政府工作報告
——2017年12月5日在清水河縣第十五屆人民代表大會第一次會議上
清水河縣人民政府縣長亢永強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣第十四屆人民政府向大會做工作報告，請予審議。并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、過去五年及2017年工作回顧
過去五年是我縣發(fā)展進程中十分重要的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府全面貫徹黨的十八大和十九大精神，團結(jié)帶領全縣各族干部群眾，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，迎難而上，開拓進取，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，“十二五”規(guī)劃勝利完成，“十三五”規(guī)劃順利實施，全縣各項事業(yè)均取得了新成績，開創(chuàng)了新局面。
——經(jīng)濟實力鞏固增強。地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的57.7億元增加到2017年的76.2億元，年均增長5.7%。社會消費品零售總額由5.3億元增加到9.2億元，年均增長11.7%。固定資產(chǎn)投資累計完成168.2億元，是前一個五年的2倍。一般公共預算收入累計完成12.5億元，是前一個五年收入總量的1.3倍。在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)的大背景下，保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有增，實現(xiàn)了新常態(tài)下的新發(fā)展。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構由11:49:40演進為9:40:51，初步形成了多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展步伐加快，清水河海紅果、米醋、小香米、黃米、胡油先后獲得國家工商總局地理標志商標認證，溫室大棚、聚雨覆膜精播集成等生產(chǎn)技術逐步推廣，肉驢、奶牛、奶山羊等規(guī)?；B(yǎng)殖基地相繼建成，設施農(nóng)業(yè)種植面積由2300畝增加到6750畝，規(guī)模化養(yǎng)殖比重由55%增長到60%。工業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)增效，煤炭、化工、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，高嶺土、水泥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)零突破，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加至15家。現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)建了老牛灣國家地質(zhì)公園和黃河大峽谷AAAA級景區(qū)，建成了老牛坡紅色旅游基地，華融財富廣場建成運營，中心區(qū)塊商業(yè)步行街開工建設，國家電子商務進農(nóng)村示范縣項目通過驗收，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過一半。
——城鄉(xiāng)建設扎實推進。累計投入7.2億元，建設西南出入口、西北出入口、濱河南北街西段等市政道路25.7公里;新建桐過橋、圣泉橋、文博橋、萬和厚橋等跨河連接橋4座，鋪設市政管網(wǎng)21.4公里;城區(qū)新增綠地面積155萬平方米。改造棚戶區(qū)23萬平方米，新建商品房99萬平方米，建成廉租房3.2萬平方米，城鎮(zhèn)集中供水、供熱、供氣和水沖公廁、污水處理、垃圾處理等一大批市政公用設施建成投入使用。累計完成421個自然村基礎設施和公共服務覆蓋工程，村莊人口覆蓋率達75%以上。城關鎮(zhèn)被評為“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”，老牛灣村、口子上村、雷胡坡村、古城坡村先后列入“中國傳統(tǒng)村落”名錄，碓臼坪、枳幾也、陽灣子等16個村列為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，老牛灣村入選“中國最美鄉(xiāng)村”和“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。
——發(fā)展保障能力大幅提升。建成小型節(jié)水增效農(nóng)田5.6萬畝，完成水土流失綜合治理106平方公里，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎進一步夯實。新建改造110千伏變電站1座、35千伏變電站4座、供電線路960千米、供電臺區(qū)850處，區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構明顯優(yōu)化。榮烏高速、準興高速、準大鐵路增二線和老牛灣旅游公路建成通車，建成通村混凝土道路580公里，完成農(nóng)村街巷硬化1356公里，基本實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通水泥路”的目標。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。完成京津風沙源治理和天保工程人工造林21.6萬畝、封山育林28.8萬畝、退耕還林4.8萬畝，完成交通干線兩側(cè)和城關鎮(zhèn)南北山等重點區(qū)域綠化5萬畝，全縣林木保存面積達141.1萬畝，森林覆蓋率達32.9%。完成企業(yè)污染治理項目65個，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目29個，拆除城區(qū)分散供熱燃煤鍋爐76臺?！笆濉睍r期，工業(yè)企業(yè)累計消減污染物二氧化硫排放1479噸、氮氧化物排放1327噸、化學需氧量排放1.5噸，生活源累計消減污染物二氧化硫排放260噸、化學需氧量排放5.5噸，全面完成了上級下達的節(jié)能減排目標任務。全縣生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，成功納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。
——綜合改革全面深化。全面推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，按照中央、自治區(qū)、呼市部署要求，全力推進自然資源資產(chǎn)管理制度、集體林權制度、不動產(chǎn)登記制度、黨政機關公務用車制度等各項改革，全部完成了階段性目標任務，制定相關制度方案126項，形成主要改革成果286項。行政審批制度改革持續(xù)深化，承接下放行政審批事項62項、減少107項、取消27項，轉(zhuǎn)為行政服務事項54項。權力清單、責任清單、隨機抽查事項清單等8張清單編制完成并向社會公布。商事制度改革持續(xù)推進，“五證合一、一照一碼”登記制度得到鞏固，“多證合一”改革全面啟動，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力全面提升。事中事后監(jiān)管得到強化，行政執(zhí)法證件清理換發(fā)全部完成，社會信用體系和信用“紅黑名單”制度全面建立，“雙隨機、一公開”監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。
——民生保障水平顯著提高。用于八項重點民生的一般公共預算支出五年累計達37.2億元，是前一個五年的1.5倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由21900元和6099元增加到25805元和7752元，年均增長3.3%和4.9%。新建、改擴建互助幸福院22處4.8萬平方米，新建綜合養(yǎng)老服務中心1處8249平方米，全縣養(yǎng)老服務床位由230張增加到1952張。新建、改擴建城鎮(zhèn)社區(qū)辦公和活動場所5處。安置退役士兵151名。城鄉(xiāng)低保、五保、退役士兵補助等保障類、救助類、救濟類資金按時足額發(fā)放。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保人數(shù)和保障水平逐年提高。就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作扎實推進，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。大力實施脫貧攻堅工程，截止2016年底累計實現(xiàn)3947戶8683名建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由8.9%下降到2.5%。
