政 府 工 作 報 告
——2017年1月4日在輪臺縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
縣 長 庫來西·玉素甫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請各位代表審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，面對嚴峻復雜的反恐維穩(wěn)形勢和持續(xù)下行的經(jīng)濟壓力，我們在縣黨委的堅強領導下，在縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，認真貫徹落實黨的十八屆六中全會和自治區(qū)第九次黨代會、自治州第十次黨代會、輪臺縣第十二次黨代會精神，團結帶領全縣各族人民，統(tǒng)籌推進“五個輪臺”建設，促進了全縣經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。預計全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值55億元，增長13.5%;完成固定資產(chǎn)投資22.5億元，增長38.3%;完成地方公共財政預算收入7.35億元，增長6.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達28552元，增長8 %;農(nóng)牧民人均純收入達14865元，人均增收1010元;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.85%;人口出生率為12.32‰。
(一)社會大局持續(xù)穩(wěn)定。(略)
(二)改革發(fā)展開創(chuàng)新局。堅持以提升經(jīng)濟質量和效益為核心，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，著力改善基礎設施條件，努力擴大城鄉(xiāng)消費，自我發(fā)展能力進一步增強，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安、全面建成小康社會的物質基礎更加堅實。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步推進。以農(nóng)牧民群眾增收致富為重點，圍繞穩(wěn)糧調棉優(yōu)果興畜，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。糧食種植面積31.58萬畝，實現(xiàn)了豐產(chǎn)豐收;棉花種植面積76.44萬畝;“兩個10萬畝”工程扎實推進，繼續(xù)實施杏子種植補貼，杏子種植面積4.68萬畝，核桃種植面積3.66萬畝，特色林果業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大。群巴克鎮(zhèn)、阿克薩來鄉(xiāng)各5000畝高標準農(nóng)田建設項目已完工。新建高標準節(jié)水灌溉面積5萬畝、防滲渠31.05公里、渠系配套建筑物185座，維修灌排渠道160公里，改善灌溉面積8.5萬畝。落實農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)普惠性補貼1335萬元，年末牲畜存欄46.47萬頭(只)、出欄48.33萬頭(只)。
工業(yè)經(jīng)濟保持平穩(wěn)。以“項目建設攻堅年”活動為抓手，加快轉變發(fā)展方式，預計完成工業(yè)總產(chǎn)值21.5億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值7.6億元，同比增長67.1%。落實招商引資到位資金69.6億元，同比增長21.2%。重點項目進展順利，中石油天然氣提取C3+輕烴、金吐哈鐵路專用線等重大項目開工建設，拉依蘇污水處理廠及配套設施建設、輪南鎮(zhèn)改善農(nóng)村人居環(huán)境兩個PPP項目簽約落地，東辰100萬噸煤制甲醇一期項目試生產(chǎn)，華能熱電聯(lián)產(chǎn)、中節(jié)能光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電，塔里克礦區(qū)和卡達西礦區(qū)開發(fā)主體已確認并獲得自治區(qū)批復，石油化工、煤電煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈條得到延伸。全面提升園區(qū)承載力，完善配套基礎設施，新簽約項目16個，集中開工13個，新入園企業(yè)9家，預計完成工業(yè)總產(chǎn)值20.17億元。
商貿(mào)旅游穩(wěn)中有進。按照“二產(chǎn)不足三產(chǎn)補”的要求，以商貿(mào)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。高起點編制《輪臺縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導報告書》，塔里木胡楊林公園景區(qū)改造提升工程有序推進，星級農(nóng)家樂建設項目進展順利，全縣累計接待游客58.96萬人次，同比增長26%，實現(xiàn)收入5507.05萬元，同比增長8%?！按宕寤稹彪娮由虅者M農(nóng)村綜合示范縣(鄉(xiāng)、村)項目落地實施。整頓規(guī)范市場經(jīng)營秩序，加強生產(chǎn)生活供需品購銷監(jiān)管，規(guī)范16家寄遞物流業(yè)網(wǎng)點布局。全縣私營企業(yè)達1126家，個體工商戶達9032戶。完成社會消費品零售總額5.61億元。年末金融機構存款余額48.96億元，貸款余額34.23億元。金融保險、交通運輸、家政服務、體育健身等服務業(yè)得到長足發(fā)展。
