政府工作報告
一、2017年工作回顧
一年來，阿圖什市人民政府在克州黨委、人民政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，在江蘇省昆山市的無私援助下，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和黨的十九大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，第六次全國對口支援新疆工作會議和自治區(qū)九屆二次全體(擴大)會議、自治州十屆二次、市委七屆二次全委(擴大)會議精神，緊緊圍繞社會長治久安總目標(biāo)，準(zhǔn)確把握形勢機遇，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，搶抓機遇，攻堅克難，真抓實干，圓滿完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
2017年，預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值46.78億元，增長7.4%;全社會固定資產(chǎn)投資61億元，增長31.6%;公共財政預(yù)算收入3.86億元，增長11.3%;社會消費品零售總額13.47億元，增長9.8%;招商引資到位資金27.62億元，增長9.8%;外貿(mào)進出口總額完成1.99億元，增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.48萬元，增長8.3%;農(nóng)牧民人均可支配收入7883元，增長14.7%;人口自然增長率13.69‰，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.1%。過去一年，我們主要做了以下幾個方面的工作：
(一)(略)
(二)堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著提升
新型工業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展。投資1560萬元，實施新城區(qū)供水續(xù)建、原皮交易中心、小微產(chǎn)業(yè)園四期標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套設(shè)施工程，建成廠房庫房5棟3920平方米，鋪設(shè)供排水管網(wǎng)33公里，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。全面梳理招商引資優(yōu)惠政策，創(chuàng)新招商模式，積極開展媒體宣傳、商會推介、小分隊招商，簽約企業(yè)25家。嚴(yán)格落實企業(yè)扶持優(yōu)惠政策，累計為34家企業(yè)發(fā)放廠房建設(shè)、運費電費、新增就業(yè)、“短平快”。新增規(guī)上企業(yè)4家，工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值5.95億元，增長11.3%。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展。大力實施“穩(wěn)糧、調(diào)棉、優(yōu)果、興牧”戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，種植糧食27.7萬畝，總產(chǎn)量達11.6萬噸;種植棉花7.95萬畝，總產(chǎn)量達9026噸，收購夏糧1.32萬噸。特色林果業(yè)快速發(fā)展，新增特色林果1.91萬畝，建成示范園25個2900畝。現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，新增育肥大戶200戶，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)10座，牲畜存欄52萬頭只，出欄49.9萬頭只，商品率76%。大力實施科技興新素質(zhì)工程，完成科技培訓(xùn)65場次1萬余人。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。積極培育扶持電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游餐飲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。完成電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目建設(shè)，建成“四個中心”和50個鄉(xiāng)村服務(wù)站點，培訓(xùn)電商人員1.1萬人次，市鄉(xiāng)村三級電商服務(wù)體系初步建成，10家企業(yè)產(chǎn)品實現(xiàn)線上銷售，銷售農(nóng)產(chǎn)品320噸，銷售額481萬元。鄉(xiāng)村旅游富民工程全面啟動，天門、怪柳林基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，阿湖鄉(xiāng)泉灣休閑區(qū)、阿亞克蘇洪村農(nóng)家樂全面建成，全年接待游客34.79萬人次，旅游綜合收入9637.38萬元。