——社會事業(yè)全面進步。累計投資2.6億元，新建、改擴建中小學、幼兒園31所10.6萬平方米，累計招聘教師294名，陽光幼兒園晉級為自治區(qū)示范幼兒園，職業(yè)高中成功入圍自治區(qū)重點職業(yè)中學，全縣辦學水平得到極大提高。縣體育場和乒羽活動中心建成投用，鄉(xiāng)、村文化站室實現(xiàn)全覆蓋，累計安裝廣播電視“村村響”370套、“戶戶通”14500多套，申報自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄項目4項，文體廣電事業(yè)實現(xiàn)繁榮發(fā)展。累計投入5324萬元，完成醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設2.7萬平方米，每千人口床位數(shù)由1.7張增加到2.5張，公立醫(yī)院改革深入推進，藥品零差率銷售全面推行，醫(yī)療服務價格調(diào)整全面完成，成功創(chuàng)建“國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣”，累計引進和招聘醫(yī)務人員104名，人民群眾看病難看病貴問題有效緩解。消防官兵、武警官兵、公安民警在搶險救災、維護穩(wěn)定等方面做出了積極貢獻。檔案、史志、金融、紅十字、殘疾人、老干部、青少年、婦女兒童、關心下一代、民族宗教等各項事業(yè)都取得新成績。統(tǒng)計、審計、地震、人防、供銷、糧食、稅務、氣象、工會、文聯(lián)、科協(xié)、土地收儲、食藥監(jiān)管、庫區(qū)移民、國防動員等工作成效明顯。
——和諧清水河建設有序推進。全面推進依法治縣，強化規(guī)范執(zhí)法、公正司法、全民守法。大力實施平安創(chuàng)建工程，加強社會矛盾排查化解和預警工作，建成啟用信訪聯(lián)合接訪中心，創(chuàng)立推行司法公安“聯(lián)動聯(lián)調(diào)”機制，社會治理能力和水平持續(xù)增強。不斷強化社會管理，優(yōu)化了居民戶籍辦理程序，完善了政法基層基礎建設，完成了“平安城市”高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。嚴格落實“一崗雙責”，全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，五年來未發(fā)生重特大安全事故，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。全面落實擁軍優(yōu)撫各項政策措施，為打造祖國北疆安全穩(wěn)定屏障做出了應有貢獻。
——政府自身建設不斷加強。全面加強黨的領導和黨的建設，認真落實管黨治黨政治責任，自覺增強“四個意識”，堅決維護黨中央權威和黨中央集中統(tǒng)一領導。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和自治區(qū)、呼市配套規(guī)定，嚴厲整治“四風”問題，行風政風持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，廣大黨員干部的宗旨意識、責任意識進一步強化，懂規(guī)矩、守紀律意識明顯增強。全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，權力運行更加規(guī)范。嚴格落實“三重一大”決策制度，建立健全政府文件合法性審查機制，依法行政工作得到加強。完善政務服務體系，精簡優(yōu)化辦事流程，積極推廣電子政務，大力推進政務公開，行政服務效能進一步提高。
2017年是本屆政府任期最后一年，通過全縣上下共同努力，圓滿完成了縣十四屆人大五次會議確定的發(fā)展目標任務。一年來，我們主要抓了以下工作：
(一)著力推動經(jīng)濟發(fā)展。以增加農(nóng)民收入為目標，努力提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。預計全縣糧食產(chǎn)量實現(xiàn)2.5億斤，牧業(yè)年度全縣牲畜存欄達到64.1萬頭(只)，全年牲畜出欄達到65.1萬頭(只)，農(nóng)村常住居民人均可支配收入較上年增加574元達到7752元。以提升質(zhì)量效益為重點，積極推動工業(yè)企穩(wěn)回升。預計全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值21億元，同比增長6%。以創(chuàng)建全域旅游示范縣為抓手，推動旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。預計全年接待游客65萬人次，實現(xiàn)旅游收入2.1億元，同比分別增長3%。
(二)大力實施項目建設。城鎮(zhèn)建設成效顯著，永安街西段及平安街東段改造基本完工，萬和厚路與萬和厚橋建成通車，永新路房屋征收實現(xiàn)新突破，人和街、文博路、健康路前期工作順利推進，地質(zhì)博物館、商業(yè)步行街、文化綜合服務中心主體完工，東出城口綜合改造項目完成健身公園建設，北坡人居環(huán)境綜合整治項目開工建設道路管網(wǎng)工程，完成賈家灣大橋西側(cè)等城區(qū)重要節(jié)點綠化6.5萬平方米?；A建設推進有力，馮家塔至老牛灣段沿黃公路順利實施，縣道016至賈浪溝旅游區(qū)連接公路、北堡小井溝至長城公路及縣道016至圣地牧業(yè)養(yǎng)殖基地連接道路完工投用，清水河流域城關鎮(zhèn)上游段和楊家川流域陽灣子段綜合治理全面完工，完成坡耕地水土流失治理3667畝，改造高標準農(nóng)田5000畝。產(chǎn)業(yè)項目進展順利，同源牧業(yè)萬頭肉驢、圣地牧業(yè)萬頭奶牛養(yǎng)殖基地和昌隆農(nóng)牧業(yè)萬頭生豬養(yǎng)殖場基本完工，聯(lián)合新能源二期光伏發(fā)電和超牌高嶺土技改項目建成投產(chǎn)，天皓水泥余熱發(fā)電和蒙羊羊乳業(yè)生產(chǎn)加工項目完成主體建設，老牛灣景區(qū)續(xù)建工程穩(wěn)步推進，賈浪溝生態(tài)旅游區(qū)基本完工，老牛坡黨員干部教育中心建成投用。全年共實施投資額千萬元以上重點項目68個，當年完成投資30.6億元。
(三)全力推進脫貧攻堅。嚴格執(zhí)行“六個精準”總體要求，全面落實“五個一批”扶持措施。投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金3598萬元，幫扶4056戶9661名貧困對象實現(xiàn)穩(wěn)定增收。投入易地扶貧搬遷資金6120萬元，完成貧困對象搬遷465戶1020人。發(fā)放教育扶貧救助資金679.9萬元，受益貧困家庭學生307人。發(fā)放金融扶貧富民貸款315萬元，受益貧困農(nóng)民48戶。聘用126名貧困人員擔任護林宣傳員，每人年工資3600元。將205名貧困人員納入了農(nóng)村低保。為貧困人員繳納了基本醫(yī)療保險費，開展了免費健康體檢。貧困患者在市內(nèi)各級定點醫(yī)療機構住院，醫(yī)保報銷起付線降低50%，報銷比例提高5%，報銷總額達到90%。預計，當年可實現(xiàn)1621名建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧。
(四)積極參與和林格爾新區(qū)建設。配合托清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)領導小組修編完善了《托清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》，調(diào)整了清水河園區(qū)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃園區(qū)范圍66.3平方公里、建設用地34.66平方公里，規(guī)劃文本上報自治區(qū)住建廳待批。按照“一區(qū)多園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，編制了全縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和高嶺土產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃，修編了綠色食品產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃，制定了裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園實施方案。成功承辦中國首屆高嶺土產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作洽談交流會，簽訂項目投資意向協(xié)議7個，協(xié)議投資總額28.5億元。
