——在阿合奇縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
阿合奇縣人民政府縣長 努爾夏提·鐵來西
各位代表：
現(xiàn)在，我代表阿合奇縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,是全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。一年來，在州委、州人民政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，在華能集團、無錫市及社會各界的無私援助下，縣人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以社會穩(wěn)定和長治久安總目標為統(tǒng)領(lǐng)，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、堅定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推動社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民生建設(shè)、民族團結(jié)、宗教和諧等方面工作，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會各項事業(yè)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展。2017年，全縣預計完成生產(chǎn)總值9.0264億元(現(xiàn)價)，同比增長8%。完成全社會固定資產(chǎn)投資11.27億元，同比增長34%。公共財政預算收入0.9139億元，同比增長11.45%。社會消費品零售總額1.33億元，同比增長9%。招商引資到位資金5.7億元，同比增長10%。農(nóng)牧民人均純收入6817元，同比增加907元，增長15.35%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27863元，同比增長9.5%。人口自然增長率為11.18‰。
(一)社會大局持續(xù)穩(wěn)定。(略)
(二)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。
1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索推進特色農(nóng)業(yè)訂單產(chǎn)銷模式，擴大特色經(jīng)濟作物種植規(guī)模，積極促進設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。2017年，全縣完成糧食作物播種面積22288.4畝，經(jīng)濟作物5246畝，其他作物45060畝。戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)單棚最高產(chǎn)量突破12噸，棚均收益達1.7萬元。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5997萬元，同比增長29%。大力推進牲畜品種改良，完成黃牛冷配1062頭，試點開展柯爾克孜馬品種改良87匹，引進青海大通牦牛100頭，儲備飼草料12.1萬噸。全縣牲畜存欄39.72萬頭(只)，適齡母畜存欄30.49萬頭(只)，幼畜成活數(shù)24.92萬頭(只)，成活率97.8%，商品畜12.36萬頭(只)，商品率44.6%。
2.工業(yè)經(jīng)濟保持穩(wěn)中向好。2017年，全縣預計實現(xiàn)工業(yè)增加值1.23億元，同比增長5.9%。華能托什干河別迭里水電站平穩(wěn)運行，完成發(fā)電量9.08億千瓦時?？孜崂R水庫工程已完成導流洞、溢洪洞建設(shè)，累計完成投資9600萬元。奧依阿額孜水利樞紐工程列入全國《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，已完成移民實物調(diào)查結(jié)果確認、用地勘界招投標及移民安置方案編制，可行性研究報告已經(jīng)水利部審查進入修改階段。
3.非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。成功申報短平快項目3個，爭取扶持資金105萬元，解決固定就業(yè)崗位100余個，帶動季節(jié)性就業(yè)470余人。小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)二期(勞保用品針織車間)工程前期工作已完成，項目建成后可提供就業(yè)崗位100余個。
4.民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快?？聽柨俗畏沁z小鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動，投入資金210萬元在賽馬場和非遺小鎮(zhèn)打造了獨具特色的“文化墻”，全方位展示了柯爾克孜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。小木孜都克旅游公路建設(shè)已接近尾聲，居素普·瑪瑪依紀念館開工建設(shè)，柯爾克孜博物館進入籌備階段。今年3月，非遺小鎮(zhèn)(民俗文化村)被國家民委命名為第二批中國少數(shù)民族特色村寨，成為本批克州唯一入選的特色村。2017年，全縣共接待游客5.4萬人次，旅游消費1380萬元。