城鄉(xiāng)一體化持續(xù)推進。堅持規(guī)劃先行，完成環(huán)城北路綠化、南湖公園配套設(shè)施項目、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制。投資4億元的烏瑞克河調(diào)水工程建成通水。投資3.05億元，完成中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)13條14.9公里道路新建和升級改造、96棟沿街老舊建筑物外立面改造、93棟樓體亮化、10個公共停車場、7個片區(qū)綠化等工程建設(shè)，新增綠化面積103.6萬平方米。
(三)堅持改善民生，各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
培訓(xùn)就業(yè)更加多元優(yōu)質(zhì)，完成培訓(xùn)9067人，舉辦企業(yè)用工專場招聘會20場次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3077人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達91%，“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.03萬人次，創(chuàng)收4.02億元。
社會保障體系更加完善。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，不斷擴大社會保障覆蓋面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保續(xù)保率均達99%以上。投資1548萬元，建成老年人養(yǎng)護中心、老年公寓樓、綜合敬老院(福利院)，新增床位300張，入住率達100%，“雙集中”工作成效明顯。
教育更加公平普惠。“教育強市”戰(zhàn)略扎實推進，全面落實農(nóng)村15年免費教育。投資8170萬元，完成16所學(xué)校教學(xué)樓、運動場及附屬設(shè)施、薄弱學(xué)校改造、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目，為15所中小學(xué)配備教學(xué)儀器設(shè)備，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)順利通過自治州考核驗收。投資9910萬元，新建、改擴建幼兒園48所，新增班級198個，新增入園幼兒5984名，全面實現(xiàn)4-6歲學(xué)齡前兒童“應(yīng)入盡入”目標(biāo)。
現(xiàn)代文化引領(lǐng)更加顯著。投資1200萬元，完成無線數(shù)字廣播電視工程、農(nóng)牧民運動場、農(nóng)民體育健身工程等文體廣電基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。行政村“十二支文化隊伍”、村郵站建設(shè)，成功舉辦諾肉孜節(jié)文藝匯演、民歌·賽歌會，開展“鄉(xiāng)村百日文化活動”“一月一村一場”榮獲“全國群眾體育先進單位”榮譽稱號。
醫(yī)療服務(wù)更加便捷高效。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革，嚴(yán)格執(zhí)行國家基本藥物制度，投資955萬元實施6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)15個行政村衛(wèi)生院(室)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平得到明顯提升。投入2027萬元，完成全民免費健康體檢工程，居民電子健康檔案建檔率達99%，受益群眾27.54萬人。突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效應(yīng)對，重大疾病、地方病得到有效防治，食品藥品安全全面加強，婦幼保健服務(wù)體系不斷完善。落實計劃生育獎勵扶助政策，發(fā)放資金2228萬元，嚴(yán)肅查處違法生育行為，違法生育得到有效遏制。
(四)堅持綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)力度空前
大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實“三條紅線”控制指標(biāo)，全面實施排污許可制度，加強重大項目水資源論證和飲用水水源地保護工作。投資1.33億元，實施城鄉(xiāng)供排水一體化、垃圾處理一體化和醫(yī)療垃圾處理項目，城市污水處理率達75%以上。投資5227萬元，實施煤改氣、熱計量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程。大力實施北山、南山綠化工程，新造林2.92萬畝。全市空氣優(yōu)良天數(shù)達212天，優(yōu)良率58%，增長15.85%。嚴(yán)厲查處土地違法案件，清理土地15萬畝、草場35萬畝，節(jié)約集約利用土地水平不斷提高。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)企業(yè)5家，17名黨員干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
(五)堅持精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅成果得到鞏固
按照“六個精準(zhǔn)”“四個切實”工作要求，深入開展建檔立卡信息完善和精準(zhǔn)識別再復(fù)核工作，修正錯誤信息10.34萬條，復(fù)核清退8026人，補錄16394人;大力推進“十二大專項行動”，投入扶貧資金1.46億元，實施安居富民、安全飲水、道路硬化等項目。
