——2018年2月28日在滿洲里市第十五屆人民代表大會第二次會議上
市 長 許愛蓮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，市政府在上級黨委、政府和市委的正確領導下，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，認真踐行新發(fā)展理念，克難攻堅，砥礪奮進，實現(xiàn)了全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，開創(chuàng)了國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設新局面，為率先建成全面小康社會奠定了堅實基礎。地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.9%;一般公共預算收入按可比口徑增長3.5%;社會消費品零售總額增長7.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.8%;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%。
(一)拓展口岸功能，打造開放平臺，實現(xiàn)了服務“一帶一路”建設新突破。積極落實自治區(qū)關于深入實施開放帶動戰(zhàn)略，全面提升開放發(fā)展水平，參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設和加快滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設等系列政策，加快構建全方位、寬領域、深層次的開放格局?？诎敦涍\量完成3109萬噸，增長2%，繼續(xù)保持全國最大沿邊陸路口岸地位?？诎哆M出境186萬人次，增長17.1%。濱洲鐵路電氣化改造、中俄蒙口岸合作中心和公路口岸新貨檢通道全面竣工，綏滿高速海滿段工程加快推進，口岸輻射能力不斷提升。集裝箱班列集散中心組建運行，區(qū)內始發(fā)“滿俄歐”班列成功開行，中歐班列線路達到41條，全年開行1302列、貨值220億元，班列線路和發(fā)運量均居全國沿邊口岸首位。開通國內外航線32條，旅客吞吐量超過50萬人次，實現(xiàn)了歷史性突破。綜合保稅區(qū)封關運行，芯片加工、國際商品展示中心和帆達物流等項目進展順利，貿易額突破10億元。中俄互市貿易封閉區(qū)與國門景區(qū)實現(xiàn)連通，免稅交易B廳、精品出口廳和臨沂商城對外開放，俄羅斯入?yún)^(qū)商品達278類、1000余種，邊民受益范圍擴大至周邊旗市區(qū)，交易額突破2億元。汽車整車進口806輛，增長142.8%，獲批國家汽車平行進口試點口岸。菜果出口38萬噸，創(chuàng)匯2.4億美元，分別增長18.4%和7.2%?！叭ァ蓖P改革持續(xù)推進，國際貿易“單一窗口”不斷完善，口岸“降費提效”成效顯著。北方國際科技博覽會、中俄蒙國際旅游節(jié)、冰雪節(jié)暨美麗使者大賽、國際貿易與投資博覽會規(guī)模不斷擴大，城市知名度和美譽度明顯提升。成功加入“大圖們”倡議物流委員會，與俄羅斯鄂木斯克市、蒙古國喬巴山市締結友好城市，與俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克市和新西伯利亞市簽署全方位合作協(xié)議，文化、教育、體育和醫(yī)療等領域交流合作不斷深化，對外開放層次顯著提升。
(二)加快項目建設，調整產(chǎn)業(yè)結構，邁出了經(jīng)濟轉型升級新步伐。制定出臺了《落實“五個結合”加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的實施意見》，全年實施重點項目151個，完成投資98.2億元。工業(yè)經(jīng)濟提質增效。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.8%。產(chǎn)銷原煤1400萬噸，增長30%。發(fā)電量29.3億千瓦時，增長10.8%。華能10MW光伏發(fā)電并網(wǎng)運行，祺通10MW光伏發(fā)電項目開工建設。進口木材1273萬立方米，增長20.5%，落地交付844萬立方米，森諾黃酮素、凱盛華強木制門窗等項目投產(chǎn)達效;裝配式木結構建筑生產(chǎn)企業(yè)增至12家，生產(chǎn)規(guī)模達到100萬平方米，獲評國家級裝配式木結構建筑示范市。俄羅斯小麥、燕麥、蕎麥進口實現(xiàn)突破，伊泰中俄農(nóng)產(chǎn)品貿儲基地試生產(chǎn)，恒升糧油加工項目加快推進，全市進口農(nóng)產(chǎn)品年加工能力達到75萬噸。對外貿易轉型升級。新增外貿企業(yè)281家?？诎锻赓Q進出口總額達到333.4億元，增長23.2%?？缇畴娮由虅湛焖侔l(fā)展，上線運營電商平臺27家，交易額突破12億元，增長71%，獲評自治區(qū)電子商務示范基地。中林伊利托綜合貨場擴能升級工程竣工投運，遠東液化石油氣儲運基地具備運營條件，口岸國際物流、森富國際物流項目加快推進，獲評國際物流多式聯(lián)運甩掛運輸試點城市。旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。成功承辦全區(qū)首屆旅游發(fā)展大會主體活動，市旅游發(fā)展委員會正式掛牌，創(chuàng)新實施“1+5+X”旅游綜合管理體制，旅游大數(shù)據(jù)應用平臺建成投用。中俄邊境旅游區(qū)紅色旅游提升工程全面竣工，蒙根花布拉格夏宮一期和國際木文化館等精品景點景區(qū)建成開放，加強了全域旅游服務體系建設，成功入選全國十大全域旅游目的地。全市旅游總人數(shù)758.3萬人次、總收入130億元，分別增長11%和12%。
