，鞏固基層組織建設。自覺接受市人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，人大代表議案、政協(xié)委員提案辦結率100%。認真落實黨風廉政建設和“一崗雙責”責任制，查處了一批違法違紀案件。一年來，監(jiān)察審計、統(tǒng)計物價、地震消防、人民武裝、雙擁共建、老齡婦幼、史志檔案等工作都取得了新進展，邊防、邊檢、國檢、海關、金融、稅務、電力、氣象、通訊、郵政等駐霍單位都為霍爾果斯經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
各位代表，過去一年成績來之不易!這些成績的取得，是自治區(qū)、自治州黨委、政府和市委正確決策、堅強領導的結果，是市人大依法監(jiān)督、大力支持的結果，是市政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政的結果，是江蘇省蘇州市、連云港市真情援助、無私奉獻的結果，是駐霍單位、兵團團場和各部門同舟共濟、攜手共建的結果，更是全市各族人民團結拼搏、銳意進取的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向援疆干部，向各位老領導、老同志、駐霍官兵、駐霍單位干部職工、人民團體、社會各界人士，向所有關心、支持、參與霍爾果斯建設的企業(yè)家和朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，一年來的實踐，豐富了我們推動各項工作的寶貴經驗。我們深深體會到，要把全市人民的事情辦好，實現社會穩(wěn)定和長治久安、全面建成小康社會宏偉目標，就必須：堅持把維護社會和諧穩(wěn)定作為第一責任;堅持市委對經濟社會發(fā)展的統(tǒng)一領導;堅持把服務人民作為第一追求;堅持把關注民生、保障民生、改善民生作為執(zhí)政之要;堅持為市場增活力、為發(fā)展添動力、為改革聚心力;堅持抓根本、打基礎、利長遠，全力以赴抓好項目建設，不斷增強高質量發(fā)展能力。
2018年工作任務
各位代表，2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是實現“一年穩(wěn)住、兩年鞏固、三年基本常態(tài)、五年全面穩(wěn)定”階段目標的攻堅之年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。經過多年的艱苦努力，全市社會大局和諧穩(wěn)定，經濟基礎更加堅實，發(fā)展動力更加強勁，霍爾果斯已站在新的歷史起點上，踏上了高質量發(fā)展的新征程。人民群眾思富求變的愿望更加強烈，廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，干群同心，人心思進，為打造“平安特區(qū)、人才特區(qū)、效率特區(qū)、國際特區(qū)、幸福特區(qū)”的美好愿景營造了良好的發(fā)展環(huán)境。我們有能力、有信心、有決心應對各種風險挑戰(zhàn)，破解各種困難問題，不忘初心，牢記使命，不斷開創(chuàng)霍爾果斯經濟社會發(fā)展新局面。
按照市委一屆四次全委(擴大)會議精神，今年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，認真落實自治區(qū)、自治州黨委系列會議精神和決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊盯社會穩(wěn)定和長治久安總目標，搶抓“一帶一路”合作倡議機遇，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，踐行新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，在確?！叭怀觥钡幕A上，加快自由貿易港、區(qū)域性國際金融港、國際文化產業(yè)示范區(qū)、全疆兵地融合發(fā)展示范區(qū)、全國跨境旅游購物中心建設，奮力將霍爾果斯打造成絲綢之路經濟帶核心區(qū)先行先試綜合示范區(qū)、絲綢之路經濟帶核心區(qū)樞紐門戶城市，最終建成“一帶一路”合作倡議的標桿和示范。
