(2018年1月19日在布爾津縣第十六屆人民代表大會第三次會議上)
縣長 葉爾波力·孜汗
各位代表：
現在，我代表布爾津縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
一年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在地委、行署和縣委的堅強領導下，縣人民政府深入貫徹落實黨的十九大精神和黨中央治疆方略，統(tǒng)籌推進社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展、民生改善等各方面工作，較好完成了年初確定的目標任務。預計完成生產總值22.2億元，增長10%;固定資產投資36.6億元，增長21.5%;公共財政預算收入3.64億元，增長13.9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值3.99億元，增長12%;招商引資到位資金33.85億元，增長20%;社會消費品零售總額15.9億元，增長9.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%;農牧民人均純收入增收1100元以上。
——重拳出擊治環(huán)境，生態(tài)質量穩(wěn)步提升。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格落實“不開荒、不開礦、不開水電”要求，嚴禁“三高”項目進布爾津。高度重視中央環(huán)保督察工作，堅持立行立改、快查快辦、舉一反三，5件中央第八環(huán)保督察組和自治區(qū)、地區(qū)轉辦環(huán)保信訪案件全部整改到位，切實維護了群眾合法的環(huán)境權益;同時，以此次督察為契機，“零容忍”整治亂采濫挖、非法開荒等破壞生態(tài)環(huán)境行為，依法取締、關閉違法違規(guī)企業(yè)14家，治理恢復礦山50萬平方米，完成采砂坑回填47.9萬立方米，收回非法開墾土地2577.6畝。大力推進生態(tài)工程建設，啟動城南荒漠化治理工程建設，完成退耕還林2.08萬畝、重點防護林種植1萬畝，實施森林撫育1.5萬畝、農田防護林更新補植1000畝，嚴守261.8萬畝國家公益林保護“紅線”;完成36萬畝河谷草場生態(tài)淹灌，淹灌率達96%以上;落實草畜平衡、草原禁牧811萬畝，實施已墾草原治理、退耕還草9.5萬畝，覆蓋城鄉(xiāng)的綠色生態(tài)屏障加快形成。全面推行“河(湖)長制”，巡河護河治河扎實開展，明確2個湖泊、55條河流責任人和責任范圍，制定“一河一冊”“一湖一冊”生態(tài)環(huán)保長效機制，“河(湖)長制”責任體系全面建立，實行最嚴格的禁漁管理，兩河流域漁業(yè)資源得到有效保護。
——狠抓項目強基礎，承載能力不斷增強。堅持把打基礎、補短板、增后勁作為重要抓手，建立“1+1+7”(1個協(xié)調指揮部，下設1個辦公室、7個分指揮部)工作機制，實行“一個項目、一名領導、一套班子、一套方案”，全力以赴抓落實，全年實施各類重點建設項目150項，布爾津—喀納斯機場一級公路、布爾津—阿勒泰、布爾津—哈巴河、布爾津—吉木乃高速公路和沖乎爾大橋全面開工建設，公路建設投資規(guī)模前所未有;強吐別克段防洪改造工程全面完工，沖乎爾東岸供水改造、布爾津河續(xù)建配套與節(jié)水改造、阿克吐別克干渠等工程順利推進;喬巴特水利樞紐工程初步設計通過水利部審查，通用機場改擴建項目初設批復，750千伏輸變電工程前期工作進展順利，阿勒泰—布爾津鐵路列入國家中長期鐵路網發(fā)展規(guī)劃，形成了項目有序銜接、梯次跟進的良好局面。
——轉型升級提質效，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。按照地委“以旅游業(yè)為主體，牽動一產、托舉二產”的發(fā)展思路，著力做大做強“全域旅游、現代農業(yè)、綠色工業(yè)”，具有布爾津特色的現代產業(yè)經濟體系加快建立。全域旅游加速推進，阿山鹿王、阿貢蓋提、中俄老碼頭步行街等景區(qū)景點基礎設施不斷提升完善，鴻泰休閑漁業(yè)項目加快推進，五彩灘5A級景區(qū)創(chuàng)建工作全面推進，游客服務中心建成投入使用，景區(qū)(景點)承載能力和服務品質不斷提升，全域旅游發(fā)展基礎更加扎實。全面開展“老舊小”賓館提升改造和旅游市場價格專項整治行動，旅游業(yè)整體管理服務水平不斷提升。實施12項旅游富民工程，旅游業(yè)帶動農牧民創(chuàng)業(yè)增收能力不斷增強。強力推進旅游宣傳推介，成功舉辦“三節(jié)一市”(霧凇節(jié)、美食節(jié)、藝術節(jié)和旅游品牌市場營銷活動)和“味道布爾津”美食周、“靚麗布爾津”刺繡周、“書香布爾津”書畫攝影展覽周、“七彩布爾津”特色商品展銷周、“情歌布爾津”民俗文化周等活動，布爾津旅游知名度進一步提升。全年接待游客388.2萬人次，實現旅游綜合收入31.3億元，分別增長61.4%和67.9%?，F代農牧業(yè)穩(wěn)步推進，深化農業(yè)供給側結構性改革，種植業(yè)結構進一步調整優(yōu)化，沙棘、黑加侖等小漿果種植達到8.7萬畝，苜蓿、青貯等飼草作物種植達11.8萬畝;土地流轉呈現良性發(fā)展態(tài)勢，全年流轉土地20.3萬畝，占總播面積的44.2%。著力推進畜牧業(yè)轉型升級，完成冷配改良黃牛4.4萬頭，新增良種母牛1150頭、優(yōu)質種公牛100頭;完成冬羔生產4.6萬只;加快推進規(guī)?；B(yǎng)殖進程，規(guī)模化養(yǎng)殖社達到45個。綠色工業(yè)有序推進，成功引進食用菌、喀納斯蜜瓜干加工項目，新增地區(qū)級農業(yè)龍頭企業(yè)3家，地區(qū)級以上龍頭企業(yè)達到13家，潤豐、悅騰、諾干等產業(yè)化項目生產經營良好，匯源沙棘生產線實現試生產;城南農副產品加工集聚區(qū)供排水、供電、道路等基礎設施進一步完善，新增入駐企業(yè)8家。清潔能源產業(yè)不斷壯大，2個電力項目實現并網發(fā)電，一期20萬平方米清潔能源供暖示范項目建成投用，2家電力企業(yè)成功入規(guī)，全縣規(guī)上企業(yè)達到16家，經濟運行質量效益持續(xù)提升。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共發(fā)展，城鄉(xiāng)建設更趨協(xié)調。高標準修編城市總體規(guī)劃，內陸河綜合治理工程(七彩河)全面開工建設，完成額河生態(tài)壅水閘、景觀橋建設，下決心開展城鄉(xiāng)違章建筑和私搭亂建治理，完成既有建筑節(jié)能改造3.2萬平方米，城市品味不斷鞏固提升，榮獲“全國十佳生態(tài)旅游城市”稱號。完成神湖路東延城市道路，完成名苑小區(qū)、神湖路40號、老水暖公司家屬樓等54個老舊小區(qū)排水管網改造和麗景、和諧等4個小區(qū)地面改造，縣城污水處理廠建成試運行，公交調度中心加快推進，縣城基礎設施日臻完善。全面落實“貨幣化”安置政策，加快推進棚戶區(qū)改造，完成棚戶區(qū)改造1002戶，征遷整理凈地1219畝，完成252套安置房建設。美麗鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進，投入2500萬元實施沖乎爾鎮(zhèn)和10個村的整村推進以及水、電、路、垃圾處理等配套基礎設施建設，鄉(xiāng)村基本公共服務更加完善。