深化改革有效落實。大力推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，發(fā)展活力和動力進一步增強。積極推進簡政放權，梳理各項行政權力2321項，取消行政許可類職權12項，調整合并1項，建立“權責清單”，自覺接受社會監(jiān)督。聚焦“三去一降一補”，落實促進經(jīng)濟發(fā)展措施。嚴格執(zhí)行低電價政策和直供電交易試點，6家企業(yè)節(jié)約成本6000余萬元。落實“五證合一”登記制度，新注冊企業(yè)數(shù)量同比上漲13%。納入“升規(guī)入統(tǒng)”企業(yè)6家，完成19家油服企業(yè)屬地法人注冊。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作啟動實施。認真落實財稅金融體制改革政策。國家基本藥物制度有效落實，縣級公立醫(yī)院綜合改革順利推進。
(三)生態(tài)環(huán)境明顯好轉。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》，抓好自治區(qū)環(huán)境保護督察問題整改。強化源頭管理，深化專項治理，國家園林縣城順利通過自治區(qū)驗收。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，環(huán)保準入、限制開發(fā)和生態(tài)修復等綜合措施全面落實。大氣、水、土壤污染防治力度加大。退耕還林、天然林保護、防沙治沙和“三北”防護林等重點工程深入實施，全縣森林覆蓋率提高到8.01%。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目3個，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。草畜平衡和禁牧休牧輪牧措施全面推行。嚴厲打擊非法開荒，實現(xiàn)了連續(xù)兩年非法開荒“零控制”，清理規(guī)范國有農(nóng)用地11.6萬畝。嚴格水資源管理，“三條紅線”和“井電雙控”制度有效落實，新增高效節(jié)水灌溉面積5萬畝，水資源集約節(jié)約利用水平不斷提高。萬元GDP能耗、主要污染物排放量控制在目標范圍內(nèi)。
(四)人民生活大幅改善。實施了25項重點民生工程，民生支出達13.8億元，占公共財政預算支出的77%以上。制定實施促進貧困家庭勞動力和農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3071人，轉移農(nóng)業(yè)富余勞動力10052人次。落實黨政領導科技進步目標責任制，科技助推經(jīng)濟發(fā)展成效顯著。牢牢掌握育人陣地，不斷強化教學管理，規(guī)范辦學行為。完成義務教育薄弱學校改造項目年度建設任務。農(nóng)村學前三年免費教育扎實推進，實現(xiàn)了4-6歲適齡兒童“應入盡入”。全民免費健康體檢走在全州前列。依托巴州衛(wèi)校定向委培28名醫(yī)療護理類人才，基層衛(wèi)生隊伍不斷壯大。哈爾巴克鄉(xiāng)衛(wèi)生院和阿克薩來鄉(xiāng)月堂村等5所村衛(wèi)生室投入使用。新農(nóng)合參合69563人，參合率達99.7%。全面實施兩孩政策，計劃生育利益導向機制逐步健全。積極推進職工和城鄉(xiāng)居民全面持續(xù)參保，各險種參保人數(shù)達118674人次。兩次提高低保補貼標準，城鄉(xiāng)低保做到了動態(tài)管理下的應保盡保，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金4023萬元。發(fā)放重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼350萬元。脫貧攻堅工程取得階段性進展，5388人順利脫貧、諾喬喀村成功退出。實施城市健身步道建設和新大渠風景帶改造。新建安居富民房3290套，建設鄉(xiāng)村及安居富民配套公路118.5公里?！熬诺睫r(nóng)家”工程協(xié)調推進，水電路訊、郵政、廣播電視、電影、書屋基本實現(xiàn)全覆蓋。突發(fā)公共事件應急體系逐步完善，應急保障能力不斷提升。“1·14”“1·20”抗震救災迅速有效，實現(xiàn)無一人傷亡、無一人因災挨餓受凍。認真落實安全生產(chǎn)責任制，確保了安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。農(nóng)產(chǎn)品質量和食品藥品安全監(jiān)管工作全面加強。
(五)民族宗教和睦和諧。(略)
(六)自身建設不斷加強。堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理十七屆人大一次會議代表議案、建議、批評和意見144件，政協(xié)十四屆一次會議委員提案94件，答復率均達100%，代表和委員滿意率分別達99.5%、98.6%。嚴格控制一般性支出，大力壓縮“三公”經(jīng)費支出，“三公”經(jīng)費較上年下降20%。審計覆蓋面不斷擴大，政策落實跟蹤和財政、民生、投資、經(jīng)濟審計結果得到有效應用。深入開展“兩學一做”學習教育，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，狠抓政府系統(tǒng)“兩個責任”落實，加大反腐倡廉建設和糾風工作力度，群眾滿意度不斷提高。
全面做好對口受援工作，落地援疆項目10個，到位資金4985萬元，滄州輪臺兩地干部、人才、教育、醫(yī)療等領域交流交往不斷加深，與河北滄縣簽訂戰(zhàn)略友好合作協(xié)議，第七批滄州援疆工作圓滿結束。國防動員和雙擁共建切實加強，軍政軍民團結局面進一步鞏固。與工青婦等人民團體聯(lián)系密切。檔案史志、外事僑務、語言文字、地名管理、婦女兒童、油地共建、氣象水文、統(tǒng)計、老齡、工商聯(lián)、殘疾人、紅十字等工作取得新的成績。
各位代表!