奮斗目標是：完成生產總值55億元，同比增長15%，其中一產增長5.3%，二產增長10.9%，三產增長21.8%;固定資產投資增長20%;一般公共財政預算收入27.3億元，增長20%;社會消費品零售總額4.03億元，增長12%;招商引資到位資金54億元，增長20%;對外貿易額18.4億美元，增長15%;農牧民人均純收入達到17420元，凈增1100元。圍繞上述目標，重點抓好總投資295億元的68個重點項目、38項重點工作、23項重大改革任務、10項重大創(chuàng)建和20項大型會展活動。
一、略
二、轉變方式、優(yōu)化結構，構建現代產業(yè)新體系
堅持質量第一，效益優(yōu)先，著力推動農業(yè)提質增效、實體產業(yè)提檔升級、服務業(yè)提速轉型。
(一)加快農牧業(yè)現代化發(fā)展。堅持“穩(wěn)糧、優(yōu)果、強畜”的思路，加快產業(yè)融合，推進品牌建設，提升服務保障。大力推進特色種植業(yè)發(fā)展，落實糧食種植任務，完成小麥播種面積1.2萬畝，在伊車嘎善錫伯鄉(xiāng)建成千畝小麥示范田、千畝玉米示范田。推進蔬菜無公害生產示范基地建設，種植杜仲、薰衣草、紫花苜蓿等特色經濟農作物3000畝以上。加快推進特色林果業(yè)發(fā)展，新栽林果面積4000畝，爭創(chuàng)自治州級種植示范園。在莫乎爾牧場建立以葡萄為主，桃、蘋果等為輔的“萬畝特色林果示范園”。做大做強現代畜牧業(yè)，按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農戶”的產業(yè)化模式，打造蝶戀花奶牛養(yǎng)殖示范小區(qū)。加大品種改良力度,完成黃牛改良2000頭，肉羊雜交9000只，免疫率100%。加快一二三產融合發(fā)展，力爭引進農副產品精深加工企業(yè)2-3家，著力培育新型經營主體，打造2個自治州級專業(yè)合作社，積極推介鄉(xiāng)村旅游，促進休閑觀光農業(yè)發(fā)展。大力推進品牌建設，推進有機認證工作，實現林果綠色種植1.5萬畝。提升西域龍珠果品品牌知名度，鼓勵支持金億、競天等農產品銷售企業(yè)在中亞和援疆省市設立農產品展銷平臺，積極推動農村電商和物流業(yè)發(fā)展。提升農業(yè)服務保障能力，加強高標準農田建設，創(chuàng)建農機田間標準化作業(yè)玉米示范區(qū)1個，建成精準農機作業(yè)示范區(qū)2000畝，完成土壤機械化深松2萬畝，提高農業(yè)防災減災應急能力。
(二)加快培育壯大實體產業(yè)。堅持把新型工業(yè)化作為重中之重，優(yōu)化產業(yè)布局，打造產業(yè)集群。突出抓好農副產品加工業(yè)，依托綜合保稅區(qū)進口資源加工優(yōu)勢，加快全鹿阿膠鹿角膠、甜菊糖苷、想念食品等落地投產，實現產值2億元。突出抓好紡織服裝業(yè)，用足用好自治區(qū)紡織服裝特殊產業(yè)政策，力爭紅豆服裝項目產值突破億元，扶持閃妮襪業(yè)、鈺錦家紡項目做大做強。將義烏國際、中科商貿城打造成新疆出口家紡服裝產品交易中心，實現產值1.5億元。突出抓好裝備制造業(yè)，積極與國內知名裝備制造企業(yè)對接洽談，以引進出口型組裝加工業(yè)和機械裝備制造業(yè)為重點，爭取中科雅達全景攝像系統(tǒng)研發(fā)、進出口商品精包裝產業(yè)園等項目順利落地。突出抓好新能源產業(yè)，支持中石油、廣匯集團等發(fā)展石油天然氣加工產業(yè)。突出抓好高新技術產業(yè)，霍爾果斯智能制造產業(yè)園二期、智能機器人及智能終端制造產業(yè)園二期等項目建設，用好國家高新技術園區(qū)政策，吸引國內高新技術企業(yè)入駐，實現產值2億元。
(三)大力發(fā)展現代服務業(yè)。以“兩港兩區(qū)一中心”建設為核心，大力發(fā)展旅游、金融、物流、商貿、文化等特色產業(yè)。