(五)繼續(xù)加強生態(tài)文明建設。深入推進京津風沙源治理等國家重大生態(tài)修復工程和縣域綠化工程，完成人工造林1萬畝、退耕還林1.5萬畝、退耕還草11萬畝，治理水土流失面積26平方公里，治理礦山地質(zhì)環(huán)境30.2萬平方米。啟動實施百萬畝扶貧林果基地建設項目，栽植以海紅果為主的經(jīng)濟林10萬畝，改造嫁接山杏林2萬畝。編制了潘山溝飲用水源地保護區(qū)規(guī)劃，劃定了全縣永久基本農(nóng)田。全面實施污染防治行動計劃，城關鎮(zhèn)污水處理廠提標改造工程完工，城區(qū)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站建成運行，投入近千萬元改造了集中供熱廠除塵脫硫設備，互泰熱力和蒙西水泥接入排污遠程在線監(jiān)測系統(tǒng)。從嚴整改落實中央環(huán)保督察組和自治區(qū)環(huán)保督查組反饋意見。積極開展自然資源資產(chǎn)離任審計試點，制定了生態(tài)保護補償、領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究等制度，聘請第三方開展了自然資源資產(chǎn)負債表編制。
(六)持續(xù)改善社會民生。民族幼兒園和職中操場建成投用，賈家灣幼兒園和一小操場基本完工，一中遷建完成房屋征收和招投標工作;新招聘中小學教師18名、幼兒園教師22名、特崗教師18名;普通高中本科上線率繼續(xù)穩(wěn)居五個農(nóng)業(yè)旗縣第二名。全面推進“創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)”工作，完成全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%行政村綜合文化站及文化中心達標改造。廣電基礎設施升級改造完工，縣調(diào)頻97.8MHz(兆赫)無線廣播成功開播。設立了清水河縣文化藝術成果長城獎，隆重舉辦了首屆評選表彰大會。二人臺現(xiàn)代戲《老牛灣》創(chuàng)排完成并在全區(qū)火熱巡演，大型紀錄片《見證·清水河》由央視拍攝制作并在社會與法頻道首播。清泉寺和伏龍寺古戲臺修復完工，岔河口聚落遺址發(fā)掘取得階段性成果。中蒙醫(yī)院建成投用，婦幼保健院主體完工，引進醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術人員25名，招考聘用醫(yī)務人員33名。實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造198戶2.5萬平方米，鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程4個村覆蓋1052口人。完成農(nóng)村收縮轉(zhuǎn)移搬遷協(xié)議簽訂1888戶，集中流轉(zhuǎn)移民遷出區(qū)耕地9萬畝。完成創(chuàng)業(yè)培訓171人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1261人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)31953人。全年發(fā)放城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、救災救濟等各類救助資金4357.2萬元，發(fā)放各類優(yōu)撫金633.4萬元。深入開展安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治行動以及緝槍治爆和打擊“黃賭毒”違法犯罪專項行動，全縣安全生產(chǎn)形勢和社會治安狀況持續(xù)向好。嚴格落實領導包案制和值班制，定期召開信訪聯(lián)席會議，持續(xù)開展信訪問題和矛盾糾紛排查化解工作，群眾反映強烈的絕大多數(shù)合理訴求得到妥善解決。
(七)全面提升政務水平。堅持黨建與政務工作同步抓，統(tǒng)籌推進全面從嚴治黨和依法行政各項工作。深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深入開展黨的十九大精神學習宣傳貫徹工作，確保始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和區(qū)市縣配套規(guī)定，弛而不息糾“四風”、改作風，以永遠在路上的韌勁推進作風建設常態(tài)化長效化。堅定不移推進黨風廉政建設，認真落實“兩個責任”和“一崗雙責”，強化行政效能監(jiān)督檢查，切實提升政府公信力和執(zhí)行力。嚴格落實中央巡視“回頭看”和自治區(qū)黨委巡視整改意見，全力推進問題整改。全面深化“放管服”改革，持續(xù)推進簡政放權。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和其他行政監(jiān)督、社會監(jiān)督，全年共辦理各級人大代表建議和政協(xié)委員提案125件，辦結(jié)率100%。
各位代表，過去五年的成績來之不易。這是市委、市政府堅強領導、關懷支持的結(jié)果，是縣委總攬全局、科學決策的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣各族干部群眾守望相助、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向為清水河改革開放和現(xiàn)代化建設做出貢獻的同志們，向關心支持清水河經(jīng)濟社會發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不充分，人民日益增長的美好生活需要不能得到有效滿足。社會公共服務體系不健全、不完善，民生保障能力不足的現(xiàn)狀還未根本改變。城鄉(xiāng)收入水平低、增長慢，脫貧摘帽的任務依然十分艱巨。社會文明水平尚需提高，社會治理能力有待加強。一些改革部署和重大政策措施需要進一步落實，生態(tài)建設修復和環(huán)境保護治理仍需持續(xù)加強，依法行政、簡政放權和便民服務等方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。這些問題，我們將在今后一段時期著力加以解決。
二、今后五年工作思路及目標任務
走進新時代，邁向新征程，描繪新目標，續(xù)寫新輝煌。黨的十九大，吹響了決勝全面建成小康社會的沖鋒號，發(fā)出了開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的動員令。站在清水河2859平方公里的土地上，肩負著14萬人民群眾的重托，我們必須不忘初心，牢記使命，為清水河人民謀幸福，為清水河轉(zhuǎn)型升級謀動力!
未來五年，將是清水河轉(zhuǎn)型升級的攻堅期。必須認識到，清水河發(fā)展不充分不平衡的社會主要矛盾特征明顯。和兄弟旗縣相比，我們基礎比較薄弱，差距還比較大。實現(xiàn)清水河轉(zhuǎn)型升級，還將有一個艱苦創(chuàng)業(yè)、負重爬坡的較長時期。進入新時代，區(qū)域競爭更加激烈，發(fā)展任務更加緊迫，我們唯有橫下一條心，立下愚公移山志，知不足而奮進，一步一個腳印，一年一個臺階，咬定發(fā)展不放松，大力推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，顯著增強我縣經(jīng)濟競爭力!
未來五年，將是清水河轉(zhuǎn)型升級的機遇期。必須認識到，脫貧攻堅力度空前、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施啟動、和林格爾新區(qū)建設加快推進、呼市經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整深入進行、建設生態(tài)文明打造亮麗北疆風景線高度重視、推進內(nèi)蒙古全域四季旅游落地開花，多重歷史機遇對接融合、疊加放大，清水河地緣優(yōu)勢將不斷凸顯，發(fā)展機遇前所未有!
未來五年，將是清水河轉(zhuǎn)型升級的加速期。必須認識到，通過這些年的不懈奮斗，清水河城鄉(xiāng)基礎設施進一步改善，承接平臺日益完善，對外影響力、要素集聚力、發(fā)展支撐力明顯增強;一批投資過十億元的產(chǎn)業(yè)項目已經(jīng)或正在成為經(jīng)濟增長的新支柱，為我們加速發(fā)展提供了更加堅實的基礎。我們必須乘勢而上，在奮力趕超中凸顯后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級!
