2016年1月21日在奇臺縣十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
代縣長張建彬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表奇臺縣第十六屆人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十二五”工作回顧
“十二五”時(shí)期，是奇臺縣發(fā)展史上極不平凡、極不簡單、極不容易、極其重要的五年。五年來，在上級黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持解放思想、敢于擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難、狠抓落實(shí)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的新局面。
(一)綜合實(shí)力邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的58.2億元增加到135億元，年均增長15.7%，是2010年的2.32倍。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資861.56億元，年均增長53.8%，是“十一五”的11.44倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2010年的12.7億元增加到27.45億元，年均增長16.6%，較2010年翻了一番。地方財(cái)政收入由4億元增加到15.1億元，年均增長30.3%，是2010年的3.78倍，2013年歷史性突破了“百億GDP，十億財(cái)政”大關(guān)。
(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的49.7:25.3:25調(diào)整為35.2:38.9:25.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化提質(zhì)增效，主要農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)效益顯著提升，集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化比重逐年增加，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%以上，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力位居全疆縣市前列，榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)(標(biāo)兵)縣、全國生豬調(diào)出大縣稱號。新型工業(yè)化突飛猛進(jìn)，工業(yè)企業(yè)達(dá)到241家，引進(jìn)中國“500強(qiáng)”企業(yè)18家，一大批煤電煤化工、裝備制造企業(yè)先后建成投產(chǎn)。石材產(chǎn)量占全疆半壁江山，被自治區(qū)評為新型工業(yè)化示范基地?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，建成天山東部現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園等一批專業(yè)市場和商業(yè)綜合體，三產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到22%。
(三)城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。累計(jì)投入175億元，大力實(shí)施城市建設(shè)“六化”工程，城市服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，被區(qū)、州分別確定為綠洲中心城市、支點(diǎn)城市。高標(biāo)準(zhǔn)編制完成各類規(guī)劃50余項(xiàng)，城市道路框架體系基本形成，建成區(qū)面積由15平方公里增加到30.21平方公里，城鎮(zhèn)人口由7.1萬增加到14.67萬。水磨河得到有效治理，城區(qū)綠地率達(dá)到40.7%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.3%。投入13.5億元，完善“一區(qū)三園”基礎(chǔ)設(shè)施，入駐企業(yè)達(dá)到129家。氣化“東三縣”、中葛根水庫、電力改造等一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目相繼建成，水資源利用實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，實(shí)施高效節(jié)水面積110萬畝，解決11.36萬人飲水安全。建成縣鄉(xiāng)道路、通村油路617公里。打造漲壩、腰站子、西戈壁等“美麗鄉(xiāng)村”。成功創(chuàng)建自治區(qū)級文明縣、園林城市、最佳衛(wèi)生縣城和歷史文化名城。碧流河鄉(xiāng)、三個(gè)莊子鄉(xiāng)、西北灣鄉(xiāng)成功撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，撤縣設(shè)市列入自治區(qū)第一批申報(bào)行列。
(四)人民生活水平得到新提高。連續(xù)五年開展“民生建設(shè)年”活動(dòng)，累計(jì)投資85億元，實(shí)施民生項(xiàng)目243個(gè)，縣財(cái)政民生支出占公共財(cái)政總支出的80%以上。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到26270元，較2010年增加12681元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到15768元，較2010年增加7400元。建成安居富民、棚戶區(qū)改造和保障性住房3.2萬套，惠及全縣近一半人口。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)3.7萬人次，減少貧困人口4860人。新建農(nóng)村雙語幼兒園19所，新增校舍面積30萬平方米，雙語教育覆蓋率達(dá)100%。建成縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生項(xiàng)目69個(gè)，新增床位350張。計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策全面落實(shí)。城區(qū)有線數(shù)字電視網(wǎng)、農(nóng)村戶戶通實(shí)現(xiàn)全覆蓋。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保等社會(huì)保障體系逐步完善，各族群眾幸福感不斷增強(qiáng)。
(五)生態(tài)建設(shè)邁出新步伐。加快推進(jìn)“藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃”和“節(jié)能減排計(jì)劃”，全力打造天藍(lán)水清宜居奇臺。累計(jì)投入35億元，實(shí)施環(huán)境綜合治理項(xiàng)目52個(gè)，提前一年超額完成“十二五”減排任務(wù)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到93%以上。大力實(shí)施特色經(jīng)濟(jì)林、農(nóng)田防護(hù)林、防沙治沙等生態(tài)建設(shè)工程，累計(jì)營造林20.6萬畝，森林覆蓋率由7.46%提高到8.46%。完成禁牧面積300萬畝，草畜平衡684萬畝，依法取締非法機(jī)電井249眼，減退國有農(nóng)用地16.5萬畝。
(六)援疆工作結(jié)出新成果。堅(jiān)持援疆項(xiàng)目向民生、基層傾斜，累計(jì)投入15.1億元，實(shí)施援疆項(xiàng)目35個(gè)，援疆到位資金3.365億元，援助建成中心人民醫(yī)院、三中、定居興牧等一批民生工程。產(chǎn)業(yè)援疆和智力援疆成效顯著，引進(jìn)石材、煤化工等企業(yè)63家，舉辦各類高層次培訓(xùn)班40多期，培訓(xùn)人員2000多人次，榕奇兩地走動(dòng)互動(dòng)、交往交流交融明顯加強(qiáng)。
2015年工作總結(jié)
剛剛過去的2015年是“十二五”的最后一年，經(jīng)過全縣各族人民群眾的共同努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們重點(diǎn)抓了以下工作：
(一)新型工業(yè)化加快發(fā)展。“四大支柱”產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，配套西氣東輸管道、準(zhǔn)東至華東±1100千伏特高壓直流輸電通道獲得核準(zhǔn)，4個(gè)煤制氣項(xiàng)目取得國家“大路條”，5個(gè)電廠項(xiàng)目開工建設(shè)，藍(lán)山屯河、天山電力順利投產(chǎn)。駿晟能源風(fēng)機(jī)塔筒項(xiàng)目建成投產(chǎn)，億晶藍(lán)寶石材料生產(chǎn)、特銳德大型電氣設(shè)備制造等7個(gè)項(xiàng)目落地建設(shè)。絲綢之路國際石材城主體即將完工，異型材占比逐漸增大。金都面粉、鑫豐源、雪麥?zhǔn)称方ǔ赏懂a(chǎn)，九域豐谷等7家企業(yè)動(dòng)工建設(shè)。實(shí)施招商引資項(xiàng)目117個(gè)，到位資金248億元。