——以建設全國跨境旅游購物中心為抓手構建大旅游。持續(xù)推進全域旅游示范區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)創(chuàng)建工作。完成桃花島3A級景區(qū)、伊寧—霍爾果斯邊境旅游實驗區(qū)創(chuàng)建工作。加快實施游客服務中心、八十間房子游客集散中心、桃花島游客接待點、沙彥卡倫文化主題公園、合作中心游客娛樂集散廣場、薰衣草大酒店等項目。打造一條漢唐風格、中亞風情的特色餐飲街區(qū)。力爭開通哈薩克斯坦和其他中亞國家一至七日游，游客接待量和旅游收入均增長30%以上。
——以建設區(qū)域性國際金融港為抓手打造大金融。全面落實霍爾果斯新絲路(跨境)金融小鎮(zhèn)扶持政策，積極推動融資租賃、商業(yè)保理、基金管理、投資公司等新興金融業(yè)態(tài)的聚集和發(fā)展。加快推動工、農、中、農行兵團支行4家試點銀行離岸系統(tǒng)上線，開展以人民幣為主的清算業(yè)務。加快設立霍爾果斯法人商業(yè)銀行、證券公司，鼓勵股份制商業(yè)銀行、證券公司、哈方商業(yè)銀行在霍爾果斯設立分支機構。
——以打造區(qū)域性國際中轉集散中心為載體提升大物流。依托鐵路、陸路口岸，通過政策引導，建立海外倉庫、物流基地和分撥中心，爭取過境貨物在霍爾果斯集散。發(fā)揮綜保區(qū)優(yōu)勢，促進瑾禾生物、麥克面粉、哈麥龍等10家企業(yè)投產。力爭活畜隔離場、肉類進口口岸等通過國家驗收。發(fā)揮整車進口口岸功能，實現進口整車1000輛以上。鼓勵有條件的商貿物流企業(yè)“走出去”，積極開展務實、高效的國際區(qū)域物流合作。
——以拓展合作中心會展經濟為抓手打造大商貿。加快推進天盛國際、西拓世貿天街、河州大廈等18個億元項目建設，加大蘇新中心、東方勁秀等商業(yè)綜合體招商引資入駐力度。力促絲路明珠觀光塔、上合風情園等項目開工。完成《霍爾果斯國際會展中心運營方案》，出臺《會展業(yè)發(fā)展扶持政策和實施意見》，舉辦“一帶一路”商品博覽會、新絲路商品交易會、跨境電商高峰論壇、區(qū)域性國際金融中心離岸金融研討會等10余場次具有影響力的會展。成立免稅行業(yè)協(xié)會，中哈黃金城、中免大廈、中科國際、楓葉國際等免稅綜合體投入運營。完善產品質量溯源系統(tǒng)建設，加大產品專項打假，深入開展產品質量提升年系列活動。
——以建設國際文化產業(yè)示范區(qū)為目標培育大文化。大力實施文化強區(qū)戰(zhàn)略，打造富有現代國際邊境文化特色的新城。加強同國內知名團隊合作，高標準完成文化產業(yè)規(guī)劃，制定“路線圖”“時間表”。設立影視文化產業(yè)發(fā)展引導基金，扶持壯大落地文化企業(yè)創(chuàng)作生產、產業(yè)促進。加快推進一批涵蓋影視劇互譯、影視設備租賃中心、錄影棚、電影大廈項目建設。
三、精準招商、強化支撐，集聚經濟發(fā)展新動能
堅持項目帶動戰(zhàn)略，精準招商引資，把擴大有效投資作為推動發(fā)展的重要支撐，凝心聚力跑項目、抓投資，為實體經濟發(fā)展注入強大動力。
(一)精準招商引資。始終把招商引資作為吸引投資和加快發(fā)展的重中之重，成立8個招商分局，完善招商引資獎勵辦法，總結“以商招商、上門招商、全民招商”等行之有效的招商經驗，邀請專業(yè)團隊包裝一批項目，制作一本特色招商手冊，拍攝一部經典推介宣傳片。把握內地省市產業(yè)轉移契機，引進一批科技含量高、經濟附加值高、資源能源環(huán)保型企業(yè)入駐。出臺《霍爾果斯注冊型企業(yè)招商拓展經營實施意見》，對企業(yè)享受稅收減免部分，拿出一定比例以固定資產或設立投融資基金方式投入到實體項目。成立影視傳媒、招商代理、商貿物流等行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。
(二)強化項目支撐。始終把項目作為經濟工作的主要抓手，