——改革開放促合作，發(fā)展動能持續(xù)增強。持續(xù)抓好“放管服”改革，大力精簡行政審批事項，積極做好上級取消、調整、下放行政審批事項承接工作，梳理確認行政許可事項203項、調整行政許可事項86項，取消行政審批事項79項、非行政許可事項14項;認真梳理權責清單，明晰部門職責權限，明確并公布權責清單3240項，權力運行更加規(guī)范。成立衛(wèi)生和計劃生育委員會，公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面深化。整合工商、質監(jiān)和食藥監(jiān)部門機構和職責，成立市場監(jiān)督管理局。全面實行“雙隨機一公開”監(jiān)管，推行“多證合一、一照一碼”等商事制度改革。農村土地確權頒證工作基本完成。
——保障民生增福祉，發(fā)展成果更加惠民。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，扎實推進“九項惠民工程”，192個民生項目全部落地實施，將公共財政預算支出的82%和援疆資金的85%以上用于改善民生，人民群眾得到更多實惠。脫貧攻堅扎實推進，建檔立卡貧困人口實現動態(tài)化管理。產業(yè)幫扶扎實有效，統(tǒng)籌各類資金9000余萬元，集中用于貧困村生產發(fā)展提升、基礎設施建設再鞏固。扶貧政策及時落地，幫助357戶建檔立卡貧困戶申請小額信貸款848.8萬元，全面落實低收入農戶醫(yī)保個人繳費部分財政全額補貼機制。易地扶貧搬遷加速推進，29戶村內集中安置房全面完工，54戶進城安置樓完成主體建設，11個貧困村、1886戶5383人擺脫貧困。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扎實推進，大力實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，開展各類職業(yè)培訓3120人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4544人，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內;大力開展固定資產投資促就業(yè)工作，轉移農村富余勞動力8079人。完成縣青年創(chuàng)客空間和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，入駐17戶、帶動就業(yè)38人。教育惠民深入推進，實施“教育教學質量水平提升工作三年行動計劃”，新建改建標準化農村學前雙語幼兒園5所并投入使用，4050名農村適齡幼兒全部入園，實現雙語幼兒園“應建盡建”、適齡幼兒學前三年免費雙語教育“應入盡入”和15年免費教育，國家通用語言文字教學全面普及。全面落實“六免一補”、“四免兩補”等政策，累計為2962名家庭困難學生發(fā)放補助金153.26萬元。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面提升，實施“醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展三年提升計劃”，全面完成第二輪全民免費健康體檢，完成4個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、16個村標準化衛(wèi)生室建設，縣醫(yī)療中心建設項目完成主體封頂，疾控、婦幼綜合業(yè)務樓動工建設。全面實施“金山銀山”人才引進計劃，采取一事一議方式引進了24名高層次管理人才和急需緊缺專業(yè)人才，為縣域經濟社會發(fā)展注入了新活力。社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)低保保障標準不斷提標，城鎮(zhèn)由每人每月380元提高到400元，農村由每人每年3026元提高到3371元，惠及1.18萬名困難群眾;全面實施殘疾人“兩項補貼”制度，2539名殘疾人受益，救助補助類項目實現應助盡助、應保盡保。社會養(yǎng)老服務體系加快構建，殘疾人康復中心、老年人養(yǎng)護中心前期工作加快推進。人居環(huán)境持續(xù)改善，新建“兩居”住房761套，實施國有牧場危房改造207套，完成19個村點安全飲水改造，實現具備條件村點全覆蓋，新建通村油路56公里，完成克孜勒托蓋吊橋建設，建成72個村郵站。援疆工作成效顯著，把有利于社會穩(wěn)定和長治久安作為對口援疆的根本目標，爭取計劃內和計劃外援疆資金4230.5萬元，實施安居富民、牧民定居等援疆項目35個，廣大援疆干部人才堅持真情實意、真抓實干，為我們辦成了一批實事好事。
——提升效能塑形象，政府自身建設不斷加強。始終堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅決維護黨中央權威，不斷提高政治站位。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，扎實開展“學轉促”專項活動，全縣機關干部作風明顯好轉，干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)能力得到提升，風清氣正、人心思進的氛圍更加濃厚。堅決落實縣委決策部署，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民群眾評議監(jiān)督，辦理人大代表議案和建議39件、政協(xié)委員提案47件，辦復率均達100%。全面實施“七五”普法規(guī)劃，深入推進依法行政，建立健全政府法律顧問制度，不斷完善重大決策合法性審查機制，有效落實行政執(zhí)法責任制。修訂完善政府議事規(guī)則，嚴格落實“三重一大”集體決策制度，科學民主依法決策深入推進。馳而不息糾正“四風”“四氣”和懲治腐敗，一批違規(guī)違紀違法案件得以有效查處，黨風廉政建設取得新成效。
各位代表，剛剛過去的一年，取得的成績實屬不易。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央親切關懷的結果，是自治區(qū)黨委、人民政府、地委、行署和縣委堅強領導的結果，是吉林省無私援助和縣人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是各級督導組、調研組“把脈會診”、大力指導的結果，凝聚著全縣廣大干部群眾的智慧、心血和汗水，飽含著吉林通化人民和援疆干部無私奉獻的深情厚誼。在此，我代表縣人民政府，向各位代表，并通過你們，向辛勤工作在全縣各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾、離退休老同志，以及所有關心、支持、參與布爾津穩(wěn)定發(fā)展的同志們、朋友們，向援疆干部和人才，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣穩(wěn)定改革發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要表現在：經濟總量不大，產業(yè)化水平不高，推進產業(yè)轉型升級和經濟高質量發(fā)展的任務艱巨;財政剛性支出不斷增加，公共服務均等化與人民群眾對美好生活的向往還有較大差距，改善民生力度仍需加大;少數干部不敢為、不想為、不會為現象不同程度存在，政策落實“最后一公里”還不夠通暢，工作效能有待進一步提升。對于這些問題，我們將高度重視，堅持問題導向，采取有力有效的措施認真加以解決。
