2017年12月6日在達茂聯(lián)合旗第十五屆人民代表大會第一次會議上
達茂聯(lián)合旗旗長 張永文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
旗十四屆人大一次會議以來的五年，是我旗發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對復雜嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務、經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的深刻變化，我們認真貫徹黨的十八大精神和習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅決執(zhí)行旗委決策部署，全面轉(zhuǎn)型、開放發(fā)展，扎實推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，圓滿完成“十二五”規(guī)劃，順利實施“十三五”規(guī)劃，奮力開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展新局面，站在了更高歷史起點上。
綜合實力實現(xiàn)重大跨越。牢牢把握經(jīng)濟工作主動權，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。預計地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.7%，保持中高速;固定資產(chǎn)投資累計完成近1000億元，是前五年總和的2.1倍;社會消費品零售總額年均增長8.8%，消費活躍度持續(xù)提高;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長6.9%和7.9%，居全市前列。充分發(fā)揮項目在擴大投資、帶動產(chǎn)業(yè)、拉動發(fā)展中的引領作用，五年累計實施億元以上重點項目318個，完成投資677億元，寶鑫特鋼生產(chǎn)線技改等一批項目竣工投產(chǎn)，發(fā)展的潛力和后勁明顯增強。大力培育發(fā)展新動能，淘汰產(chǎn)能落后企業(yè)41家，新增市場主體5054戶，10戶企業(yè)在滬深兩地股權交易中心掛牌，創(chuàng)新發(fā)展活力不斷涌現(xiàn)。榮獲全國民族團結進步創(chuàng)建活動示范旗、自治區(qū)園林縣城等榮譽稱號，成功進入自治區(qū)文明旗縣城行列，被國家愛衛(wèi)會命名為國家衛(wèi)生縣城，達茂的面貌發(fā)生深刻變化，知名度、影響力得到顯著提升。
結構調(diào)整邁出重大步伐。以深入推進供給側(cè)結構性改革為著力點，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構，三次產(chǎn)業(yè)比重由8:71.8:20.2演進為6.8:60.4:32.8，正在向一產(chǎn)穩(wěn)、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)強的方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，特色種植大面積推廣，畜牧業(yè)良種率不斷提升，畢力格泰等龍頭企業(yè)做大做強，農(nóng)畜產(chǎn)品品牌化建設成效突出，“達茂草原羊”被認定為中國馳名商標。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，完成達茂稀土等企業(yè)并購重組，建成全國首個百萬千瓦級風電基地，清潔能源并網(wǎng)發(fā)電規(guī)模居自治區(qū)前列?，F(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展，連續(xù)成功舉辦五屆中國游牧文化旅游節(jié)，“詩畫草原、英雄達茂”品牌叫得更響、擦得更亮，旅游景區(qū)景點建設和管理服務水平大幅提升，旅游收入年均增長27.3%;包商村鎮(zhèn)銀行等金融機構成功入駐，對實體經(jīng)濟支持更加有力;大型酒店、城市商業(yè)綜合體等項目加快建設，基層供銷網(wǎng)點健全完善，服務業(yè)對GDP增長貢獻率提高10.8個百分點。
改革開放取得重大成績。蹄疾步穩(wěn)推進政府承擔的六個專項領域改革，研究出臺改革方案14項，形成制度成果21項?！胺殴芊备母锷钊胪七M，旗本級行政審批事項和行政權力分別壓減42%和40%，企業(yè)和群眾辦事更加便利。商事制度改革不斷深化，158項工商登記全部實現(xiàn)后置審批，“多證合一、一照一碼”改革和“雙隨機一公開”監(jiān)管有效落實?！盃I改增”全面推行，累計為企業(yè)減稅降費1.9億元。城市管理行政執(zhí)法改革走在全市前列。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落實到位，林地變更調(diào)查、草場資源普查和土地草原確權工作基本結束。戶籍制度改革向縱深推進，居住證制度全面實施。公立醫(yī)院改革試點實現(xiàn)突破，“以藥養(yǎng)醫(yī)”正在破除。足球事業(yè)改革加快推進，蒙古族學校成為全國足球特色教育示范學校。登高望遠構筑對外開放新格局，滿都拉口岸實現(xiàn)常年開放，基礎建設走在自治區(qū)沿邊口岸前列，進出口貨物連年翻番增長，對外貿(mào)易額由1.7億元增加到10.2億元。堅持“親、誠、惠、容”開放理念，建成滿都拉國際聯(lián)誼小學，開通對蒙邊民就診綠色通道，連續(xù)四年成功舉辦滿都拉——杭吉文化旅游節(jié)、中蒙俄商品展銷會，經(jīng)貿(mào)文化合作提高到新水平。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，全旗城鎮(zhèn)化率由45.6%提高到48.8%，1.1萬農(nóng)牧民進城落戶。百靈廟鎮(zhèn)建成區(qū)面積由2.4平方公里擴大到5.3平方公里，新增市政道路管網(wǎng)30公里。新建烏力吉陶海等園林廣場15處，集中供熱普及率達到95%，污水處理率達到87%。完成棚戶區(qū)改造6200戶，建成保障性住房2163套，城鎮(zhèn)人均住房面積由34平方米提高到47.4平方米，百靈廟城鎮(zhèn)形象和承載能力顯著提升，被評為全區(qū)十大魅力名鎮(zhèn)。滿都拉、希拉穆仁、明安等小城鎮(zhèn)建設因地制宜、彰顯特色，更加宜居宜游宜業(yè)。美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，整合新建村莊230個，建成高標準新居1.4萬套、拆除危舊土房1.7萬套，農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生根本性改觀，黃花灘村被農(nóng)業(yè)部認定為中國最美休閑鄉(xiāng)村，我旗被評為全區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)建設示范旗。五年新增公路里程509公里，聯(lián)通呼包、輻射城鄉(xiāng)的交通路網(wǎng)基本形成?？购祽彼?、小流域綜合治理等水利工程深入實施，6萬多農(nóng)牧民安全飲水問題有效解決。新擴建110千伏變電站3座、35千伏變電站7座，供電穩(wěn)定性安全性顯著增強。
