喀什市人民政府工作報告
(2018年1月14日在喀什市第十六屆人民代表大會第三次會議第一次全體會議上)
市長 努爾麥麥提•如孜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2017年工作回顧
剛剛過去的一年，全市上下緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，在自治區(qū)黨委、地委、市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神，把貫徹落實總目標作為旗幟方向、行動準則、使命擔(dān)當。認真做好保穩(wěn)定、穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，社會面貌發(fā)生顯著變化，落實總目標的信心決心更加堅定。2017年全市預(yù)計實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值168.81億元，較上年增長4%;社會固定資產(chǎn)投資完成208.83億元，增長21.1%;社會消費品零售總額實現(xiàn)77.2億元，增長6%;公共財政預(yù)算收入實現(xiàn)17.36億元，質(zhì)量得到優(yōu)化;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26412元，增長8%;農(nóng)民人均可支配收入9864元，增長7.9%。
一年來，我們做的主要工作和取得的成績
城市品質(zhì)和建管水平明顯提升。以第六次全國對口援疆工作會議在喀什市召開為契機，全面啟動城市綠化、美化、亮化工程。開工建設(shè)喀什至阿圖什、疏勒、疏附城市連接線綠化提升工程，對喀什花園、小亞郎山體等重點區(qū)域進行綠化，新增綠地面積1127畝，增加綠化面積757畝。對城市主要路段50公里護欄進行了升級改造，安裝中華燈600盞，更換大理石路沿石36公里，對沿街185棟建筑外立面進行了改造，重點對喀什花園、東湖、九龍泉片區(qū)等141棟樓體進行亮化提升。投入5700萬元購買大型灑水車、抑塵車、護欄清洗車，實現(xiàn)市區(qū)主要路段全天機械清掃。城市管理著重在精細化上下功夫，實現(xiàn)全市沿街商業(yè)廣告規(guī)范化管理，城市面貌明顯提升。
三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一產(chǎn)上水平突出抓服務(wù)，認真組織惠農(nóng)補貼資金現(xiàn)金發(fā)放工作，扶持合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，全面落實取消農(nóng)村義務(wù)工和“五統(tǒng)一”政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生歷史性改變。二產(chǎn)抓重點突出抓勞動密集型企業(yè)，充分發(fā)揮北部產(chǎn)業(yè)園作用，加大對56家紡織服裝等勞動密集型企業(yè)的扶持力度，實現(xiàn)企業(yè)小升規(guī)2家，完成49個衛(wèi)星工廠建設(shè)。深入推進“三去一降一補”，嚴格落實飛龍、天山、紅旗三家水泥企業(yè)行業(yè)錯峰、限時生產(chǎn)制度。工業(yè)經(jīng)濟總體運行平穩(wěn)，工業(yè)增加值實現(xiàn)19.6億元。三產(chǎn)大發(fā)展突出抓商貿(mào)旅游，加強與中交建集團、新光集團等大企業(yè)的合作，推進遠方公路港、大唐農(nóng)產(chǎn)品國際物流中心項目建設(shè)。美團、青團等7家美食團購企業(yè)相繼落戶我市。落實電子商務(wù)進農(nóng)村示范工作，完成覆蓋全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90個行政村的農(nóng)村電商服務(wù)站點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送覆蓋率100%。重點圍繞喀什古城5A級景區(qū)，著力打造全域旅游示范區(qū)和旅游就業(yè)富民示范區(qū)，實現(xiàn)直接就業(yè)7311人，接待6批旅游專列，游客3000人。全年接待游客422.2萬人次，旅游收入26.1億元，分別增長19.2%、15.3%。
脫貧攻堅工作精準聚焦。堅持用扶貧統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，實行市委書記、市長“雙組長”負責(zé)制，圍繞“六個精準”，認真開展建檔立卡信息數(shù)據(jù)再次復(fù)核。依法清理可耕種土地16.9萬畝，為貧困人口提供穩(wěn)定收益來源。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、“兩不愁、三保障”上持續(xù)用力，發(fā)展庭院經(jīng)濟7342戶、畜牧養(yǎng)殖8150戶。堅持產(chǎn)業(yè)帶動，啟動建設(shè)貧困村、深度貧困村“一村一衛(wèi)星工廠”、“一村一養(yǎng)殖小區(qū)”。落實貧困家庭大學(xué)生補助政策，933名貧困家庭大學(xué)生順利完成就學(xué)。完成597戶2324人易地搬遷戶進城上樓。圍繞“三通七有”，補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，新建文化室3個、村級活動場所12個、衛(wèi)生室14個，提升改造貧困村道路173.4公里，解決“最后一公里”問題。全年實現(xiàn)8個貧困村退出、1734戶8288人脫貧。
生態(tài)環(huán)境治理步伐加快。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制，全面推行排污許可制度，全市已拆除燃煤鍋爐237臺，關(guān)停落后產(chǎn)能粘土磚廠12家，拆除非法從事石膏生產(chǎn)企業(yè)19家，對24家無污染防治設(shè)施的煤炭銷售點納入統(tǒng)一監(jiān)管范圍。重拳處置水污染，嚴守水資源管理“三條紅線”，全面推行“河長制”，落實水資源論證和取水許可制度。啟動第一污水處理廠提標改造，加快推進中水回用工程建設(shè)，全面做好國家專項環(huán)保督查工作。