5.勞務產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果得到鞏固。2017年，共轉(zhuǎn)移輸出城鄉(xiāng)勞動力5408人次(其中疆外輸出1588人次，疆內(nèi)輸出3820人次)，實現(xiàn)勞務創(chuàng)收8800萬元。組織90名富余勞動力赴阿拉爾市務工，實現(xiàn)就近就業(yè)。
6.沙棘產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。充分挖掘豐富的戈壁資源和土壤特點，積極探索以戈壁沙棘為主的新型產(chǎn)業(yè)，不斷夯實戈壁沙棘產(chǎn)業(yè)在扶貧開發(fā)中的主導作用。目前，全縣戈壁沙棘種植面積已擴大到6萬畝，其中掛果1.2萬畝，每年可帶動2000余名農(nóng)村富余勞動力參與季節(jié)性沙棘采摘，創(chuàng)收120余萬元。新疆金之源生物科技有限責任公司目前已有沙棘原漿、沙棘果汁、沙棘茶葉、沙棘膠囊、沙棘精油等20余種產(chǎn)品投入市場，沙棘產(chǎn)業(yè)已逐步形成集種植—管理—采收—加工—銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。
(三)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。緊緊抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個龍頭和“牛鼻子”，把固定資產(chǎn)投資當作保穩(wěn)定、穩(wěn)增長、夯實發(fā)展基礎(chǔ)的“頂梁柱”，全力以赴抓好城鎮(zhèn)、交通、水利等事關(guān)全局的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資11.27億元實施固定資產(chǎn)投資項目40個，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)了新跨越，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大的支撐。庫蘭薩日克鄉(xiāng)山洪防治、哈拉布拉克鄉(xiāng)防洪堤等防洪工程加快推進，建設(shè)防洪堤6.14公里，泄洪渠1.2公里。2017年高效節(jié)水建設(shè)項目等8個農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目順利完工。阿合奇鎮(zhèn)佳朗奇二號大橋及引道工程開工建設(shè)，G219線阿合奇至哈拉峻公路建設(shè)項目有序推進，關(guān)系長遠發(fā)展的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件進一步改善。
(四)民生福祉持續(xù)增進。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)實施“民生建設(shè)年”活動，全年民生支出10.635億元，占公共財政支出的71%，一大批惠民舉措落地實施，群眾獲得感明顯增強。
1.堅持扶貧惠民，脫貧攻堅戰(zhàn)取得新進展。全面落實“六個精準”“五個一批”和“十一大專項行動”，著力形成促進農(nóng)牧民增收的長效機制。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村各支力量扎實開展扶貧建檔立卡信息再復核工作，確定建檔立卡貧困人口3816戶16010人，其中穩(wěn)定脫貧1053戶4277人。實施易地扶貧搬遷68戶269人，發(fā)放扶貧小額信貸927戶2977.3萬元。實施財政扶貧資金項目46個、抵邊村項目48個、非抵邊村項目75個，涉及資金2.87億元。2017年，全縣709戶2924人實現(xiàn)脫貧，克孜宮拜孜村、博孜塔拉村、別迭里村3個貧困村退出。
2.堅持教育惠民，教育事業(yè)不斷進步。投入資金1340萬元新建農(nóng)村學前雙語幼兒園4所，2495名適齡兒童實現(xiàn)就近就地入園，學前三年免費雙語教育實現(xiàn)全覆蓋。不斷鞏固提高義務教育均衡發(fā)展成果，全縣共有107人考取內(nèi)初班，61人考取內(nèi)高班，高中階段升學率達100%。職業(yè)教育步入正軌，職業(yè)高中在校學生達200人，首屆畢業(yè)生就業(yè)率達100%。資助貧困大學生375人次，發(fā)放資助金192萬元。
3.堅持就業(yè)惠民，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。始終把增加就業(yè)作為優(yōu)先目標，大力推進固定資產(chǎn)投資促就業(yè)，突出抓好未就業(yè)高校畢業(yè)生及80、90后無業(yè)青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作。2017年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1008人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.41%，開展職業(yè)技能培訓3142人次，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11023人次。