(六)堅持交流交往，對口援疆幫扶成效顯著
深入貫徹落實第二次中央新疆工作座談會和第六次全國對口支援新疆工作會議精神，全面深化與江蘇省昆山市全方位多領(lǐng)域合作。投資3.27億元實施6大類28個援疆項目，捐贈公交車10輛，昆山第二小學(xué)、格達良庫都克小學(xué)和幼兒園、人民醫(yī)院分院等項目投入使用。昆阿兩地鄉(xiāng)鎮(zhèn)村結(jié)對幫扶工作穩(wěn)步開展。投入400萬元，建立建檔立卡貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品“連心券”補助獎勵政策。先后選派11批286名黨政干部及專業(yè)技術(shù)人員赴昆山、昌吉學(xué)習(xí)。產(chǎn)業(yè)援疆有序推進，新增入園企業(yè)16家，為全市經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。
(七)堅持責(zé)任擔(dān)當(dāng)，政府自身建設(shè)不斷加強
法治政府建設(shè)成效明顯，普法工作扎實推進。圍繞“三去一降一補”，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革，完成權(quán)力清單、責(zé)任清單公示公開，全面落實州、市行政并聯(lián)審批和“十二證合一、一照一碼”改革。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，州、市人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%、滿意率98%。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定、自治區(qū)十項規(guī)定和自治州、市委十條規(guī)定，堅持把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，對黨絕對忠誠。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案699件，黨紀(jì)政紀(jì)處分1594人，挽回經(jīng)濟損失1400余萬元，“為民務(wù)實清廉”政府形象日益深入人心。
各位代表，一年來的成績來之不易，這是黨中央、自治區(qū)黨委、人民政府親切關(guān)懷、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是克州黨委、人民政府和市委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是江蘇省昆山市傾力支援、無私奉獻的結(jié)果，更是各族干部群眾上下同心同德、團結(jié)一致、攻堅克難、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全市各族干部群眾、援疆干部、駐村干部、駐市解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安政法干警及所有關(guān)心支持阿圖什工作的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到發(fā)展中還存在不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：(略)，經(jīng)濟社會發(fā)展總體比較滯后，經(jīng)濟總量小，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作比較薄弱;生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，環(huán)境保護工作有待進一步加強;絕對貧困人口基數(shù)大，農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)有待提高，脫貧攻堅任務(wù)艱巨;政府自身建設(shè)仍需進一步加強，基層基礎(chǔ)仍然薄弱，“四風(fēng)四氣”還未徹底根治。面對這些問題和挑戰(zhàn)，我們必須要正視差距不氣餒，破解難題不懈怠，為了阿圖什的美好明天，勇往直前、迎難而上、壯志前行!
二、2018年工作部署
2018年，正值改革開放40周年，是貫徹落實十九大精神的開局之年，是深入實施“十三五規(guī)劃”、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。做好今年工作意義重大，我們要直面問題、敢于擔(dān)當(dāng)、善謀實干，以新思想引領(lǐng)新實踐，以新目標(biāo)開啟新征程，奮力譜寫阿圖什市長治久安新篇章。
指導(dǎo)思想：不忘初心，牢記使命，始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹落實黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞社會總目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)黨委九屆四次全體(擴大)會議、自治州十屆三次、市委七屆三次全委(擴大)會議精神，全力以赴抓好各項工作，奮力開創(chuàng)長治久安新局面，為打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，加快建設(shè)黨中央放心、各族群眾安居樂業(yè)的社會主義新阿圖什而努力奮斗!