惠民工程扎實推進。一年來，市政府把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各族群眾根本利益作為出發(fā)點，全面落實惠民政策，通過民生改善不斷贏得民心。實施就業(yè)惠民工程，以北部產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，積極輸送農(nóng)村富余勞動力尤其是貧困人口就業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)1.2萬人;招聘便民警務(wù)站事業(yè)性崗位工作人員、環(huán)衛(wèi)駕駛員等10400余人;全年新增就業(yè)3.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.24%，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人次，勞務(wù)創(chuàng)收2.16億元。實施教育惠民工程，推進涉及 14 萬中小學(xué)師生的教育布局調(diào)整，全面落實15年免費教育政策，全力推進農(nóng)村學(xué)前三年免費教育，新建110所幼兒園8月底全部投入使用，43010名學(xué)前幼兒實現(xiàn)應(yīng)入盡入，順利通過標準化建設(shè)驗收。實施醫(yī)療惠民工程，實現(xiàn)市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療數(shù)據(jù)對接、共享共用，推進村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，建成2個市級體檢中心，新改建10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完善居民電子健康檔案，常態(tài)化開展全民免費健康體檢工作。實施社?；菝窆こ?，推行全民參保計劃，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，落實大病醫(yī)療和人身意外傷害保險免費普惠政策，覆蓋率達到95%以上。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達16.84萬人，參保率達99.86%。加快推進“雙集中”工作，實現(xiàn)孤兒100%集中供養(yǎng)，福利機構(gòu)床位利用率達100%。實施暖心惠民工程，深入開展“民聲大走訪、矛盾大調(diào)處、隱患大整治”活動，大力實施“九到農(nóng)家”工程，推進12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場飲水安全提升工程，累計發(fā)放暖民心關(guān)愛金733萬元。完善公共文化服務(wù)體系，完成136個村文化大院建設(shè)，開展文化體育下鄉(xiāng)活動250余場次，百姓大舞臺1100場次，極大地豐富了城鄉(xiāng)各族群眾的精神文化生活。實施安居惠民工程。完成城市棚戶區(qū)改造實物安置570戶，實施老舊小區(qū)綜合改造4820戶，完成貧困戶安居富民房建設(shè)3381戶。實施安全惠民工程，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出道路交通、消防安全、建筑施工、特種設(shè)備等領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治工作，排查隱患895處，糾正違法1.5萬人次，整治藥品零售企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)327家。
援疆工作穩(wěn)步發(fā)展。堅持援疆項目和資金向民生、基層傾斜，突出維穩(wěn)技術(shù)支撐、精準扶貧、雙語教師培訓(xùn)重點任務(wù)，投入援疆資金8.2億元，實施援疆項目39個。累計輸送援疆干部及教育衛(wèi)生領(lǐng)域優(yōu)秀人才251名，培訓(xùn)雙語教師4000人，赴深圳高校培養(yǎng)大學(xué)畢業(yè)生868人。
政府依法行政能力不斷加強。不斷深化行政體制和 “放管服”改革，對33個市政府部門單位取消、調(diào)整、承接的行政審批事項進行全面梳理，全市行政權(quán)力事項2778項，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個街道辦事處行政權(quán)力事項471項;“一顆印章管審批”的運行模式日臻完善，2017年審批局各窗口單位辦理各類事項33萬余件，辦結(jié)率99.99%，新辦“三證合一”營業(yè)執(zhí)照等事項1239件。堅持依法行政，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，確保在法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)范圍內(nèi)行使行政權(quán)力，全年辦理建議批評意見21件，政協(xié)委員提案94件，辦結(jié)率達100%。進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，將畜牧局并入農(nóng)業(yè)局組建農(nóng)牧局，分設(shè)衛(wèi)生局、人口和計劃生育委員會，城市管理執(zhí)法體制改革被確定為自治區(qū)改革試點城市。強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，堅決糾治和嚴查發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，2017年市紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案1130件，結(jié)案1121件，給予黨紀政紀處分1154人，移送司法28人，使用“兩規(guī)措施”13件，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)初步形成。