4.堅持社保惠民，社會保障體系不斷完善。全面推進社會保險全民參保計劃，各項社會保險參保人數(shù)達到74540人次。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險正式并軌，參保33453人，參保率99%。積極實施城鄉(xiāng)低保提升工程和社會救助工程，扎實做好“雙集中”供養(yǎng)，全年保障困難群眾5518戶16221人，發(fā)放低保金4563.589萬元，集中供養(yǎng)五保老人45人，孤兒86人。
5.堅持醫(yī)療惠民，全民健康水平得到提升。全民健康體檢惠及45294名各族群眾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。縣級公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進，醫(yī)學會、醫(yī)療服務健康聯(lián)合體正式成立，分級診療全面啟動，公立醫(yī)院藥占比下降到29.72%(不含中藥飲片)。投入資金1500萬元新建縣人民醫(yī)院門診樓，投入資金1450萬元推進哈拉奇鄉(xiāng)、色帕巴依鄉(xiāng)、蘇木塔什鄉(xiāng)等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院標準化建設(shè)。家庭醫(yī)生簽約服務工作不斷推廣，簽約家庭6297戶31488人。狠抓違法生育專項治理，農(nóng)牧民有效領(lǐng)證率12.61%，累計享受各項獎勵對象1055戶，發(fā)放各項獎勵金1564.58萬元。
6.堅持安居惠民，積極推進安居樂業(yè)。通過集中新建、原址整治、配套設(shè)施等方式，大力實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)，投入資金5598萬元實施整村推進建房點16個，建設(shè)平房766戶、多層住宅808戶，已竣工722戶;400套公共租賃房已開工建設(shè); 491套城市棚戶區(qū)改造工程191套已完工、200套已開工建設(shè)、貨幣化補償60戶，各族群眾的居住條件進一步改善，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量得到有效提升。
7.堅持暖心惠民，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。加快完善農(nóng)牧區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入資金1623萬元實施農(nóng)村飲水安全項目18個，解決了1572戶6830人、11.6萬頭牲畜飲水安全問題。堅持從小處著眼、實處入手，大力推進廁所革命，為各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備環(huán)保廁所100個。投入資金6866萬元建設(shè)農(nóng)村公路110公里。新建改造10千伏線路12.125千米，0.4千伏線路18.74千米。順利完成阿合奇縣通訊網(wǎng)絡(luò)歸屬調(diào)整至克州工作。建好用好村級“十二個文化陣地”，成立基層十二支文化隊伍，開展各類宣傳、文藝活動55場次，受益群眾達2萬余人次。“送電影下鄉(xiāng)”活動累計放映電影432場次。
8.堅持興邊惠民，邊境一線和諧穩(wěn)定得到鞏固。以“興邊富民行動”項目為抓手，促進少數(shù)民族和邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，申報2017年少數(shù)民族發(fā)展項目17個，涉及資金2481萬元，已完工15個。為4665名邊民發(fā)放補貼559.8萬元，2193名護邊員補貼由800-1000元提升到2000-2600元。
9.堅持安全惠民，各族群眾安全感不斷提高。積極健全完善突發(fā)事件應急體系建設(shè)，組織現(xiàn)場應急疏散緊急救援演練210余場次，預防和處置各類突發(fā)事件的能力不斷提高。市場監(jiān)管體系進一步健全，公眾飲食用藥安全得到有效保障。緊盯安全生產(chǎn)事故易發(fā)薄弱環(huán)節(jié)、隱患薄弱點，扎實開展“一查三治”專項活動和安全生產(chǎn)大檢查，全年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，確保了各族群眾生命財產(chǎn)安全。高度重視信訪工作，妥善處理群眾來信來訪，從源頭上預防和化解了社會矛盾。
(五)民族宗教和睦和諧。始終把民族團結(jié)作為維護社會穩(wěn)定的基石，大力開展馬克思主義“五觀”“三個離不開”和“五個認同”教育，深入推進“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動，全面啟動民族團結(jié)“結(jié)親周”活動，全縣4134名干部與6416戶群眾結(jié)對認親，走訪見面5.62萬人次，舉辦各類聯(lián)誼活動5020場(次)，送去慰問金200余萬元，在全社會形成了民族團結(jié)的濃厚氛圍。(略)