過去一年成績的取得是自治區(qū)、自治州黨委、政府和縣黨委堅強領導的結果，是縣人大及其常委會和縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全縣各族干部群眾精誠團結、真抓實干、頑強拼搏的結果，是駐縣單位、人民解放軍、公安、武警同心同德、群策群力、共同奮斗的結果，是河北滄州和社會各界大力支持、傾情相助的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾、駐輪單位和企業(yè)，向駐輪人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警，向縣人大代表、政協(xié)委員以及所有關心、支持輪臺現(xiàn)代化建設事業(yè)的朋友們表示誠摯的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在前進的道路上一些新的困難和挑戰(zhàn)又在不斷出現(xiàn)。一是維護穩(wěn)定(略)。二是發(fā)展質量效益不高。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)牧民缺乏長期、穩(wěn)定增收的支柱性產(chǎn)業(yè);工業(yè)經(jīng)濟對油氣等資源依賴度高，新的發(fā)展動力不足。三是改善民生任務艱巨。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，就業(yè)創(chuàng)業(yè)質量不夠高，社會保障體系還需進一步完善，脫貧攻堅任務仍然艱巨。生態(tài)環(huán)境依然脆弱，加強生態(tài)文明建設任務依然繁重。四是思想觀念不夠解放。部分干部思想不夠解放、方式方法不夠靈活，習慣于用老的思維模式和工作方法去應對新情況、新問題，缺乏敢闖敢試、敢為人先的精神。五是作風建設仍需加強?；鶎痈刹坎蛔ヂ鋵嵑妥ゲ粚嵉膽T性和積弊仍然存在，“四風”及隱形變異“四風”、不作為亂作為、損害群眾利益的頑疾還沒有徹底根除，特別是為官不為、為官亂為，不敢擔當?shù)膯栴}仍然存在。我們必須正視這些問題，采取更加務實管用的措施認真加以解決。
在各種問題和挑戰(zhàn)交織影響的同時，我們也迎來了十分難得的機遇。從國家層面看：以習近平同志為核心的黨中央把新疆工作提升到了前所未有的高度，明確了新疆在黨和國家戰(zhàn)略全局中的特殊重要地位;中央在穩(wěn)中求進的總基調下推進供給側結構性改革，繼續(xù)深化關鍵領域改革，為我們實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標、加快推進“五個輪臺”建設指明了方向。從自治區(qū)層面看：自治區(qū)黨委確立的穩(wěn)疆興疆思路更加清晰、態(tài)度更加堅決、措施更加有力，為我們實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標、加快推進“五個輪臺”建設明確了措施。從自治州層面看：自治州黨委提出的建設“社會安、經(jīng)濟強、文化優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”幸福美好新巴州的奮斗目標中，再次明確了輪臺作為巴州副中心城市的地位，為我們實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標、加快推進“五個輪臺”建設增添了動力。從我縣來看：經(jīng)過近年來持續(xù)嚴打和反恐維穩(wěn)“組合拳”的運用，全縣上下對總目標的認識更加聚焦，發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展目標更加明確，各族群眾思穩(wěn)定、盼和諧、求發(fā)展、奔小康的愿望更加強烈，為我們實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標、加快推進“五個輪臺”建設夯實了基礎。
“五個輪臺”的美好藍圖不會從天上掉下來，需要在縣黨委的帶領下，依靠全縣各族干部群眾凝心聚力、腳踏實地干出來。全縣上下在把握大勢上要有全局眼光，做到舉重若輕，有定力、不慌神;在工作推動上要堅持問題導向，做到舉輕若重，不大意、不懈怠;在機遇、挑戰(zhàn)面前，要拿出逢山開路、遇水架橋、披荊斬棘的開拓勇氣，保持咬定青山不放松、一張藍圖繪到底、一年接著一年干的堅定毅力，解放思想、團結一心、持續(xù)用力，確保如期全面建成小康社會，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標。
二、2017年工作安排
2017年是認真貫徹落實黨的十八屆六中全會和自治區(qū)第九次黨代會、自治州第十次黨代會、輪臺縣第十二次黨代會精神的開局之年，是實現(xiàn)“一年穩(wěn)住、兩年鞏固、三年常態(tài)”目標的關鍵之年，做好2017年的工作，對于實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標，推進“五個輪臺”建設，迎接黨的十九大勝利召開具有十分重要的意義。