各位代表!剛剛過去的一年，全市上下忘我工作，任勞任怨，付出了艱辛的努力，度過了無數(shù)個不眠之夜，確保了大事不出、中事不出、小事也不出，得到了來之不易的成果。這是地委、行署和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)，市人大、政協(xié)和社會各界支持幫助和全市人民奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作、無私奉獻的全市各族人民，表示崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持喀什市發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，喀什市穩(wěn)定發(fā)展雖然取得了階段性成效，但面臨的形勢任務(wù)依然嚴峻繁重，主要體現(xiàn)在：基層群眾生活仍很困難，貧困人口多、貧困程度深、脫貧意識弱，如期完成脫貧攻堅任務(wù)艱巨;城鄉(xiāng)發(fā)展、居民生活、文明水平差距明顯，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會公共服務(wù)水平低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化規(guī)?；瘜I(yè)化程度不高，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)還很重;“四風(fēng)”“四氣”頑癥痼疾還沒有得到徹底整治，干部能力不強、思想僵化、精神懈怠、責(zé)任弱化、缺少擔(dān)當、棚架折扣等問題還不同程度存在;聚焦維護穩(wěn)定、脫貧攻堅和群眾工作的機制還不完善，素質(zhì)好、能力強、作風(fēng)實的干部還比較缺乏。對以上問題，我們將認真對待，不回避、不掩飾、不推諉，切實加快解決，讓人民群眾見到實實在在的成效。
2018年工作安排
今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是社會穩(wěn)定的鞏固之年、脫貧攻堅的關(guān)鍵之年、作風(fēng)建設(shè)的突破之年。做好今年各項工作，意義重大。
今年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹落實黨中央治疆方略特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅決貫徹落實自治區(qū)黨委系列組合拳和“四句話”、“4+1”總要求，堅決貫徹落實地委擴大會議精神，聚焦社會穩(wěn)定和脫貧攻堅，緊扣提高保障和改善民生水平，馳而不息正風(fēng)肅紀，以壯士斷腕的決心、刮骨療傷的勇氣徹底整治“四風(fēng)”“四氣”頑癥痼疾，堅決打贏維穩(wěn)脫貧兩大攻堅戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)社會穩(wěn)定和長治久安新局面。
今年工作的奮斗目標是：確保如期脫貧，完成1942戶8363人脫貧，12個貧困村整體退出，為2019年全市整體脫貧摘帽奠定堅實基礎(chǔ)。確保民生改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.2%以上，農(nóng)民人均可支配收入增長9.5%以上，教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障能力和水平明顯提升，啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。確保穩(wěn)中求進，地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.3%左右，固定資產(chǎn)投資增長7%左右，公共財政預(yù)算收入 增長5%左右，社會消費品零售總額增長8%左右。確保生態(tài)良好，嚴守生態(tài)紅線，污染源達標排放，兩河生態(tài)治理有效，土壤環(huán)境改良明顯，城鄉(xiāng)綠化率進一步提高。確保作風(fēng)好轉(zhuǎn)，深刻汲取案件教訓(xùn)，全面從嚴治黨，嚴肅執(zhí)紀問責(zé)，根治“四風(fēng)”“四氣”，實現(xiàn)政治生態(tài)根本轉(zhuǎn)變。
為完成上述目標，我們將切實抓好以下工作：
堅持聚焦精準抓落實，開創(chuàng)脫貧攻堅工作新局面
按照2019年喀什市脫貧摘帽、區(qū)域性深度貧困問題得到有效解決的要求，圍繞“兩不愁、三保障”“一高于”“一接近”標準，確保2018年實現(xiàn)12個貧困村退出，1942戶8363人脫貧。
(一)開展土地清理，實現(xiàn)土地清理惠民增收脫貧一批。全面開展土地清理工作，把依法依規(guī)清理收回的土地作為脫貧攻堅的重要資源，交由喀什市昆侖土地扶貧開發(fā)有限公司，把承包和經(jīng)營收益用于就業(yè)扶持、公益性崗位開發(fā)、畜牧良種繁育、科技服務(wù)隊聘用、庭院經(jīng)濟補助、特殊困難群體救助等方面，帶動貧困人口增加收入，助力脫貧攻堅。
(二)抓好產(chǎn)業(yè)帶動，實現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。每個貧困村建設(shè)“一個合作社、一座冷庫、一個衛(wèi)星工廠、一個養(yǎng)殖小區(qū)”，延長產(chǎn)業(yè)鏈，指導(dǎo)貧困戶調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以拱棚為主、溫室為輔的設(shè)施農(nóng)業(yè)。對貧困戶現(xiàn)有的1萬多畝林果進行低產(chǎn)園改造，打造以農(nóng)家樂、特色采摘為重點的庭院經(jīng)濟旅游示范點。建設(shè)100座標準化養(yǎng)殖小區(qū)，由大戶帶動、貧困戶以牲畜入股分成的模式，增加養(yǎng)殖業(yè)收入。在農(nóng)副產(chǎn)品聚集、特色突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批保鮮倉庫，配套建設(shè)初加工和電商物流配套服務(wù)企業(yè)，促進產(chǎn)品迅速轉(zhuǎn)入市場，產(chǎn)生收益。