2018年工作安排
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，還是自治區(qū)黨委確定的社會穩(wěn)定和長治久安的鞏固之年，做好2018年工作至關重要。根據縣委十二屆四次全體(擴大)會議精神，2018年工作思路是：深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，著力優(yōu)化“全域旅游、現代農業(yè)、綠色工業(yè) ”產業(yè)布局，構建“以旅游業(yè)為主體，牽動一產、托舉二產”的發(fā)展格局，努力建設更加平安美麗幸福的布爾津。
2018年工作目標是：
——堅決貫徹自治區(qū)黨委嚴禁“三高”項目進新疆的要求，嚴守地委提出的“三不開”(不開荒、不開礦、不開水電)生態(tài)保護底線，寧可經濟發(fā)展慢一點、也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，努力建設天藍地綠水清的美麗布爾津。
——按照自治區(qū)“一產上水平、二產抓重點、三產大發(fā)展”的要求，全力推進旅游業(yè)供給側結構性改革，推進落實地區(qū)千里畫廊系列工程(千里交通、千里綠廊、千里邊防、千里花海、千里河道)，著力優(yōu)化“全域旅游、現代農業(yè)、綠色工業(yè)”產業(yè)布局，基本形成“以旅游業(yè)為主體，牽動一產、托舉二產”發(fā)展格局，創(chuàng)建成為首批“國家全域旅游示范區(qū)”，為地區(qū)旅游業(yè)代表新疆進入全國第一梯隊打下堅實基礎作出布爾津貢獻。要推動旅游業(yè)發(fā)展上實現“四個高質量”：旅游供給側結構性改革高質量推進，做強夏季旅游，提升冬季旅游，拓展旅游新業(yè)態(tài)，做優(yōu)“三節(jié)一市”，完善體制機制結構性改革的框架。旅游產品和服務供給能力高質量提升，推進全域旅游發(fā)展模式，開拓優(yōu)質精品旅游線路，加強宣傳營銷和旅游服務體系建設，拓寬智慧旅游功能運用。旅游收入和人次高質量定位，接待游客510萬人次以上，同比增長32%以上;旅游收入達到51億元，同比增長64%，游客人均消費跨過千元門檻。旅游產業(yè)高質量定位，按照地委“一體規(guī)劃、差異發(fā)展”的原則，打造“童話邊城”品牌，推進產城融合、景城融合。要實現“三個大幅增長”：農區(qū)畜牧業(yè)大幅增長，改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)，堅持草原畜牧業(yè)打品牌、控規(guī)模、提純扶壯，引導形成牧區(qū)繁育、農區(qū)育肥的新型產業(yè)結構。農區(qū)畜牧業(yè)上規(guī)模、增效益，農區(qū)舍飼圈養(yǎng)存欄達到7萬頭(只)，出欄11萬頭(只)，建立農區(qū)標準化養(yǎng)殖合作社2個。庭院經濟規(guī)模大幅增長，扶持引導4500戶農戶發(fā)展一定規(guī)模的庭院經濟，覆蓋全縣30%以上的農戶，3年實現全覆蓋。綠色有機農產品品牌大幅增長，“三品一標”認證達到3個，依托匯源沙棘產業(yè)項目發(fā)展，飲料、果油等10余種沙棘產品覆蓋西北市場，并推向國際市場;小漿果、籽仁、乳制品、肉食品、喀納斯蜜瓜、冷水魚、天然飲用水、鹿產品、蜂蜜、酒等10個“喀納斯”品牌系列產品市場影響力不斷擴大，爭創(chuàng)新疆著名商標1個、中國馳名商標1個。
——民生福祉保障有力，脫貧村綜合實力、脫貧戶收入水平持續(xù)提升，脫貧成果全面鞏固;教育質量不斷提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系進一步完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療水平有效提升，人民群眾在幼、學、勞、病、老、住、弱“七個有所”上更有獲得感。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。
——干部作風不實頑疾得到根本轉變，“四風”“四氣”整治成效顯著，形式主義、官僚主義作風得到有效整改，維穩(wěn)、扶貧、生態(tài)等領域問題得到有效治理，讓布爾津的作風全面好起來，確保黨同人民想在一起、干在一起，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
——政府自身建設得到不斷加強，堅決維護黨的集中統(tǒng)一領導，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅持依法行政，提高政府依法依規(guī)依程序辦事的能力和水平，樹立“效率、效益、效能、效果”意識，提高政府服務水平，持之以恒正風肅紀，建設讓黨委放心、讓人民群眾滿意的人民政府。
2018年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：全年完成生產總值24億元，同比增長8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值4.27億元，增長7%;固定資產投資43.9億元，增長20%;招商引資到位資金36.6億元，增長8%;完成社會消費品零售總額17.6億元，增長11%;實現公共財政預算收入3億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農牧民人均純收入分別達到28600元和14300元。
為實現上述目標，我們要重點做好以下幾個方面的工作：
一、聚焦總目標，堅持綠色發(fā)展，厚植生態(tài)優(yōu)勢
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的發(fā)展理念，牢記“生態(tài)優(yōu)勢是布爾津最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)資源是布爾津最寶貴的資源、是布爾津的安身立命之本”，堅定不移加強生態(tài)保護與建設，堅決打贏防治污染攻堅戰(zhàn)，爭創(chuàng)全國生態(tài)文明示范縣，讓生態(tài)秀美成為布爾津各族群眾的永續(xù)福利。
——抓好督察整改。針對中央環(huán)保督察組反饋的額河流域城鎮(zhèn)污水處理設施提標改造、提高額河流域突發(fā)環(huán)境事件應對處置能力等問題，嚴格按照整改時限和整改標準，逐條逐項抓好整改落實，確?？h城污水處理提標改造6月底完成整改，根據地區(qū)《額爾齊斯河流域突發(fā)水環(huán)境事件應急預案》，結合布爾津縣實際，進一步完善軟硬件建設，完成2座自動水質監(jiān)測站和2道攔河截污屏建設，不斷提升突發(fā)水環(huán)境事件應對能力。