(六)生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣”的綠色發(fā)展理念，以打造宜居生態(tài)縣城為目標，大力開展戈壁荒灘植樹造林工程、濕地保護工程，全面啟動河長制工作制度，充分做好“水文章”。完成植樹造林1.4萬畝，實施新一輪草原生態(tài)補助面積1160萬畝，發(fā)放補助獎勵資金4020萬元，建設(shè)草原圍欄88.4萬畝。托什干河國家濕地公園已完成前期工作。佳朗奇村河道整治一期、二期工程已基本完工，形成了“水、岸、灘、堤、路”大型生態(tài)濕地景觀帶。積極開展縣鄉(xiāng)村三級環(huán)境整治，加快推進新老城區(qū)污水處理廠改擴建工程，邊境小縣人居環(huán)境明顯改觀。
(七)對口援疆工作扎實推進。全面貫徹落實第六次全國對口援疆工作會議，緊扣“六個堅定不移”，積極協(xié)調(diào)配合華能集團、無錫市實施了安居富民、教育、衛(wèi)生、人才等民生項目，2017年，華能集團公司投入援助資金770萬元實施援疆項目3個。無錫市投入援助資金4846萬元實施援疆項目11個。無錫市建筑科研設(shè)計院入駐阿合奇縣設(shè)立分院，成功舉辦無錫·阿合奇對口支援十周年慶?；顒?，促進了援受雙方不同層次、形式多樣的交往交流交融。不斷深化與昌吉州奇臺縣、吉木薩爾縣的溝通交流，在教育、衛(wèi)生、干部交流、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面實施了一系列幫扶行動。
(八)政府自身建設(shè)切實加強。始終堅持在黨的領(lǐng)導下，依法全面履行政府職責，自覺接受人大及其常委會依法監(jiān)督，認真接受人民政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議20件、政協(xié)委員提案34件，辦復率達100%。建立健全政府常務會議會前學法制度、政府法律顧問制度，扎實開展“七五”普法，不斷強化政務公開和政務服務，法治政府建設(shè)步伐進一步加快。全面推進“放、管、服”改革，行政審批事項精簡到80項，“多證合一”登記制度全面實施，全年辦理行政審批事項3052項，優(yōu)化政務服務取得顯著成效。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“學轉(zhuǎn)促”和整頓干部作風專項活動，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定和自治區(qū)黨委、州委十條規(guī)定，剎住了“四風”“四氣”蔓延勢頭，推動了政風明顯好轉(zhuǎn)。全面落實黨風廉政建設(shè)主體責任，狠抓扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責，依法加強政府投資項目跟蹤審計和經(jīng)濟責任審計工作，嚴肅查處違紀違規(guī)行為。
各位代表，過去一年所取得的成績，是黨中央、國務院和各級黨委、政府堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是社會各界大力支持和援疆省市、企業(yè)無私援助的結(jié)果，是全縣各族干部群眾共同團結(jié)奮斗的結(jié)果，也是人大代表、政協(xié)委員辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾、駐縣部隊、武警官兵和公安干警，向援疆干部及其親屬，向所有支持阿合奇縣改革發(fā)展穩(wěn)定的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：反恐維穩(wěn)形勢依然嚴峻復雜，社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)還不牢固;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增收難度大，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財政收支矛盾突出;脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)支撐能力不強，部分貧困群眾存在“等、靠、要”思想，主體作用發(fā)揮不夠;基層基礎(chǔ)薄弱和部分干部聚焦總目標不到位、政策落實棚架、“四風”“四氣”嚴重等方面問題還沒有根本改變。面對困難和問題，我們要勇于擔當、迎難而上，以創(chuàng)新的思維、必勝的勇氣，下大力氣來解決。
二、2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，面對穩(wěn)定發(fā)展兩個“三期疊加”的復雜形勢，我們必須聚焦總目標、盯住總目標、落實總目標，充分抓住難得的歷史機遇、戰(zhàn)略機遇、政策機遇、改革機遇和發(fā)展機遇，以“功成不必在我”的精神境界，“功成必須有我”的責任擔當，堅定信心、乘勢而上，加快建設(shè)讓黨中央放心、各族群眾安居樂業(yè)的純美阿合奇。
2018年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求：始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、習近平總書記系列重要講話精神，堅決落實黨中央關(guān)于新疆工作的大政方針，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真踐行新發(fā)展理念，按照“一個牢記、三個到位、一個建好”的要求，加快建設(shè)和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展、民族團結(jié)、宗教和睦、民心向黨、邊防穩(wěn)固、生態(tài)優(yōu)美、根基牢固的純美阿合奇!