生態(tài)環(huán)境得到重大改善。全面推進生態(tài)保護和修復工程，五年累計實施京津風沙源治理、退耕還林還草等重點生態(tài)工程62萬畝，森林覆蓋率由9.3%提高到14.5%，草原植被蓋度由24.7%提高到27.3%。認真落實草原生態(tài)保護補獎機制，堅定不移推行全面禁牧，忽視草原保護的狀況逐步改變。深刻汲取祁連山生態(tài)破壞、騰格里沙漠環(huán)境污染等教訓，扎實開展生態(tài)環(huán)境綜合整治，關停取締非法采礦企業(yè)48家。深入推進大氣污染防治，城區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除，重點行業(yè)脫硫脫硝、除塵改造設施實現(xiàn)全覆蓋，空氣質(zhì)量良好天數(shù)年均達到328天，高于市區(qū)平均水平57天。深入推進水污染防治，建設城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)50公里，新建飲用水凈化廠，實現(xiàn)水指標全體系有效監(jiān)控。深入推進土壤污染防治，實施農(nóng)用地分類管理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全得到有效保障。持續(xù)開展清潔家園、清理田園、清凈草原“三清行動”，嚴控農(nóng)村牧區(qū)“五亂”現(xiàn)象。節(jié)能減排綜合措施深入落實，萬元GDP能耗下降17%，主要污染物排放削減量每年均超額完成，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設成效顯著。
民生建設取得重大進展。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民舉措落地實施，人民獲得感顯著增強。脫貧攻堅取得決定性進展，5個區(qū)貧嘎查村摘帽，4823名貧困人口穩(wěn)定脫貧。就業(yè)狀況持續(xù)改善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7530人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3.7%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)整合，企業(yè)退休職工、城鄉(xiāng)居民、農(nóng)村牧區(qū)特困人員、殘疾人等養(yǎng)老撫恤標準均有較大幅度提高。教育事業(yè)全面發(fā)展，率先在自治區(qū)推行“十五年”免費教育，率先在全市實現(xiàn)校車城鄉(xiāng)全覆蓋，義務教育標準化建設全市領先，民族教育走在全區(qū)前列。醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，蒙醫(yī)院遷址新建工程順利竣工，婦幼、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督綜合業(yè)務樓即將投入使用，基層衛(wèi)生院(室)按標準實現(xiàn)全覆蓋，與內(nèi)蒙古醫(yī)科大學附屬醫(yī)院等8家知名醫(yī)院建成醫(yī)聯(lián)體，國家健康促進旗通過考核評估。文體廣電事業(yè)長足進步，百靈那達慕文化產(chǎn)業(yè)園、博物館、展覽館、傳媒中心等一批高標準公共文化服務設施陸續(xù)建成，嘎查村文化室發(fā)展到73處，新增廣播電視轉(zhuǎn)播臺站12個，成功承辦自治區(qū)新聞出版廣播影視固邊工程現(xiàn)場交流會。《影觀達茂》等一批精品力作重磅推出，電影《草原英雄小姐妹》全國上映，電視專題片《秘境尋蹤·尋找阿剌海》央視播出。文物保護工作扎實有效。競技體育全面發(fā)展，全民健身蔚然成風，經(jīng)常性參與健身人口比例由37%提高到45%。
社會治理能力得到重大提升。加快構建立體化社會治安防控體系，交通要道、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，新建改建基層派出所5個、法務室12個、消防站4處;落實“三見警”要求和“四級巡控”機制，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會大局穩(wěn)定和諧。加強和改進信訪工作，完善社會矛盾排查化解機制，累計化解信訪積案71件，群眾來信來訪量年均下降24.3%。加強安全生產(chǎn)體系建設，在全市率先設立基層安監(jiān)站13個，建立健全安全生產(chǎn)制度12項，四大班子領導帶隊持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，聘請專家“把脈會診”，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。深入開展“德潤草原·文明之行”等主題實踐活動，建成龍梅玉榮舊居等愛國主義教育基地，選樹了全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國模范檢察官潘志榮和戍邊牧民阿迪亞等先進典型，主旋律更加響亮、正能量更加強勁。順利完成“六五”普法，深入實施“七五”普法，全社會法治觀念明顯增強。全面貫徹黨的民族宗教政策，爭取少數(shù)民族發(fā)展資金6917萬元，實施興邊富民行動項目80個。宗教和睦和順。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線得到鞏固發(fā)展。自治區(qū)雙擁模范旗實現(xiàn)“七連冠”。婦女、兒童、老年人和殘疾人權益得到全面保障，統(tǒng)計、檔案、科技、氣象、地震、水文、人防、外事、紅十字等工作取得新進展，稅務、海關、檢驗檢疫、邊防等為全旗經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。
政府自身建設得到全面加強。深入貫徹落實中央全面從嚴治黨要求，建立健全了一批制度措施，政府黨組抓黨建工作步入規(guī)范化制度化科學化軌道，政府系統(tǒng)黨員干部“四個意識”明顯增強、“四個自信”更加堅定。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，嚴守紀律規(guī)范、為民服務能力、依法行政水平全面提升。嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，梳理公布權責清單，清理整頓政府投資項目，有力規(guī)范了施政行為、提高了工作效能。強化廉政風險防控機制建設，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，從源頭上堵塞產(chǎn)生腐敗的漏洞。全面落實中央八項規(guī)定精神，嚴控辦公用房標準，完成公務用車制度改革，堅持勤儉辦一切事業(yè)，機關作風明顯轉(zhuǎn)變。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，五年累計辦結人大代表建議268件、政協(xié)委員提案322件、社情民意68件，辦復率達到100%，更多人民群眾的新期待轉(zhuǎn)化為政府工作的新實踐。
各位代表!五年來的成就是全方位的、開創(chuàng)性的，五年來的變革是深層次的、根本性的。這五年，我們以高度的政治自覺和強烈的責任擔當，深化改革、推動發(fā)展，化解矛盾、防范風險，戮力同心、一往無前，各項工作取得了實實在在的成績。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是旗委總攬全局、堅強領導的結果，是旗人大、旗政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結果，更是全旗各族干部群眾團結奮斗、苦干實干的結果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有關心支持達茂發(fā)展與建設的同志們、朋友們，表示衷心感謝、致以崇高敬意!