政府工作的總體要求是：堅定不移貫徹落實黨中央治疆方略，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹“五大發(fā)展理念”，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領，以打擊暴力恐怖活動、遏制宗教極端思想滲透、促進民族團結為重點，以經(jīng)濟發(fā)展和民生改善為基礎，樹牢“一個總目標”，貫穿“一條生命線”，把握“兩個關鍵點”，健全“一套機制”，做到“四個努力實現(xiàn)”，開創(chuàng)“一個好局面”，推動輪臺縣各項工作向著更高目標闊步邁進，加快建設平安、生態(tài)、美麗、健康、幸福輪臺。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全縣生產(chǎn)總值力爭增長7%，地方固定資產(chǎn)投資力爭增長50%以上，地方公共財政預算收入增長6.7%，農(nóng)牧民人均純收入增加1000元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放完成總量控制目標。圍繞實現(xiàn)上述目標，我們將重點做好以下工作：
(一)緊緊圍繞總目標，構建反恐維穩(wěn)長效機制。(略)
(二)緊緊圍繞總目標，推動經(jīng)濟更好更快發(fā)展。堅持一套班子集中精力抓發(fā)展，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經(jīng)濟總量、運行質量和人均均量“三量齊升”，使經(jīng)濟增長保持在一個既積極進取，又平穩(wěn)健康的中高速區(qū)間，為推進“五個輪臺”建設提供動力支撐。
堅持一產(chǎn)上水平。把推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，牢固樹立“關注農(nóng)村、關心農(nóng)業(yè)、關愛農(nóng)民”意識，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結構，積極發(fā)展特色林果業(yè)。大力推廣高產(chǎn)高效、優(yōu)良品種等先進實用技術，穩(wěn)定糧食種植面積30萬畝，確保糧食絕對安全。以市場為導向，突出品種選優(yōu)和主攻單產(chǎn)，調整棉花種植面積在75萬畝左右。推進設施農(nóng)業(yè)建設，進一步強化本地蔬菜市場供給。緊緊圍繞杏子、核桃“兩個10萬畝”發(fā)展目標，大力推廣杏子、核桃規(guī)范化栽培技術規(guī)程，繼續(xù)做好杏子種植管理的嫁接提純、科學修剪和病蟲害防治三項重點工作，以及核桃種植管理的地塊整理、苗木準備、標準化定植、嫁接提純、科學修剪、病蟲害防治、豐產(chǎn)技術攻堅等七項重點工作，推動杏子和核桃標準化種植、規(guī)模化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力將杏子、核桃等特色林果業(yè)培育成農(nóng)民長期增收、穩(wěn)定增收的支柱性產(chǎn)業(yè)。堅持做優(yōu)質量、做精包裝、做大宣傳，組織好鮮食杏集約化銷售工作，打響“輪臺小白杏”品牌。全面加強農(nóng)田水利基礎設施建設力度，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術，推進干、支、斗三級渠系全防滲、全配套。實施迪那河灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造及鹽堿地改良項目，改善灌溉面積6.5萬畝，推廣實施高效節(jié)水灌溉面積5萬畝，新建、維護防滲渠道120公里。啟動陽霞河水庫前期工作，扎實推進策大雅引水樞紐除險加固工程，做好農(nóng)區(qū)水利規(guī)劃工作，力爭年內(nèi)完成批復，統(tǒng)籌解決好資源性缺水和工程性缺水問題，全面提升水資源保障能力。做好縣域各防洪工程的日常管護，確保城鄉(xiāng)和工業(yè)園區(qū)安全。加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)普惠性補貼政策，大力推廣青貯飼料和長草短喂技術，突出抓好牲畜品種改良、動物疫病防控、飼草料種植三項重點工作，推進標準化養(yǎng)殖場建設。積極培育以農(nóng)民專業(yè)合作社為主的新型經(jīng)營主體，不斷拓展農(nóng)民增收致富新渠道。
堅持二產(chǎn)抓重點。牢固樹立“抓項目就是抓投資、抓投資就是抓發(fā)展”的理念，按照“大規(guī)劃、大思路”的要求，做大投資、做大項目，實現(xiàn)開工一批、跑辦一批、儲備一批、謀劃一批、驗收一批，全面推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。以構建“163”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為抓手，不斷鞏固壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強與藏格投資集團對接，積極推進滄州大化遷建;加快推進東辰年產(chǎn)100萬噸煤制甲醇二期、凱漣捷年產(chǎn)4.5萬噸順酐二期及樹脂、拉依蘇化工區(qū)供水等項目前期進度;爭取海祥石化年產(chǎn)10萬噸粗精苯加氫等項目開工建設。