未來五年，政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立“五大發(fā)展”理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定實施科教興縣戰(zhàn)略、人才強縣戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓重點、補短板、強弱項，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大”攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會，與全國人民一道開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，為建設富強民主文明和諧美麗清水河而不懈奮斗!
今后五年總體目標是：
——經(jīng)濟更加發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右;一般公共預算收入年均增長6%左右;固定資產(chǎn)投資年均增長7%左右;社會消費品零售總額年均增長8%左右。水、電、路和通訊等基礎設施更加完善，發(fā)展保障能力進一步提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構更加優(yōu)化，發(fā)展方式更趨科學，發(fā)展統(tǒng)籌性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性進一步增強，一、二、三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展。
——民主更加健全。人民平等參與、平等發(fā)展權利得到進一步保障，全社會法治意識不斷增強。法治政府、法治社會建設取得明顯成效，各方面制度更加完善，社會治理體系和治理能力明顯提升。
——科教更加進步?？平膛d縣戰(zhàn)略、人才強縣戰(zhàn)略深入實施。國民教育體系更加完善，學前教育基本普及，義務教育均衡提高，高中階段教育全面普及，惠及全民的公平教育基本形成。人才引進培養(yǎng)和使用機制更加靈活，科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和應用推廣體系更加完善，全社會重視科教、關心科教、依靠科教促進發(fā)展的理念深入人心。
——文化更加繁榮。社會主義核心價值觀深入人心，城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和文明程度普遍提高，中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、地域特色文化、新時代先進文化得到進一步傳承發(fā)揚。覆蓋全社會的公共文化服務體系更加完善，形式多樣的群眾性文體活動廣泛開展，適應人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富。
——社會更加和諧。人民群眾辦事難、訴求難問題得到有效解決，社會治安案件和刑事案件持續(xù)下降，人民群眾安全感幸福感進一步提升。社會大局安定有序，民族團結(jié)、社會和諧的良好局面進一步鞏固。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。國家重點生態(tài)功能區(qū)保護和建設全面加強，產(chǎn)業(yè)準入負面清單全面實施。主要污染物排放總量、碳排放強度及能源消費、資源消耗、土地利用總量和強度達到國家、自治區(qū)和呼市要求，資源綜合開發(fā)利用水平明顯提高。生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，全縣森林覆蓋率提高到35%。
——人民生活更加殷實。城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距進一步縮小，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長8%和9%左右，人民生活更加富裕。人民群眾普遍關注的突出民生問題得到較好解決。2020年之前，現(xiàn)行標準下貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，全面完成“人脫貧，縣摘帽”的階段性目標任務。
三、2018年工作安排
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會最為關鍵一年，做好明年工作意義十分重大。綜合考慮各方面因素，按照縣委總體部署，明年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標確定為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，一般公共預算收入增長6%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7%和8%左右，全面完成節(jié)能減排約束性目標。圍繞實現(xiàn)上述目標，縣政府將重點抓好六個方面的工作：
一、堅持以農(nóng)為本，興農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)，多措并舉實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
全面建成小康社會，農(nóng)村是關鍵，農(nóng)業(yè)是基礎，農(nóng)民是主體。要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建設產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代化新農(nóng)業(yè)新農(nóng)村。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。貧困村和貧困人口是我縣全面建成小康社會最大的短板，脫貧摘帽是我們當前最大的政治任務和頭號民生工程。小康路上一個都不能掉隊!我們要動員全縣干部群眾和全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保如期實現(xiàn)人脫貧縣摘帽。一是嚴把精準進退。嚴格履行貧困人口識別認定程序，扎實開展貧困人口識別比對和動態(tài)管理，確保貧困人口一個不落，非貧困人口一個不進，做到應納盡納。嚴格按照“一查二比三評議四公示五確認”的脫貧退出程序，全面評價，規(guī)范驗收，確保應退盡退。二是大力發(fā)展生產(chǎn)脫貧。因地制宜、因人施策，繼續(xù)推行“菜單式”和“托養(yǎng)式”產(chǎn)業(yè)扶貧。針對有勞動能力的貧困戶，由政府制定產(chǎn)業(yè)目錄和補助標準“菜單”，貧困戶照單“點菜”，通過發(fā)展馬鈴薯、萬壽菊、黃芪、小雜糧和肉羊、肉驢、奶山羊等特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收脫貧。針對老弱病殘等無生產(chǎn)經(jīng)營能力的貧困戶，由政府與有實力、講信用的扶貧龍頭企業(yè)簽訂協(xié)議，實施奶牛、肉驢、奶山羊等托養(yǎng)，貧困戶保底分紅實現(xiàn)穩(wěn)定增收。三是積極引導易地搬遷脫貧。結(jié)合不適宜人居的生態(tài)脆弱偏遠自然村收縮轉(zhuǎn)移工作，采取“一步進城、小村并大村、插花分散、入住互助幸福院”四種方式，通過易地搬遷實現(xiàn)貧困戶“挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根”。全面完成城關鎮(zhèn)益民小區(qū)、宏河鎮(zhèn)愛心家園和聚寶莊、喇嘛灣鎮(zhèn)尚善莊、韭菜莊鄉(xiāng)康泰小區(qū)和互助幸福院、北堡鄉(xiāng)川峁、五良太鄉(xiāng)白旗窯新村8個集中安置區(qū)的搬遷入住。認真落實易地搬遷后續(xù)保障措施，對遷入集中安置區(qū)的貧困戶，通過就業(yè)技能培訓、勞務輸出、就近流轉(zhuǎn)基本口糧田、發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和特色養(yǎng)殖等措施，確保貧困人口遷得出、穩(wěn)得住、能致富。四是設法保障生態(tài)補償脫貧。結(jié)合百萬畝扶貧林果基地、退耕還林還草、植樹造林、天然林保護等項目實施，通過土地流轉(zhuǎn)、企業(yè)用工、參與管護、入股分紅等途徑優(yōu)先貧困人口受益，優(yōu)先聘用貧困人員擔任護林員和森林防火宣傳員，增加工資性收入。五是繼續(xù)加大教育救助脫貧。