全力推進天盛國貿中心、阿里瑪力古城、伊莫特色小鎮(zhèn)、兵地融合新區(qū)、南部工業(yè)園一期、雙創(chuàng)大廈、國際會展中心一期、南部聯(lián)檢區(qū)等68個億元重大項目建設。力推中哈國際醫(yī)療康復中心、南部工業(yè)園二期、庫魯斯臺水庫、通用機場等15個預備項目早日開工建設。圍繞重大基礎設施、產業(yè)發(fā)展、民生保障等領域，盯緊國家政策導向和資金投向，加強和自治區(qū)、自治州項目精準對接，謀劃、篩選、論證和編制一批產業(yè)鏈長、輻射面廣、帶動性強的大項目、好項目。以經濟開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃中期評估為契機，結合中期“十三五”規(guī)劃調整，積極爭取更多項目列入上級規(guī)劃。高規(guī)格編制《霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)實施方案(2018-2020)》《霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃(2021-2030)》。繼續(xù)實施重大項目一線倒逼責任制，強化項目審計、招投標、考核獎懲等制度。
(三)規(guī)范財稅秩序。深入推進財稅和投融資體制改革，設立由政府主導、社會資本參與、總規(guī)模為60億元的霍爾果斯產業(yè)發(fā)展基金。引導注冊型企業(yè)向實體產業(yè)轉化。建立政府與注冊型企業(yè)、中小微企業(yè)、商貿物流企業(yè)聯(lián)席機制，搭建信息共享、資金對接平臺，及時聽取企業(yè)的意見建議，為企業(yè)發(fā)展和項目建設排憂解難。
四、發(fā)揮優(yōu)勢、共商共建，打造全面開放新格局
搶抓“一帶一路”合作倡議歷史機遇，打響合作中心“金字招牌”，以建設國際自由貿易港為目標，實施高水平的貿易和投資自由化，大力發(fā)展外向型經濟，加快建設國際特區(qū)。
(一)推動綜合樞紐通道建設。加快國際物流中心建設，支持中外運長航、新疆亞中集團、交建集團強強聯(lián)合，大力推進總投資13.2億元的國際物流園二期和三期項目建設。全力開展物流技術標準化、物流企業(yè)ISO認證。積極協(xié)調烏魯木齊鐵路局，推進合作中心配套區(qū)和南部工業(yè)園區(qū)鐵路專用線建設，打造投資6億元的鐵路國際物流園。努力搭建跨境電子商務海外倉政府公共服務平臺，形成單一窗口服務，力促跨境直郵查驗中心投入運營。聘請國家商務部電子商務中心專家編制《霍爾果斯跨境電商發(fā)展專項報告及跨境電商實施意見》，引進一批具有市場競爭力的航空貨運公司、全球性商業(yè)快遞公司及第三方檢驗、認證、溯源等專業(yè)服務機構。
(二)深入推進合作交流。搶抓絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略機遇，圍繞互聯(lián)互通，吸引絲路沿線省市借助國際會展中心展銷平臺，搭建區(qū)域特色展銷中心。通過舉辦常態(tài)化展銷論壇，引導企業(yè)向酒店、餐飲等行業(yè)投資，帶動人流、物流、資金流。扎實推進對口援疆工作，力促新城區(qū)人才科創(chuàng)園、合作中心垃圾中轉站等25個項目完成投資1.18億元。全年實現各領域干部交流、人才培訓500余人次。深化產業(yè)援疆，與援疆省市采取“園中園”“飛地園區(qū)”“飛地經濟”等多種途徑合作，確保援疆工作繼續(xù)干在實處、走在前列。加強與絲路沿線國家及地區(qū)對接，力爭年內在中亞國家舉辦1-2場招商推介會。爭取亞投行、絲路基金支持，推動中哈友誼康復中心、哈方哈中大學城、文化旅游醫(yī)療中心等項目建設。
五、突出特色、城鄉(xiāng)聯(lián)動，建設生態(tài)宜居新家園
圍繞推進絲綢之路經濟帶核心區(qū)樞紐門戶城市建設，倡導自然優(yōu)美，彰顯地域特色，打造多態(tài)合一的發(fā)展格局，形成人人向往的生態(tài)宜居之城、創(chuàng)業(yè)圓夢“天堂”。