(二)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐步提高，認(rèn)證綠色食品基地60萬畝，“三品一標(biāo)”11個(gè)，完成制種面積32.6萬畝。豪子萬頭西門塔爾牛純種繁育基地、天山東部肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步提升，創(chuàng)建國家級家禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場1個(gè)、生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場2個(gè)。成功承辦首屆亞歐牛羊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及技術(shù)研討會(huì)。白楊河水庫列入國家第一批PPP示范項(xiàng)目，實(shí)施碧流河水庫續(xù)建，完成碧流河中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新建大首部9座。“十百千工程”深入推進(jìn)，新申報(bào)州級重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家，創(chuàng)建州級示范合作社10家，流轉(zhuǎn)土地面積89萬畝，一批“星級”合作社、種養(yǎng)殖大戶示范帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)。GPS定位導(dǎo)航播種、飛防等高新技術(shù)推廣應(yīng)用。
(三)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。江布拉克創(chuàng)建國家AAAAA級景區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)，旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)(萬畝旱田)成功申報(bào)中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。漲壩村整村推進(jìn)農(nóng)家樂初具規(guī)模，半截溝鎮(zhèn)成功入選中國最美村鎮(zhèn)。全年接待游客262萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入18.3億元。支線機(jī)場項(xiàng)目列入自治區(qū)“十三五”規(guī)劃，縣城至大泉塔塔爾族鄉(xiāng)、江布拉克環(huán)線等項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。靖寧時(shí)代廣場、天和商貿(mào)城等項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，古城人家商貿(mào)綜合體主體完工，大成時(shí)代廣場投入運(yùn)營。建成天山東部現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園網(wǎng)絡(luò)銷售和匯通運(yùn)銷物流信息平臺。引進(jìn)全國連鎖餐飲企業(yè)5家、主題酒店4家。利豐國民村鎮(zhèn)銀行掛牌營業(yè)，全縣金融機(jī)構(gòu)達(dá)到19家。
(四)新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)。編制完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、綜合交通運(yùn)輸體系等10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，投入6.23億元，建成城市道路10條、巷道6條，天然氣入戶3700戶。實(shí)施水磨河景觀帶、街頭游園等綠化工程，新增綠化面積18.38公頃。打造東關(guān)街歷史街區(qū)，提升城區(qū)主干道、標(biāo)志性建筑等亮化工程，新裝、改造路燈1982盞。“清潔家園日”和“社會(huì)公益日”實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，“六亂”治理深入開展，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，拆除違章建筑面積1.3萬平方米，城市管理現(xiàn)代化水平不斷提高，市容市貌明顯改善。
(五)重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)初始水權(quán)、林權(quán)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)權(quán)改革，完成草原確權(quán)承包984.4萬畝。推行“四位一體”融資模式，通過授信評級為9家中小微企業(yè)、合作社發(fā)放貸款4450萬元。信用社“農(nóng)轉(zhuǎn)商”改制扎實(shí)推進(jìn)。深化商事登記制度改革，實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”?？h醫(yī)院啟動(dòng)公立醫(yī)院改革，實(shí)現(xiàn)基本藥品零差率銷售。
(六)十項(xiàng)惠民實(shí)事全面落實(shí)。一是投入8000萬元，用于現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。二是完成水磨河綜合治理一期工程。三是完成安居富民2040戶、棚戶區(qū)改造3500戶、保障性住房968套、貧困戶危房改造200戶。四是整合6座熱源點(diǎn)，新建和改造老舊供熱管網(wǎng)8.5公里。五是建成社會(huì)福利園區(qū)，喇嘛湖梁殯儀館投入運(yùn)營。六是建成五馬場中心校等4座綜合教學(xué)樓。七是中醫(yī)院改(擴(kuò))建工程主體完工、古城鄉(xiāng)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。八是建成惠民副食品店、直銷肉店13家。九是安置城鎮(zhèn)就業(yè)5329人，應(yīng)屆大中專畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%。十是新(續(xù))建重要農(nóng)村公路47.5公里、通村油路65公里。
(七)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。深入推進(jìn)全民素質(zhì)提升工程，完成農(nóng)牧民科技培訓(xùn)7.02萬人次。投入1.4億元，實(shí)施五中等7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。招聘特崗教師89名。義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過驗(yàn)收，均衡發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，未升學(xué)人員職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋。婦幼保健院、疾控中心綜合業(yè)務(wù)樓項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。重大疾病防控成效顯著，公共衛(wèi)生服務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。啟動(dòng)博物館改造提升工程，新建村(社區(qū))文化活動(dòng)中心9個(gè)。實(shí)施邊疆萬里數(shù)字文化長廊工程，建成基層文化服務(wù)點(diǎn)20個(gè)。成功舉辦第三屆美食文化節(jié)、恐龍文化旅游節(jié)等大型活動(dòng)20余場次，開展各類群眾性文體活動(dòng)1200余場次?！镀媾_縣志》(1986—2014)通過自治區(qū)評審。
工青婦、老齡、兒童、殘疾人、紅十字會(huì)等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、編制、人事、檔案、氣象、武裝、物價(jià)、邊防、外事僑務(wù)、移民管理等部門服務(wù)大局的能力不斷增強(qiáng)。信用體系、知識產(chǎn)權(quán)等工作穩(wěn)步推進(jìn)，兵地融合、區(qū)域融合發(fā)展邁出新步伐。
(八)政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)?！叭龂?yán)三實(shí)”專題教育扎實(shí)推進(jìn)，“不嚴(yán)不實(shí)”問題按期整改。“訪惠聚”活動(dòng)深入開展，基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。全面推進(jìn)依法行政，重大事項(xiàng)集體決策、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查等制度有效落實(shí)。簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變深入推進(jìn)，取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)42項(xiàng)。依法治縣“七大工程”扎實(shí)開展，“六五”普法順利通過驗(yàn)收。自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，人大代表建議、批評和意見辦成率達(dá)到52.6%，政協(xié)委員提案滿意率達(dá)100%。強(qiáng)化績效考核、政務(wù)督查、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，重大決策和重點(diǎn)工作得到有效落實(shí)。認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)、區(qū)州十條規(guī)定，政府廉政教育不斷加強(qiáng)，形成了改政風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)的新常態(tài)，政府公信力和執(zhí)行力不斷提升。