加快推進鴻泰棉業(yè)5萬錠技術改造項目。重點推進陽霞礦區(qū)總規(guī)編制和探轉采進度。依托中節(jié)能50兆瓦光伏發(fā)電等項目，大力發(fā)展低碳清潔能源。加快推進“五一”水庫建設。加快推進園區(qū)供水、道路及污水、固廢處理等基礎設施建設，推進《輪臺工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》審批進度，統(tǒng)籌功能布局，促進園區(qū)提質、產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)增效，大幅提升園區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，爭創(chuàng)國家級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
堅持三產(chǎn)大發(fā)展。大力推進旅游開發(fā)、商貿(mào)物流等服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。牢固樹立“特色為要、文化為魂、自然為基、人民為本”的理念，堅持規(guī)劃引領、品牌支撐、宣傳推介，加快編制《輪臺縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2016-2030)》，推進塔里木胡楊林公園景區(qū)改造提升，鞏固AAAA級景區(qū)建設成果，強力推動AAAAA級景區(qū)創(chuàng)建。堅持以文興旅、文旅結合，大力培育歷史文化游，全面啟動“西域都護府”地理位置查找論證和古城遺址復原工作，適時召開西域都護府文化學術研討會;深入挖掘民俗風情游，積極推進老草湖民俗村建設;探索發(fā)展沙漠休閑、養(yǎng)生、探險游。全面做好旅游線路、項目和產(chǎn)品規(guī)劃，加大對外宣傳力度，不斷提升輪臺旅游影響力。積極推進金吐哈鐵路專運線建設，加快形成輻射南疆的區(qū)域性?；肺锪髦行?。充分發(fā)揮電子商務在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略中的關鍵作用，推進信息技術與社會管理融合，統(tǒng)籌推進城市技防、社會網(wǎng)絡化管理、數(shù)字化社區(qū)建設，提升城市信息化管理水平。完善物流、金融、培訓等基礎配套，加快推進電子商務進農(nóng)村、進社區(qū)，積極培育大中型電子商務平臺。加快“智慧城市”建設，提升城市創(chuàng)新發(fā)展能力。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、公共餐飲、家政保潔、養(yǎng)老托幼、信息咨詢等生活服務業(yè)，不斷豐富服務產(chǎn)品類型，擴大供給，提高質量，滿足城鄉(xiāng)居民多層次消費需求，將服務業(yè)打造成經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的新引擎。
堅持改革增活力。
(三)緊緊圍繞總目標，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把發(fā)展建立在生態(tài)安全的基礎上，著力提高城鄉(xiāng)發(fā)展持續(xù)性和宜居性，加快推進“生態(tài)輪臺”“美麗輪臺”建設。
強化生態(tài)建設。堅持生態(tài)保護第一，落實生態(tài)保護責任，寧可經(jīng)濟發(fā)展慢一點，也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，切實保護好輪臺的一草一木、一山一水，讓輪臺青山常在、綠水長流。加強生態(tài)保護建設。踐行綠色發(fā)展理念，拓展生態(tài)建設的領域和內(nèi)涵，優(yōu)化綠洲、撫育山區(qū)、穩(wěn)定荒漠。認真實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，著力打造生態(tài)環(huán)境建設與保護區(qū)，持續(xù)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。嚴格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)強度，妥善處理礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃的關系。扎實推進天然林保護、防護林建設、荒漠植被保護等林業(yè)重大生態(tài)修復工程，以落實種植大戶農(nóng)田防護林建設任務為硬約束，完成2.5萬畝造林任務，扎實推進退牧還草、退耕還林，進一步完善綠洲生態(tài)防護體系。認真落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制，完善草原禁牧、休牧、輪牧制度，加大水土流失、沙化治理力度，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。嚴守“三條紅線”，繼續(xù)實行最嚴格的水資源管理制度，制定年度《社會經(jīng)濟用水限額供水指標分配方案》，穩(wěn)妥推進居民階梯水價制度。