2018年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：力爭全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9.89億元，同比增長9.52%。全社會固定資產(chǎn)投資完成12.98億元，同比增長15.2%;公共財政預算收入完成1.005億元，同比增長10%;社會消費品零售總額1.49億元，同比增長11.8%;招商引資到位資金6.91億元，同比增長10.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30399元，同比增長9.1%;農(nóng)牧民人均純收入7805元，同比增長14.5%;人口自然增長率控制在12.5‰以內(nèi)。
實現(xiàn)上述目標，要重點抓好以下幾方面工作：
(一)全面深入落實黨的十九大精神，奮力開創(chuàng)和諧穩(wěn)定的新局面。(略)
(二)全面深入落實黨的十九大精神，奮力開創(chuàng)改革發(fā)展的新局面。堅持“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，積極培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補齊發(fā)展短板，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
1.強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵性帶動作用，積極推行PPP模式，著力抓好交通、水利、住房等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭完成全社會固定資產(chǎn)投資12.98億元，較2017年增長15.2%，為助力脫貧攻堅、促進經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。加快推進G219線色帕巴依鄉(xiāng)至阿合奇、G219線阿合奇至哈拉峻開工建設(shè)，全面完成別迭里村-恰勒馬提等農(nóng)村公路建設(shè)項目，加快實施阿合奇鎮(zhèn)佳朗奇二號大橋及引道工程，啟動阿合奇縣支線機場選址報告、航行服務研究、飛機性能分析專項報告編制工作。繼續(xù)實施好農(nóng)村飲水安全工程，加快完成哈拉奇鄉(xiāng)排洪渠工程(二期)、哈拉布拉克鄉(xiāng)防洪堤工程、佳朗奇村阿勒克木渠首改造工程，推進佳朗奇新城應急防洪工程、色帕巴依鄉(xiāng)防洪堤工程等4個防洪工程的前期及項目申報，切實補齊全縣水利短板。以規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，推進宜居城市建設(shè)，優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，加快供電、供排水、供氣、供熱、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升運行服務能力。
2.大力發(fā)展實體經(jīng)濟。一是穩(wěn)步推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程。堅持以市場需求為導向，以提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益為目標，充分挖掘農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ€(wěn)步推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、加強技術(shù)服務和田間管理等方式，促進大蒜、馬鈴薯、青貯玉米等特色優(yōu)勢作物規(guī)模化種植。加快完成哈拉布拉克鄉(xiāng)5000畝高產(chǎn)示范項目建設(shè)。繼續(xù)調(diào)優(yōu)戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營結(jié)構(gòu)，加大反季節(jié)果蔬和新品種試種力度，不斷促進戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。緊扣“預防”和“品種改良”兩個主要抓手，全面加強“六大體系”建設(shè)，探索實施人草畜三配套經(jīng)營模式和草畜聯(lián)營合作模式，規(guī)范畜牧養(yǎng)殖合作社生產(chǎn)經(jīng)營模式，積極扶持牦牛、柯爾克孜馬等特色養(yǎng)殖業(yè)，推進畜牧業(yè)經(jīng)營方式向規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。認真兌現(xiàn)各項強農(nóng)惠農(nóng)補貼，提高農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)
的積極性。二是加快推動工業(yè)提質(zhì)增效。全面落實小微企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，加快推進小微產(chǎn)業(yè)園區(qū)二期工程建設(shè)，進一步完善園區(qū)配套設(shè)施，深入推進紡織服裝、“短平快”項目發(fā)展，實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度、試點市場準入負面清單制度，不斷改善企業(yè)投資環(huán)境。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。依托非遺小鎮(zhèn)全國少數(shù)民族特色村寨的示范和輻射作用，全面推進非遺小鎮(zhèn)游客中心兼非遺工廠、特色街坊、獵鷹場建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)(牧)家樂、傳統(tǒng)民俗文化活動、旅游文化等項目，加大宣傳推介力度，提升旅游服務水平，打造獨具特色的柯爾克孜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化旅游品牌。