各位代表，過去的五年是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效最為顯著、綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。這些成績的取得，得益于上級黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、政協(xié)的大力支持，得益于全縣各族干部群眾的拼搏進(jìn)取，得益于福州對口援助和社會(huì)各界的鼎力相助。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣各族干部群眾，向人民解放軍駐縣部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)和社會(huì)團(tuán)體，向奇臺中心團(tuán)場、區(qū)州駐縣單位，向福州援奇干部、昌吉州住奇臺工作組成員以及關(guān)心幫助支持我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，過去五年積累經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，我們更加深切感受到：
——堅(jiān)持政治堅(jiān)強(qiáng)。始終堅(jiān)持對黨忠誠，把講政治作為第一位要求，堅(jiān)持“上級黨委的要求就是我們的任務(wù)”，堅(jiān)持“社會(huì)穩(wěn)定和長治久安”著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)決貫徹上級黨委的要求部署，做到“上接天線、下接地氣”，確保思路清、目標(biāo)明、措施硬、效果好，確保上級精神落實(shí)落地、喜結(jié)碩果。
——堅(jiān)持民生為本。牢固樹立“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的理念，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。持續(xù)開展“民生建設(shè)年”活動(dòng)，突出解決“一住三就”等重點(diǎn)民生問題，全面提升民生建設(shè)水平。
——堅(jiān)持敢于擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)定“只有努力才能改變、只要努力就能改變”的信念，牢固樹立“決策之前、民主第一，決策之后、執(zhí)行第一，執(zhí)行決策、結(jié)果第一”的理念，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，倡導(dǎo)敢于擔(dān)當(dāng)，運(yùn)用“搭橋”思維，真正做到干在實(shí)處、走在前列。
——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立縣。牢固樹立“經(jīng)營優(yōu)勢”的理念，大力實(shí)施“優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，做大做強(qiáng)“四大支柱”產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建科學(xué)完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展。
——堅(jiān)持文化興縣。堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，突出文化特色和文化優(yōu)勢，著力在“城、園、河、址、街、鎮(zhèn)”六個(gè)節(jié)點(diǎn)上集中發(fā)力，重點(diǎn)突破。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓文化成為凝聚社會(huì)共識、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、集聚民心民力、傳播社會(huì)文明、促進(jìn)社會(huì)和諧的第一正能量。
——堅(jiān)持生態(tài)美縣。把生態(tài)作為發(fā)展的基礎(chǔ)和最大的資本，大力實(shí)施“生態(tài)美縣”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)“十萬畝綠色生態(tài)屏障”工程，促進(jìn)人與自然和諧相處，建設(shè)美麗奇臺、綠色奇臺。
——堅(jiān)持創(chuàng)新變革。牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展的理念，不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，從效果出發(fā)，有效破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸短板。
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：面臨加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展“雙重任務(wù)”，資源和環(huán)境“雙重約束”，維護(hù)穩(wěn)定、改善民生和自我發(fā)展、做出貢獻(xiàn)“雙重壓力”。一產(chǎn)畝均效益不高、經(jīng)營管理粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng);二產(chǎn)大企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，特別是以煤為核心的重化工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不高;三產(chǎn)業(yè)態(tài)傳統(tǒng)、比重較低?？萍肌⑷瞬?、金融等支撐不足，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新增長點(diǎn)和支撐點(diǎn)不多;水利、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后;一些干部理念、知識、能力、方法不適應(yīng)新常態(tài)下的工作需要。為此，我們必須高度重視，認(rèn)真研究解決。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。從全國層面看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征更加明顯，表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。從自治區(qū)層面看，反恐維穩(wěn)和經(jīng)濟(jì)下行“雙重”壓力不斷增大，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。從自治州層面看，面對準(zhǔn)東煤制氣項(xiàng)目和“疆電外送”準(zhǔn)東第二條線未獲審批等不確定因素，全州投資動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級。必須牢固樹立經(jīng)營優(yōu)勢的理念，深刻把握當(dāng)前形勢特征，堅(jiān)持適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，把資源優(yōu)勢發(fā)揮到最大最優(yōu)、把社會(huì)穩(wěn)定和長治久安基礎(chǔ)打得更牢，把創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐走的更實(shí)，把推動(dòng)發(fā)展的氛圍營造的更加濃厚，科學(xué)謀劃“十三五”時(shí)期發(fā)展。
——“十三五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)十八屆五中全會(huì)、自治區(qū)黨委八屆十次和州黨委十屆八次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，著力提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，堅(jiān)持一條主線，突出三個(gè)引領(lǐng)，強(qiáng)化三個(gè)擔(dān)當(dāng)，保持好四態(tài)發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和政府自身建設(shè)，以創(chuàng)新變革增強(qiáng)動(dòng)力、轉(zhuǎn)型升級增強(qiáng)活力、引領(lǐng)常態(tài)保持定力、改善民生凝心聚力、強(qiáng)化作風(fēng)提升執(zhí)行力，大力實(shí)施“12345”具體戰(zhàn)略，著力在“中心城、示范縣”上集中發(fā)力、重點(diǎn)突破，努力交好“社會(huì)穩(wěn)定、長治久安”和“科學(xué)發(fā)展、人民幸?！眱煞萑嗣袢罕姖M意答卷，確保2020年全面建成小康社會(huì)。