奮斗目標(biāo)：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值50.38億元，增長8%;全社會固定資產(chǎn)投資71億元，增長15%;公共財政預(yù)算收入4.2億元，增長10%;社會消費品零售總額14.82億元，增長10%;招商引資到位資金30.52億元，增長10.5%;農(nóng)村居民家庭人均可支配收入達到8808元，增長11.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27303元，增長7.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長率控制在15‰以內(nèi)。
實現(xiàn)上述任務(wù)目標(biāo)，我們要著重抓好以下幾個方面的工作。
(一)(略)
(二)聚焦新型工業(yè)化主導(dǎo)，著力構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
持續(xù)深化“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)聚集帶動作用，重點培育服裝服飾、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、皮毛交易加工產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，著力打造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
持續(xù)優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。投資2.5億元，加快推進小微產(chǎn)業(yè)園四期、原皮交易中心、園區(qū)道路和礦山道路工程建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房2萬平方米，道路48.23公里。全面落實工業(yè)園區(qū)管理體制改革措施，完善企業(yè)項目包聯(lián)責(zé)任制，緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策扶持、登記注冊等領(lǐng)域做好企業(yè)服務(wù)。全面落實小微企業(yè)扶持優(yōu)惠政策，千方百計解決企業(yè)融資難、用工難問題，助推企業(yè)健康發(fā)展。
持續(xù)強化招商引資實效。嚴(yán)格落實工業(yè)園區(qū)功能定位和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，在新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、服裝服飾、皮革皮毛加工交易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做“文章”，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，厚植發(fā)展基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實行業(yè)部門招商引資責(zé)任制，強化績效考核管理，全面兌現(xiàn)招商引資考核獎勵和落戶企業(yè)扶持優(yōu)惠政策。不斷加強與援疆省市、對口幫扶縣市的產(chǎn)業(yè)對接，派駐常駐機構(gòu)，努力在引進小五金、日用品等輕工產(chǎn)品出口加工企業(yè)上實現(xiàn)突破。
(三)聚焦農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，持續(xù)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，堅持“穩(wěn)糧、調(diào)棉、優(yōu)果、興牧”發(fā)展思路，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。
加快提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。扎實開展科普宣傳和科技培訓(xùn)活動，大力發(fā)展綠色、有機農(nóng)業(yè)，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升自然災(zāi)害防御能力和農(nóng)機服務(wù)水平。全面加強糧棉生產(chǎn)管理，做好27.47萬畝糧食、7.8萬畝棉花的種植管理工作，持續(xù)抓好30畝“三圃田”和7500畝“種子田”建設(shè)。統(tǒng)籌抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室大棚種植管理工作，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
推動特色林果提質(zhì)增效。按照“重特色、建基地、抓品質(zhì)、拓市場、創(chuàng)品牌”的發(fā)展思路，木納格葡萄、無花果產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展核桃、紅棗產(chǎn)業(yè)，建成特色林果科技示范園353戶1000畝，老果園改造800畝，新增特色林果8440畝。加強與自治區(qū)農(nóng)科院技術(shù)合作，扎實開展木納格葡萄病蟲害、防裂果技術(shù)研究，完善特色林果標(biāo)準(zhǔn)化栽培和精細(xì)化管理體系，不斷提升特色林果品質(zhì)。依托國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)優(yōu)勢，重點扶持紅河酒業(yè)、富江果業(yè)、早上好等林果產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，推動特色林果產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展。