(三)狠抓就業(yè)脫貧，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批。把就業(yè)作為脫貧工作的重要途徑，設(shè)立1億元就業(yè)扶持基金，持續(xù)向北部產(chǎn)業(yè)園紡織服裝、電子等勞動密集型企業(yè)輸送城鄉(xiāng)富余勞動力。在已經(jīng)建設(shè)的49個衛(wèi)星工廠基礎(chǔ)上，新建設(shè)51個，總體達到100個衛(wèi)星工廠，實現(xiàn)866名貧困戶穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)有勞動力貧困家庭至少就業(yè)1人目標。
(四)突出政策扶持，實現(xiàn)購買服務(wù)安置就業(yè)一批。積極組織貧困戶到旅游、商貿(mào)、物流和農(nóng)村小理發(fā)店、小飯館等“十小”鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)中就業(yè)。對公益林和禁牧天然草場按比例配備貧困戶護林員、草場管護員，解決417名貧困戶增收問題，帶動834人穩(wěn)定脫貧，設(shè)置保安、保潔、保育和護路工、環(huán)衛(wèi)工崗位安置一批貧困戶。
(五)建立健全救助制度，實現(xiàn)社會保障兜底脫貧一批。落實臨時救助等政策，對無法自主脫貧的建檔立卡貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍，加快“兩線合一”，逐年提高補助標準，對無力參加基本醫(yī)療保險的貧困戶進行資助，確保參保率100%。按照標準對貧困大學(xué)生進行救助，保障1161名高中貧困家庭學(xué)生就學(xué)。落實自治區(qū)貧困人口補充醫(yī)療保險政策，對貧困人口醫(yī)療費用經(jīng)醫(yī)療保險、大病保險、救助政策報銷后的剩余部分，繼續(xù)給予部分保險賠付，避免因病致貧、因病返貧。
補齊住房和基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善貧困家庭生產(chǎn)生活條件。補齊住房短板，2018年全面完成貧困戶安居富民工程建設(shè)，做到“建新房、見新村、出新貌”。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決通水、通電、通路、通通訊網(wǎng)絡(luò)的問題，實現(xiàn)“一接近”目標。實施飲用水質(zhì)不達標的3.2萬貧困人口的鞏固提升工程，加大寬帶網(wǎng)絡(luò)未全覆蓋的5個深度貧困村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，確保光纖通達所有貧困村，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達到100%，大力推動電子商務(wù)進農(nóng)村，助力脫貧增收。
堅持穩(wěn)中求進抓質(zhì)量，開創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新局面
準確把握經(jīng)濟從“高速發(fā)展”向“高質(zhì)量發(fā)展”的新時代基本特征，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險各項工作。
(一)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。持續(xù)推進“三去一降一補”，提高供給有效性，推動水泥行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，采取“錯峰生產(chǎn)”的方式，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。深化住房制度改革，化解積壓庫存，將庫存保障性住房用于人才引進，改善住房環(huán)境。積極培育新動能，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，圍繞信息化推進服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，培育一批知名品牌文化餐飲店和家政服務(wù)企業(yè)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，優(yōu)化“兩個行政服務(wù)中心”職能，落實權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單，嚴肅查處“吃拿卡要”行為，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。