(一)打造精品城市。以創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生城市及自治區(qū)園林城市為契機，全面提升城市宜居水平。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快城市總規(guī)及土地利用總規(guī)的最終審批，推進編制霍爾果斯市、新城區(qū)、南部工業(yè)園區(qū)等控制性詳細規(guī)劃，啟動霍爾果斯城市設計、兵地融合新區(qū)概念性規(guī)劃設計、城市色彩設計等專項規(guī)劃的編制。大力推進城市功能建設，完成城區(qū)道路及附屬工程4.8公里，改造道路供排水管線6條，實施樓體立面改造26棟，建成一處建筑垃圾填埋場。實施3處公園、11條道路綠化建設，開展春秋季義務植樹，全年新增綠地729畝，城區(qū)栽植花卉100萬株、擺放盆花30萬盆。實施城市精細化管理，提升環(huán)境衛(wèi)生水平，加強園林綠化養(yǎng)護，加大城市維護力度，配強城市管理隊伍，提高城市管理能力。完成數字化城市管理平臺建設，將市政公用、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、建筑工地等納入管理平臺，構建全市統(tǒng)一閉環(huán)管理體系。
(二)建設美麗鄉(xiāng)村。按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡囊?，積極推進“四好”農村公路創(chuàng)建工作，完成莫乎爾牧場格干溝綜合服務站建設。保護農村生態(tài)環(huán)境，大力實施生態(tài)文明“細胞工程”，創(chuàng)建自治州生態(tài)村3個，打造市級綠色學校3所。加強農村環(huán)境綜合整治，推進“廁所革命”，落實垃圾“村收集、鄉(xiāng)轉運、市處理”模式。啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制，不斷深化農村改革，完成土地確權頒證，實施美麗鄉(xiāng)村建設獎補政策，力爭年內創(chuàng)建2個自治州級美麗鄉(xiāng)村。健全鄉(xiāng)村治理體系，推動移風易俗，弘揚文明風尚，大力培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
(三)加強生態(tài)建設。像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，強化環(huán)境保護意識，全面執(zhí)行環(huán)?！皟蓷l鐵律”，嚴把環(huán)保準入關，嚴禁“三高”項目進霍爾果斯。提高環(huán)保準入門檻，落實環(huán)境保護“一票否決”制度，確保新建項目環(huán)評審批率達100%。突出環(huán)境治理重點，開展“上宅下店”清理工作，妥善解決油煙、噪聲擾民問題。淘汰城區(qū)所有燃煤小鍋爐。實行空氣實時監(jiān)測，及時通過多渠道向社會公示。禁止秸稈和垃圾露天焚燒。完成全國第二次污染源普查工作。啟動新的自來水廠、污水處理廠建設。持續(xù)推動“河長制”工作，建立健全河、湖管理體系。強化生態(tài)環(huán)境保護責任，成立打贏環(huán)境污染防治攻堅指揮部，建立領導分包環(huán)境污染防治工作制度，統(tǒng)籌謀劃全市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)工作。持續(xù)抓好環(huán)保督查組反饋的問題，形成環(huán)保督查常態(tài)化、長效化機制，落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
六、敢于擔當、先行先試，迸發(fā)深化改革新活力
以改革破解難題，用創(chuàng)新引領發(fā)展，大刀闊斧，迎風破浪，打造審批最少、流程最優(yōu)、服務最佳的效率特區(qū)。