——嚴守生態(tài)紅線。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“一票否決”制度，實行最嚴格的考核問責制度，對生態(tài)環(huán)境保護責任不落實、措施不到位、監(jiān)管不嚴格，造成嚴重后果的，依法依規(guī)嚴肅處理、終身追責。實施最嚴格的生態(tài)保護制度和空間用途管制制度、最嚴格的水資源管理制度，建立環(huán)境準入“負面清單”，堅決守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線、自然資源利用上線“三條紅線”。堅決把生態(tài)主體功能區(qū)規(guī)劃作為上位規(guī)劃，積極推進“三區(qū)三線”劃定工作，及早實現多規(guī)合一，嚴格執(zhí)行產業(yè)負面清單制度，嚴格落實“三不開”生態(tài)保護底線，絕不允許上“三高”項目、搞過剩產能。凡涉及土地、草場、林地征占用等事宜，必須嚴格落實逐級上報審批制度，堅決杜絕違法違規(guī)審批現象發(fā)生。
——強化生態(tài)保護。將“山水林田湖草是一個生命共同體”治理理念貫穿生態(tài)保護建設始終。深入實施三北防護林、沙化土地封禁、退耕還林還草等重點生態(tài)工程，圍繞“千里綠廊”工程，大力弘揚“塞罕壩”精神，啟動實施城南荒漠化治理工程，持續(xù)加大造林綠化、農田防護林補植更新改造，新增植樹造林8000畝，補植更新改造農田防護林1000畝，構筑生態(tài)環(huán)境保護屏障。全面落實“河(湖)長制”，持續(xù)開展兩河生態(tài)淹灌，實行最嚴格禁漁期管理。推進中小河流及山洪溝治理，完成阿克蘇河流綜合整治工程、葦子溝小流域治理工程，切實保護和改善地質環(huán)境。嚴格落實草原禁牧輪牧輪休、草畜平衡制度，實現草畜平衡和草原資源永續(xù)利用。
——強化污染防治。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強大氣污染源頭治理，嚴禁燒荒行為，加大天山水泥、津城供熱公司等重點企業(yè)工業(yè)粉塵、有機廢氣、煙塵等監(jiān)管力度，確保達標排放;加強施工揚塵和餐飲業(yè)油煙污染治理;規(guī)范地下水開發(fā)利用，依法嚴厲打擊超采地下水行為，加強飲用水源地環(huán)境保護，確保飲用水源地安全;持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖污染治理，完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃編制，對不符合規(guī)劃的養(yǎng)殖區(qū)(場、戶)進行關閉搬遷;強化土壤污染管控與修復，確保化肥、農藥零增長，嚴禁銷售使用0.01毫米以下地膜，抓好農田殘膜綜合治理，堅決做到農田地膜使用“因地制宜”、殘膜“應收盡收”，保護農區(qū)生態(tài)環(huán)境。
二、聚焦總目標，加快轉型升級，提升發(fā)展質效
牢固樹立抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展的意識，以供給側結構性改革為主線，堅持“以旅游業(yè)為主體，牽動一產、托舉二產”的發(fā)展格局，著力解決“路怎么走、景怎么建、人怎么游、錢怎么花、民怎么富”等根本問題，推動旅游產業(yè)全域聯(lián)動，做到“產業(yè)圍繞旅游轉、產品圍繞旅游造、結構圍繞旅游調、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”，形成一業(yè)興、百業(yè)旺，具有布爾津特色的現代經濟體系。
——夯實旅游業(yè)主體地位，推動三產大發(fā)展。按照“變聚為散、變行為住、變觀為賞、變走為游”的原則，圍繞“童話邊城”發(fā)展定位，按照地區(qū)“千里畫廊”系列工程部署，全面落實全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，推進旅游業(yè)高質量發(fā)展，以旅游促產業(yè)、帶百業(yè)，確保成功創(chuàng)建為首批“國家全域旅游示范區(qū)”。圍繞旅游景觀全域化，推進景區(qū)(點)建設，以“一心一軸”為主線，堅持“景城一體、沿軸開發(fā)、多點發(fā)力、串珠成鏈”，繼續(xù)實施城市景區(qū)化建設，加快旅游沿線景區(qū)景點改造提升，積極推進五彩灘5A級景區(qū)提升創(chuàng)建，提升改造草原石人哈薩克民族文化園、鹿王文化苑、白沙山景區(qū)品質，推進布爾津省級地質公園、薩爾庫木沙漠公園建設。按照地區(qū)“千里畫廊”系列工程部署，推進“千里交通”工程，重點加快公路、通用航空交通體系建設，完善“快進慢游”“旅即是游”的交通網絡，提升全域旅游通達性。推進“千里綠廊”工程，以國省道及旅游道路沿線為重點，完成造林綠化4000畝，實施通克—喀克綠色通道400畝，點面結合推進沿途灌木林自然淹灌恢復，推進托庫木特濕地公園建設，構建覆蓋全域的沿路綠色長廊，實現“最美的風景在路上”。推進“千里邊防”工程，按照“旅游+愛國主義教育”的思路，依托邊民、夫妻哨所等，挖掘拓展“愛國、忠誠、勇敢”護邊員文化，建設紅色旅游和愛國主義教育基地。推進“千里花?！惫こ?，鼓勵支持企業(yè)在旅游沿線、景區(qū)景點、民宿村寨等節(jié)點，種植觀賞花卉、野生花草，引導農牧民樹立“為游而種、為游而農”理念，在旅游沿線種植油葵、油菜花等觀賞性農作物，形成獨特的花海景觀，打造“色彩布爾津”。推進“千里河道”工程，在推進兩河河道綜合治理、改善兩河流域生態(tài)環(huán)境的同時，開發(fā)沿河觀光體驗游，重點推動實施阿克吐別克島生態(tài)旅游度假區(qū)和額河漂流項目。豐富旅游業(yè)態(tài)，依托愛飛客航空綜合建設，打造愛飛客主題博物館、推進愛飛客低空飛行;依托醫(yī)療中心、老年人養(yǎng)護中心建設，推動旅游康養(yǎng)產業(yè)起步發(fā)展;深入挖掘草原文化、歷史文化和民俗文化，發(fā)展“喀納斯驛站”民宿體驗游、也拉曼、紅葉林和鐵熱克塔拉、加拉恩阿什定居點民俗家訪游;大力開發(fā)托庫木特、北疆海岸、窩依闊克別克等垂釣休閑游，試點推進家庭農場體驗游，滿足游客多樣化體驗需求。提質配套服務，按照創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)標準，圍繞完善旅游要素，加快推進阿貢蓋提、阿山鹿王文化苑、白沙山景區(qū)游客服務中心、自駕車營地等配套設施建設，啟動縣城游客集散服務綜合體項目建設，完成全縣景區(qū)景點、公用停車場、主街道等重點區(qū)域標識標牌建設。加大旅游市場秩序整治，充分發(fā)揮旅游飯店業(yè)協(xié)會作用，全面完成“老舊小”賓館酒店綜合整治和提升改造，堅持依法監(jiān)督、嚴格行業(yè)自律，促進酒店、餐飲等行業(yè)規(guī)范品質經營，不斷提升旅游服務水平。推進“廁所革命”，年內完成5座縣城標準化公廁和6座旅游道路沿線廁所建設。旅游市場營銷，在積極參加亞博會、東博會等傳統(tǒng)展會宣傳推介的同時，創(chuàng)新全域旅游營銷推廣，充分利用智慧旅游營銷平臺，全方位上架布爾津旅游線路、旅游紀念品、特色餐飲、賓館酒店、節(jié)事活動等旅游產品，強化與電視欄目、雜志和網絡媒體合作，充分發(fā)揮微信、微博等新媒體宣傳效應，構筑全方位宣傳格局。做優(yōu)“三節(jié)一市”旅游節(jié)事活動，加大冬季旅游營銷推廣力度，以“霧凇節(jié)”拉動冬季旅游發(fā)展，不斷提升旅游品牌知名度和影響力。