(二)培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”，加大調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式力度，構(gòu)建具有喀什特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。實施“一村一品”“一戶一業(yè)”和“聯(lián)戶多業(yè)”產(chǎn)業(yè)推進計劃，培育一批帶動農(nóng)戶長期穩(wěn)定增收的特色產(chǎn)業(yè)。全面推進良種工程，加強種子田建設(shè)，完成糧食種植面積19.5萬畝。新增特色林果面積1.3萬畝，確保22萬畝林果提質(zhì)增效。加快畜牧業(yè)發(fā)展，牲畜存欄45.2萬頭(只)、出欄113.3萬頭(只)。全面推進土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。加快工業(yè)供給側(cè)改革。引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)加強技術(shù)改造創(chuàng)新，推進“電氣化喀什”進程，積極為華電爭取援疆發(fā)電指標，增加華電的負荷運行。大力發(fā)展服裝制衣和電子組裝加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為貧困勞動力就近就地就業(yè)創(chuàng)造機會，確保新增就業(yè)5000人以上。推進喀什如意紡織科技產(chǎn)業(yè)園項目達產(chǎn)見效。2018年預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)增加值19.9億元。促進商貿(mào)物流業(yè)大發(fā)展。積極與新光集團等龍頭企業(yè)合作，全力推進中西亞國際貿(mào)易中心項目建設(shè)，充分利用義烏國際商貿(mào)城運營的成功經(jīng)驗，實現(xiàn)市場業(yè)態(tài)的升級換代。支持曙光國際、遠方物流港等龍頭流通企業(yè)發(fā)展壯大，帶動商業(yè)劃行規(guī)市，提升服務(wù)業(yè)檔次與競爭力。健全完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系，建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級商品流通體系，做好90個電商服務(wù)點和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站運營工作，打通城鄉(xiāng)商貿(mào)流通“最后一公里”。加快旅游業(yè)發(fā)展。實施喀什古城產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，打造以喀什古城和高臺民居為中心，涵蓋東湖、北湖和吐曼河沿線的休閑旅游核心區(qū)域，提升古城景區(qū)品牌效應(yīng)。借助“喀什古城”冠名廣匯男籃宣傳推廣喀什旅游品牌，加大旅游商品研發(fā)推廣力度，增加餐飲、演藝、住宿、生活體驗等環(huán)節(jié)，推出土陶、樂器、油畫等系列“喀什禮物”，增加旅游收入。發(fā)揮援疆省市作用，推動旅游包機、旅游專列。充分發(fā)揮喀什市作為中心城市的集散功能，做好大喀什全域旅游工作。
(三)激發(fā)市場主體活力。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加強對國有企業(yè)的管理，推進國有企業(yè)市場化經(jīng)營。通過資產(chǎn)注入、股權(quán)劃撥、置換、剝離等對區(qū)域內(nèi)的各類國有企業(yè)進行實體化、市場化運作，盤活國有資產(chǎn)，做大做強城投公司、古城扶貧開發(fā)有限公司等國有企業(yè)，確保國有資產(chǎn)保值增值。大力支持民營企業(yè)發(fā)展，全面落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，完善市場準入負面清單，以新疆火炬燃氣在上海交易所主板上市為契機，切實發(fā)揮其輻射帶動效益，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，為民營企業(yè)營造良好的市場環(huán)境。全面落實“營改增”政策，降低企業(yè)成本，建立綜合治稅會議制度，通過流程優(yōu)化，實現(xiàn)線上和線下服務(wù)相結(jié)合的納稅服務(wù)新目標。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持城市帶動發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕總要求，結(jié)合特色小鎮(zhèn)，試點推進美麗鄉(xiāng)村、人文特色為一體的旅游專業(yè)示范村，推進鄉(xiāng)村旅游品牌化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進“一市兩縣”一體化建設(shè)。做好道路交通一體化規(guī)劃，城市主干路網(wǎng)銜接，實現(xiàn)外環(huán)貫通。做好基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，統(tǒng)籌跨區(qū)域的水系、園林綠化、生態(tài)、供排水、電力電網(wǎng)等大型項目。依托體育中心、青少年活動中心等大型文化設(shè)施，爭取CBA等重要體育賽事在喀什市舉辦。提升老城改造。圍繞建設(shè)旅游城市、生態(tài)城市的目標，以市容市貌綜合整治為抓手，加強綠化、亮化、凈化、美化和5A景區(qū)功能完善，開展景區(qū)“廁所革命”;做好水系文章，打造從北湖至東湖的帶狀生態(tài)景觀軸線，激發(fā)活力，提高品位。加快新城建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，完成主體道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)水、電、氣、暖、訊入戶全覆蓋，將老城部分生產(chǎn)經(jīng)營、社會服務(wù)功能向新城轉(zhuǎn)移，著力加強教育、醫(yī)療、購物、娛樂等服務(wù)設(shè)施配套，提升承載能力。加強城市管理。深入推進城市執(zhí)法體制改革，重點抓好城市交通、市場管理、背街小巷的環(huán)境整治，嚴格城市執(zhí)法管理，從嚴管理隊伍，進一步提高城市管理和公共服務(wù)水平。