----“十三五”發(fā)展的主要目標(biāo)
(一)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。預(yù)計(jì)2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值230億元，年均增長12%;完成固定資產(chǎn)投資504億元，年均增長12%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到38599元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到20268元?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建。
(二)人民生活水平質(zhì)量顯著提升。牢固樹立“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”理念，全面提升以“一住三就”(住房、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī))和“五大保險(xiǎn)”(養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè))為主的社會(huì)保障水平，切實(shí)提高人民群眾“五大幸福指數(shù)”，即平安、健康、快樂、便捷、文明指數(shù)。
(三)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。牢固樹立“生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的最大資本”和“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入實(shí)施“生態(tài)美縣”戰(zhàn)略，以十萬畝綠色生態(tài)屏障工程為抓手，按照“149”空間布局，劃定生態(tài)空間保護(hù)紅線，切實(shí)保護(hù)好奇臺的碧水藍(lán)天。
(四)中心城市的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯。以撤縣設(shè)市為契機(jī)，以“五城同創(chuàng)”為目標(biāo)，全力打造“中心城、示范縣”，著力提高市民文明程度和公德水平。力爭2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。
(五)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高。以“依法治縣推進(jìn)年”活動(dòng)為抓手，重點(diǎn)實(shí)施“七大工程”，加快推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。緊緊圍繞“社會(huì)穩(wěn)定和長治久安”著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，加快推進(jìn)維穩(wěn)“四化”建設(shè)，全力打造平安奇臺。
----“十三五”主要工作任務(wù)
(一)突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、邁向中高端，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化方面，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，以及休閑觀光、苗木花卉等高效特色產(chǎn)業(yè)。以草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型為核心，加快十萬頭肉牛、百萬只肉羊、百萬口生豬、千萬羽家禽基地建設(shè)。著力培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。新型工業(yè)化方面，以“兩大通道”項(xiàng)目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，突出抓好“四大支柱”產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，加快發(fā)展以高技術(shù)為支撐的密集型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建品類齊全、優(yōu)勢突出的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，圍繞“六大支撐”，扶持培育帶動(dòng)能力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
(二)突出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以“五城同創(chuàng)”為目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施城市“六化”工程，突出抓好城市核心區(qū)和輻射區(qū)建設(shè)。加快完善城市供排水、供熱、供氣、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)和創(chuàng)新城市、社區(qū)管理，提高城鎮(zhèn)管理水平。推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，扶持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，依托特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，統(tǒng)籌公共資源配置，促進(jìn)城區(qū)、農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、景區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)突出綠色生態(tài)發(fā)展。大力實(shí)施“生態(tài)美縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“兩個(gè)可持續(xù)”，切實(shí)保護(hù)好奇臺碧水藍(lán)天。繼續(xù)實(shí)施城市十萬畝綠色生態(tài)屏障工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重要水源地、森林公園、草原等保護(hù)建設(shè)，全面完成水磨河綜合治理工程。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)、節(jié)約用地和水資源管理制度，有序推進(jìn)水利改革和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)，促進(jìn)土地集約利用。積極發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)。大力開展“全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃”，引導(dǎo)形成節(jié)約、低碳生活的良好社會(huì)風(fēng)尚。
(四)突出保障和改善民生。持續(xù)開展“民生建設(shè)提升年”活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)安居富民、定居興牧和住房保障建設(shè)，滿足不同群體住房需求。突出教育基礎(chǔ)作用和民生效應(yīng)，辦好人民滿意教育。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，滿足群眾多層次、多樣化健康需求。完善就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)能力。進(jìn)一步擴(kuò)大“五大保險(xiǎn)”覆蓋面，不斷提高社會(huì)保障普惠水平。全面完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行新的計(jì)劃生育政策。積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。
(五)突出深化改革開放。深化行政管理體制、國有企業(yè)、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)和科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)改革，形成適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制，有效破解發(fā)展瓶頸。加快投融資體制改革，完善提升“四位一體”等多元化融資模式，解決中小微企業(yè)融資難問題。大力推行PPP、政府購買服務(wù)，擴(kuò)大社會(huì)資本投資，形成“政府、企業(yè)、社會(huì)”投資合力。搶抓國家打造“一帶一路”、自治區(qū)建設(shè)“絲綢之路核心區(qū)”、“中蒙俄”經(jīng)濟(jì)走廊等重大歷史機(jī)遇，推進(jìn)烏拉斯臺口岸轉(zhuǎn)型升級和絲綢之路國際石材博覽城、天山東部現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園海關(guān)監(jiān)管倉庫、綜合保稅區(qū)建設(shè)，培育對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。