堅定不移推進國有農(nóng)用土地清理和“井電雙控”，持續(xù)抓好地下水超采綜合治理，依法從嚴從重打擊非法開荒行為，堅決做到非法開荒“零控制”。嚴格用水效率控制，推廣節(jié)水灌溉、循環(huán)用水技術，建設節(jié)水型社會。嚴格落實《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》和《關于貫徹落實〈自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于加強全區(qū)生態(tài)文明建設的實施意見〉的工作方案》《自治區(qū)環(huán)境保護督察問題整改工作任務分工方案》以及節(jié)能減排目標責任制，堅持問題導向，全面做好自治區(qū)環(huán)境保護督察反饋問題整改，主動作為，精準發(fā)力，綜合施策，著力改善全縣生態(tài)環(huán)境質量，加強環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設，強化職能部門生態(tài)環(huán)境和資源保護職責，建立起與生態(tài)環(huán)境保護相適應的責權清晰、職責明確、銜接緊密、程序規(guī)范的監(jiān)督管理、執(zhí)法、考核及追責體系，推動環(huán)境保護建設工作全面步入法治化、制度化軌道。完成拉依蘇化工區(qū)和紅橋新區(qū)兩個污水處理廠建設，提升污水處理能力。依法推進重點領域節(jié)能減排，加快淘汰關停落后產(chǎn)能。加強大氣污染、水污染、土壤污染防治，確保污染源全面達標排放，全縣城鎮(zhèn)空氣質量、主要河流水質保持優(yōu)良，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。強化生態(tài)環(huán)境和極端天氣氣候監(jiān)測，提高環(huán)境和氣候變化應急響應能力。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。發(fā)揮基礎設施建設對經(jīng)濟增長的先行帶動作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，持續(xù)提升基礎支撐能力。繼續(xù)做好輪臺民用機場跑辦對接;爭取政策性銀行中長期貸款，力促庫庫高速—沙漠公路零公里、314國道—火車站公路開工建設;抓好沙漠公路零公里—塔里木胡楊林公園—老草湖旅游專線公路、314國道野云溝—拉依蘇段拓寬改造、城鎮(zhèn)環(huán)城公路前期工作;積極爭取上級補助資金建設農(nóng)村公路60公里以上，完善縣域交通運輸體系，提升內(nèi)通外聯(lián)水平。加快推進新一輪農(nóng)網(wǎng)建設與改造，新建改造10千伏線路10公里、低壓線路30公里，積極推進骨干網(wǎng)架和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高電網(wǎng)保障能力。鞏固提升國家園林縣城創(chuàng)建成果。把好山好水好風光融入城市，進一步完善城市生活性服務配套建設，大力實施紅橋公園二期游園、景觀等精品工程，加強城區(qū)供排水、健身步道、休閑娛樂等設施建設，提升城市品味。全面推進城鄉(xiāng)結合部綜合治理，建立協(xié)調聯(lián)動機制，不斷提高城市治理人性化、規(guī)范化、精細化水平。積極推進群巴克、輪南、陽霞三個特色小城鎮(zhèn)建設，大力實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善項目和美麗鄉(xiāng)村建設，加快推進公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋，縮小城鄉(xiāng)差距。尊重群眾意愿，有序推進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化水平，為撤縣設市奠定堅實基礎。
(四)緊緊圍繞總目標，大力保障改善民生。始終把各族群眾的安危冷暖放在心中的最高位置，堅持民生優(yōu)先、民生先動，堅持把本級財政支出和對口援疆資金的70%以上用于保障改善民生，加快推進“健康輪臺”“幸福輪臺”建設，讓各族群眾不斷增強獲得感、幸福感，發(fā)自內(nèi)心的感謝黨、感恩黨中央。
堅持就業(yè)惠民。多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)第一，不折不扣落實好就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，著力在拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道、搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上下功夫，切實增加居民收入。緊緊依靠經(jīng)濟社會發(fā)展促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)、民營企業(yè)和民族手工業(yè)，增強吸納就業(yè)能力。