(五)加強財稅金融工作。堅決做好債務(wù)風(fēng)險防控工作，逐步消化債務(wù)存量，推動化解隱形債務(wù)，杜絕違規(guī)舉債增量，2018年不增加政府債務(wù)。積極培育稅源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做到依法征稅，應(yīng)收盡收，嚴格控制非稅收入比例，依法做好環(huán)境保護稅征收工作，確?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護稅法》的順利實施。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點保障反恐維穩(wěn)、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、人才引進等領(lǐng)域，提高支出效益。加強金融工作，強化小額貸款公司等金融機構(gòu)日常監(jiān)管，堅決打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動。落實融資擔(dān)保、科技信貸風(fēng)險補償、投貸保聯(lián)動等政策，為中小企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的融資環(huán)境。
(六)加強對口援疆工作。全面貫徹落實第六次全國對口支援新疆工作會議精神，突出維護穩(wěn)定、脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)援疆、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域，2018年計劃安排援疆資金63956萬元，援疆項目25項，對口援疆資金的90%以上用于保障改善民生。加大勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，爭取援疆資金用于支持產(chǎn)業(yè)園的勞動力就業(yè)補助。充分發(fā)揮援疆干部優(yōu)勢，做到在政治上信任、工作上放手、生活上關(guān)心。牢固樹立援疆一家情、兵地共建一家人、軍民團結(jié)一家親的理念，推動與援疆省市、兵團第三師、駐喀部隊融合發(fā)展。
堅持民生為本抓保障，開創(chuàng)民生持續(xù)改善新局面
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，大力保障改善民生，使發(fā)展成果更多惠及群眾，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
(一)以增收為導(dǎo)向，促進勞動力就業(yè)。堅持富余勞動力就業(yè)培訓(xùn)全覆蓋，有針對性地開展“國家通用語言+就業(yè)技能”培訓(xùn)。建立城鄉(xiāng)一體、信息貫通、服務(wù)到村、聯(lián)系到人的就業(yè)服務(wù)平臺，按照“六個一批”就業(yè)途徑，力爭北部產(chǎn)業(yè)園區(qū)穩(wěn)定就業(yè)達到1.3萬人。充分發(fā)揮衛(wèi)星工廠吸納就業(yè)的作用，促進農(nóng)戶在家門口就業(yè)。擴大政府投資項目帶動就業(yè)，爭取實現(xiàn)政府投資項目使用本地農(nóng)民工比例在80%左右。2018年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人次，應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)85%以上，職業(yè)培訓(xùn)0.8萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。
(二)加強教育事業(yè)，全面提高教育水平。持續(xù)抓好教師隊伍思想政治集中培訓(xùn)和青少年學(xué)生愛國感恩教育，把正確的政治方向、價值導(dǎo)向貫穿到教書育人全過程，打牢各族師生中華民族共同體的思想基礎(chǔ)。全面落實15年免費教育，不斷提升教學(xué)質(zhì)量，實施好中小學(xué)教育質(zhì)量提升計劃，加強教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測分析，實現(xiàn)中小學(xué)薄弱學(xué)科及格率明顯提高。全力做好高中階段普及工作，優(yōu)化中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，規(guī)范辦學(xué)，加強校企合作和職業(yè)技能培訓(xùn)。加快推進教育標準化建設(shè)和均衡發(fā)展進程，實現(xiàn)義務(wù)教育應(yīng)入進入。順利通過自治區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收和國家教育均衡考核驗收，實現(xiàn)教育事業(yè)健康快速發(fā)展。
(三)以提高群眾健康為導(dǎo)向，強化醫(yī)療保障水平。常態(tài)化開展全民免費健康體檢，完善全民健康體檢檔案，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道健康體檢中心作用，做到全民健康體檢全覆蓋。進一步提升完善市、鄉(xiāng)(社區(qū))、村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化建設(shè)，保證所有貧困村有標準的衛(wèi)生室，有合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，基本醫(yī)療設(shè)備、藥品配備齊全。完成市鄉(xiāng)兩級12個體檢中心建設(shè)并投入使用，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和100%的村衛(wèi)生室具備與其功能相適應(yīng)的中醫(yī)藥服務(wù)能力。嚴格落實各民族平等的計劃生育政策，推進農(nóng)村兩孩試點工作，逐步推進全面兩孩，深入開展違法生育專項治理，從嚴執(zhí)行計劃生育“一票否決”制，控制人口過快增長。