加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。按照“牧區(qū)畜牧業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)”的發(fā)展思路，大力發(fā)展畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖，新建、改建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)5座，新增養(yǎng)殖育肥大戶200戶，育肥牲畜40.4萬頭只，牲畜存欄52.5萬頭只，商品率達76%;家禽存欄80萬羽，出欄130萬羽。強化畜禽疫病防疫工作，確保防疫密度達到100%。嚴(yán)格落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，全面做好禁牧休牧工作，完成人工種草5000畝。
(四)聚焦服務(wù)業(yè)品牌升級，著力提升三產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量水平
堅持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)參與”的原則，加快推進金融服務(wù)、商貿(mào)物流、旅游餐飲、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟實力。
加快旅游餐飲業(yè)發(fā)展。持續(xù)完善天門、怪柳林景區(qū)服務(wù)設(shè)施，以阿湖鄉(xiāng)泉灣休閑區(qū)為依托，積極發(fā)展體驗式農(nóng)家樂，帶動特色餐飲業(yè)快速發(fā)展。鼓勵支持天和旅游公司拓展經(jīng)營、做大做強，積極開發(fā)旅游新產(chǎn)品，強化旅游宣傳推介，充分展示阿圖什豐富的旅游資源、特色的餐飲文化和獨特的民俗風(fēng)情，提升阿圖什旅游知名度和影響力，力爭接待游客36萬人次，綜合收入突破億元大關(guān)，全力打造全域旅游發(fā)展新格局。
加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。加快推進城東物流園基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，健全物流運輸網(wǎng)絡(luò)，培育壯大物流企業(yè)。充分發(fā)揮“淘寶·阿圖什館”、京東商城、蘇寧云商等作用，扎實做好木納格葡萄、無花果、民族手工藝品等特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售工作。不斷完善品質(zhì)管控、分級分揀、包裝倉儲、快遞物流、售后服務(wù)等基礎(chǔ)工作，新建電商服務(wù)點10個，新增電子商務(wù)綜合性服務(wù)企業(yè)5家，產(chǎn)品銷售量增長30%，交易額增長20%，促進電子商務(wù)與實體產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展。
(五)聚焦精準(zhǔn)扶貧，堅決打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)
深入貫徹落實中央、自治區(qū)、自治州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作會議精神，按照貧困村“三通七有”退出標(biāo)準(zhǔn)和貧困人口“五有四保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，全面落實脫貧攻堅“六個途徑”，強化精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)配置，堅決完成5個深度貧困村退出、3688戶14752人脫貧任務(wù)。
土地清理再分配脫貧一批。嚴(yán)格落實自治區(qū)黨委“12·5”常委(擴大)會議精神，扎實做好土地清理工作，堅決完成“貧困人口人均增加2畝土地”目標(biāo)任務(wù)，徹底解決貧困人口耕地少、生產(chǎn)資料短缺等問題，確保貧困家庭通過新增耕地穩(wěn)步增收。成立阿圖什市土地扶貧開發(fā)有限公司，對無勞動力和有意愿的貧困家庭，以土地入股、土地流轉(zhuǎn)等形式，進行企業(yè)化經(jīng)營、收益分紅，帶動貧困人口就業(yè)，實現(xiàn)664人穩(wěn)定脫貧。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧一批。按照“一鄉(xiāng)一品、一戶一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，重點培育扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族刺繡、“衛(wèi)星工廠”等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力扶持特色林果、牲畜育肥、鄉(xiāng)村旅游和電子商務(wù)及小微企業(yè)發(fā)展，在農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)提質(zhì)增效上下功夫，確保每個貧困家庭至少有一人直接參與增收產(chǎn)業(yè)、有一項持續(xù)增收項目，實現(xiàn)4366人脫貧。
轉(zhuǎn)移就業(yè)帶動脫貧一批。大力實施轉(zhuǎn)移就業(yè)計劃，全面落實貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)獎勵、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策，積極鼓勵貧困家庭勞動力出家門、進工廠就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)、跨區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)、疆外轉(zhuǎn)移就業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企事業(yè)單位通過招錄保安、保潔等崗位，帶動貧困家庭勞動力就近就業(yè)，實現(xiàn)7500人脫貧。
生態(tài)補償帶動脫貧一批。堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相結(jié)合，用好用足草場補貼、生態(tài)補償和草原生態(tài)保護補助獎勵等生態(tài)補償政策，讓農(nóng)牧民都能享受到生態(tài)文明建設(shè)成果;積極探索建立生態(tài)工程、生態(tài)就業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補償“四位一體”的扶貧模式，通過選聘生態(tài)護林員、退牧還草、退耕還林和草原補獎?wù)?，促進農(nóng)牧民增收致富，實現(xiàn)414人脫貧。