(六)略
(七)突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、適度超前的原則，重點(diǎn)抓好四大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通方面，加快推進(jìn)以支線機(jī)場、通用機(jī)場、城際鐵路、高速公路為龍頭，以縣域半小時(shí)、一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、城區(qū)、農(nóng)區(qū)、景區(qū)、園區(qū)聯(lián)通公路為支撐的“立體交通體系”建設(shè)。水利方面，加快推進(jìn)白楊河水庫、吉布庫水庫等重大水利工程，實(shí)施一批灌區(qū)配套與改造、高效節(jié)水等農(nóng)田水利設(shè)施。信息化方面，抓好以大數(shù)據(jù)中心、智慧城市等為核心的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。城區(qū)、農(nóng)區(qū)、園區(qū)、景區(qū)方面，抓好以水、電、路、氣、綠化等為重點(diǎn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)四區(qū)聯(lián)動(dòng)、同步發(fā)展。
(八)突出科技和人才支撐。堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力，牢固樹立借智借腦發(fā)展理念，強(qiáng)化企業(yè)主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)建立自主研發(fā)、科技創(chuàng)新平臺，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)深度融合，推動(dòng)生產(chǎn)方式和營銷模式變革。積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工程，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力和活力。牢固樹立人才是第一資源的理念，制定出臺更加優(yōu)惠政策，引進(jìn)一批金融、法律、教育、衛(wèi)生等高水平專業(yè)人才，彌補(bǔ)高技術(shù)專業(yè)人才匱乏的短板。加快培養(yǎng)技能型、實(shí)用型和行業(yè)拔尖人才，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面。
(九)突出現(xiàn)代文化引領(lǐng)。深入實(shí)施“文化興縣”戰(zhàn)略，突出品牌帶動(dòng)、產(chǎn)品引領(lǐng)，推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。加強(qiáng)基層文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，提升各族群眾文化自信力、歸屬感和幸福感。創(chuàng)新發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與各類產(chǎn)業(yè)相融合，切實(shí)在“城、園、河、址、街、鎮(zhèn)”六個(gè)文化節(jié)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)重大突破。深入挖掘深厚的歷史文化內(nèi)涵，鼓勵(lì)創(chuàng)作創(chuàng)新，建立有效的創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)作一批有影響力的文化精品。
(十)突出對口援疆工作。圍繞就業(yè)、教育、人才、基層基礎(chǔ)、民族團(tuán)結(jié)、反恐維穩(wěn)六項(xiàng)重點(diǎn)，落實(shí)援疆資金4.317億元，重點(diǎn)實(shí)施8類19個(gè)援疆項(xiàng)目。大力開展各領(lǐng)域、全方位交流互動(dòng)，擴(kuò)展合作發(fā)展新空間。
2016年主要工作
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是深化改革、依法治縣、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之年，做好今年工作，至關(guān)重要。按照縣委十一屆八次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，2016年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和區(qū)州黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、區(qū)州縣黨委全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力實(shí)施“12345”發(fā)展戰(zhàn)略，在“中心城、示范縣”建設(shè)上集中發(fā)力、重點(diǎn)突破，加快建設(shè)中心城市和“五個(gè)奇臺”，持續(xù)開創(chuàng)奇臺社會(huì)穩(wěn)定、長治久安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的新局面。
主要的預(yù)期目標(biāo)是：
----實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值145億元，增長11%;
----全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長10%，力爭完成315億元;
----一般公共預(yù)算收入增長8%以上，力爭突破10億元大關(guān);
----社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到30.1億元，增長10%;
----農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到16668元，增加900元以上;
城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到28372元，增長8%;
----城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);
----人口自然增長率控制在10.5‰以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：
一、略
二、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐
(一)加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持新型工業(yè)化第一推動(dòng)力不動(dòng)搖，加快轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——做大做強(qiáng)“四大支柱”產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展煤電煤化工產(chǎn)業(yè)，確保國信、信友2個(gè)電廠并網(wǎng)發(fā)電，推動(dòng)神華國能等3個(gè)電廠建設(shè)，啟動(dòng)藍(lán)山屯河煤精細(xì)化工下游產(chǎn)業(yè)延伸項(xiàng)目。培育壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)特銳德電氣設(shè)備制造、億晶藍(lán)寶石材料生產(chǎn)、博鴻偉業(yè)鋼構(gòu)等11個(gè)項(xiàng)目。提升石材加工向異型、超薄板、廢料綜合利用轉(zhuǎn)型。完成黃羊山礦區(qū)102平方公里“探轉(zhuǎn)采”工作，啟動(dòng)156平方公里地質(zhì)勘查，加快礦產(chǎn)資源市場化運(yùn)作，推進(jìn)卡拉麥里礦業(yè)公司上市步伐。加大礦區(qū)動(dòng)態(tài)巡查，嚴(yán)厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，確保華麥新糧等8個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)粵水電、協(xié)鑫、億晶等風(fēng)電和光伏發(fā)電落地建設(shè)，確保年內(nèi)建成25萬千瓦光電、30萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目。
——全力推進(jìn)園區(qū)提質(zhì)升級。建立健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制，實(shí)行園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、招商和項(xiàng)目準(zhǔn)入四統(tǒng)一機(jī)制。繼續(xù)完善“一區(qū)三園”道路、供排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，加快喇嘛湖梁一級消防站、污水處理廠建設(shè)，提升園區(qū)綜合承載能力。