對建檔立卡貧困家庭子女實行從學前教育到高等教育全過程救助幫扶，在縣內(nèi)就讀幼兒園免收保教費并補助伙食費，就讀中小學全部免收學雜費、書本費和校服費，寄宿普高、職高、初中和小學生每年分別補助食宿費5500元、4000元、3700元、3000元，普通高等院校大學新生每年享受政府資助1萬元，中高等職業(yè)院校新生享受扶貧“雨露計劃”資助。六是全力兜底保障脫貧。采取“一站式”、“兩降低”、“三提高”、“四減免”、“五步走”的健康扶貧措施，實現(xiàn)貧困人員住院醫(yī)療總費用實際報銷比例達到90%。同時，將建檔立卡貧困戶中符合兜底保障標準的對象全部納入最低生活保障范圍。堅持“扶上馬，送一程”，對已脫貧的貧困人口，繼續(xù)給予一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)補償、教育救助、醫(yī)療救助等政策扶持，確保所有貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁，三保障”。七是強化扶貧工作合力。充分發(fā)揮貧困對象的脫貧主動性，將扶貧政策宣傳和群眾思想動員作為一項貫穿始終的重要幫扶措施，通過激勵機制變“要我脫貧”為“我要脫貧”，千方百計做到幫扶措施具體實用，增收成效有實有據(jù)，貧困對象清楚明白，村民群眾認可贊同。繼續(xù)堅持和完善“縣級領導聯(lián)鄉(xiāng)包村扶戶、部門單位包村聯(lián)戶、干部包戶對人”工作機制，加強對駐村第一書記、駐村扶貧工作隊和幫扶干部的管理監(jiān)督，貧困對象不脫貧，包聯(lián)干部不脫鉤。強化責任落實和成效考核，實行“周調(diào)度，旬督查，月考核，季排名，年問效”工作制度。整合全社會扶貧資源，集中人力物力財力，堅決啃掉建成小康路上最大的硬骨頭。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。把十九大的穩(wěn)農(nóng)富農(nóng)大禮包切實送到農(nóng)民手中。鞏固和完善農(nóng)村土地“三權分制”基本制度，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證和草原確權登記頒證工作，二輪土地承包到期后再延長30年。全面開展第三次土地調(diào)查工作。繼續(xù)推進移民遷出地土地流轉(zhuǎn)工作。深入推進集體經(jīng)濟空白村清零行動。完成“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。強化科技支撐，推廣聚雨覆膜等節(jié)水增效技術應用2萬畝，大幅提高旱田糧食作物產(chǎn)量。突出特色農(nóng)業(yè)，建成綠色雜糧優(yōu)勢農(nóng)業(yè)基地，種植小香米等傳統(tǒng)小雜糧15萬畝，試驗示范種植旱作水稻1000畝，完成耕地輪作建設5萬畝。積極發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)示范帶，建設成規(guī)模、上水平的生態(tài)農(nóng)莊和科技農(nóng)業(yè)示范園。以規(guī)?；B(yǎng)殖和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工為重點，打造一批知名農(nóng)業(yè)品牌。完善同源牧業(yè)肉驢養(yǎng)殖基地和圣地牧業(yè)奶牛養(yǎng)殖基地配套設施，穩(wěn)步擴大養(yǎng)殖規(guī)模。引進江西正邦集團，在五良太鄉(xiāng)建設年出欄30萬頭生豬養(yǎng)殖基地。引進內(nèi)蒙古宇航人生態(tài)公司，在五良太鄉(xiāng)建設1萬畝沙棘經(jīng)濟林種植基地。采取市場化運作方式，引進社會主體和資本，繼續(xù)推進百萬畝扶貧林果基地建設。深入實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，制定地標產(chǎn)品發(fā)展獎勵補助政策，擴大清水河海紅果、米醋、小香米、黃米、胡油五個國家地標產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的同時，年內(nèi)再爭取1至2個地標產(chǎn)品認證。加大農(nóng)特產(chǎn)品宣傳營銷力度，辦好清水河縣“精準扶貧·與愛同行”第二屆年貨節(jié)，進一步提高優(yōu)特產(chǎn)品知名度和農(nóng)民受益程度。
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，編制完成宏河鎮(zhèn)、老牛灣鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和撲油塔、牛膩塔、西岔、前大井4個傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展規(guī)劃，編制完成三臺子、枳幾也、陽灣子等16個全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村規(guī)劃。圍繞重點項目建設和棚戶區(qū)改造，完成房屋征收3萬平方米。投資7.25億元，實施14個城鎮(zhèn)建設重點項目，完成文化綜合服務中心、地質(zhì)博物館、商業(yè)步行街、人和街、永新路、健康路、人防廣場、小廟子集貿(mào)市場共8個續(xù)建項目，實施平安街東門橋以東道路管網(wǎng)工程、賈家灣濕地公園和南溝村、太平莊村、林業(yè)局周邊綜合改造項目以及城區(qū)1.4萬平方米綠化工程共6個新建項目。積極推進北坡PPP項目落地，加快“山水小城、文化小鎮(zhèn)”建設。加強城鎮(zhèn)執(zhí)法管理，啟動數(shù)字化城管平臺建設，積極推進智慧城管工作。強化環(huán)衛(wèi)保潔服務，完善便民市場、垃圾點、公廁等設施設備，保持城鎮(zhèn)干凈整潔容貌。以創(chuàng)建“自治區(qū)文明縣城”為抓手，組織開展文明小區(qū)創(chuàng)建活動，督促開發(fā)企業(yè)嚴格按照規(guī)劃設計完成已入住小區(qū)全部配套工程，強化對物業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)服務行為，下大力氣解決居住小區(qū)設施不完善、服務不到位等問題。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地小集鎮(zhèn)為重點，加快建設喇嘛灣鎮(zhèn)商貿(mào)物流服務區(qū)，宏河鎮(zhèn)、五良太鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)加工服務區(qū)，老牛灣鎮(zhèn)、窯溝鄉(xiāng)旅游集散區(qū)，北堡鄉(xiāng)紅色旅游服務區(qū)，韭菜莊鄉(xiāng)生態(tài)觀光區(qū)。深入推進生態(tài)脆弱地區(qū)移民搬遷工作，爭取年內(nèi)完成2—3個新農(nóng)村建設。
不斷提升發(fā)展保障能力。在宏河鎮(zhèn)、五良太鄉(xiāng)實施農(nóng)田節(jié)水增效灌溉項目2.4萬畝。在城關鎮(zhèn)、北堡鄉(xiāng)、韭菜莊鄉(xiāng)、老牛灣鎮(zhèn)完成坡耕地水土流失綜合治理600公頃。在城關鎮(zhèn)、五良太鄉(xiāng)完成小流域綜合治理30平方公里，建設水源工程20處。在城關鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程12處。完成五良太鄉(xiāng)大南溝等4座淤地壩除險加固。開工建設岔河口35千伏輸變電工程，積極推進石峽口110千伏四回配網(wǎng)送出工程，實施完成全縣主要配電線路改造提升工程。完善鄉(xiāng)村數(shù)字寬帶和移動通訊基礎設施，切實提高服務保障能力。加快馮家塔至老牛灣公路建設進度，完成神喇公路城關鎮(zhèn)段改擴建項目。開工建設城關鎮(zhèn)北山公路、省道103至托清工業(yè)園連接公路和縣道016羊群溝至廠漢溝段公路，規(guī)劃建設老牛灣至老牛坡旅游公路。爭取將沿黃公路列入國家旅游公路示范工程項目，提升改造小石窯至馮家塔公路，暢通托縣神泉度假區(qū)至清水河老牛灣景區(qū)連接線路。
二、堅持以工為要，做大做優(yōu)做強，加快推進新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進工業(yè)生產(chǎn)品牌化規(guī)模化
工業(yè)仍然是縣域經(jīng)濟發(fā)展的短板，轉(zhuǎn)型升級必須以工為要，立足資源優(yōu)勢，大力推進工業(yè)發(fā)展。