(三)全面深化改革，促進動力轉換，培育了創(chuàng)新驅動發(fā)展新優(yōu)勢。形成改革試點7項、改革成果132項。加快推進供給側結構性改革，完成化解煤炭產(chǎn)能任務，減少商品房庫存32.1萬平方米。自治區(qū)首家行政審批服務局掛牌運行，壓縮審批時限81%，限時辦結率達100%，審批效率和服務水平明顯提升。公共資源交易管理信息系統(tǒng)建成投用?！岸嘧C合一、一照一碼”全區(qū)試點圓滿完成，“證照分離”“二十一證合一”順利實施?！耙粏?、兩庫、一細則”加快推進，“雙隨機、一公開”監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。綜合行政執(zhí)法制度改革試點全面推進。鹽業(yè)體制改革基本完成。國有資產(chǎn)信息中心組建成立，管理更加規(guī)范。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新廣泛開展，成功舉辦首屆創(chuàng)客大賽，青年創(chuàng)業(yè)場獲批自治區(qū)眾創(chuàng)空間試點，大數(shù)據(jù)創(chuàng)客中心入選工信部制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺試點示范項目。在工商銀行設立融e購“滿洲里跨境專區(qū)”，推動盧布現(xiàn)鈔跨境調運，開展個人本外幣兌換特許業(yè)務試點，有效實施PPP和“助保貸”等投融資模式。各類市場主體達21264戶，注冊資本317.8億元，分別增長22.1%和15.6%。
(四)堅持建管并重，改善人居環(huán)境，營造了口岸精品城市新形象。城市近期建設規(guī)劃編制完成，南區(qū)、新區(qū)等控制性詳細規(guī)劃啟動編制。新建改建道路82.6公里，城市路網(wǎng)日益完善。修建防洪渠43公里，治理河道8.5公里，城市防洪能力不斷增強。水質提升工程有效推進，市區(qū)管網(wǎng)、老舊小區(qū)管網(wǎng)改造和水源地保護基本完成，利用膜處理技術改善飲用水質量，水質監(jiān)測指標全部達到國家標準。實施城市棚戶區(qū)改造797套，改造新開河鎮(zhèn)房屋388戶，獨立工礦區(qū)改造進展順利，人居環(huán)境不斷改善。市規(guī)劃館、檔案館、群眾藝術館、俄語職業(yè)學院圖書館主體竣工。實施了城市主要街道兩側樓房外立面和商戶牌匾改造及城市亮化升級工程，進一步夯實了全域旅游城市的創(chuàng)建基礎。云計算中心、智慧政務投入運行，智慧城市建設扎實推進。實施重點區(qū)域綠化，新增綠化面積140萬平方米。積極落實中央環(huán)保督察組反饋意見，呼倫湖綜合治理成效顯著，熱電廠脫硫脫硝設施建成投用，市區(qū)污水處理廠和扎區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠完成升級改造、實現(xiàn)中水零排放。深入實施水、氣、土壤三大污染防治計劃，全面推行“河長制”，進口資源加工園區(qū)實現(xiàn)集中供熱供汽，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。
(五)加強社會保障，優(yōu)化公共服務，推動了民生福祉新提升。投入民生事業(yè)資金22.3億元，解決了一批民生領域突出問題。對96戶、232人生活有困難的群眾進行精準幫扶，繼續(xù)保持貧困人口動態(tài)清零。新增就業(yè)5508人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%。大力實施全民參保計劃，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險參保人數(shù)持續(xù)擴大。城鎮(zhèn)最低生活保障標準提高到616元。環(huán)衛(wèi)工人最低工資標準提高到1850元。滿洲里學院附屬中學、第十二學校、互貿區(qū)幼兒園和雙語民族幼兒園投入使用，義務教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建成果不斷鞏固。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐加快，5所公立醫(yī)院和1所企業(yè)醫(yī)院取消藥品加成，舉辦了蒙中醫(yī)藥國際學術交流論壇和首屆“一帶一路”國際腫瘤診療峰會。積極承辦自治區(qū)室內五人足球甲級聯(lián)賽等體育賽事，獲批全國青少年校園足球試點縣。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強進口資源加工園區(qū)、人員密集場所等重點行業(yè)、重點領域安全生產(chǎn)專項整治，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。強化食品藥品安全風險防控和全過程監(jiān)管，市民飲食用藥安全得到有效保障。糧食安全盟市長責任制全面落實。扎實開展了農(nóng)民工工資清欠工作，切實保護了勞動者合法權益。第四次獲得全國文明城市殊榮，市民文明程度不斷提升。雙擁共建成效顯著，實現(xiàn)全國雙擁模范城“六連冠”。