強化就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓，繼續(xù)實施“春雨行動”，不斷完善創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，大力支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款，重點做好大中專畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、少數(shù)民族群眾、零就業(yè)家庭以及“兩后生”等群體就地就近就業(yè)和轉移就業(yè)。力爭2017年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人，轉移富余勞動力1萬人次，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。堅持教育惠民。進一步落實黨政領導科技進步目標責任制。加快教育事業(yè)發(fā)展，加強教師隊伍建設。大力推進雙語教育，特別是農(nóng)村學前三年免費雙語教育，確保2017年全縣32所農(nóng)村幼兒園“應建盡建”、1428名農(nóng)村適齡兒童全部入園。繼續(xù)實施困難家庭學生教育補助系列政策，抓好控輟保學工作。持續(xù)推進義務教育學校標準化建設。促進義務教育均衡發(fā)展，逐步提高高中階段教育普及化程度，全面提升農(nóng)村學校辦學水平。堅持以就業(yè)為導向，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，積極探索校企合作辦學模式，不斷提高職業(yè)教育辦學水平。堅持醫(yī)療惠民。全面做好城鄉(xiāng)居民免費健康體檢工作，持續(xù)加強疾病防控、婦幼保健和衛(wèi)生應急能力建設，提高全民健康水平。進一步完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系和農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，繼續(xù)推進定向委培醫(yī)療專業(yè)人才工作，逐步解決鄉(xiāng)村缺醫(yī)問題。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設，繼續(xù)擴大新農(nóng)合受益面，全面提升醫(yī)療服務保障水平，促進分級診療、就地就近就醫(yī)，切實減輕各族群眾負擔，廣泛動員社會力量參與，加快形成多元化辦醫(yī)格局。繼續(xù)落實計劃生育基本國策和人口發(fā)展戰(zhàn)略。堅持社?；菝瘛Ｌ嵘鐣Ｕ纤?，完善政府主導、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和社會服務體系、養(yǎng)老服務體系，力爭城鄉(xiāng)保險參保率達95%以上，全面落實居民社會養(yǎng)老保險與企業(yè)職工保險的轉換銜接制度，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設。擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點政策，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準。完善失業(yè)保險待遇水平與本地最低工資標準、居民最低生活保障標準相掛鉤的調整機制。健全社會救助體系，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，做好優(yōu)待撫恤工作，全面提升社會保障水平。堅持扶貧惠民。繼續(xù)聚焦“兩不愁、三保障”，嚴格落實倒計時目標要求，繼續(xù)深化專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧“四位一體”扶貧機制，按照“六個精準”要求，全面落實“五個一批”工程和“十大專項行動”，著力解決在基礎設施、特色產(chǎn)業(yè)、社會民生、生態(tài)環(huán)保等方面的共性問題，實施好發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)扶持、醫(yī)療救助等精準扶貧工程，做到政策保障到位、資金投入到位、產(chǎn)業(yè)帶動到位、項目安排到位、民生服務到位、社會幫扶到位、援疆支持到位、群眾參與到位，對經(jīng)過驗收認定退出的貧困戶、貧困村，摘帽不摘政策，做到扶貧政策不變、扶持力度不減，確保到2017年實現(xiàn)1090戶2830人正常脫貧，1261戶5251人自然出列，可可橋村脫貧摘帽，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持安居惠民。以實現(xiàn)貧困人口住房有保障為重點，完成3482戶安居富民房建設。以市場為導向，建立完善商品房租購并舉的住房制度，穩(wěn)步推進“去庫存”工作，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持暖心惠民。