護邊員帶動脫貧一批。全面落實邊境鄉(xiāng)“每戶貧困家庭一名護邊員”政策，嚴(yán)格落實護邊員家庭低保政策，將所有貧困護邊員家庭人口全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保;落實好護邊員家庭各項補助政策，健全護邊員保障機制，確保全市護邊員家庭穩(wěn)步增收，實現(xiàn)1656人脫貧。
綜合社會保障兜底一批。推動農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧政策制度的有效銜接，逐步實現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與脫貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，積極爭取自治區(qū)20億元最低生活保障兜底脫貧專項資金，對喪失勞動力家庭、重度殘疾人家庭、鰥寡孤獨老人、特殊人員困難家庭全部予以兜底。將建檔立卡貧困人口無法通過自己勞動擺脫貧困的納入農(nóng)村低保范圍，實現(xiàn)152人脫貧。
做好脫貧攻堅保障工作。整合涉農(nóng)資金8.49億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧、住房保障、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目。健全貧困人口動態(tài)管理機制，嚴(yán)格落實“兩公示一公告”制度，真正做到應(yīng)進則進、應(yīng)退則退、應(yīng)扶則扶。嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域“四風(fēng)四氣”和腐敗問題，確保脫貧攻堅任務(wù)落到實處。
(六)聚焦新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展進程
牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，強化規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，持續(xù)打造宜居宜業(yè)宜商宜游阿圖什。
加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范《阿圖什市城市總體規(guī)劃》修編工作，強化城鄉(xiāng)土地儲備和精準(zhǔn)供給，強化集約化節(jié)約化土地利用，嚴(yán)格落實規(guī)劃審批制度。加大市政設(shè)施提升改造力度，投資3558萬元實施產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)4條道路建設(shè)項目，積極推進煤改電集中供熱工程，不斷提升城區(qū)供熱保障能力和供熱質(zhì)量。完成288戶棚戶區(qū)改造、910戶公租房建設(shè)任務(wù)。
加大城市管理力度。加快推進智慧城市建設(shè)，以公安視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電子政務(wù)平臺為依托，著力構(gòu)建“城市管理綜合信息聯(lián)動指揮平臺”，推動智慧交通、智慧政務(wù)、智慧物業(yè)、智慧生活等智慧城市體系建設(shè)。強化房地產(chǎn)市場、建筑市場、物業(yè)服務(wù)、供水供電供氣供熱行業(yè)。深入推進重點地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治，規(guī)范沿街店面經(jīng)營行為，全面提升環(huán)衛(wèi)保潔機械化水平，著力構(gòu)建優(yōu)美、整潔、有序、文明的城市環(huán)境，積極爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生城市。
(七)聚焦保障和改善民生，全力建設(shè)民心向黨的新阿圖什
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，謀民生之利、解民生之憂，持續(xù)深化九項惠民工程，確保民生支出占財政支出的80%以上，努力在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進展。
大力實施就業(yè)惠民工程。始終堅持把就業(yè)作為貧困家庭實現(xiàn)脫貧致富的關(guān)鍵舉措。統(tǒng)籌高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村勞動力就業(yè)，引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)、援疆省市、對口幫扶縣市轉(zhuǎn)移就業(yè)，突出做好貧困戶就業(yè)，保證有勞動能力的貧困戶每戶一人就業(yè)。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加強企業(yè)用工需求對接，廣泛開展訂單、定向、定崗培訓(xùn)，切實增強職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性、實效性，不斷提高就業(yè)質(zhì)量。全年完成職業(yè)技能培訓(xùn)1萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90%以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.5萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收4.2億元。
大力實施教育惠民工程。全面貫徹黨的教育方針，加快推進15年免費教育、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化發(fā)展，辦好人民滿意的教育。投資5124萬元，實施阿扎克鄉(xiāng)中學(xué)、上阿圖什鎮(zhèn)喀依拉克中學(xué)用房項目建設(shè)。