各位代表!五年的發(fā)展歷程波瀾壯闊，五年的實踐啟示彌足珍貴。此時此刻，我們深深地體會到，做好達茂的各項工作：
必須堅持黨的領導不動搖。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。只有在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，聽黨的話、跟黨走，不折不扣貫徹落實中央大政方針，始終在旗委的領導下開展工作，才能確保全旗各項工作始終沿著正確的政治方向前行，匯聚起各族人民攜手共建全面小康社會、創(chuàng)造美好生活的強大正能量。
必須堅持新發(fā)展理念不偏移。發(fā)展是解決一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展。只有從欠發(fā)達的旗情實際出發(fā)，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，才能破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，走出一條符合達茂實際的發(fā)展之路，實現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。
必須堅持生態(tài)優(yōu)先不改變。堅持人與自然和諧共生、建設生態(tài)文明，是永續(xù)發(fā)展的千年大計。只有牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)保護，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，持續(xù)不斷推進生態(tài)保護修復，堅決同一切破壞草原的行為作斗爭，才能讓碧草常青、綠水長流、空氣常新，達茂大地綠色永駐。
必須堅持民族團結不松懈。民族團結是做好達茂各項工作的生命線。只有緊緊把握邊境少數(shù)民族聚集地區(qū)這一最大實際，高舉民族團結進步旗幟，奮力創(chuàng)造各族群眾共居、共享、共事、共樂的社會條件，促進各民族交流交往交融，才能推動各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，守望相助、休戚與共，不斷鞏固共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的大好局面。
必須堅持民生為重不減弱。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。只有始終把人民的利益放在至高無上的地位，抓住人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，既盡力而為，又量力而行，才能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
各位代表!即將過去的2017年，是本屆政府履職的最后一年，也是發(fā)展成果充分展現(xiàn)、工作成績令人鼓舞的一年。一年來，我們滿懷豪情喜迎黨的十九大勝利召開，慶祝自治區(qū)成立70周年、建旗65周年，團結一心、埋頭苦干，解決了許多難題，辦成了許多大事，圓滿完成了調(diào)整后的各項目標任務。我們著力打基礎、謀長遠，期盼已久、爭取多年的白彥花煤田礦區(qū)總體規(guī)劃獲得國家發(fā)改委批復，千萬千瓦級風電基地列入國家“十三五”風電發(fā)展規(guī)劃，新型工業(yè)園區(qū)獲得市政府批準，爭取新能源就地消納試點等工作取得積極進展。1000多公里的公路全面開工建設，包滿鐵路修到邊境口岸，全市第一家通用機場完成建設，加快發(fā)展的基礎和條件已經(jīng)具備。我們致力聚優(yōu)勢、增活力，舉全旗之力推進口岸建設，互市貿(mào)易區(qū)、進口肉類指定口岸、保稅倉儲區(qū)等一大批項目順利開工，公路物流園區(qū)路網(wǎng)基本形成，滿都拉口岸至塔溫陶勒蓋煤礦運輸通道全線打通，口岸過貨量將歷史性突破200萬噸大關;旅游大數(shù)據(jù)中心投入使用，自治區(qū)第一家“1+3”旅游綜合執(zhí)法機構成立運行，希拉穆仁旅游市場秩序整頓初見成效，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)取得階段性成果。我們傾力抓生態(tài)、筑底色，重點生態(tài)修復工程深入實施，綠化造林4613畝。“權力下放、人員下沉、重點下移”禁牧管護機制全面推行。6大水系67條河流納入“一河(湖)一策”管理，旗鄉(xiāng)兩級河長制全面建立。廢棄礦井(洞)巡查治理全面展開，整治關停達到158處。以“零容忍”的態(tài)度依法堅決打擊私挖盜采、破壞草原行為，加強污染治理，中央、自治區(qū)巡視反饋意見和環(huán)保督察反饋問題得到有效解決。我們竭力辦實事、惠民生，百靈廟鎮(zhèn)南出口提檔升級改造基本完成，供水管網(wǎng)建設全面鋪開，棚戶區(qū)征拆接近尾聲;新建村莊水電配套逐步完善，上萬農(nóng)牧民喜遷新居;脫貧攻堅第一輪交叉驗收順利通過，貧困人口動態(tài)管理扎實推進，財政增支近億元為環(huán)衛(wèi)工人、企業(yè)離退休人員和機關事業(yè)干部兌現(xiàn)政策性調(diào)資;基層民政能力建設經(jīng)驗做法在自治區(qū)全面推廣。我們?nèi)ㄖ贫取⒘⒁?guī)矩，出臺政府投資項目、財政性專項資金支出審批等5項管理制度，修訂完善政府黨組集中學習、議事規(guī)則等制度，加大制度落實督促檢查力度，政府系統(tǒng)黨員干部紀律意識規(guī)矩意識明顯增強。對所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關單位開展“嚴肅財經(jīng)紀律、規(guī)范財政行為”專項檢查和審計，制定方案，強化督查，財務管理松弛混亂等突出問題得到有效整治。建立健全重點工作、重點項目旗級領導包聯(lián)和“五個一”推動機制，有力促進了重點工作、重點項目實施。
二、今后五年工作的總體要求和目標任務
今后五年，將迎來改革開放40周年、中華人民共和國成立70周年、中國共產(chǎn)黨成立100周年等重大歷史時刻。我們必須緊緊圍繞新時期發(fā)展的階段性特征和中心任務，堅定信念、奮力前行，全面開啟經(jīng)濟社會發(fā)展新征程。
政府工作的總體要求是，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深刻把握社會主要矛盾變化的新特點，堅決守住發(fā)展、生態(tài)和民生底線，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，如期全面建成小康社會，乘勢而上開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程。
今后五年是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，政府工作要把握好兩個關鍵時間節(jié)點。
——從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會的決勝期。要按照全面建成小康社會的各項要求，緊扣社會主要矛盾變化，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，使全面建成小康社會覆蓋的領域全面、人口全面、區(qū)域全面;緊扣破解當前面臨的重點難點問題，突出抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會民生改善等重點，補基礎設施、公共服務等短板，強生態(tài)建設、對外開放等弱項，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到各族群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。
——2021年到2022年是全面開啟建設現(xiàn)代化達茂新征程的關鍵期。要在全面建成小康社會的基礎上，確立更高的奮斗目標，沿著現(xiàn)代化的方向奮勇前進，奮力譜寫“建設亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國夢”的達茂篇章。到那時，經(jīng)濟結構更趨合理，城鄉(xiāng)發(fā)展更具協(xié)調(diào)性，人民生活更為寬裕，民主法治更加健全，國民素質(zhì)和社會文明程度普遍提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，美麗達茂更加動人。
實現(xiàn)上述目標，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，還有許多“雪山”“草地”需要跨越，還有許多“婁山關”“臘子口”需要攻克。我們必須付出更為艱巨、更為艱苦的努力，披荊斬棘、勇往直前，奮力走好新時代的長征路。