——支持中小微企業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工程，落實(shí)鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，推動(dòng)天山東部現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)運(yùn)營。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，推進(jìn)“四位一體”融資模式，幫助企業(yè)融資貸款，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
(二)全力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，著力抓好“六大工程”。
——大力實(shí)施種子工程。加大綜合扶持力度，優(yōu)化整合種子企業(yè)做大做強(qiáng)，建成九立禾良種研發(fā)中心，依托航天神舟生物科技集團(tuán)，探索航天育種技術(shù)，培育小麥玉米、苗木花卉、小雜糧等優(yōu)勢品種，完成規(guī)范化良種繁育基地30萬畝，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98%以上。推進(jìn)豪子萬頭西門塔爾牛純種繁育基地和大漠種羊繁育場建設(shè)，創(chuàng)建自治區(qū)級種牛場和種羊場，提升金奇、鑫源種豬場和永興種雞場供種能力。
——打造休閑觀光農(nóng)業(yè)工程。樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大景區(qū)”理念，圍繞江布拉克旅游環(huán)線，深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，加快推進(jìn)以觀光攝影、創(chuàng)意體驗(yàn)、康養(yǎng)度假、餐飲娛樂為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)。啟動(dòng)“金奇臺·夏花園”項(xiàng)目，建成花卉觀賞區(qū)。積極發(fā)展苗木花卉、果蔬采摘等特色產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)14個(gè)，形成一鄉(xiāng)一園、各具特色的產(chǎn)業(yè)格局。
——抓好“十百千”工程。著力培育新型經(jīng)營主體，鼓勵(lì)企業(yè)、合作社加大土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家，創(chuàng)建區(qū)級龍頭企業(yè)2家、新增州級龍頭企業(yè)3家。強(qiáng)化政策、資金引導(dǎo)，扶持和規(guī)范提升“星級”合作社100家，培育州級示范社6家。大力發(fā)展“能人經(jīng)濟(jì)”，培養(yǎng)種養(yǎng)殖、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等大戶1000戶。
——強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。實(shí)施城鄉(xiāng)水務(wù)一體化試點(diǎn)，啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)村中心水廠，開工建設(shè)白楊河水庫，完成碧流河水庫主體工程和開墾河水閘除險(xiǎn)加固、吉布庫河道治理等工程，新建小塘壩5座以上，新增高效節(jié)水面積15萬畝。實(shí)施土地整理項(xiàng)目8個(gè)，整治土地面積10.3萬畝。改造提升養(yǎng)殖場區(qū)13個(gè)，建成牛羊活畜、飼草料交易市場和屠宰加工廠。強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，逐步建立畜禽良種繁育、產(chǎn)品檢測中心。
——推進(jìn)品牌工程建設(shè)。扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)開展商標(biāo)注冊、品牌創(chuàng)建，強(qiáng)化培育本縣地理標(biāo)志證明商標(biāo)，著力推進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，認(rèn)證“三品一標(biāo)”10個(gè)，爭創(chuàng)區(qū)級農(nóng)特優(yōu)品牌2個(gè)。大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，建成綠色食品原料基地140萬畝。加快農(nóng)畜產(chǎn)品外銷平臺建設(shè)，推進(jìn)主要農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)駐一線城市，新建特色農(nóng)畜產(chǎn)品直銷店、專營店6家。
——實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程。依托大型企業(yè)和職業(yè)院校技術(shù)支撐，建立職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)基地，大力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，選派專業(yè)大戶、合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村科技帶頭人赴浙江大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)牧民隊(duì)伍。培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)技能和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)牧民1000人以上;轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2.8萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收6.5億元。
(三)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)開展“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)，加大政策扶持力度，重點(diǎn)在商貿(mào)物流、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂、文化旅游、金融服務(wù)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“六大支撐點(diǎn)”上集中發(fā)力，見到新成效。
——加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。圍繞“七大商圈”建設(shè),啟動(dòng)旱碼頭、煤炭物流園建設(shè)項(xiàng)目，加快天和國際商貿(mào)城等項(xiàng)目建設(shè)，扶持蒙奇商業(yè)廣場、大成時(shí)代廣場等商貿(mào)綜合體做大做強(qiáng)。大力發(fā)展電子商務(wù)，加強(qiáng)與九正科技深度合作，開發(fā)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)天山東部電子商務(wù)和新疆物流信息服務(wù)平臺建設(shè)。積極優(yōu)化快遞業(yè)，推進(jìn)物流快遞功能區(qū)建設(shè)。
——發(fā)展壯大交通運(yùn)輸業(yè)。圍繞立體交通體系建設(shè)，建成客運(yùn)交通樞紐一期工程，啟動(dòng)實(shí)施二期和城北主干道建設(shè)工程，動(dòng)工建設(shè)芨芨湖至奇井路，擴(kuò)寬改造吉布庫鎮(zhèn)至半截溝鎮(zhèn)南山伴行公路。做好奇臺支線機(jī)場及通用機(jī)場規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期工作。大力扶持骨干運(yùn)輸企業(yè)，采取聯(lián)合、兼并、重組等方式，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)輸、一體化管理、規(guī)?；?jīng)營，提高運(yùn)輸綜合競爭力。全面開展城市公交客運(yùn)系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)公車公營和集約化經(jīng)營，提升公交客運(yùn)服務(wù)水平。
——做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞“四大功能區(qū)”建設(shè)，結(jié)合游牧文化、漢文化、史前文化，大力發(fā)展民俗、紅色、休閑農(nóng)業(yè)、工業(yè)等旅游，深度挖掘農(nóng)、畜、酒、果品等特色旅游產(chǎn)品，不斷豐富旅游要素。加快推進(jìn)江布拉克國家AAAAA級景區(qū)創(chuàng)建，建成游客集散中心。啟動(dòng)旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)(萬畝旱田)世界重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作。實(shí)施碧流河鎮(zhèn)皇宮村整村推進(jìn)農(nóng)家樂、和風(fēng)水世界等項(xiàng)目，提升漲壩村旅游經(jīng)營管理和服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活力。全年接待游客290萬人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游收入20.3億元以上。