大力實施文化惠民工程。堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。加強基層文化陣地建設(shè)和管理，投資900萬元實施阿圖什市全民健身中心和阿扎克鄉(xiāng)足球場項目。廣泛開展“一月一村一場”、電影放映、農(nóng)民運動會等群眾性文體活動，全面發(fā)展全民健身和競技體育。強化黨的十九大精神宣講，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、公信力。加強文物保護和文化遺產(chǎn)保護傳承，加大文化市場力度，凈化文化市場環(huán)境。
大力實施醫(yī)療惠民工程。加快推進健康阿圖什建設(shè)進程，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全藥品供應(yīng)保障制度，全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，實現(xiàn)藥品讓利200萬元。投資3080萬元，實施全民免費健康體檢工程和衛(wèi)生服務(wù)信息化項目。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，持續(xù)完善醫(yī)共體、分級診療制度建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)加強家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，積極對接自治區(qū)建檔立卡貧困戶醫(yī)療保險基金制度，全面實施補充醫(yī)療保險政策，設(shè)立貧困人口大病救治專項基金，重大疾病貧困人口實行健康扶貧“雙簽約”制度，確保貧困人口看的起病，杜絕因病致貧、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。完善地方病、重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，深入開展愛國衛(wèi)生運動。嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育基本國策，堅決杜絕違法生育，出生人口政策符合率達到97%以上。
大力實施社保惠民工程。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面落實大病醫(yī)療和人身意外傷害保險免費普惠政策，不斷擴大社會保險覆蓋面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保續(xù)保率達到100%。持續(xù)健全社會救助體系，投資1600萬元，實施養(yǎng)老院、福利院和殘疾人康復(fù)中心項目。不斷完善最低生活保障、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，不斷提高保障水平。鞏固“雙集中”工作成果，確保五保戶、孤兒集中供養(yǎng)達到100%。關(guān)心和支持老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)發(fā)展，重視軍地軍民雙擁共建、工青婦、紅十字會等工作。
大力實施安居惠民工程。堅持“依靠群眾、實事求是、突出重點、逐步推進、講求實效”的原則，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，采取集中連片、原址重建或易地搬遷的方式，投資5.6億元，實施5598套“兩居房”及配套設(shè)施建設(shè)項目，不斷完善水電路、公共服務(wù)、污水垃圾處理配套設(shè)施，積極推進農(nóng)村廁所革命，受益群眾2.37萬人，努力打造環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民富裕的社會主義新農(nóng)村。
大力實施暖心惠民工程。深入實施“九到農(nóng)家”工程，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題。投資570萬元，實施哈拉峻鄉(xiāng)康阿熱力村飲水安全工程和7處水源地維修工程;投資3.35億元，加快推進喬諾水庫項目前期、托帕水庫續(xù)建和阿湖水庫、托喀依水庫除險加固、格達良鄉(xiāng)庫都克村鹽堿化治理、高效節(jié)水工程建設(shè)，建成高效節(jié)水灌溉面積1萬畝;投資2756萬元，實施電網(wǎng)基建和農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，建成電網(wǎng)150公里;投資28.59億元，新建國省干線、鄉(xiāng)村道路670公里;投資2100萬元，實施城南天然氣氣化項目。著力解決城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活、交通出行、安全飲水等問題。
大力實施興邊惠民工程。認(rèn)真貫徹落實國家、自治區(qū)、自治州普惠邊民各項惠民政策，不斷增強護邊員護邊守邊的責(zé)任感和使命感。投資2257萬元，實施較少民族發(fā)展、興邊富民項目26個，完善邊民住房、水電路配套及產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施，扶持特色林果、畜牧養(yǎng)殖、特色手工藝發(fā)展，提升邊民自我發(fā)展能力。
大力實施安全惠民工程。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)部門責(zé)任、屬地責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)深化安全生產(chǎn)“一查三治”專項行動，鐵腕整治安全隱患，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。完善監(jiān)測、應(yīng)急處置、救援救助體系建設(shè)，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和保障水平。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，扎實做好救災(zāi)物資儲備工作，提升救災(zāi)救濟能力。加強食品藥品安全，保障城鄉(xiāng)居民飲食用藥安全。
(八)聚焦生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，加快建設(shè)生態(tài)優(yōu)美的新阿圖什