著力推動轉(zhuǎn)型升級，培植億元產(chǎn)業(yè)。加快實施蒙羊羊乳業(yè)羊乳制品、晟大能源二期20MW和聯(lián)合新能源三期40MW光伏發(fā)電、聚能分布式光伏發(fā)電、明陽新能源50MW風力發(fā)電、超牌三期20萬噸煅燒超細高嶺土項目建設，力保早日投產(chǎn)見效。開工建設天皓水泥年產(chǎn)50萬噸精品砂石骨料生產(chǎn)線、恒和新材料年產(chǎn)2000萬平方米建筑陶瓷及配套煤制氣和年產(chǎn)5萬噸金屬鎂項目、浙江日昌升年產(chǎn)2000萬噸砂石骨料開采加工項目、采空區(qū)治理一期工程、蒙寧公路公司裝配式建筑園區(qū)配套服務設施項目，力促早日建成投產(chǎn)。積極推進福建玉瓷陶瓷泥料生產(chǎn)加工項目、中煤科工清潔能源高嶺土選礦加工項目、華盈能源鉛蓄電池回收項目，力爭早日落地開工。全面落實扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，抓好工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度，及時幫助企業(yè)解決各種困難和問題，確保企業(yè)正常生產(chǎn)運營。
著力建設園區(qū)平臺，打造億級園區(qū)。主動融入和參與和林格爾新區(qū)建設，圍繞托清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，配套完善清水河工業(yè)園區(qū)基礎設施。新建日處理65噸垃圾處理廠，實施園區(qū)至209國道連接線，提升園區(qū)供排水、供熱、供電和通訊等服務保障水平。引入社會主體和資本建設規(guī)劃一路二期、規(guī)劃二路和規(guī)劃三路等園區(qū)道路，實施沙溝子調(diào)汛水庫和當陽橋水庫至工業(yè)園區(qū)引水工程，規(guī)劃建設集商務辦公、技術研發(fā)、學術交流等功能于一體的工業(yè)園區(qū)服務中心。按照“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，完成綠色食品產(chǎn)業(yè)園、高嶺土產(chǎn)業(yè)園和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園基礎設施配套工程。根據(jù)園區(qū)發(fā)展和項目建設需求，穩(wěn)步推進園區(qū)土地收儲和移民搬遷等工作。
著力開展招商引資，吸引億元企業(yè)。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略實施和“呼包鄂”協(xié)同發(fā)展、和林格爾新區(qū)建設及發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)北上西移的機遇，發(fā)揮縣域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，圍繞特色產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)有針對性的開展招商引資。鎖定重點招商區(qū)域，加大與呼包鄂等地招商部門和企業(yè)的對接，主動接納呼市市區(qū)周邊既定遷建工業(yè)項目，加強與北京、天津、上海、廣東、浙江等發(fā)達地區(qū)商會、協(xié)會、經(jīng)濟組織的聯(lián)系，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、對點招商、會展招商等多種渠道進行招商引資。拓展招商重點領域，主攻構成產(chǎn)業(yè)集群、拉動財力增長、帶動服務業(yè)發(fā)展的高科技、低消耗、循環(huán)利用項目，努力構建多層次、多領域、多形式、多元化的招商引資新格局，力爭在引進資金和項目上取得新成效。
三、堅持以旅興縣，全域全時全民，實現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展，促進第三產(chǎn)業(yè)智能化信息化
旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎。充分發(fā)揮縣境旅游資源豐富的優(yōu)勢，以景區(qū)景點建設為突破口，著力豐富旅游產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，全面構建全域旅游新格局。
加快創(chuàng)新旅游發(fā)展路徑。健全旅游綜合協(xié)調(diào)管理機制，調(diào)整完善旅游行政管理機構職能職責，設立縣旅游發(fā)展委員會。積極推進“多規(guī)融合”，完成全域旅游系列規(guī)劃，繪就全縣旅游發(fā)展藍圖。強化老牛灣景區(qū)建設管理，豐富旅游產(chǎn)品，提升服務質(zhì)量。加快賈浪溝度假村建設進度，確保年內(nèi)建成運營。提升云滾洞旅游度假山莊基礎功能，積極推進黑礬溝古瓷窯遺址群文化旅游一期項目。加快發(fā)展長城沿線和石峽口水庫周邊旅游產(chǎn)業(yè)。以老牛灣景區(qū)為重點，積極開展智慧旅游建設項目。完成地質(zhì)公園博物館布展工作，實現(xiàn)向社會公眾開放。深入推進“廁所革命”，確保全縣所有景區(qū)和星級農(nóng)家樂全部實現(xiàn)廁所水沖化。
加快發(fā)展新興消費業(yè)態(tài)。以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，推動“旅游+”融合發(fā)展，形成旅游業(yè)與工業(yè)、文化、體育、養(yǎng)療、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、金融、科技、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相融合的新興旅游產(chǎn)業(yè)體系。抓好4個中國傳統(tǒng)村落和16個全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村開發(fā)工作，引導和支持一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工、畢業(yè)生、青年創(chuàng)業(yè)團隊等通過開展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，打造一批鄉(xiāng)村旅游“創(chuàng)客基地”。規(guī)劃建設文化影視基地、自駕營地、濕地公園和綜合性度假勝地，完成重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)游客綜合服務中心建設。大力發(fā)展旅游消費，利用節(jié)假日和長城旅游文化節(jié)、研討會等節(jié)慶活動，大力推廣旅游品牌，重點發(fā)展沿黃風情旅游、生態(tài)觀光旅游、鄉(xiāng)村體驗旅游和紅色革命旅游等特色旅游，促進旅游消費持續(xù)增長。同時，瞄準“互聯(lián)互通”目標，暢通現(xiàn)代物流通道，開工實施喇嘛灣鎮(zhèn)小石窯煤炭物流項目，加快推進二道河物流園區(qū)和陸港通物流建設項目，鞏固提升“全國電子商務進農(nóng)村示范縣”創(chuàng)建成果，加快電商集聚發(fā)展，支持電商企業(yè)做大做強，加速地域特色產(chǎn)品“上網(wǎng)觸電”，為縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展提供新優(yōu)勢、新動能、新支撐。
加快完善金融服務體系。下決心扭轉(zhuǎn)縣域金融存款資金外流、貸款投放不足的現(xiàn)狀，切實推出金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的新招實招。年內(nèi)爭取引進2至5家商業(yè)銀行，同時秉承“業(yè)務先行”原則，選擇3至5家股份制銀行建立清水河業(yè)務直營部，充分應用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術手段降低業(yè)務門檻，延伸服務觸角，提高金融服務的可獲得性。大力推進投融資體制改革，加強政銀企合作，制定信貸扶助配套政策，切實解決門檻高、手續(xù)繁、過程慢、成本高等融資難問題。積極推廣移動支付應用，促進金融服務電子化、便捷化、高效化、大眾化。充分發(fā)揮“金融助農(nóng)服務點”和“電商扶貧服務網(wǎng)點”相結(jié)合的綜合優(yōu)勢，在行政村建設“村口銀行”，為農(nóng)戶提供取款、代理繳費、支農(nóng)貸款等基礎服務，切實打通金融服務“最后一公里”。深入開展“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，加強小額貸款公司監(jiān)管，依法嚴厲打擊各類金融違法違規(guī)行為，全力維護金融穩(wěn)定，充分發(fā)揮“有效市場”和“有為政府”的重要作用。