——以旅游業(yè)牽動一產上水平，推進現代農業(yè)提質增效。大力推進農業(yè)供給側結構性改革，推動農業(yè)轉型發(fā)展，加快農業(yè)農村現代化，實現農牧業(yè)提質增效、農牧民持續(xù)增收。深化種植業(yè)結構調整，堅持以市場為導向，調優(yōu)大宗作物種植，在穩(wěn)定打瓜、油料等傳統(tǒng)經濟作物的基礎上，依托悅騰、潤豐、天利油脂等縣域農業(yè)產業(yè)化企業(yè)，發(fā)展油葵、食葵、籽葫蘆等訂單經濟作物;堅持以種促養(yǎng)，提高以農區(qū)舍飼養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)質量效益，擴大青貯玉米和苜蓿等飼草作物種植面積，爭取達到14萬畝以上;圍繞旅游市場需求，擴大花生、甜玉米、喀納斯蜜瓜等特色作物種植，力爭達到5000畝以上;圍繞匯源沙棘產業(yè)發(fā)展，擴大沙棘、黑加侖等特色林果種植規(guī)模，新增沙棘種植1.8萬畝;加強與新疆農科院合作，建立1000畝喀納斯蜜瓜科研生產基地，建立產學研推一體化模式。推進畜牧業(yè)結構調整，堅持草原畜牧業(yè)向農區(qū)畜牧業(yè)轉型、養(yǎng)殖業(yè)緊盯市場化轉變的發(fā)展理念，探索建立“協(xié)會+企業(yè)+合作社+農戶”等新合作發(fā)展模式，加大良種牛引進、棚圈、青貯窖、奶站建設等方面的支持力度，鼓勵養(yǎng)殖戶適度擴大養(yǎng)殖規(guī)模，扶持大戶帶小戶聯(lián)戶發(fā)展，引導帶動舍飼圈養(yǎng)，重點解決四季出欄不均衡、市場供給能力不足等問題。加快推進良種繁育體系建設，改良黃牛4.5萬頭，引進良種生產母牛1000頭以上，引進或自繁自育優(yōu)良種公牛150頭、種公羊600只，繼續(xù)扶持發(fā)展冬羔生產。嚴格草原生態(tài)獎補機制監(jiān)管，科學核定草原載畜量，大力發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)，以杜來提鄉(xiāng)庫爾吉拉村、喀拉塔爾村、沖乎爾鎮(zhèn)阿木拉西臺村等區(qū)域為重點，積極推進牛羊養(yǎng)殖育肥基地建設，實現規(guī)模效應;依托企業(yè)發(fā)展和市場需求，鼓勵和引導農區(qū)養(yǎng)殖戶在量力而行的前提下適度擴大養(yǎng)殖規(guī)模;盤活現有閑置養(yǎng)殖場(小區(qū))棚圈資源，規(guī)范家庭牧場、養(yǎng)殖合作社管理，科學劃定集中養(yǎng)殖區(qū)域，推動全縣畜牧業(yè)發(fā)展方式的根本性轉變。推進水產養(yǎng)殖業(yè)提質增效，依托托庫木特湖天然資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮額河特有冷水魚公司、鴻泰漁業(yè)公司、托庫木特冷水魚公司土著魚養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、繁育的示范引領作用，進一步完善基礎設施，采取大規(guī)格魚苗投放、土著魚類人工繁育和工廠化養(yǎng)殖等方式，提高水產品產量，打造額河冷水魚品牌，爭創(chuàng)新疆著名商標。同時，進一步擴大坑塘養(yǎng)殖規(guī)模，打造“東蟹西魚”養(yǎng)殖空間，采取季節(jié)性出欄，滿足當地和周邊水產品市場需求供應，力爭年內水產總量達到500噸以上。拓展拓寬農副產品銷售市場。依托地緣和旅游市場優(yōu)勢，在沖乎爾區(qū)域規(guī)劃建設標準化牛羊屠宰點、活畜交易點，解決區(qū)域牲畜屠宰難、運距長等問題，著力把沖乎爾鎮(zhèn)打造成為喀納斯農副產品供應基地。支持禾木喀納斯生態(tài)肉食品公司在烏魯木齊建設物流倉儲基地、增設牛羊肉直銷點，幫助縣域農企在北京、深圳等地搭建農副產品銷售平臺，并通過電商、與知名企業(yè)合作等形式，為農副產品銷售打開廣闊市場。盡快實現西部物流園運營，打通優(yōu)質農產品加工、儲藏、展銷、運輸的物流鏈。抓好有機認證和品牌創(chuàng)建，按照生產規(guī)范劃定草原牧區(qū)高端牛羊肉生產區(qū)，推進草原畜牧業(yè)綠色有機認證和質量安全可追溯體系建設，完成4萬頭牛、22萬只羊的有機認證。突出抓好“喀納斯”品牌體系建設，“三品一標”認證達到3個，爭創(chuàng)新疆著名商標1個、中國馳名商標1個，提高品牌影響力和市場競爭力。
——以旅游業(yè)托舉二產抓重點，推進綠色工業(yè)發(fā)展壯大。緊扣旅游市場需求，研發(fā)旅游產品，促進傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級，托舉二產健康發(fā)展。發(fā)展農副產品加工業(yè)。充分利用縣域豐富優(yōu)質的農牧資源優(yōu)勢，重點加快沙棘、籽仁、乳制品、肉食品、飲品等綠色優(yōu)質產品研發(fā)，促進農副產品向精深加工方向發(fā)展;支持悅騰籽仁、潤豐炒貨、天利油脂、諾干乳業(yè)等企業(yè)圍繞旅游市場需求，穩(wěn)步擴大生產，督促奧美蓮花生態(tài)雞、禾木喀納斯天然冰川飲用水項目加快建設進度，盡快投產;加快推進喀蜜瓜干加工項目建設，確保年內建成投產。發(fā)展特色手工藝品加工制作。鼓勵支持開展金絲玉產品、木雕、根雕、骨雕等特色旅游紀念品研發(fā)，規(guī)范行業(yè)標準，切實提升旅游紀念品整體質量水平。重點對哈薩克族傳統(tǒng)繡法進行提升，加大“喀納斯繡”刺繡技師培訓和“新疆級工藝美術大師”“國家級工藝美術大師”培育申報，提升產品檔次，擴大“喀納斯繡”影響力。促進清潔能源產業(yè)健康發(fā)展。加快“電化布爾津”建設，落實布爾津縣農業(yè)、工業(yè)、供暖、交通用能規(guī)劃，推進風電清潔能源供暖工程。充分利用布爾津縣風水電豐富互補特點，打造清潔能源就地消納示范區(qū)，力促大數據成套設備制造項目落地，促進清潔能源后續(xù)產業(yè)發(fā)展，研究推進屋頂光伏工程和電制氫等產業(yè)項目。助推小微企業(yè)升級。繼續(xù)實施規(guī)上企業(yè)培育計劃，全力推動企業(yè)“升規(guī)入統(tǒng)”，力爭年內新增規(guī)上企業(yè)2家以上。圍繞喬巴特、干線公路等重大項目建設，督促天山水泥加快技改升級、擴大生產，力爭年產水泥65萬噸，實現工業(yè)增加值6500萬元。堅持問題導向，圍繞成長性小微企業(yè)、生產經營困難企業(yè)，在技術創(chuàng)新、融資服務、市場開拓等方面給予扶持，引導中小微企業(yè)數量擴張、規(guī)模提升、質量效益提高。推進城南農副產品加工集聚區(qū)建設，全面完成配套基礎設施建設，制定重點扶持企業(yè)入駐優(yōu)惠政策，依托福海輕工業(yè)園，爭取納入“飛地”經濟，吸引企業(yè)集聚發(fā)展。