(一)深化經濟體制改革。突出抓好投融資制度改革，規(guī)范PPP模式，逐步實現主城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作市場化。做好全國第四次經濟普查工作。推行城市居民階梯水價制度，抓好環(huán)境保護領域、建筑市場領域信用評價體系建設，力促自治區(qū)社會信用體系示范區(qū)建設取得實質成效，誠信社會初步形成。
(二)深化“放管服”改革。規(guī)范權責清單動態(tài)管理，加快推進綜合政務服務標準化建設。持續(xù)深化“多證合一”“2345”“證照分離”“三集中、三到位”“一門式”改革，實現“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。分階段分步驟完成國有企業(yè)、國有企業(yè)母子公司的人員、資源整合規(guī)劃、業(yè)務重組、企業(yè)架構設計與構建。
(三)深化政策研究落實。籌建霍爾果斯“一帶一路”研究院，爭取國家層面出臺合作中心運營期政策。推動《霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)條例》《霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”管理運行辦法(試行)》落實，出臺容錯免責實施辦法，執(zhí)行好《關于自治區(qū)園區(qū)體制機制改革的實施意見》。推進南部聯(lián)檢區(qū)入駐和開放工作;出臺金融、旅游、物流、商貿、文化等產業(yè)發(fā)展政策。
(四)深化兵地融合發(fā)展。堅持“一個規(guī)劃、一張藍圖、一體實施”，成立兵地協(xié)調開發(fā)領導小組，強化溝通協(xié)商，解決空間受限問題。分步推進兵地融合發(fā)展新區(qū)10公里道路、44公里供排水管網、15公里天然氣管道、21公里電網建設。推行干部掛職交流機制，推進教育、醫(yī)療等公共服務資源共享，打造全疆融合發(fā)展示范區(qū)。
七、真抓實干、以民為本，共享民生改善新成果
始終把各族群眾的安危冷暖放在心中最高位置，全力推進惠民工程，針對人民群眾關心的問題精準施策，不斷增強各族群眾的獲得感、幸福感，打造幸福特區(qū)。
——持續(xù)推進就業(yè)惠民。加快人力資源市場建設，整合就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源，舉辦各類人才專場招聘會16場次，打造大學生創(chuàng)業(yè)園，落實創(chuàng)業(yè)、就業(yè)扶持政策，全年力爭開發(fā)就業(yè)崗位1200個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1100人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。完成技能培訓530人次，固定資產投資培訓500人次，轉移農村富余勞動力3000人次，政府建設項目必須吸納70%以上的本地勞動力。持續(xù)做好南疆籍有組織轉移就業(yè)人員服務管理工作。
——持續(xù)推進教育惠民。繼續(xù)實施農村薄弱學校改造工程，投入2650萬元完成11所學校、幼兒園校園文化建設，義務教育學校標準化建設及教育均衡發(fā)展通過自治區(qū)、國家驗收。抓好學前三年免費教育，推進小學到高中國家通用語言教學全覆蓋。健全家庭困難學生資助制度，確保95%以上的初中畢業(yè)生接受普通高中教育和職業(yè)教育。新建市第二初中、第二小學、第三、四幼兒園，努力創(chuàng)建自治州、自治區(qū)級示范性中學。大力實施名師工程，設立3-5個名師工作室。推行中小學書記、校長職級管理，中小學教師“局管校聘”模式。
——持續(xù)發(fā)展醫(yī)療惠民。加快完善鄉(xiāng)(場)衛(wèi)生院和村(社區(qū))衛(wèi)生室標準化建設，新建3所社區(qū)衛(wèi)生服務中心、擴建7個村衛(wèi)生室。家庭醫(yī)生重點人群簽約覆蓋率達80%。強化計劃生育管理服務工作，流動人口計劃生育技術服務率達85%，基本公共服務率達100%，堅決遏制非法生育，人口自然增長率控制在11‰以內，實現社會撫養(yǎng)費征收100%。實施好第三輪全民免費健康體檢工程。推進人民醫(yī)院綜合業(yè)務樓和婦幼保健院投入使用。加快國際醫(yī)療康復中心、合作中心急救治療點、市疾控中心、衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法機構中心建設。