四、堅持以人民為中心，共建共治共享，全面完善公共服務體系，追求社會效益最大化
始終把人民利益擺在至高無上的地位，堅持在共建共享中保障和改善民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
用心用情用力發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。續(xù)建完成一小操場改造項目，開工實施一中遷建項目，積極推進益民小學操場、民族小學宿舍樓和運動操場以及民族中學操場項目建設。強化教師隊伍建設，加強師德師風建設，全面推進義務教育階段學校校長教師交流輪崗。深化教育教學改革，全面提高教學質(zhì)量，確保順利通過國家義務教育均衡達標驗收。不斷繁榮文體事業(yè)。完成文化綜合服務中心續(xù)建工程，開工建設籠式足球場，抓好國家級公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。完成明長城石胡梁段、徐氏樓、箭牌樓修繕工程，編制岔河口環(huán)壕遺址文保規(guī)劃設計。提升有線電視和調(diào)頻廣播質(zhì)量水平，切實滿足群眾廣播電視公共服務需求。舉辦好長城旅游文化節(jié)、長城研討會、全民建身等文體活動。健全文藝創(chuàng)作激勵機制，辦好文化藝術成果長城獎評獎表彰活動。大力弘揚烏蘭牧騎的優(yōu)良傳統(tǒng)，扎根生活沃土，服務人民大眾，推動文藝創(chuàng)新，努力創(chuàng)作更多接地氣、傳得開、留得下的優(yōu)秀作品。實施健康清水河工程。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，全面落實分級診療制度，不斷加強醫(yī)療聯(lián)合體建設，持續(xù)推進家庭醫(yī)生簽約服務。完成婦幼保健院續(xù)建和北堡衛(wèi)生院改擴建工程，開工中蒙醫(yī)院附屬設施和疾控實驗室建設項目。實施食品藥品安全工程，完成地產(chǎn)食品加工園區(qū)和食品藥品檢驗檢測中心建設，健全食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，持續(xù)鞏固“六小”行業(yè)綜合治理和“廚房革命”專項整治成果，讓人民群眾吃得放心。深入實施人才強縣戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才引進和使用模式，采取政府購買公共服務方式，有效解決全縣專業(yè)技術人才長期短缺和引不進、留不住的問題。高度重視工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等群團工作，積極支持慈善、老齡、殘疾人、紅十字事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌抓好審計、統(tǒng)計、人防、地震、檔案、史志、氣象、庫區(qū)移民、雙擁共建、國防動員、民兵預備役、關心下一代等各項工作，充分發(fā)揮國稅、地稅、國土、市場監(jiān)管、消防、糧食、商務、供銷等部門在規(guī)范市場秩序、服務經(jīng)濟建設中的積極作用。
用心用情用力保障和改善民生。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，推進城鄉(xiāng)充分就業(yè)。健全完善就業(yè)培訓體系，開工建設公共實訓基地。以城鎮(zhèn)新增就業(yè)為重點，加強品牌培訓和特色職業(yè)技能培訓。發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款“杠桿作用”，鼓勵引導大學生和農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)、自主就業(yè)。多渠道挖掘就業(yè)崗位，依托全縣重點項目、重點企業(yè)促進就業(yè)。全年確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。加大政策宣傳力度，提高居民參保意識，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到90%以上、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，嚴格規(guī)范企業(yè)用工行為，依法保障農(nóng)民工合法權益。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，全面推動社會救助、殘疾人精準康復與脫貧攻堅有效銜接。積極應對人口老齡化，通過公建民營方式啟動運營綜合養(yǎng)老服務中心，加快推進老年養(yǎng)護院項目建設，探索居家養(yǎng)老服務改革。
用心用情用力加強社會建設。深入實施公安改革和“四項建設”，大力推進公安隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，鞏固完善立體化治安防控體系，進一步提升處突制暴、打擊犯罪和維護社會安全穩(wěn)定的能力，全力建設平安清水河。深入開展“七五”全民普法工作，提高社區(qū)矯正管理水平，推進法律服務向優(yōu)質(zhì)、便民、高效發(fā)展，實現(xiàn)基層司法行政工作提檔升級，為全面依法治縣營造良好的法治環(huán)境。樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，完善安全生產(chǎn)責任制，強化隱患排查治理，堅決遏制重特大安全事故。依法有效化解社會矛盾糾紛，嚴格執(zhí)行縣級領導接訪制，全面落實信訪維穩(wěn)責任制，繼續(xù)完善和強化司法所與派出所“兩所聯(lián)動，矛盾聯(lián)調(diào)”工作機制，盡最大努力解決群眾反映的各種合理訴求，下大力氣解決一批信訪積案。加強社區(qū)治理體系建設，充分發(fā)揮社區(qū)、社工和社會組織“三社”聯(lián)動作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。完成第十屆村民委員會換屆選舉工作。全面貫徹黨的民族宗教工作方針政策，深入推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建，不斷加強宗教事務管理，努力維護民族團結(jié)、宗教和諧的良好局面。
五、堅持以生態(tài)為重，節(jié)約保護恢復，建設美麗清水河，打造首府亮麗風景線
樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
深化生態(tài)文明體制改革。加快完善重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，完成自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，建立健全自然資源保護管理、環(huán)境損害賠償、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究機制。實施最嚴格的水資源管理制度，強化約束性指標管理。推進國有林場和集體林權制度改革，認真落實森林生態(tài)效益補償政策，實行責、權、利掛鉤，讓管林護林成為人民群眾的自覺行動。全面推行河長制，加大對縣域河道水系的治理和飲用水源保護區(qū)的管護力度。全面實行企業(yè)排污許可證制度，依法規(guī)范排污行為，嚴控污染排放總量。嚴格執(zhí)行生態(tài)紅線保護制度，加強搖鈴溝、鷹嘴山、黑虎山3個自然保護區(qū)監(jiān)管，進一步擴大清水河上游自然保護區(qū)范圍，堅決杜絕在保護區(qū)內(nèi)進行各種資源開發(fā)，確保清水河永不斷流。
深化綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局。按照“國家重點生態(tài)功能區(qū)”定位，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，嚴格企業(yè)環(huán)保節(jié)能標準，扎實推動經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。全面開展沿黃生態(tài)走廊建設，推動綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極推進生產(chǎn)技術裝備升級換代，支持產(chǎn)能整合升級，淘汰高能耗、低產(chǎn)能企業(yè)。全面清理路易華倫天奴陶瓷、中材高嶺土等僵尸企業(yè)，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)和資源，提高資源利用率。規(guī)范全縣礦山開采行為，實現(xiàn)土地與礦產(chǎn)資源集約利用，努力建設綠色和諧礦山。加快風電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成綠色、高效、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