(一)著力建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。深入貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結構性改革，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。深入實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，引進設立包頭稀土研究院達茂工作站、優(yōu)利康達清潔能源孵化中心、小尾羊現(xiàn)代畜牧業(yè)科研中心等機構，做好優(yōu)勢資源增值轉(zhuǎn)化文章。優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，推動巴潤工業(yè)園區(qū)主動承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，配套完善新型工業(yè)園區(qū)基礎設施，適時啟動巴音花煤電用產(chǎn)業(yè)園和巴音敖包新型化工建材園建設。加快鋼鐵稀土、清潔能源、化工建材三大產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，支持石寶鐵礦與包鋼集團更深層次合作，推進白彥花煤田綜合開發(fā)利用，建設千萬千瓦級風電基地及外送通道項目，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟由粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)變。推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，培育一批新型經(jīng)營主體和有實力的生產(chǎn)加工企業(yè)，實施品牌化戰(zhàn)略，建成自治區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出加工基地。加快服務業(yè)發(fā)展，重點抓好金融、物流、文化、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)和健康養(yǎng)老、電子商務等新興業(yè)態(tài)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
(二)著力深化改革擴大開放。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以要素市場化配置為重點，深入推進商事制度、投融資體制、財稅體制、金融體制、“放管服”等重點領域改革，協(xié)調(diào)推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)體制改革;加強生態(tài)文明制度建設，完善龍頭企業(yè)同農(nóng)牧民利益聯(lián)結機制，創(chuàng)新同俄蒙合作機制。充分發(fā)揮內(nèi)聯(lián)呼包鄂、外接蒙古國的區(qū)位優(yōu)勢，主動服務和融入“一帶一路”建設、呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。擴大與蒙古國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎建設、會展貿(mào)易、文化旅游等方面的合作，發(fā)展電子商務、綜合加工、跨境旅游產(chǎn)業(yè)，加快建設自治區(qū)邊境旅游試驗區(qū)和呼包鄂地區(qū)國際物流集散中心。推進滿都拉口岸基礎設施互聯(lián)互通，實施跨境公路、鐵路建設，抓好鐵路公路國際物流園區(qū)等項目，完善貿(mào)易便利化設施，口岸貿(mào)易額年均增長20%以上，向建設綜合保稅區(qū)目標加快邁進。
(三)著力促進人與自然和諧共生。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，還達茂大地以寧靜、和諧、美麗。加大生態(tài)修復保護力度，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，落實草原生態(tài)保護補獎政策，爭創(chuàng)全國生態(tài)園林城市。堅持全民共治、源頭防治，全力攻堅大氣、水、土壤污染綜合治理，深入推進“三清行動”，持久開展“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”，著力解決環(huán)境突出問題。落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田(草原)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，強化巴音杭蓋自然保護區(qū)、騰格淖爾濕地保護和恢復。落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革任務，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，完善生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，促進傳統(tǒng)工業(yè)和工業(yè)園區(qū)綠色化改造，提高綠色發(fā)展水平。
(四)著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加速百靈廟鎮(zhèn)向城市化轉(zhuǎn)型，加快推進“城市雙修”，實施“功能完善、景觀提升、交通優(yōu)化、文旅融合”工程，合理開發(fā)利用棚改騰空區(qū)，引導中心城區(qū)商貿(mào)服務向外圍轉(zhuǎn)移擴散，推動城市發(fā)展模式和治理方式轉(zhuǎn)型，全面提升宜居宜業(yè)、宜城宜景水平。加快建制鎮(zhèn)差異化發(fā)展，建設各具特色、富有活力的休閑旅游、口岸商貿(mào)、美麗宜居特色小鎮(zhèn)。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化，推進農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，帶動農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。深化農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權制度改革，落實土地和草牧場承包“三權”分置制度，發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟。加強農(nóng)村牧區(qū)基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)造就懂農(nóng)牧業(yè)、愛農(nóng)村牧區(qū)、愛農(nóng)牧民的“三農(nóng)三牧”工作隊伍。
(五)著力提高保障和改善民生水平。堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善公共服務體系，保障群眾基本生活。動員全社會力量堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準扶貧、精準脫貧，實施產(chǎn)業(yè)增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育扶智、社保政策兜底脫貧攻堅行動，做到脫真貧、真脫貧。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好零就業(yè)家庭、農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等群體就業(yè)工作，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，創(chuàng)造留住人才的環(huán)境氛圍，聚天下英才而用之。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，健全完善社會保障體系，全面實施全民參保計劃，提高困難群體救助水平。深化教育教學改革，辦好人民滿意教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。推進“健康達茂”建設，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和醫(yī)生隊伍建設，實施食品安全戰(zhàn)略，深入開展愛國衛(wèi)生運動，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。
(六)著力打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，提高治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進“法治達茂”建設，強化依法行政、公正文明執(zhí)法，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。強化“文明達茂”建設，培育社會主義核心價值觀，開展移風易俗、弘揚時代新風行動。推動覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系建設，創(chuàng)建全國文明城市。實施“安全達茂”建設，堅持“生命至上、安全第一”思想，完善安全生產(chǎn)責任制，提高全民防災減災救災能力;高度重視金融、政府債務、社會穩(wěn)定等領域的風險隱患，健全應急處置機制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。加快“平安達茂”建設，深化民族團結進步教育，推進興邊富民行動，加強軍民融合發(fā)展;依法打擊和懲治違法犯罪行為，嚴密防范各種滲透顛覆破壞活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定;推動社會治理重心向基層下移，調(diào)動社會組織和群眾參與治理的積極性，不斷筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