——逐步提升餐飲娛樂業(yè)。積極發(fā)展連鎖酒店和特色餐飲，加快建設(shè)圣水世紀(jì)廣場、旱碼頭美食城。深入挖掘奇臺特色美食，規(guī)范制作標(biāo)準(zhǔn)，打響過油肉、蒸餅等特色飲食，創(chuàng)建餐飲品牌5個(gè)以上。推進(jìn)“智慧廚房”建設(shè)，提升餐飲業(yè)監(jiān)管水平。大力發(fā)展馬術(shù)、賽事、滑翔傘等新型娛樂業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)娛樂業(yè)和新型娛樂業(yè)融合發(fā)展。
——加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。深化投融資體制機(jī)制創(chuàng)新，探索建立以金奇陽光建設(shè)投資集團(tuán)為主體，國有投資與社會(huì)投資相互動(dòng)、政策性融資與市場化融資相結(jié)合的多元化市場投融資機(jī)制。全面完成信用社改制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，加大對非公有制企業(yè)和“三農(nóng)”的金融支持。全面推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作(PPP)，建立投資回報(bào)制度，擴(kuò)大社會(huì)資本投資，不斷提高開發(fā)建設(shè)能力和水平。加快中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)代金融服務(wù)體系。
——積極推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。借助江布拉克得天獨(dú)厚的自然條件，強(qiáng)化“健康養(yǎng)生+”思維，大力發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)建設(shè)江布拉克康體中心，逐步發(fā)展特色體檢、養(yǎng)生、預(yù)防和康復(fù)理療等服務(wù)，打造旅游健康體檢和亞健康管理示范基地。
(四)穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。圍繞“豐富城市內(nèi)涵、提升城市品位、增加城市亮點(diǎn)、完善城市功能”的發(fā)展思路，突出抓好“規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
——嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，啟動(dòng)地下管線綜合規(guī)劃、靖寧河規(guī)劃編制工作。認(rèn)真開展規(guī)劃“回頭看”活動(dòng)，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)性。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法檢查，依法查處違法建設(shè)行為，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。
——完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)“五大工程”建設(shè)，新建幸福南路、卡拉麥里東街等12條城市道路。實(shí)施團(tuán)結(jié)路綠飄帶續(xù)建、老滿城遺址公園、靖寧河景觀帶一期等綠化工程，新增綠化面積1000畝。完成16條城市道路、2座景觀橋和東關(guān)街沿街樓宇亮化。新建、改建城市供熱管網(wǎng)10公里、換熱站8座、供排水管網(wǎng)17.6公里、天然氣管道5公里和天然氣入戶1800戶。完成東關(guān)街歷史街區(qū)二期，改造老舊小區(qū)4個(gè)。積極爭取政策性貸款資金，逐步完善鄉(xiāng)村道路、供排水、供熱、垃圾處理等設(shè)施，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
——提升城市經(jīng)營管理水平。牢固樹立“經(jīng)營城市”理念，創(chuàng)新城市管理方式，加快供熱系統(tǒng)遠(yuǎn)程控制平臺建設(shè)。健全城市建設(shè)投融資機(jī)制，積極引入社會(huì)資本，參與污水處理提標(biāo)改造、城市地下綜合管廊、社會(huì)停車場等經(jīng)營性市政公用設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)物業(yè)管理，建立物業(yè)公司考核退出機(jī)制，不斷提高物業(yè)管理水平。持續(xù)開展“城市六亂”專項(xiàng)整治活動(dòng)，健全完善制度化、規(guī)范化、精細(xì)化、人本化長效管理機(jī)制，不斷提升城市管護(hù)能力。
(五)加大項(xiàng)目、招商引資和援疆工作力度
——全力做好項(xiàng)目工作。扎實(shí)開展“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目工作“四個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制和重點(diǎn)項(xiàng)目幫辦機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目180個(gè)，力爭完成投資315億元;爭取上級項(xiàng)目資金20億元以上。
——認(rèn)真抓好招商引資工作。轉(zhuǎn)變招商引資方式，大力實(shí)施“大招商”和“走出去”戰(zhàn)略，立足支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，聚力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，著力在煤精細(xì)化工、電力配套、清潔能源、裝備制造、石材循環(huán)、農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈集群，以及商貿(mào)物流、旅游文化產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破，全年完成招商引資到位資金250億元。
——扎實(shí)推進(jìn)對口援疆工作。重點(diǎn)實(shí)施水磨河綜合治理二期、維穩(wěn)聯(lián)勤指揮中心、村(社區(qū))文化活動(dòng)中心、貧困戶危房改造等13個(gè)援疆項(xiàng)目，落實(shí)到位資金1.273億元。以“教育、就業(yè)、人才”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才和智力援疆，嫁接榕奇兩地優(yōu)勢，助力奇臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(六)全面深化改革創(chuàng)新
——加快推進(jìn)四大國有控股公司體制機(jī)制改革。深化行政審批制度改革，健全完善權(quán)責(zé)清單制度。繼續(xù)推進(jìn)供熱體制改革，全面完成供熱企業(yè)整合，城區(qū)實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，逐步建立醫(yī)療與康養(yǎng)融合發(fā)展新模式。深化文化體制改革，積極探索古城藝術(shù)團(tuán)市場化運(yùn)作。不斷推進(jìn)信用體系建設(shè)，逐步建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。健全完善綜合治稅管理機(jī)制，提高稅收征管水平。
——繼續(xù)深化農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村房屋和宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，鞏固農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)改革成果，完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記、集體林木確權(quán)到戶。嚴(yán)格落實(shí)水資源“三條紅線”和“井電雙控”管理制度，加強(qiáng)機(jī)電井遠(yuǎn)程監(jiān)控，安裝超聲波計(jì)量設(shè)備，確保地下水資源精確管理。繼續(xù)整治非法開墾農(nóng)用地行為，壓減國有耕地2.8萬畝。
三、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力建設(shè)美麗奇臺
牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)美縣”的發(fā)展理念，推進(jìn)綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展。
——推進(jìn)綠色發(fā)展。積極推廣林牧、林禽、林藥等林下經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)模式。全面啟動(dòng)9大河系綠化，繼續(xù)推進(jìn)十萬畝生態(tài)屏障工程。大力發(fā)展特色林果業(yè)，上山鄉(xiāng)鎮(zhèn)以海棠果為主，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)以枸杞為主，打造經(jīng)濟(jì)林示范園14個(gè)，建成特色經(jīng)濟(jì)林5000畝。突出抓好農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林帶735條，完成喇嘛湖梁森林公園綠化5000畝，新增造林面積3.5萬畝。