3.加快優(yōu)勢資源開發(fā)利用。大力實施以水能開發(fā)為重點的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加快完成奧依阿額孜水利樞紐工程的初步設(shè)計審批，全力推進孔吾拉齊水庫完工，力爭2018年底投入使用，確保工程早日惠及群眾。扎實推進戈壁沙棘規(guī)?；藴驶N植，力爭戈壁沙棘種植面積達到7萬畝，掛果1.5萬畝，大力實施原產(chǎn)地保護工程和果園基地注冊，進一步提高產(chǎn)品附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷做大做強做優(yōu)沙棘產(chǎn)業(yè)。同時，以戈壁沙棘產(chǎn)業(yè)為引導，帶動大麥、胡麻、大豆、大蒜、土豆、有機畜產(chǎn)品等特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工行業(yè)發(fā)展，打好“高原有機牌”。
(三)全面深入落實黨的十九大精神，奮力開創(chuàng)民生改善的新局面。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快實施九大惠民工程，確保財政支出80%以上用于民生建設(shè)，努力在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進展，不斷滿足全縣各族群眾日益增長的美好生活需要。
1.奮力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。緊緊圍繞三年脫貧攻堅方案，緊扣“兩不愁、三保障”“一高于、一接近”目標任務，認真落實“五個一批”“六個精準”“五大抓手”要求，以解決邊境一線、高寒山區(qū)等深度貧困區(qū)域突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，不斷健全專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧、協(xié)作扶貧“五位一體”協(xié)同攻堅機制，全力實施好“十一大專項行動”，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，注重扶貧同扶志相結(jié)合，集中力量攻難點、抓重點，補短板、強弱項，全力以赴啃下脫貧攻堅這塊“硬骨頭”，確保2018年3個貧困村整村退出，561戶2269人徹底脫貧，阿合奇縣如期脫貧“摘帽”，做到脫真貧、真脫貧。
2.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。在鞏固義務教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強師資培養(yǎng)，推進城鄉(xiāng)教師合理交流，加大教育資源向農(nóng)村、牧區(qū)、向邊遠薄弱學校傾斜力度，穩(wěn)步提高雙語教育教學水平和教育質(zhì)量，積極謀劃恢復普通高中各項工作，深入推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。持續(xù)鞏固學前三年免費雙語教育入園率，確保應入進入。大力促進教育公平，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。大力發(fā)展以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育，實現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓全覆蓋，普職比達到7:3。
3.提高就業(yè)質(zhì)量。就業(yè)是最大的民生。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。以抓好80、90后青年就業(yè)為主體，以強化技能和雙語培訓為支撐，以推動就近就地和勞務輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點，著力解決普通高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、“兩后生”三類群體就業(yè)。進一步健全完善就業(yè)服務體系，多渠道搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，保證零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零。力爭2018年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900人，職業(yè)技能培訓3000人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90%以上。勞務輸出人員鞏固在4700人以上(其中疆外1200人，疆內(nèi)3500人)，勞務創(chuàng)收8000萬元。