——穩(wěn)步推進基礎設施建設。嚴格落實“一個項目、一名領導、一套班子、一套方案、一抓到底”工作機制，穩(wěn)步推進重大基礎設施項目建設，全年計劃實施重點建設項目111項，完成投資43.9億元。交通方面，加大“千里交通”建設，全面推進布爾津—喀納斯機場一級公路、阿勒泰—布爾津、布爾津—哈巴河、布爾津—吉木乃高速公路建設，積極構建阿勒泰西部交通樞紐。完成通用機場改擴建工程建設。繼續(xù)完善農村路網建設，完成G217線岔口至杜來提鄉(xiāng)草原村16.3公里重要農村公路和沖乎爾大橋建設，爭取實施窩依莫克鎮(zhèn)—山口水電站—闊斯特克鎮(zhèn)公路項目建設，新建農村公路40公里。水利方面，積極推進喬巴特水利樞紐和致富、阿克吐別克大型水閘除險加固工程、布爾津河恰爾巴克段、杜來提鄉(xiāng)段防洪等工程前期工作;加快推進沖乎爾東岸供水改造工程，完成阿克吐別克渠道清淤改造、2817三干渠、科克鐵列克和阿克蘇河綜合整治等工程建設，不斷提高區(qū)域水資源保障能力。能源方面，加快推進布爾津縣至塔城和豐750千伏輸變電工程建設，新建110千伏闊斯特克輸變電工程，完成32個農網改造，提升縣域電力外送和保障能力。
三、聚焦總目標，突出宜居宜業(yè)，提升城市品質
圍繞打造新疆最美生態(tài)旅游度假城市和“童話邊城”定位，繼續(xù)實施水系打造、道路暢通、市政建設、綠化美化、街景提升和城市房建“六大工程”，讓城市更加宜居宜業(yè)宜游。
——精致化建設最美縣城。堅持以水為脈，加快推進內陸河治理工程(七彩河)項目建設，實施童話城堡水系、景觀建設;加強城區(qū)額河南岸景觀帶建設，完成木棧道、風車、燈塔、浮雕墻等建設，構筑“親水、通透、開朗、宜人”的生態(tài)濱河景觀。堅持以綠為韻，個性化、精細化改造提升縣城綠地和街頭小品綠化、美化檔次，依托縣城周邊兩河河谷林天然資源和通過城南荒漠化治理筑起城市綠色“生態(tài)屏障”，努力打造“城在林中、路在綠中、人在景中”的生態(tài)宜居布爾津。堅持以文為魂，著力打造“書香布爾津”，加快博物館、規(guī)劃館建設，完成“布爾津賦”孔子文化廣場、“同心橋”額河文化廣場建設，推進星級酒店書苑、公交站臺書角、公益主題書屋等全民閱讀設施建設;加強中蘇航運歷史文化挖掘，實施中蘇航運紀念館原貌恢復提升改造，豐富中俄老碼頭步行街3A級景區(qū)內涵。
——全方位夯實基礎設施。完善縣城交通網絡，完成臥龍灣路、神湖路、千湖路、五彩灘路4座橋梁建設，實施臥龍灣東路1.2公里慢行道建設，完成南大橋至東大橋河堤路燈、大理石等附屬設施建設。強化城市基礎保障，繼續(xù)實施供排水、供暖基礎設施完善和老舊小區(qū)改造。加快網絡信息基礎設施建設，實現縣城重要街區(qū)和旅游景點免費WIFI全覆蓋。
——多元化經營城市。積極探索政府與市場多元投入的城市建設投融資體制，吸引社會資金參與城鎮(zhèn)基礎設施建設。倍加珍惜有限土地資源，規(guī)范土地使用權出讓，采取招拍掛方式出讓土地，實現國有土地流轉利益最大化，促進房地產市場健康發(fā)展。加強城市綜合執(zhí)法和管理創(chuàng)新，不斷改進物業(yè)管理，持續(xù)開展拆違治違專項整治行動和流動攤點、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生管理，提升城市管理科學化、精細化水平。
四、聚焦總目標，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設美麗鄉(xiāng)村
按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，編制實施《布爾津縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2035)》，發(fā)展農村生產力，有效增加農牧民收入，努力塑造鄉(xiāng)村發(fā)展新面貌。
——全力推進農村改革。鞏固和完善農村基本經營制度，加快實施農村土地“三權分置”改革和農村集體產權制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延期30年政策，拓展農村土地確權登記頒證成果應用，使農村土地釋放更多紅利。鼓勵農戶互換并地，引導農戶土地向大戶、合作社流轉集中，促進農業(yè)規(guī)模經營。大力培育新型農業(yè)經營主體，支持鼓勵農牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。
——夯實農牧業(yè)發(fā)展基礎。實施耕地地力保護和提升，促進永久基本農田永續(xù)利用。大力實施高標準農田和基本農田整理項目，完成基本農田整理1.93萬畝、高標準農田建設1.5萬畝，帶動土地流轉21.9萬畝，占到總播面積的48%以上。充分發(fā)揮農機購置補貼政策導向作用，積極引進大型現代農業(yè)機械，力爭農業(yè)綜合機械化率達到80%以上。進一步完善畜牧業(yè)配套設施建設，重點扶持農區(qū)舍飼圈養(yǎng)暖圈和青貯窖建設，繼續(xù)加大遠冬牧場基礎設施建設，新建暖圈10座、藥浴池2座、人畜飲水井10眼、流動冷配站5座、奶站1座。
——加快美麗鄉(xiāng)村建設。強化規(guī)劃引領，完成窩依莫克鎮(zhèn)、闊斯特克鎮(zhèn)、杜來提鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。整合統(tǒng)籌“兩居”、興邊富民、專項扶貧等資金，加大基礎設施建設、風貌改造、公共配套投入，重點打造窩依莫克鎮(zhèn)和窩依莫克村等10個美麗鄉(xiāng)村建設，完成窩依莫克鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路建設，推進污水處理、供熱等配套設施建設，拉升窩依莫克鎮(zhèn)空間格局;爭取沖乎爾鎮(zhèn)列入第三批全國特色小鎮(zhèn)，啟動杜來提鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。牢固樹立經營鄉(xiāng)村理念，大力實施“美麗鄉(xiāng)村+旅游”，著力推進20個鄉(xiāng)村旅游富民工程建設。積極推進農村無害化衛(wèi)生廁所改造，加大農村垃圾處理、污水治理、村莊綠化和臟亂整治力度，建立健全長效管護機制，真正讓鄉(xiāng)村美起來。
——提升鄉(xiāng)村治理水平。完善基層民主制度，強化村務公開，保障農民知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。加強農村法治建設，引導支持農民理性表達合理訴求、依法維權和化解矛盾糾紛，提高農村干部群眾的依法管事、依法辦事水平。修訂完善“村規(guī)民約”，在保障群眾知情權、表達權、監(jiān)督權之外，積極引導村民主動自覺踐行村規(guī)民約。深入開展農村“五好家庭”、“星級文明戶”等創(chuàng)建評選，引導廣大村民講文明、改陋習、樹新風，以村風帶民風促家風，全面提升農牧民素質。