——推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。按照能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”原則，全力推進(jìn)閩奇石材、喇嘛湖梁、食品工業(yè)園綠色園區(qū)建設(shè)。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)把項(xiàng)目“準(zhǔn)入關(guān)”，建成醫(yī)療垃圾處理廠。
——推進(jìn)低碳發(fā)展。深入開展“藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃”和“節(jié)能減排計(jì)劃”，加快淘汰落后產(chǎn)能，萬元GDP能耗降低1.2%以上。大力倡導(dǎo)綠色、低碳的生活和消費(fèi)方式，努力形成勤儉節(jié)約、文明健康、崇尚生態(tài)的社會(huì)新風(fēng)尚。
四、著力保障和改善民生，統(tǒng)籌社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展
(一)繼續(xù)辦好惠民實(shí)事。一是完成水磨河流域綜合治理二期工程。二是完成安居富民620戶、棚戶區(qū)改造800戶、保障性住房336套和農(nóng)村低保家庭危房改造100戶。三是安置城鎮(zhèn)就業(yè)2100人。四是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，減少貧困人口1000人。五是建成城鄉(xiāng)日間照料中心8個(gè)。六是新建政府惠民副食品店6家。七是建成環(huán)衛(wèi)工人休息室10個(gè)、公共廁所5個(gè)。八是建成村(社區(qū))文化活動(dòng)中心7個(gè)。九是新(續(xù))建重要農(nóng)村公路69公里、通村油路55公里。十是辦理完成法律援助案件350件。
(二)扎實(shí)做好就業(yè)工作。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)容量，降低創(chuàng)業(yè)門檻，落實(shí)就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)未就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。創(chuàng)新培訓(xùn)用人一體化機(jī)制，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作模式，實(shí)現(xiàn)貧困家庭子女、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到70%以上。
(三)提升教育教學(xué)水平。啟動(dòng)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校異地新建，加快建設(shè)一中科藝衛(wèi)綜合樓等11個(gè)項(xiàng)目。加強(qiáng)“四好老師”隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)特崗和專任教師100名。強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理，建立教師“多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬”的績效考核評價(jià)機(jī)制。以特色示范校建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌發(fā)展學(xué)前教育、雙語教育、特色教育、職成教育，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家驗(yàn)收。加快職教聯(lián)盟、職教集團(tuán)建設(shè)，強(qiáng)化與國內(nèi)知名大學(xué)合作辦學(xué)，推行訂單培養(yǎng)和定向培訓(xùn)，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到95%以上。
(四)提高醫(yī)療服務(wù)水平。建成中醫(yī)院綜合樓、婦幼保健和疾控中心綜合業(yè)務(wù)樓以及古城鄉(xiāng)衛(wèi)生院。引進(jìn)醫(yī)療技術(shù)專業(yè)人才20名。打造心腦血管介入、康復(fù)理療和“治未病”中心等精品特色專科。完善國家基本藥物制度，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)新農(nóng)合基金管理，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到550元，參合率保持在99%以上。落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)政策，建成綜合家庭公共服務(wù)中心。
(五)大力發(fā)展文化事業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心、博物館內(nèi)部改造展陳等項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)邊疆?dāng)?shù)字文化長廊等文化共享工程。完成《奇臺組歌》歌曲專輯，啟動(dòng)《旱碼頭》電視劇拍攝，創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見的小戲、小品。大力開展各類文化體育活動(dòng)，不斷提升公共文化服務(wù)水平。
(六)完善社會(huì)保障體系。加快社會(huì)福利園區(qū)、殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，積極應(yīng)對人口老齡化，逐步構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，提高社會(huì)化養(yǎng)老水平。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)法定人口全覆蓋。全面落實(shí)新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，健全“救急難”和城鄉(xiāng)低保制度，保障困難群眾基本生活，進(jìn)一步規(guī)范“一門受理協(xié)同辦理”機(jī)制。
統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人、老齡、紅十字會(huì)事業(yè)，重視和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)工作，認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)、人事、檔案、氣象、武裝、邊防、地方志、外事僑務(wù)、移民管理、知識產(chǎn)權(quán)和兵地融合等工作。
五、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程
全面推進(jìn)依法行政，依法行使政府職能。落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定等必經(jīng)程序，促進(jìn)科學(xué)民主決策。切實(shí)加強(qiáng)政府信息公開，逐步推進(jìn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。全面啟動(dòng)“七五”普法，深入推進(jìn)依法治縣“七大工程”，不斷加快法治奇臺建設(shè)。自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)提高人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦成率。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。強(qiáng)化政務(wù)督查、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)提升政府執(zhí)行力。深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，重點(diǎn)整治基層不作為、亂作為、慢作為等損害群眾利益的問題。認(rèn)真執(zhí)行政府工作規(guī)則，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的運(yùn)行管理機(jī)制，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的政府形象。
各位代表，目標(biāo)已經(jīng)明確，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響，我們有信心、有決心在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立足新起點(diǎn)、適應(yīng)新常態(tài)、搶抓新機(jī)遇，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，為推進(jìn)奇臺縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展、全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