——持續(xù)推進社?；菝?。抓好基本醫(yī)療保險工作，嚴格審核醫(yī)療費用，確保基本醫(yī)療保險基金安全。完善全民參保登記聯(lián)動機制，實施全民參保計劃和城鄉(xiāng)居民大病保險，做好“雙集中”和養(yǎng)老服務工作，推進市敬老院、殯儀館早日投入使用。健全社會救助和物價上漲聯(lián)動機制，積極發(fā)展殘疾人康復事業(yè)和慈善事業(yè)。
——持續(xù)推進安居惠民。新建公租房、干部周轉房942套，完成安居富民房480套，游牧民定居房77套。安裝移動式環(huán)保公廁10座，建設充電站1座，充電樁15個，完成電采暖3萬平方米。建立供熱保障金制度，對二次供水設備進行提級改造。
——持續(xù)推進扶貧惠民。堅持“既不降低標準、也不吊高胃口”，按照“兩不愁、三保障”要求，全面落實“六個精準”“五個一批”“十二個專項行動”，切實做到脫貧攻堅政策保障到位、資金投入到位、產業(yè)帶動到位、項目安排到位、民生服務到位、社會幫扶到位、援疆支持到位，確保482戶1571名脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，69戶213名貧困人口實現穩(wěn)定脫貧。
——持續(xù)推進文化惠民。全面開展自治區(qū)級文明城市(提名城市)工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。創(chuàng)新設立融媒體平臺，統(tǒng)籌做好網上網下兩種資源，不斷壯大網宣隊伍，深入開展意識形態(tài)領域反分裂斗爭，全年送文化下鄉(xiāng)演出不少于20場次，開展3-5次送圖書下鄉(xiāng)活動，挖掘培育一批草根文化隊。做好全區(qū)民運會與全州第三屆農牧民運動會參賽工作，舉辦好國際體育舞蹈大賽等賽事。依托霍爾果斯國際影視作品譯制基地，做大做優(yōu)影視文化產業(yè)。力爭將扎小玉手工刺繡、孫玉崇手工小提琴列入州級非遺保護名錄體系。
——持續(xù)推進興邊惠民。堅持少數民族發(fā)展資金重點向“一線守邊”的抵邊村傾斜，推進總投資229萬元的村內庭院供水項目建設。積極申報興邊富民項目4個，爭取資金500萬元。做好少數民族傳統(tǒng)手工藝的挖掘、升級和人員培訓，加大保護投入力度。
——持續(xù)推進安全惠民。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，層層簽署安全生產責任書，集中開展隱患排查治理，確保全市安全生產形勢穩(wěn)定。健全重大決策社會穩(wěn)定性風險評估和突發(fā)應急處置機制，完善防災減災和應急管理體系，提高預防和應對突發(fā)公共事件能力。
八、不忘初心、牢記使命，展現勤政為民新形象
為政之要，重在力行，貴在擔當。我們要牢固樹立“四個意識”，持之以恒轉作風、提效能，努力打造“干實事、真干事、干成事”的人民滿意政府。
(一)堅持依法行政，著力建設法治政府。深化依法治國實踐，出臺《霍爾果斯法治政府建設實施方案》。嚴格執(zhí)行重大決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合憲合法性審查、集體討論決定”法定程序。加大對食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產、勞動保障等重點領域的綜合執(zhí)法力度。謀劃突破執(zhí)法人員身份瓶頸，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。行政權力運行自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，繼續(xù)推進“七五”普法工作。