4.加強社會保障體系建設(shè)。積極推進“全民參保計劃”，大力實施城鄉(xiāng)低保提升工程，力爭城鄉(xiāng)居民各類保險參保率達到95%以上，最低生活保障實現(xiàn)應保盡保。加快完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險工作進度，推進跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。不斷推動社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等社會保障事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)抓好有意愿的“五?！崩先撕凸聝杭泄?收)養(yǎng)救助工作。
5.努力使各族群眾“住有所居”。切實抓好公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造、棚改安置房等住房保障建設(shè)工作，進一步整合安居富民、定居興牧、易地扶貧搬遷、脫貧攻堅等資金資源，加大農(nóng)村貧困群體建房支持力度，采取差別化補助政策，妥善解決貧困群眾住房問題，全年力爭完成保障性住房400套、各類棚戶區(qū)改造56套，安居富民房761套、定居興牧房379套的建設(shè)任務。
7.推動文化事業(yè)發(fā)展。深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，廣泛開展社會主義核心價值觀和中國夢宣傳教育，引導各族群眾增強“四個自信”，更加自覺地愛黨、愛國、愛社會主義。加快推進居素甫·瑪瑪依大師紀念館和柯爾克孜博物館建設(shè)進度，大力實施以《瑪納斯》等為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、傳承和發(fā)展。全面完成科技文化體育中心和全民健身中心建設(shè)，加強各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場標準文化大院、村(社區(qū))綜合文化服務中心建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系。繼續(xù)實施“村村通”“東風工程”、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等文化惠民系列工程，充分發(fā)揮十二個文化陣地和十二支文化隊伍作用，大力開展農(nóng)牧民喜聞樂見的文體活動和全民健身運動，豐富各族群眾的精神文化生活。
8.實施興邊惠民工程。認真落實國家、自治區(qū)普惠邊民、優(yōu)惠護邊員的各項政策，確保邊民補貼資金及時足額兌付。全面落實“五管齊下”舉措，積極加強邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施邊境一線通達工程、邊民住房改善工程、邊民安全飲水工程和邊境公共服務提升工程，大力改善邊民生產(chǎn)生活條件。
9.加強和創(chuàng)新社會治理。積極發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動”作用，切實把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。健全防災減災救災體系，強化救援隊伍、物資保障、應急平臺、基層應急能力建設(shè)，加大重點風險隱患排查力度，提升突發(fā)事件應急處置能力和保障水平。加強食品藥品安全監(jiān)管，完善全程追溯體系，讓群眾吃得放心、用得安心。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，切實抓好道路交通、建筑消防、加油站、加氣站等重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點部位的安全監(jiān)管工作，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(四)全面深入落實黨的十九大精神，奮力開創(chuàng)民族團結(jié)的新局面。全面貫徹黨的民族政策，深入開展民族團結(jié)進步教育，積極引導各族干部群眾牢固樹立“三個離不開”思想，鑄牢中華民族共同體意識。按照“一月一主題”和“十個一”要求，持續(xù)深入開展“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動，引領(lǐng)各族干部群眾開展多層次多形式的交往互動。推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，使各族群眾學習在一起、生活在一起、工作在一起，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。
(五)全面深入落實黨的十九大精神，奮力開創(chuàng)宗教和諧的新局面。(略)
(六)全面深入落實黨的十九大精神，奮力開創(chuàng)邊境鞏固的新局面。(略)
(七)全面深入落實黨的十九大精神，奮力開創(chuàng)生態(tài)良好的新局面。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”制度，加快建立健全生態(tài)環(huán)境保護考核辦法和責任追究制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，不斷加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，確保生態(tài)環(huán)境安全。嚴格執(zhí)行規(guī)劃和項目建設(shè)環(huán)境影響評價制度，建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單、嚴守生態(tài)保護“紅線”，嚴禁“三高”項目進駐，突出抓好對水、大氣、土壤、重金屬的污染防治，加大飲用水水源地及地表水保護力度，嚴格落實河長制，確保境內(nèi)主要河流水質(zhì)達標率繼續(xù)保持100%。深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。大力實施生態(tài)保護修復、天然林資源保護、戈壁荒灘造林、濕地保護、野生動植物保護、退耕還林還草等重點工程，全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，全力推進國家濕地公園試點(一期)項目建設(shè)，努力建設(shè)天藍地綠水清的純美阿合奇。