(四)不斷深化社會保障體系改革，提高政策保證能力。完善社會保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、大病保險全覆蓋。推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)均等化。健全城鄉(xiāng)社會最低生活保障制度，及時清退不符合條件的低保對象，實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”。推進“雙集中”全覆蓋，完善社會救助制度，形成以最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、住房補助、教育救助、就業(yè)救助等為輔助，以臨時救助、社會捐助、鄰里互助為補充的“8+1”社會救助體系。加大殘疾人康復(fù)中心建設(shè)和設(shè)施配套力度，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。探索建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的新型社會福利體系。
(五)狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實，全面推進安全惠民。牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三管”責(zé)任，建立安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制，加強食品藥品、交通運輸、危化物品、建筑施工、電力燃氣等重點行業(yè)監(jiān)管，強化高層建筑消防安全，嚴防重特大事故發(fā)生。健全依法維權(quán)和糾紛化解機制，做好有上訪苗頭人員的教育、穩(wěn)控。全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力，完善應(yīng)急預(yù)案，提升洪水、地震等自然災(zāi)害的預(yù)警、處置、救援能力。
堅持生態(tài)優(yōu)先抓保護，開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境良好新局面
牢固樹立綠水青山就是金山銀山、沙漠戈壁也是黃金寶地的理念，堅持生態(tài)保護第一，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任制，強化環(huán)境保護底線、紅線、高壓線意識，嚴格環(huán)評準入，寧可經(jīng)濟發(fā)展慢一點，也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，嚴禁“三高”項目落戶喀什市，實行環(huán)境保護“一票否決”制。實行最嚴格的環(huán)境保護考核問責(zé)機制，從嚴問責(zé)、終身追責(zé)。強化水污染治理工作，全面落實“河長制”，建立兩河流域巡查制度，常態(tài)化開展非法直排檢查工作，嚴厲查處河流兩岸企業(yè)違法排污行為。嚴守水資源管理“三條紅線”，落實水資源論證和取水許可制度，實施地下水取用水“井電雙控”措施，堅決防止無序開發(fā)。第一污水廠提標改造項目于2018年5月底完成工程建設(shè)，實現(xiàn)出水水質(zhì)由一級B類提標至一級A類達標排放。推進中水庫建設(shè)和一廠、二廠以及中水庫之間的管道連接工作，保證在2018年6月30日之后，喀什市不再有污水直排克孜河水體，全面改善十二醫(yī)院斷面水質(zhì)。推進生態(tài)林建設(shè)，中水庫下游規(guī)劃建設(shè)生態(tài)林納入每年春天植樹造林計劃，解決處理后的中水去向問題。推進土壤污染防治，禁止非法開荒。加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，遏制農(nóng)村土壤面源“白色”污染。加強對紅旗、飛龍、天山3家水泥廠等重點污染源的日常監(jiān)管，全面做好第二次全國污染源普查工作。加快垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃建設(shè)步伐，爭取早日落地建設(shè)。鞏固大氣污染綜合防治工作成果，穩(wěn)步推進遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃煤鍋爐拆除改造工作，確保在“十三五”全部完成燃煤鍋爐的拆除改造。
堅持從嚴從實抓隊伍，開創(chuàng)依法行政工作新局面
做好新一年工作，加強政府自身建設(shè)是保障。我們將全面深入貫徹黨的十九大精神，進一步強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅定理想信念，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，切實做到忠誠干凈擔(dān)當。
(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，踐行為人民服務(wù)宗旨。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。始終堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展政府各項工作，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨中央和總書記指示的，就是我們要照辦的，自治區(qū)黨委要求的，就是我們要落實的。嚴守政治紀律、政治規(guī)矩，不提新理念、不提新思路、不喊空口號，專注執(zhí)行、專注效果，用實際行動緊跟核心、服從核心、捍衛(wèi)核心、忠誠核心，確保自治區(qū)黨委、地委和市委的決策部署不折不扣貫徹落實。始終堅持為人民服務(wù)的宗旨，切實把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿政府工作始終，體現(xiàn)在政府工作的方方面面。