深化環(huán)境保護綜合治理。堅持全民共治、源頭防治。大力實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，強化土壤污染管控和修復，加強固體廢棄物和垃圾處置。啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動生態(tài)村創(chuàng)建工作。加快污染防治重點項目建設，實施天皓水泥除塵工藝改造項目，完成宏河入黃口水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。加強部門聯(lián)動，提升監(jiān)管能力，全力做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)測、縣域生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測工作，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，形成環(huán)境保護齊抓共管的工作格局，堅決打好“污染防治”攻堅戰(zhàn)。
深化生態(tài)建設重大保護。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，全力開展國土綠化行動，完成京津風沙源和天保工程等國家重點生態(tài)工程人工造林6.2萬畝、封山育林1萬畝、退耕還林1.3萬畝。狠抓營造林質(zhì)量管理，確保林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。切實加強森林草原防火和病蟲害防治工作，嚴厲打擊各類破壞森林、濕地、野生動植物資源以及非法使用林地草地等違法行為，維護森林資源和生態(tài)安全。
六、堅持以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，廉潔務實高效，建設人民滿意的服務型政府
打鐵必須自身硬，加強政府自身建設永遠在路上。牢記為人民謀幸福的初心和為人民服務的宗旨，全面建設職能科學、結(jié)構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
全面加強黨的領導。牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大精神，不折不扣完成好縣委各項決策部署。嚴格落實黨組工作制度，健全和完善黨組學習制度，持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真組織開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，指導實踐，推動工作。
全面推進簡政放權。深化行政審批制度改革，依法依規(guī)組建行政審批服務局，整合審批資源，優(yōu)化服務流程，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。加快商事制度改革，完善“多證合一”登記制度，減少前置審批事項，推進注冊登記便利化。強化收費清理工作，全面落實減稅降費政策，實行涉企收費清單制度，及時清理中介服務收費。加強事中事后監(jiān)管，完善行業(yè)“紅黑名單”制度和市場退出機制，健全市場主體檔案，深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，積極構建競爭有序的市場體系。全面優(yōu)化政務服務，完成全縣所有行政村政務服務代辦點建設，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級服務全覆蓋，及時公開政務信息，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，努力打造公開、規(guī)范、便捷、高效的陽光政務。
全面改進作風建設。嚴格落實“黨政同責，一崗雙責”制度，狠抓作風建設和廉政建設。堅持以上率下，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，一以貫之糾正“四風”。保持反腐敗高壓態(tài)勢，加強審計監(jiān)督和效能監(jiān)察，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。強化干部隊伍管理與教育，讓干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。
全面推行依法行政。加快法治政府建設，建立健全依法決策機制，制定重大行政決策合法性審查實施細則，全面推行政府法律顧問制度，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，全力推進行政決策科學化、民主化、法治化。推行權責清單制度，加強行政復議工作，嚴格規(guī)范性文件管理，依法規(guī)范行政權力運行。深化行政執(zhí)法體制改革，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法監(jiān)督”，推進行政執(zhí)法三項制度試點工作，全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，強化對行政權力的制約和監(jiān)督。全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，切實提升行政效能和服務水平。
各位代表，站在新的歷史起點上展望未來，我們豪情滿懷，信心百倍。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，守望相助，團結(jié)奮斗，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，始終同全縣各族人民想在一起、干在一起，銳意進取，埋頭苦干，為決勝全面建成小康社會，開啟全面建設富強民主文明和諧美麗清水河新征程而不懈奮斗!
名 詞 解 釋
1.“五證合一、一照一碼”: “五證合一”改革的主要內(nèi)容，是過去由五個部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證，改為僅由市場監(jiān)督管理局核發(fā)一本營業(yè)執(zhí)照?！耙徽铡笔侵笭I業(yè)執(zhí)照?！耙淮a”是指統(tǒng)一社會信用代碼。實施“五證合一”登記制度后，原企業(yè)注冊號、組織機構代碼、納稅人識別號等機構編碼將歸并為統(tǒng)一社會信用代碼，作為企業(yè)身份的唯一識別碼。
2.“一站式兩降低三提高四減免五步走”的健康扶貧措施:“一站式”是指先住院診療，后出院一站式結(jié)算付費?！皟山档汀笔侵富踞t(yī)療保險和大病保險報銷起付線均降低50%?！叭岣摺笔侵富踞t(yī)療保險報銷比例、大病保險分段報銷比例和縣級及以下定點醫(yī)療機構門診就醫(yī)報銷比例分別提高5%、5%和10%。“四減免”是指免繳基本醫(yī)療保險費、免費享受健康體檢，殘疾兒童和重度殘疾人住院免起付線;貧困慢性病患者免費享受醫(yī)務人員上門“送醫(yī)送藥”服務。“五步走”是指通過基本醫(yī)療保險、大病保險、商業(yè)補充保險、民政醫(yī)療救助和醫(yī)療健康扶貧救助基金兜底五步實施補償，實現(xiàn)醫(yī)療總費用實際報銷比例達到90%。
3、“三重一大”:重大問題決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用。
4.食品行業(yè)“六小”整治:整治食品加工小作坊、小食雜店、小攤販、小餐飲、小飯桌、鮮奶吧。
5.“廚房革命”：為徹底解決餐飲服務單位廚房及就餐場所“臟、亂、差”的頑疾，所開展的一項專項整治，使餐飲服務單位達到四化管理模式，即廚房管理“透明化”，食品貯存“超市化”，現(xiàn)場管理“色標化”，加工管理“規(guī)范化”。
6.“放管服”:簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的簡稱。
7.“廁所革命”：是指對發(fā)展中國家的廁所進行改造的一項舉措，最早由聯(lián)合國兒童基金會提出，廁所是衡量文明的重要標志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關系到人民的健康和環(huán)境狀況。國家旅游局和全行業(yè)大力實施廁所革命三年行動計劃，努力補齊影響群眾生活品質(zhì)這一短板。