三、2018年工作安排
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是新一屆政府工作的起步之年。我們要不忘初心、牢記使命，苦干實干、頑強作為，以新氣象、新面貌干出新業(yè)績、開創(chuàng)新局面，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
綜合考慮各方面因素，2018年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，固定資產(chǎn)投資增長7%左右，一般公共預算收入增長6%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右。
重點抓好以下六個方面工作：
(一)把綠色作為達茂的底色和價值，在生態(tài)保護建設中謀求新發(fā)展。生態(tài)是達茂發(fā)展的重大基礎，保護生態(tài)是達茂人民的重大責任。要始終牢記“綠水青山就是金山銀山”，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障。
打造更完善的優(yōu)先保護體系。認真落實主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)紅線要求，實行最嚴格的項目落地審查制度，有序清退巴音杭蓋自然保護區(qū)內(nèi)的企業(yè)。嚴格落實草原生態(tài)保護補獎機制，加大草原執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲打擊偷牧行為;全力組織牲畜出欄，大幅度減少天然草原載畜量，給草原以休養(yǎng)生息的機會。全面推行河長制，編制完成“一河(湖)一策”管理保護方案，構建基于六大水系的生產(chǎn)與生活相協(xié)調(diào)、保護與利用相促進的山水林田湖草治理體系。探索引進專業(yè)公司對道路沿線、重點區(qū)域和公園廣場綠化造林進行科學養(yǎng)護。堅持“誰受益、誰管護”原則，建立重點生態(tài)工程恢復治理與經(jīng)濟收益相統(tǒng)一的管護責任機制。加大森林草原防火力度，強化林草有害生物防控，確保林草資源安全。
打造更健全的生態(tài)修復體系。開展國土綠化行動，繼續(xù)實施京津風沙源治理、退耕還林還草、區(qū)域綠化等重點生態(tài)工程，完成沙源治理24.8萬畝，退耕還林還草4.8萬畝，新增綠化面積3000畝，森林覆蓋率提高到14.7% 。全面開展草資源動態(tài)監(jiān)測，加強生物多樣性科學研究，實施草場植被人工恢復和適應性建植4萬畝。新建塔布河腮林水庫，實施席邊河、夾皮溝小流域治理等工程，治理水土流失面積4.5萬畝。爭取實施騰格淖爾濕地東片保護區(qū)建設項目。鼓勵發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，林帶間種植中藥材3000畝以上，新建檸條加工廠3處、大型飼草料加工廠1處，促進生態(tài)效益向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化。
打造更有效的污染防治體系。推進大氣污染防治，抓好主要污染物減排和重點行業(yè)、重點企業(yè)污染物排放監(jiān)管，加強道路、建筑工地揚塵治理，嚴控秸稈焚燒、垃圾焚燒，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。推進水污染防治，加強飲用水水源保護和修復，完成艾不蓋河、扎達蓋河水生態(tài)治理，加快百靈廟污水處理廠擴能改造及中水回用。推進土壤污染防治，加大閑置土地清理和廢棄居民點、工礦廢棄地復墾力度，整治關閉廢棄礦井(洞)79處，加快黑腦包廢棄堆場清理和綠色礦山建設。鞏固巡視反饋和環(huán)保督察問題整改成果。完成全國第二次污染源普查。嚴厲打擊環(huán)境違法、私挖盜采行為。加強資源回收利用，力爭工業(yè)固廢綜合利用率達到70%以上。
(二)把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向，在振興實體經(jīng)濟中貫徹新理念。實體經(jīng)濟是發(fā)展的基石。要堅持以新發(fā)展理念為引領，以供給側(cè)結構性改革為主線，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，增強實體經(jīng)濟創(chuàng)新力、競爭力。
加快提升新型工業(yè)化水平。堅持集中、集約、集聚建設工業(yè)項目，加快完善巴潤工業(yè)園區(qū)基礎設施，啟動建設新型工業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)承載能力。注重用新技術改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，推進石寶鐵礦與包鋼集團合作開發(fā)三合明西部異常區(qū)，力爭開工建設1萬噸高分子助化劑、20萬噸氟化鋁、10萬噸粗銅、鉀長石綜合開發(fā)利用等項目，啟動實施鈮鈧綜合利用、六氟磷酸鋰、珍珠巖綜合開發(fā)、稀土合金等項目。繼續(xù)對接推進清潔能源電力外送通道工程，開工建設清潔能源研發(fā)試驗中心、風電運維中心，爭取可再生能源綜合應用示范區(qū)落戶達茂。完善“一企一策”“一類一策”幫扶措施，支持有條件的企業(yè)進入自治區(qū)電力多邊交易市場，年內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)復產(chǎn)率達到80%以上。
加快提升現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)水平。堅持向科技要效益、向市場要效益，大力推廣良種良法等實用技術，新增高效節(jié)水灌溉面積5萬畝，馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在25萬畝，中藥材等經(jīng)濟作物特色種植擴大到20萬畝;希勒德格肉羊良種繁育基地覆蓋牧戶2000戶，發(fā)展訂單養(yǎng)殖20萬頭(只)以上。進一步完善黃花灘農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施，天宇牧歌等企業(yè)建成投產(chǎn)，全旗農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到40%以上。鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)牧戶以土地、草牧場經(jīng)營權入股龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，新增新型經(jīng)營主體30戶、優(yōu)質(zhì)家庭農(nóng)牧場50個，輻射帶動5500戶以上農(nóng)牧戶穩(wěn)定增收。實施農(nóng)牧業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地證明和質(zhì)量安全追溯體系建設，創(chuàng)建國家級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范旗。
加快提升旅游業(yè)發(fā)展水平。突出“時尚牧旅·自在達茂”主題，努力構建“吃住行游購娛、商養(yǎng)學閑情奇”為一體的草原風情全域旅游發(fā)展格局。強化旅游領域“廁所革命”，新建生態(tài)環(huán)保廁所50座。建成呼吉日圖至滿都拉等3條旅游公路，打造環(huán)達茂600公里“草原自駕”景觀帶。實施景區(qū)景點提標行動，建設希拉穆仁庫烈古城、達爾罕大草原旅游區(qū)項目，新增A級景區(qū)3家。適應現(xiàn)代化旅游消費新需求，強化旅游產(chǎn)品文化植入和旅游項目的體驗參與，開通跨境旅游線路，建成旅游特色村10個;加快航空旅游產(chǎn)業(yè)園手續(xù)辦理等前期工作，力爭年內(nèi)開工建設。辦好第六屆中國游牧文化旅游節(jié)，爭取承辦第28屆自治區(qū)旅游那達慕大會，通過國家全域旅游示范區(qū)驗收。旅游接待人數(shù)突破260萬人次、旅游收入達到18億元，均實現(xiàn)較大幅度增長。
加快提升商貿(mào)金融業(yè)服務水平。推進城鄉(xiāng)消費流通體系建設，引進有實力物流企業(yè)在農(nóng)村牧區(qū)“開攤布點”，發(fā)展倉儲、貨代、快遞和冷鏈物流，促進達茂產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。啟動建設達茂電子商務產(chǎn)業(yè)園，推動頤高、加目奇、清華同方等知名電商企業(yè)落戶，建設跨境電子商務平臺。在重點城市新設農(nóng)畜產(chǎn)品直營店4家、體驗店3家，提升達茂綠色有機無公害產(chǎn)品知名度。積極發(fā)展多層次資本市場，推動中國銀行、建設銀行、包頭農(nóng)商行在我旗設立分支機構;支持企業(yè)上市融資、債券融資，提高直接融資比例，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。