(二)堅持依法行政，自覺接受監(jiān)督。嚴格遵守憲法和法律，堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，推進法治政府、法治社會一體建設(shè)，切實提高政府工作法治化水平。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，及時辦理人大代表議案、政協(xié)提案。主動接受社會輿論和人民群眾監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深入推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。
(三)堅持改革創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變。深入推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，探索建立市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，規(guī)范喀什行政服務(wù)中心和行政審批局服務(wù)管理，加大“放管服”督查、督辦、督導(dǎo)工作力度，堅持召開懇談會議，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。著力解決“門難進、臉難看、事難辦”“門好進、臉好看、事不辦”和“推繞拖”等突出問題，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)隨機抽查事項全覆蓋，切實營造良好的營商和投資環(huán)境。
(四)堅持強化紀律，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。牢記“干部作風(fēng)不實是最大的敵人”，清醒認識干部作風(fēng)沒有得到徹底扭轉(zhuǎn)的嚴峻現(xiàn)實，充分認識作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性，始終保持永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，以自我開刀的勇氣和釘釘子精神抓作風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促作風(fēng)。全面貫徹黨的十九大對干部隊伍建設(shè)提出的新要求，認真落實20字好干部標準，進一步提高政治站位，強化政治自覺，認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神和自治區(qū)黨委“十改進、十不準”要求，堅持抓作風(fēng)建設(shè)一刻也不停歇，持之以恒正風(fēng)肅紀，弛而不息整治“四風(fēng)”“四氣”，堅定不移推進全面從嚴治黨和依法行政向縱深發(fā)展;堅持從各級領(lǐng)導(dǎo)干部做起，堅持大處著眼、小處入手，向文風(fēng)會風(fēng)開刀，堅決糾治“稿來稿去”、“會來會往”、“表上表下”的沉疴頑疾，讓干部騰出精力用在干實事上。帶頭改進作風(fēng)、帶頭密切聯(lián)系群眾，從群眾最關(guān)切的事情做起，從群眾最不滿意的問題改起，不斷鞏固和拓展作風(fēng)建設(shè)成果。
(五)高懸反腐利劍，深入推進廉政建設(shè)。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，深化監(jiān)察體制改革，組建市監(jiān)察委員會，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)的公職人員監(jiān)察全覆蓋，對干部不作為、工作不落實問題嚴肅問責(zé)，嚴肅查處發(fā)生在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾反映強烈的問題，堅持受賄行賄一起查，強化不敢腐的威懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。不斷鞏固干凈干事、勤政廉政的良好氛圍，重塑良好政治生態(tài)。
人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標;實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安，就是我們的神圣使命。2018年，讓我們緊緊團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在自治區(qū)黨委、地委和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦總目標、盯住總目標、落實總目標，不忘初心，牢記使命，以更加昂揚的斗志、更加務(wù)實的作風(fēng)，干在實處、走在前列，為決勝全面建成小康社會、譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的喀什市篇章而努力奮斗!
名詞解釋
“兩不愁、三保障”、“一高于、一接近”
“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房;“一高于、一接近”：農(nóng)牧民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。
“四風(fēng)四氣”
“四風(fēng)”：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng);
“四氣”：官油子之氣、不作為之氣、漂浮之氣、“兩面人”之氣。
水資源管理“三條紅線”
水資源利用開發(fā)控制紅線、用水效率控制紅線、確定水功能區(qū)限制納污紅線。
“十改進、十不準”
改進調(diào)研、不準走秀場，改進服務(wù)、不準“推繞拖”，改進工作、不準搞“盆景”，改進會風(fēng)、不準以會議代替落實，改進文風(fēng)、不準言之無物，改進決策、不準不擔(dān)當，改進政績觀、不準脫離實際，改進責(zé)任制、不準不盡責(zé)，改進監(jiān)督、不準知情不報，改進作風(fēng)、不準當“兩面人”。
“三高”項目
高污染、高能耗、高排放。