(八)全面深入落實黨的十九大精神，奮力開創(chuàng)對口援疆工作新局面。認真貫徹落實第六次全國對口援疆工作會議精神，繼續(xù)貫徹“五個必須堅持”重要原則，始終緊扣“六個更加注重”重點任務，做到“六個堅定不移”，著力在推進脫貧攻堅、推進產(chǎn)業(yè)援疆、推進教育援疆、推進干部人才援疆、推進交往交流交融、推進基層建設(shè)六個方面，推動對口援疆工作深入融合，發(fā)揮綜合效益。2018年，無錫市計劃投入援助資金5246萬元，實施援疆項目13個，華能集團公司計劃投入援助資金750萬元，實施援疆項目7個。
(九)全面深入落實黨的十九大精神，奮力開創(chuàng)新時代政府工作新局面。緊緊圍繞建設(shè)學習型政府、創(chuàng)新性政府、法治型政府、服務型政府、責任型政府、廉潔型政府，切實增強政府公信力、執(zhí)行力和落實力，以良好的政治生態(tài)為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標提供基礎(chǔ)保障。一是堅持黨對一切的領(lǐng)導。主動把政府的一切工作都置于黨的領(lǐng)導之下，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央和習近平總書記的絕對權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。對自治區(qū)黨委、州委和縣委的決策部署，事不過夜、迅速貫徹、嚴格執(zhí)行、全面落實，堅決做到不動搖、不懈怠、不猶豫、不棚架，決不允許有令不行、有禁不止。二是堅持依法行政。自覺運用法治思維和法治方式維護穩(wěn)定、推動發(fā)展，嚴格按照法定權(quán)限、法定程序履職盡責，確保政府所有工作都在法治軌道上運行。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，及時辦理人大代表議案、政協(xié)委員提案。主動接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持科學決策、民主決策、依法決策，落實重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度。三是加快政府職能轉(zhuǎn)變。堅決摒棄“政府萬能”的慣性思維，自覺運用改革辦法解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題。深入推進“放、管、服”改革，該放給市場和社會的權(quán)一定放足、放到位，該政府管的事一定管好、管到位。繼續(xù)推進行政審批、商事制度等領(lǐng)域的改革，進一步減少審批事項、規(guī)范審批程序、提高辦事效率。加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，推進政務公開標準化、規(guī)范化試點工作。四是抓好廉潔政府建設(shè)。嚴格落實中央八項規(guī)定和自治區(qū)黨委、州委十條規(guī)定。堅持過緊日子，從嚴從簡辦一切事業(yè)，嚴格控制“三公”經(jīng)費，進一步降低行政成本。健全行政決策監(jiān)督和責任追究制度，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化對行政權(quán)力的制約，形成有權(quán)必有責、有權(quán)必擔責、濫權(quán)必追責、失職也要追責的制度機制。以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，嚴肅查處違紀違法案件，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。五是狠抓干部作風建設(shè)。深入開展整頓干部作風專項活動，堅決同“四風”“四氣”斗爭到底，堅決向作風不實宣戰(zhàn)、向不良習氣開刀，以鐵的紀律推動各級干部作風實現(xiàn)根本性改變。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“學轉(zhuǎn)促”專項活動，結(jié)合“一抓兩促”專項工作，在全縣黨員干部中大力弘揚有令必行、有禁必止，敢于擔當、勇于負責，腳踏實地、真抓實干的優(yōu)良作風，以釘釘子的精神，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，久久為功、持續(xù)發(fā)力，以作風轉(zhuǎn)變的實際成效匯聚起維護社會穩(wěn)定和長治久安的強大力量。
各位代表，新時代要牢記新使命，新時代要展現(xiàn)新作為。讓我們更加緊密的團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治州黨委、人民政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干、永遠奮斗，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會不懈奮斗!