(三)把破除體制機制弊端作為關鍵一招，在深化改革擴大開放中尋求新突破。改革開放是加快發(fā)展的必由之路。要全面深化改革，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，為發(fā)展注入強大動力和生機活力。
深化重點領域改革。經(jīng)濟體制改革重點推進國有投資公司資產(chǎn)整合和科學管理，提高國有資本配置和運行效率;完善全口徑政府債務管理，積極防控債務風險。行政體制改革重點加強政府投資項目監(jiān)管審批，抓好“多證合一”等商事制度改革。城鎮(zhèn)化改革重點落實好無戶口人員登記戶口政策，保障公民依法登記戶口權利。生態(tài)文明體制改革主要完善重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，做好新建林地依法確權登記頒證工作。農(nóng)村牧區(qū)改革重點推進承包地“三權”分置，完善土地和草牧場流轉(zhuǎn)制度;開展全國第三次土地調(diào)查工作。社會事業(yè)體制改革重點推進教育教學改革，落實立德樹人任務;加快公立醫(yī)院改革，積極發(fā)展蒙醫(yī)藥事業(yè);推動社區(qū)治理體制改革，建設智慧社區(qū)。
深化對外開放合作。發(fā)揮口岸獨特區(qū)位優(yōu)勢，積極融入呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，爭取市政府出臺加快滿都拉口岸發(fā)展建設的政策措施，打造向北開放的重要戰(zhàn)略支點。加快完善“三互通關”協(xié)作機制，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”通關模式，建設雙邊貿(mào)易“單一窗口”。建成互市貿(mào)易區(qū)、進口肉類指定口岸等項目，啟動鐵路綜合物流園區(qū)、口岸專用集裝箱物流園區(qū)和口岸過境加工項目，實現(xiàn)進出口貨物品種多樣化、貿(mào)易形式多元化，全年口岸過貨力爭達到500萬噸。加快推進滿都拉口岸至賽音山達跨境鐵路公路項目，爭取列入國家“一帶一路”互聯(lián)互通計劃?；I建對蒙政策研究機構、駐蒙辦事機構，進一步加強在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文化、旅游、生態(tài)環(huán)保等方面的交流合作。
深化精準招商工作。緊盯國家政策導向、投資趨向和產(chǎn)業(yè)方向，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)保、民生改善、公共服務等領域，全方位開展招商引資工作。優(yōu)化整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，有針對性地開展存量招商，通過政府引導基金、PPP等模式，健全以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商新機制，形成“招一個、帶一群”的招商效應。依托資源優(yōu)勢加快項目構筑，瞄準產(chǎn)業(yè)和技術前沿開展增量招商，策劃和引進一批稅源支撐型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展型項目。全年簽約落地項目20個以上，協(xié)議投資額100億元以上;引進國內(nèi)(區(qū)外)資金60億元以上，繼續(xù)保持外圍旗縣區(qū)前列。
(四)把促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)作為增強發(fā)展整體性的內(nèi)在要求，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共建中實現(xiàn)新提升。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是全面建成小康社會的必然要求。要堅持建管并重、城鄉(xiāng)均等，進一步優(yōu)化發(fā)展空間布局，整體提升城鄉(xiāng)宜居宜業(yè)水平和人民生活品質(zhì)。
讓百靈廟鎮(zhèn)更亮麗。同步推進老城區(qū)與新城區(qū)建設，完成街景立面改造、河道生態(tài)修復、新城區(qū)市政基礎設施等續(xù)建工程，修建紅格塔拉大橋，實施南出口至希百公路連接線拓寬改造。做好既有公園廣場補植補種，建成區(qū)新增綠化面積10萬平方米。啟動百靈廟鎮(zhèn)廟式商業(yè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設，建成檔案館、老年活動中心、黨性教育基地。解決好與群眾生活息息相關的水、電、氣、暖等問題，鋪設供熱供氣管網(wǎng)12.6公里，新增供熱面積30萬平方米，天然氣新增入戶3305戶。實施百靈廟鎮(zhèn)水質(zhì)達標提升工程，改造供水管網(wǎng)8公里，完成巴音東等3個舊小區(qū)直飲水入戶建設。完成350戶棚戶區(qū)、危舊房改造任務，加快瑞興小區(qū)東區(qū)、九龍玉景安置房等項目建設。加強小區(qū)物業(yè)管理，實現(xiàn)住宅小區(qū)物業(yè)標準化全覆蓋。全面加強市容環(huán)境綜合整治，清理規(guī)范占道經(jīng)營、亂倒渣土、隨意開挖道路、私搭亂建、機動三輪車違法運營和各類車輛違規(guī)停放等行為。
讓農(nóng)村牧區(qū)更美麗。推進建制鎮(zhèn)差異化發(fā)展，完善市政設施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)能力。加快完善新建村莊水電路、環(huán)衛(wèi)等設施，強化村容村貌整治，推進村莊綠化美化，閑置土房拆除平整率、新村搬遷入住率均達到100%。實施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治行動，在烏克忽洞、石寶等重點鎮(zhèn)區(qū)、沿線村莊開展政府購買清潔保潔服務試點，建成垃圾轉(zhuǎn)運池13個，在希拉穆仁等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動污水處理廠建設試點。注重推進鄉(xiāng)風文明建設，開展“建美麗鄉(xiāng)村、做文明主人”主題活動，實現(xiàn)“物的美麗鄉(xiāng)村”和“人的美麗鄉(xiāng)村”有機融合。發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟，推進農(nóng)牧業(yè)與精準脫貧、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生等深度融合，新建產(chǎn)村融合示范村50個，培育庭院經(jīng)濟示范戶100戶。
讓基礎設施更完善。推動包滿鐵路全線開通運營;開工建設黃家灘至百靈廟、白云鄂博至明安二級公路，希拉穆仁至百靈廟、烏蘭敖包至烏珠爾公路全線通車，白云鄂博至滿都拉口岸公路一幅通車。推動智慧安監(jiān)、智慧政務、智慧城管、智慧水務、智慧旅游平臺建設。實施新一輪農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)改造升級工程，建成河東110千伏變電站，擴建35千伏變電站1座，完成768戶農(nóng)牧民戶用系統(tǒng)升級改造，提高供電穩(wěn)定性。實施牧區(qū)水窖工程2203處，保障牧民喝上更干凈的水。
(五)把民之所望作為施政所向，在保障改善民生中展現(xiàn)新作為。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。要真情實意辦好關系人民群眾利益的每一件事情，努力讓達茂的發(fā)展更有“溫度”，讓老百姓的幸福更有“質(zhì)感”。
全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。嚴格落實“六個精準”“五個一批”要求，整合落實各類扶貧資金1.2億元，開展雨露計劃和產(chǎn)業(yè)、金融、旅游、電商、教育、健康等扶貧工程，抓好社會扶貧工作，鞏固國貧人口脫貧成效。堅持志智雙扶，注重激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，更多依靠自力更生擺脫貧困。加強貧困村駐村工作隊伍管理，確保駐村工作隊幫扶扎實、群眾滿意。針對因病致貧、因?qū)W致貧、因災致貧，建立綜合減貧措施，防止出現(xiàn)返貧倒流。健全完善貧困戶動態(tài)管理機制，做到應納盡納、應扶盡扶、應退盡退，確保扶貧脫貧的精準性。
全力抓好就業(yè)社保工作。認真落實社保補貼、援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)扶持等政策，全年技能培訓各類勞動者1500人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1500人，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零;發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3000萬元以上，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)400人以上?？椕芸椑紊鐣Ｕ暇W(wǎng)，實施全民參保計劃，建立醫(yī)保、商業(yè)保險、醫(yī)療救助聯(lián)動互補模式，確保困難群眾看得起病。加強失能人員護理，做好低保、孤兒、“三留人員”、城鎮(zhèn)“三無”人員和農(nóng)村牧區(qū)特困人員等群體基本生活保障工作，建成殘疾人托養(yǎng)中心項目。堅持男女平等基本國策，保障婦女、兒童合法權益。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推進互助幸福院、養(yǎng)老院和社區(qū)日間照料中心建設，讓老年人生活得更加安心、暖心、舒心。