(二)堅持求真務實，著力建設高效政府。堅持執(zhí)政為民宗旨，政府班子成員和政府組成人員必須強化擔當精神，全力推行政府工作項目化，重大事項、重要工作、重點項目實行掛圖作戰(zhàn)，對表交賬，以過程控制、效能督導檢查持續(xù)整肅庸政懶政怠政行為，鼓勵干部勇于創(chuàng)新、敢于擔當。加快“互聯(lián)網+政務服務”平臺建設及運用，為群眾提供高效便捷服務環(huán)境。
(三)堅持從嚴執(zhí)政，著力建設廉潔政府。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格壓實“兩個責任”，嚴格落實“一崗雙責”，鞏固“兩學一做”學習教育成果，全面開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)推動政府作風建設常態(tài)化。嚴格預算編制，壓縮一般性支出，確?！叭苯涃M只減不增，嚴格落實“三重一大”決策制度，涉及重大支出、國企重大融資必須通過財經領導小組會議研究，制定國有企業(yè)規(guī)范化管理辦法，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化制約行政權力，形成有權必有責、有權必擔責、濫權必追責、失職也要追責的制度機制。加強反腐倡廉制度建設，持續(xù)推進政府系統(tǒng)黨風廉政工作，深入開展“三項治理”，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，嚴肅查處違紀違法案件和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，營造風清氣正的政治生態(tài)。
(四)堅持公開透明，著力打造陽光政府。全面擴大信息公開范圍，暢通政府與公眾互動渠道，完善服務群眾快速響應機制。開設“市長信箱”“政府領導接待日”，為群眾答疑解惑，讓政府工作更加接地氣，更有群眾基礎。積極探索服務理念創(chuàng)新、審批機制改革和線上線下體系建設，提高審批效率。實施“群眾滿意行動計劃”，將與群眾生活相關的公共服務事項進駐辦事大廳，打造“一站式”服務。加強部門間信息共享，實現“數據多跑路，群眾少跑腿”。
各位代表，民生是檢閱作風的“定盤星”，干部幾斤幾兩，老百姓心中有桿秤。2018年政府將繼續(xù)把本級財政支出的70%用于民生建設。市人民政府向全市人民鄭重承諾辦好以下10件實事：(1)新建新城區(qū)景觀公園、南國門廣場，總面積700畝;(2)新建5座旅游廁所，5座裝配式廁所;(3)建設霍爾果斯市殯儀館，在伊車嘎善錫伯鄉(xiāng)建一所市養(yǎng)老院;(4)拓建農村公路50公里，實現13個村、27個村民小組通柏油路。加強農村安全飲水工程建設，投資2000萬元，鋪設自來水管網196公里，實現兩個鄉(xiāng)場13個村，村村都通自來水，入戶普及率達95%以上;(5)加強水利基礎設施建設，投資5000萬元完成切德克蘇河防洪工程、新建70公里防滲渠，完成高效節(jié)水6500畝;(6)建成942套周轉房、480套安居富民房、77套牧民定居房;(7)婦幼保健院和人民醫(yī)院綜合業(yè)務樓投入使用;(8)城區(qū)新建1所幼兒園、1所小學;(9)加快天然氣入戶進度，年內完成入戶2000戶;(10)建設“游泳館+N”多元化活動娛樂中心。
各位代表，功崇惟志，業(yè)廣惟勤。市委一屆四次全委(擴大)會議謀劃的“平安特區(qū)、人才特區(qū)、效率特區(qū)、國際特區(qū)、幸福特區(qū)”美好愿景凝聚了全市各族群眾對未來美好生活的期盼。讓我們在自治區(qū)、自治州黨委、政府和市委的堅強領導下，大力踐行弘揚“干字當頭、只爭朝夕”的實干作風、“拼命三郎、勇于擔當”的實干狀態(tài)，團結帶領全市各族人民，集思廣益抓機遇，眾志成城迎挑戰(zhàn)，立行立改破難題，奮發(fā)有為促改革，為開創(chuàng)社會穩(wěn)定和長治久安新局面，把霍爾果斯建成“一帶一路”合作倡議的標桿和示范而不懈奮斗!