加強鄉(xiāng)村基礎設施建設，大力實施“九到農(nóng)家”工程，特別要推進“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和農(nóng)村飲水安全工程向邊遠地區(qū)覆蓋，強化運行管護和鞏固提升，全面改善農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活條件。堅持安全惠民。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”制度，堅守安全生產(chǎn)紅線，強化公共安全體系和安全生產(chǎn)基礎建設，常態(tài)化開展安全隱患排查整改，嚴防重特大安全事故發(fā)生。健全防災減災救災體系，完善監(jiān)測預警、應急處置、救援救助機制，保障各族群眾生命財產(chǎn)安全。依法強化農(nóng)產(chǎn)品質量，加強食品藥品安全監(jiān)管，完善全程可追溯體系，努力讓人民群眾吃得放心、用得安心，提高各族群眾的安全感。
推動文化繁榮發(fā)展。堅持先進文化引領，構筑社會穩(wěn)定和長治久安的“精神高地”。加強文化館、博物館、圖書館等公共文化基礎設施建設，健全完善文化設施、文化服務網(wǎng)絡，廣泛開展基層文體活動，繼續(xù)做好文化場館免費開放工作，提高公共文化產(chǎn)品供給能力。加大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和非物質文化遺產(chǎn)保護力度，大力發(fā)掘嗩吶、納格拉等優(yōu)秀民間傳統(tǒng)文化，深入開展送文化下鄉(xiāng)活動，不斷豐富各族群眾的精神文化生活。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進文化與各類產(chǎn)業(yè)深度融合，健全文化保護、扶持與獎勵機制，促進文化大繁榮大發(fā)展。提升群眾體育和競技體育發(fā)展水平，完善全民健身體系，促進體育事業(yè)發(fā)展。
(五)緊緊圍繞總目標，全力做好民族宗教工作。(略)
(六)緊緊圍繞總目標，全面加強政府自身建設。堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，以總目標、新理念引領政府改革建設、總攬政府職能轉變、貫穿政府各項工作，為加快推進“五個輪臺”建設提供堅強保障。大力解放思想，堅決破除制約發(fā)展的思想障礙，積極探索新常態(tài)下做好穩(wěn)定和經(jīng)濟工作的方法經(jīng)驗，著力在維護穩(wěn)定、健全機制，優(yōu)化結構、補齊短板上取得突破性進展。加快轉變職能，堅決取消一切束縛經(jīng)濟社會發(fā)展的行政權力，堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續(xù)，精簡辦事程序，縮短辦理時限，堅決向不作為亂作為、“吃拿卡要”等行為“亮劍”，努力創(chuàng)造法治化、便利化的營商環(huán)境，最大限度方便群眾、方便企業(yè)、方便基層。推進依法行政，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，縣政協(xié)的民主監(jiān)督。推進行政權責依法公開，強化行政權力監(jiān)督制約和審計監(jiān)督，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系。持續(xù)改進作風，始終牢記“作風不實是最大的敵人”，政府全體組成人員要自覺把崗位當陣地守、把工作當事業(yè)干，建立健全激勵和督查問責機制，弘揚主動作為、勇于擔當精神，對成績突出的要大力褒獎;對工作不力的要約談誡勉;對為官不為、為官亂為、不敢擔當?shù)模瑘詻Q予以追責，讓干事的同志有平臺、有作為、有環(huán)境，營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍，打通服務群眾“最后一公里”。加強廉政建設，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，強化“一崗雙責”，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
扎實做好新一輪受援工作，全面落實援疆規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)引進、教育提升、人才培養(yǎng)等重點工作，將滄州的產(chǎn)業(yè)、技術、管理優(yōu)勢與我縣資源優(yōu)勢對接結合，不斷拓展對口援疆工作的領域，把對口受援工作提高到新水平。加快油地融合發(fā)展，進一步加強軍政軍民團結，不斷鞏固發(fā)展雙擁共建成果。全面推進檔案史志、外事僑務、語言文字、地名管理、婦女兒童、氣象水文、統(tǒng)計、老齡、工商聯(lián)、殘疾人、紅十字等事業(yè)協(xié)調發(fā)展。
各位代表!回顧過去的一年，成績令人鼓舞;展望新的一年，機遇催人奮進。讓我們在縣黨委的堅強領導下，緊緊依靠和帶領全縣各族人民，堅定必勝信心，高揚奮斗旗幟，不忘初心、繼續(xù)前進，堅決實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標，為建設平安輪臺、生態(tài)輪臺、美麗輪臺、健康輪臺、幸福輪臺作出新的更大的貢獻!