——提高農牧民素質與能力?！叭r”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是素質問題，提高廣大農牧民群眾的素質和能力是鄉(xiāng)村振興最有效最有活力的要素。要有組織有計劃地辦好農牧民夜校，突出抓好少數民族群眾的普通話培訓，提升語言交流溝通能力，增強就業(yè)競爭力;開展有針對性的生產實用技術和職業(yè)技能培訓，提高科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力;加強群眾宣傳和農牧民思想政治教育，著力轉變農牧民思想觀念保守陳舊、不愿轉移就業(yè)等問題;組織鄉(xiāng)村大戶外出考察學習，提高農牧民綜合素質，推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
五、聚焦總目標，深化改革創(chuàng)新，激發(fā)內生動力
堅持市場導向、問題導向、民生導向，不斷深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，持續(xù)釋放經濟發(fā)展活力，讓發(fā)展更有質量。
——強化重點領域改革。深化商事制度改革，深入推進“多證合一”、“證照分離”。深化行政審批制度改革，加大簡政放權力度，繼續(xù)調整和取消行政審批事項，規(guī)范行政審批行為，強化事中事后監(jiān)管，實現“雙隨機一公開”全覆蓋。全面完成國有林場改革。建立完善政銀企協(xié)調機制，加強信用體系建設，繼續(xù)落實好各項減稅降費政策，用好用足國家一系列金融融資優(yōu)惠政策，支持實體經濟發(fā)展，切實減輕企業(yè)負擔，培育發(fā)展新動力。
——推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，繼續(xù)給予創(chuàng)業(yè)孵化基地和青年創(chuàng)客空間房租、水電暖、網絡等補貼扶持，持續(xù)提升基地孵化功能，不斷激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力;加大創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落實力度，完善小額貸款貼息政策，鼓勵有創(chuàng)業(yè)需求、有償還能力人員進行創(chuàng)業(yè)增收，全年新增創(chuàng)業(yè)230人、帶動就業(yè)690人以上。強化科技支撐，加強知識產權保護，充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，增強企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)造活力，促進新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。
——抓好招商引資工作。牢固樹立“全民招商”、“全行業(yè)招商”理念，持續(xù)開展產業(yè)招商、以會招商、以商招商、全域招商等多形式招商活動，針對意向項目要實行“一個項目、一套班子、一盯到底”的全程“保姆式”服務，針對簽約項目要提供項目審批時、建設過程中的代辦跑辦“月嫂式”服務，針對落地項目要提供常態(tài)化走訪、協(xié)調解決困難的經常性服務，切實幫助企業(yè)加快落地、促進積極投資、推動發(fā)展壯大。動態(tài)調整儲備重點招商項目庫，吸引更多社會資本參與基礎建設和產業(yè)開發(fā)，力爭在農副產品精深加工、大尾羊羊脂油開發(fā)、冰雪旅游裝備制造、特色旅游產品研發(fā)等重點領域取得突破。
——強化財稅金融支撐。深挖財源潛力，扶持稅收重點企業(yè)加快發(fā)展，實現稅源持續(xù)穩(wěn)定增長。加大綜合治稅力度，嚴格依法征稅，切實防止財政收入“跑冒滴漏”，狠抓非稅收入和政府性基金清欠工作，做到應收盡收。調整優(yōu)化財政支出結構，集中財力?；尽⒈Ｖ攸c、保民生、保運轉，特別是要確保反恐維穩(wěn)、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、棚戶區(qū)改造等領域的支持力度。牢固樹立過緊日子思想，“三公經費”只減不增，嚴格控制各類慶典活動，確保每一筆財政資金都用在刀刃上。
——加強金融風險防控。全面清理政府隱性債務，主動加強與融資銀行溝通，積極穩(wěn)妥制定化解債務方案，妥善處置隱性債務存量，嚴控隱性債務增量，穩(wěn)妥處置政府債務風險，堅決防止發(fā)生違約風險。建立健全風險預警和應急處置機制，堅決防止變相違規(guī)舉債，確保2018年和今后違規(guī)零舉債。強化金融監(jiān)管，嚴厲打擊非法集資犯罪活動，全面加強小額貸款公司、理財公司等金融機構日常監(jiān)管，堅決守住風險防范底線，確保地方金融機構穩(wěn)健經營。
六、聚焦總目標，堅持民生為先，提升幸福指數
堅持以人民為中心，對標全面建成小康社會，緊盯群眾最關心最直接最現實的利益問題，全面實施好190件“九項惠民工程”，堅持把縣財政支出和對口援疆資金的80%以上用于保障和改善民生，讓發(fā)展成果更多地惠及城鄉(xiāng)群眾，不斷滿足全縣各族人民日益增長的美好生活需要。
——堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。對標真脫貧、脫真貧總要求，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，聚焦全縣11個已退出貧困村，加大政策傾斜和扶貧資金整合，著力推進“七個一批”“三個加大力度”，加快補齊產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務等短板，不斷鞏固脫貧成效。抓好基礎扶貧，查缺補漏貧困村、貧困戶基礎設施建設，完成72戶貧困戶住房建設，確保貧困戶住房有保障。抓好產業(yè)扶貧，鼓勵支持脫貧村、脫貧戶優(yōu)先發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)和“三苗工程”為主的庭院經濟等，著力增強貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收能力，確保穩(wěn)定脫貧。抓好就業(yè)扶貧，堅持扶貧、扶志、扶勤并舉，激發(fā)貧困戶發(fā)展內生動力，堅決破除貧困光榮和“等靠要”等思想，針對貧困農牧民，要強化脫貧戶普通話、種養(yǎng)技術、旅游經營等方面的培訓，針對貧困城鎮(zhèn)居民，要加強思想教育引導，轉變觀念，謹防“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，確保所有有勞動能力的脫貧戶全部實現轉移就業(yè)。抓好老弱病殘等特殊貧困戶扶貧工作，完善“政府+企業(yè)+社會”全方位幫扶救助體系。深化扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責，加大對扶貧資金、扶貧項目的日常監(jiān)管和審計監(jiān)督，嚴肅查處扶貧領域腐敗問題，確保每一分錢都安全運行。