始終牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、戈壁荒灘也是黃金寶地”的理念，全面落實環(huán)境保護稅征管工作措施，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境損害領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任終身追究制，健全市鄉(xiāng)村三級環(huán)境管理體系，嚴(yán)格落實建設(shè)項目環(huán)保評價審批和項目建設(shè)“三同時”制度。深入開展大氣污染防治，嚴(yán)控污水排放標(biāo)準(zhǔn)，強化土壤污染管控和修復(fù)，落實耕地保護制度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”，全面落實市鄉(xiāng)兩級河長制，切實保護水生態(tài)環(huán)境。加快推進城鄉(xiāng)供排水二期、醫(yī)療垃圾處理項目建設(shè)。持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治專項行動，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治、地質(zhì)災(zāi)害防治。嚴(yán)格落實退耕還林政策，新造林1.13萬畝，補植補種2.19萬畝。
(九)聚焦全方位民生援助，推動對口援疆惠及基層群眾
深入貫徹落實第二次中央新疆工作座談會和第六次全國對口支援新疆工作會議精神，始終把保障和改善民生作為援疆工作的出發(fā)點和落腳點，投資3.27億元實施6大類28個項目，加快推進城區(qū)道路、小微產(chǎn)業(yè)園四期項目建設(shè)，完成安居富民工程和脫貧攻堅項目。持續(xù)深化昆阿兩地鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對口援助新模式，推動對口援疆工作向基層延伸、向縱深發(fā)展。用足用好昆山市各類資源，落實產(chǎn)業(yè)援疆優(yōu)惠政策，引導(dǎo)內(nèi)地產(chǎn)業(yè)入駐昆山產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)深化“嵌入式”“組團式”援疆，加大人才援疆和人才培訓(xùn)力度，切實發(fā)揮援疆干部傳幫帶作用，為阿圖什市社會經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、脫貧攻堅做出貢獻。
(十)聚焦政府自身建設(shè)，著力構(gòu)建為民務(wù)實清廉政府形象
堅持把講政治放在首位、作為根本，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，努力構(gòu)建責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府、誠信政府和廉潔政府。
構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府。深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨的十九大精神及習(xí)近平總書記系列重要講話、自治區(qū)、自治州、市委系列會議精神和重大決策部署，加快知識更新、加強實踐鍛煉，不斷運用新思維、新辦法解決新問題，不斷提升執(zhí)政能力和水平。
構(gòu)建責(zé)任型政府。不忘初心、牢記使命，樹立強烈的責(zé)任意識，銘記人民之托，心系群眾所望，時刻牢記人民群眾反對什么、痛恨什么，做到對人民群眾利益負(fù)責(zé)，對上級負(fù)責(zé)，對下級負(fù)責(zé)，建設(shè)一個一心為民、敢擔(dān)重責(zé)、務(wù)求實效的責(zé)任型政府。
構(gòu)建服務(wù)型政府。持續(xù)推進“放管服”改革，深化行政審批制度改革，全面落實政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。加強作風(fēng)建設(shè)，增強群眾觀念和群眾感情，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，建立部門聯(lián)動協(xié)調(diào)運行機制，強力推行“馬上辦、立即辦”，提高辦事效率。
構(gòu)建法治型政府。堅持依法行政，健全重大決策的規(guī)則和程序，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。扎實開展“七五”普法教育，加強法制宣傳教育和普法活動。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真做好建議、提案辦理工作。
構(gòu)建誠信型政府。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，讓權(quán)力在陽光下運行。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計監(jiān)督的作用，杜絕統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假，積極推行政府承諾、部門踐諾、群眾評諾機制。在全社會形成“誠信光榮、失信可恥”的良好風(fēng)尚。
構(gòu)建廉潔型政府。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅廉潔自律各項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”和自治區(qū)十項規(guī)定、自治州、市委十條規(guī)定，認(rèn)真落實“十改進”“十不準(zhǔn)”。嚴(yán)密防范金融、債務(wù)風(fēng)險，預(yù)防職務(wù)犯罪，加強政府采購、工程招投標(biāo)、土地出讓、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，做到干部清正、政府清廉、政治清明，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，展望新的一年，我們面臨的任務(wù)艱巨繁重，肩負(fù)的責(zé)任重大光榮。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市各族干部群眾的智慧和力量，堅定必勝信心、高揚奮斗旗幟，以堅定不移的信念、百折不撓的決心、昂揚向上的斗志，以敢為人先、迎難而上的膽識和氣魄，為實現(xiàn)社會長治久安總目標(biāo)，奪取全面建成小康社會的新勝利而不懈奮斗!