全力推進教育優(yōu)先發(fā)展。加強教育基礎設施建設，新建百靈廟一小體育館、青少年德育教育基地拓展訓練場，完善配套校園消防設施，改擴建10個標準化塑膠操場，改造石寶小學教師周轉(zhuǎn)宿舍，促進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。重視發(fā)展民族教育，改善蒙古族學校藝體教室條件。發(fā)展普惠性學前教育，建成大蘇吉、烏克小學附屬幼兒園，紅格塔拉幼兒園創(chuàng)建成為自治區(qū)級示范幼兒園。深化與市區(qū)學校結對共建和聯(lián)盟辦學，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。深入實施“國培項目”“領航校長”“卓越教師”培養(yǎng)計劃，全面加強師資培訓和教師隊伍建設。深化素質(zhì)教育，加強學生品德教育與體能訓練。落實好鄉(xiāng)村教師支持計劃。實施教育資助惠民工程，讓所有孩子有學上、上好學。設立達茂聯(lián)合旗社區(qū)學院和老年開放大學。
全力提高人民健康水平。完善城鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，新建基層衛(wèi)生院業(yè)務用房和周轉(zhuǎn)宿舍4處，配齊配全嘎查村衛(wèi)生室醫(yī)療設備，婦幼、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督綜合業(yè)務大樓投入使用，創(chuàng)建自治區(qū)計劃生育管理規(guī)范試點旗。爭取旗醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結合項目落地實施，加快蒙醫(yī)院醫(yī)護型養(yǎng)老服務中心建設，創(chuàng)建醫(yī)療服務、健康養(yǎng)生、休閑養(yǎng)老、健康旅游、蒙元醫(yī)藥文化展示“五位一體”的自治區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合示范基地。樹立“沒有全民健康，就沒有全面小康”理念，鞏固國家健康促進旗建設成果，做好公共衛(wèi)生和重大疾病防控工作，創(chuàng)建自治區(qū)慢性病綜合防控示范旗。抓好食品藥品監(jiān)管，大力開展校園周邊流動餐車、食品加工生產(chǎn)小作坊等專項整治行動，創(chuàng)建自治區(qū)食品安全旗縣。
全力發(fā)展文化體育事業(yè)。積極踐行社會主義核心價值觀，深入開展“全民閱讀·書香達茂”“我們的節(jié)日”等主題活動，廣泛開展向全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員潘志榮、戍邊牧民阿迪亞等先進典型學習活動，推動形成崇德向善、見賢思齊的文明社會風尚。鞏固完善三級公共文化服務體系，進一步完善“四個文化單體”等城鄉(xiāng)公共文化服務中心配套設施，提升文化陣地利用效率。實施文化下鄉(xiāng)惠民工程、數(shù)字文化走進蒙古包工程，送戲送電影下鄉(xiāng)1200場以上，建成移動數(shù)字文化加油站85個，建設自治區(qū)微波傳輸站點4個，安裝戶戶通設備2000套。支持烏蘭牧騎深入基層創(chuàng)作、演出和業(yè)務培訓，創(chuàng)作音樂劇《成吉思汗的公主》等文藝作品，永遠做草原上的“紅色文藝輕騎兵”。建立文化市場多部門聯(lián)動監(jiān)管機制，營造良好的文化環(huán)境。加強文物保護工作，爭取哈薩爾祭祀文化入選國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。廣泛開展全民健身運動，建成12個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身中心。
全力維護社會和諧穩(wěn)定。推進以信息化為支撐的社會治安防控體系建設，強化“三見警”措施，深化“四級巡控”機制，大力整治社會治安突出問題。堅持事要解決，依法規(guī)范信訪秩序，打造法治信訪、陽光信訪。做好“七五”普法、法律援助等工作，打造3個高標準嘎查村(社區(qū))法務室。落實安全生產(chǎn)責任制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)檢查常態(tài)化，保持安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。加強應急隊伍建設和應急物資儲備，加大救援演練頻次，提高防災減災和應急救援能力。依法管理民族宗教事務，鞏固民族團結進步創(chuàng)建成果。深入開展“雙擁”共建，提高管邊控邊穩(wěn)邊能力。
(六)把建設人民滿意政府作為目標追求，在強化自身建設中彰顯新形象。堅持黨的領導是做好政府工作的根本保證。要牢固樹立“四個意識”、增強“四個自信”，把全面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好為人民服務。
推進學習型政府建設。把堅定理想信念作為加強學習和思想建設的首要任務，教育引導政府系統(tǒng)廣大干部牢記宗旨，自覺做共產(chǎn)主義遠大理想堅定信仰者和忠實實踐者。大力弘揚馬克思主義學風，以學習貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想為重點，讀原著、學原文、悟原理，營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍。堅持政府黨組、政府班子常態(tài)化集中學習制度，深入開展政府系統(tǒng)專業(yè)知識專題學習活動，克服能力不足、本領恐慌問題。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持理論聯(lián)系實際，撲下身子、沉到一線開展調(diào)查研究，增強工作的科學性、預見性、主動性，提高解決問題的能力和本領。
推進法治型政府建設。把法治思維融入政府工作全過程，增強法治意識，提高學法用法能力。嚴格規(guī)范性文件報備審查，完善政府常務會議學法制度，建立法律顧問列席政府會議制度，提高依法行政決策質(zhì)量。健全重大行政決策法定程序，委托第三方機構對重大行政決策開展評估論證，做到依法決策、科學決策、民主決策。認真貫徹民主集中制，完善旗政府工作規(guī)則和政府黨組“三重一大”議事制度。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案、意見，提高辦理效率和答復滿意度。強化政務公開，健全完善政府新聞發(fā)言人制度，及時回應社會關切，形成良性互動。
推進服務型政府建設。把改革創(chuàng)新貫穿于政府工作各領域，以“群眾最多跑一次”為目標倒逼簡政放權、優(yōu)化服務，全面推行“雙隨機一公開”，加強行政審批服務窗口、服務平臺、審批標準規(guī)范化建設，當好服務企業(yè)的“店小二”和人民群眾的“勤務員”。堅持問題導向，重點解決辦事拖拉、慵懶散漫、漠視群眾等“中梗阻”現(xiàn)象，大力發(fā)揚“馬上就辦”和“釘釘子”精神，切實提高服務效率。強化政務督查督辦落實，對重點工作、重點任務、重大項目，進一步明確時間表、路線圖，定期督進度、督落實、督成效，切實做實做細做好各項工作。
推進廉潔型政府建設。把廉政勤政要求落實到政府工作各環(huán)節(jié)，旗政府班子成員帶頭履行“一崗雙責”，認真落實黨風廉政建設主體責任和意識形態(tài)責任制，加強廉政教育和紀律教育，增強廉潔自律意識。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則，建立公務用房和公務用車信息化平臺，全方位扎緊制度籠子，強化重點領域、關鍵崗位國家監(jiān)察和審計監(jiān)督，規(guī)范權力運行。推進誠信政府建設，做到言必信、行必果，構建“親”“清”新型政商關系。嚴格規(guī)范公共資源管理，加強社保資金、扶貧資金、惠農(nóng)惠牧資金、政府采購、工程招投標等重點領域和環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴控“三公”經(jīng)費，壓縮行政運行成本，用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。
各位代表!使命重在擔當，實干鑄就輝煌。歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在旗委的堅強領導下，以永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無前的奮斗姿態(tài)，始終同全旗各族人民想在一起、干在一起，為決勝全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化新征程，譜寫“建設亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國夢”達茂篇章不懈奮斗!