——多渠道促進就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，重點圍繞旅游經營、餐飲服務、工程建設等拓寬就業(yè)渠道，統(tǒng)籌推進就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、復轉軍人等重點人群就業(yè)，力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內，實現就業(yè)困難人員就業(yè)300人以上，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要大力扶持和培育勞務中介組織、勞務經紀人，促進農村富余勞動力有組織轉移就業(yè);嚴格執(zhí)行固定資產投資促就業(yè)“雙控”政策，各項目單位要充分利用固定資產投資項目引導富余勞動力就地就近轉移就業(yè);人社部門要依托信息化管理手段加大精準轉移服務，全年轉移農村富余勞動力5800人以上。落實好喀什、和田地區(qū)富余勞動力就業(yè)管理服務工作。
——辦好人民滿意教育。著力推進教育教學質量三年提升行動。加大義務教育薄弱學校改造，啟動高級中學1.1萬平方米、城鎮(zhèn)白湖路小學5100平方米綜合教學樓建設，完成闊斯特克鎮(zhèn)寄宿制中心小學食堂、學生宿舍樓和布爾津縣神湖路小學等10所學校值班室及相關附屬設施建設。堅持把國家通用語言文字教學貫穿各學段始終，確保2020年少數民族學生都能掌握和使用國家通用語言文字，確保順利通過自治區(qū)義務教育均衡化復驗。普及幼兒園至高中階段15年免費教育，全面落實家庭經濟困難學生助學金補助等各項教育惠民資助政策，讓更多孩子成就夢想，讓更多家庭實現希望。加強師德師風建設，完善教師補充、培養(yǎng)、激勵機制，保障教師待遇。
——提升健康保障水平。著力推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展三年提升計劃。完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)設備配備，確保醫(yī)療中心完成基本建設，婦幼業(yè)務用房主體完工，疾控業(yè)務用房投入使用，切實提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生條件。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，嚴格控制住院病人費用;切實發(fā)揮“醫(yī)聯(lián)體”作用，加強與自治區(qū)醫(yī)科大、自治區(qū)人民醫(yī)院、自治區(qū)腫瘤醫(yī)院等專家溝通，抓好重點專科建設，讓各族群眾在“家門口”享受優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務。全面做好全民免費健康體檢工作，健全全民健康信息檔案。加強孕產婦和新生兒健康管理，實施好各類婦幼項目。加強鄉(xiāng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，為農牧民和城鎮(zhèn)低收入家庭配備“小藥箱”;大力引進重點專科醫(yī)療人才，不斷提升醫(yī)療水平。嚴格落實計劃生育目標管理責任，對違反計劃生育政策的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))，實行“一票否決”并嚴肅追究責任，切實提高計劃生育服務管理水平。
——完善社會保障體系。全面實施全民參保計劃，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，持續(xù)推進養(yǎng)老、醫(yī)療等各類保險擴面提標。不斷擴大異地就醫(yī)結算范圍，實現異地安置、轉診轉院跨省異地就醫(yī)住院費用直接結算。加快推進殘疾人康復中心、老年養(yǎng)護中心和中心敬老院建設，全力做好城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等工作，繼續(xù)實施殘疾人“兩項補貼”，積極開展送溫暖活動，切實保障困難群眾需求，筑牢困難群體兜底保障網。
——深入實施安居工程。緊緊把握“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，重點實施白山布、友誼峰、神湖社區(qū)等片區(qū)500戶城市棚戶區(qū)改造，積極推進安置房和商品房建設，完成537戶安居富民房、207戶牧民定居房建設和170戶國有牧場危舊房改造，讓人民群眾住有所居。
——扎實推進暖心工程。堅持資金、項目向農牧區(qū)傾斜，進一步改善農牧民生產生活條件，新建農村公路40公里，確保公交調度中心、全民健身活動中心投入使用。查漏補缺農村飲水安全問題，確保飲水安全，完善村郵站服務設施。實施廣播電視同頻延伸工程，解決牧區(qū)無法收看收聽本地廣播電視節(jié)目問題，繼續(xù)開展農村電影免費放映，不斷豐富群眾文化生活。
——堅持興邊惠民。繼續(xù)落實護邊員“兩增五有”政策，加大護邊員管理和培訓，進一步提升能力素質，促進護邊員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。強化邊境地區(qū)基礎設施建設，改善邊境地區(qū)基本公共服務。投入資金2800萬元實施較少數民族和興邊富民建設，改善邊民生產生活條件。
——加強公共安全監(jiān)管。牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，切實加強對安全生產工作的領導，始終保持如履薄冰的謹慎和居安思危的憂患，持續(xù)加大安全生產監(jiān)管力度，消除安全隱患，確保人民生命財產安全。壓實安全生產責任，堅持“黨政同責、一崗雙責、企業(yè)(單位)主責、失職追責”，按照“三個必須”和誰主管誰負責的要求，壓實各級政府領導責任和部門監(jiān)管責任。嚴格落實企業(yè)主體責任，切實做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。嚴查整治安全隱患，持續(xù)開展安全生產隱患大排查大整治，進一步強化道路交通、工貿企業(yè)、消防、建筑、礦山、校園等領域安全監(jiān)管，重點加大道路交通和消防安全隱患排查和專項整治，對重大隱患實行掛牌督辦、限期整改，對拒不整改的予以關閉，對非法生產經營建設行為堅決打擊取締，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。強化市場監(jiān)督管理，嚴厲打擊食品藥品安全違法行為，保障人民群眾飲食用藥安全。健全應急救援體系，提高防災減災能力。
——積極開展對口援疆工作。按照“六個堅定不移”要求，依托對口援疆省市資金、產業(yè)、人才技術優(yōu)勢，把增強自我發(fā)展能力和產業(yè)援疆作為重點，主動對接跟進服務，爭取援疆資金4956萬元，實施“兩居”工程配套基礎設施建設、村級組織陣地建設、反恐維穩(wěn)能力提升等35個項目，不斷提高對口援疆綜合效益。關心關懷援疆干部，積極做好服務保障，為援疆干部創(chuàng)造良好工作、生活條件。
各位代表!百舸爭流千帆競，借海揚帆奮者先。站在新起點、踏上新征程，我們倍感使命光榮。實現社會穩(wěn)定和長治久安、決勝全面建成小康社會，需要我們奮勇向前。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面落實縣委十二屆四次全體(擴大)會議決策部署，不忘初心、牢記使命，務實擔當、銳意進取，為建設更加平安美麗幸福的布爾津而努力奮斗!