政府工作報告有關名詞解釋
(以出現(xiàn)先后為序)
1. 放管服：即簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱?！胺拧奔春喺艡?，降低準入門檻;“管”即公正監(jiān)管，促進公平競爭;“服”即高效服務，營造便利環(huán)境。
2. 多證合一、一照一碼：是指將營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社保登記證、統(tǒng)計證等證照整合改革，使一照一碼的營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一身份證，使全國統(tǒng)一信用代碼成為企業(yè)唯一身份證代碼。
3. 雙隨機、一公開：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開，是國務院關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的一種監(jiān)管模式。
4. 農(nóng)村牧區(qū)“五亂”：指柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑。
5. 醫(yī)聯(lián)體：即區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體。是指將同一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成的醫(yī)療聯(lián)合體。
6. 營改增：即營業(yè)稅改增值稅，是指以前繳納營業(yè)稅的應稅項目改成繳納增值稅。
7. 三見警：即見警察、見警車、見警燈，是包頭市公安部門“零距離”服務群眾、“近距離”打擊犯罪的重要舉措。
8. 四級巡控：是包頭市推行的市公安局巡控、分局巡控、派出所巡控、社區(qū)巡控四個層級組成的治安巡控工作模式。
9. 四個意識：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，是2016年1月29日中共中央政治局會議最早提出來的。
10. 四個自信：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，由習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上提出，是對黨的十八大提出的中國特色社會主義“三個自信”的創(chuàng)造性拓展和完善。
11. 三嚴三實：即嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實，是習近平總書記在2014年3月9日中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第二次會議安徽代表團參加審議時提出的。
12. 兩學一做：即學習中國共產(chǎn)黨黨章黨規(guī)，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，做合格黨員。
13. 三重一大：即重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策和大額資金使用。
14.“1+3”旅游綜合執(zhí)法機構：“1”即旅游局升格為旅游發(fā)展委員會;“3”即旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局?！?+3”旅游綜合執(zhí)法體系是我旗進一步建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)管機制，有效推動了旅游從單一管理體制向綜合管理體制轉(zhuǎn)變。
15. 河長制：即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。河長制是從河流水質(zhì)改善領導督辦制、環(huán)保問責制所衍生出來的水污染治理制度。
16. “4050”人員：是指處于勞動年齡段中女40歲以上、男50歲以上的，本人就業(yè)愿望迫切、但因自身就業(yè)條件較差、技能單一等原因，難以在勞動力市場競爭就業(yè)的勞動者。
17. 五位一體：即經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，是黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業(yè)作出的總體布局。
18. 四個全面：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是以習近平總書記治國理政戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容。
19. “兩個一百年”奮斗目標：第一個一百年，是到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會;第二個一百年，是中華人民共和國成立100年時建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。
20. 一帶一路：即絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的簡稱。是習近平總書記在2013年9月、10月，出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出的。絲綢之路經(jīng)濟帶是融合東南亞經(jīng)濟、東北亞經(jīng)濟，并最終形成歐亞大陸經(jīng)濟整合的戰(zhàn)略;21世紀海上絲綢之路經(jīng)濟帶從海上聯(lián)通歐亞非三個大陸和絲綢之路經(jīng)濟帶，形成一個海上、陸地的閉環(huán)。
21. 五大保衛(wèi)戰(zhàn)：即實施的藍天、綠草、青山、碧水、新鮮空氣等生態(tài)環(huán)境治理保衛(wèi)戰(zhàn)。
22. 城市雙修：即生態(tài)修復、城市修補。生態(tài)修復，重點是通過一系列手段恢復城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能;城市修補，重點是不斷改善城市公共服務質(zhì)量、市政基礎設施條件。
23. “三權”分置：2016年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，指出將土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實現(xiàn)所有權、承包權、經(jīng)營權(簡稱“三權”)分置并行，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。
24. 貨代：即貨運代理的簡稱。指在流通領域?qū)ｉT為貨物運輸需求和運力供給者提供各種運輸服務業(yè)務的總稱。
25.“三互”通關：即口岸監(jiān)管部門的信息互換、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助。
26. 單一窗口：是指參與國際貿(mào)易和運輸?shù)母鞣剑ㄟ^單一的平臺提交標準化的信息和單證以滿足相關法律法規(guī)及管理的要求。
27. PPP：英文Public-Private Partnership的簡稱，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式，主要是鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施建設。
28. 六個精準：即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
29. 五個一批：即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
30. 城鎮(zhèn)“三無”人員：指城市非農(nóng)業(yè)戶籍的無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。
31. 我們的節(jié)日：是中央文明辦為大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，傳承中華民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，推動社會主義文化的發(fā)展繁榮而開展的主題活動，主要包括：春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、七夕節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)。