(六)堅定政治方向，提高行政效率，取得了政府自身建設新成效。始終樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認真貫徹落實上級黨委、政府決策部署，全面完成綜合保稅區(qū)專項巡視整改任務。主動接受市人大法律監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議43件、政協(xié)委員提案99件，辦復率100%。全面推進依法治市，政府法律顧問制度實現(xiàn)三級全覆蓋，法治政府建設成效明顯。進一步完善政府議事規(guī)則，建立健全重大行政決策程序，嚴格落實“三重一大”集體決策制度，科學民主依法決策深入推進。加大政務公開力度，加強誠信政府建設，政府執(zhí)行力和公信力持續(xù)提升。停建、緩建、“瘦身”了一批政府投資項目，嚴控違規(guī)融資和新增債務，化解政府債務6.1億元。認真貫徹中央“八項規(guī)定”精神和國務院“約法三章”，“三公”經(jīng)費下降26.5%。開展了財經(jīng)紀律執(zhí)行情況專項檢查，集中整治“雁過拔毛”式腐敗，政風行風持續(xù)好轉。民族宗教、人防檔案、統(tǒng)計審計、地震氣象、郵政通訊、新聞出版、助殘慈善、婦女兒童、青少年、紅十字、老干部和關心下一代等方面工作均取得了可喜成績。
各位代表，剛剛過去的2017年是極不平凡的一年。黨的十九大勝利召開，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，開啟了建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。自治區(qū)隆重舉行成立70周年慶祝活動，國務院副總理劉延東率中央代表團二分團對我市進行慰問，激發(fā)了全市各族干部群眾“建設亮麗內蒙古，共圓偉大中國夢”的堅定信心。站在新的歷史起點上，我們破除了簡單以生產(chǎn)總值增長論英雄的發(fā)展觀和政績觀，解決了工業(yè)增加值數(shù)據(jù)不實和財政收入虛增空轉等困擾，夯實了高質量發(fā)展的基礎。一年來，我們面臨的挑戰(zhàn)比預料的大，但收獲的成果比預想的多。這些成績的取得，得益于上級黨委、政府和市委的堅強領導，得益于市人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，得益于全市廣大干部群眾的團結奮斗。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的各族人民，向所有關心和支持滿洲里經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士致以衷心的感謝和崇高的敬意!
按照自治區(qū)黨委的統(tǒng)一安排，自治區(qū)黨委第三巡視組對我市進行了政治巡視，提出了9個方面35條反饋意見。主要有：落實總書記對呼倫湖批示不到位，轉變發(fā)展方式力度不大，改善民生存在薄弱環(huán)節(jié)等方面問題。市政府將切實強化政治擔當，主動認領責任，勇于自我革命，逐項抓好落實，以實實在在的整改成效詮釋對黨忠誠、對人民負責，推動全市各項事業(yè)不斷向前發(fā)展。
二、2018年重點工作
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，是我市沿邊開放30周年。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實自治區(qū)、呼倫貝爾和市委各項決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入貫徹新發(fā)展理念，全面落實高質量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，堅決打好防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，堅決守住發(fā)展、民生、生態(tài)三條底線，更高標準建設開放、活力、美麗、美好、幸福、滿意滿洲里，不斷譜寫新時代滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設新篇章。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上;一般公共預算收入按照可比口徑增長6%;市外貿進出口總額增長6%以上;社會消費品零售總額增長8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%;化解政府債務20億元;完成節(jié)能減排年度目標任務。重點做好以下幾方面工作。
(一)著力打好三大攻堅戰(zhàn)。這是全面建成小康社會必須跨越的重大關口，我們要向三大攻堅戰(zhàn)精準聚焦、全面發(fā)力。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。樹立長期過緊日子的思想，認真落實政府債務化解方案，確保完成化債任務。全面規(guī)范舉債行為，對新上政府投資項目嚴格實行債務風險評估和合法性審查，對政府舉債實行終身問責和問題倒查機制。依法規(guī)范政府與社會資本合作、政府投資基金、政府購買公共服務行為，堅決杜絕違法違規(guī)舉債。強化金融風險聯(lián)防聯(lián)控機制，加大對互聯(lián)網(wǎng)金融、借貸公司等機構的監(jiān)控力度，有效防范化解金融風險。打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)。對城市貧困人口和生活有困難的群眾進行排查疏理，實現(xiàn)有進有出、長效幫扶。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。扎實推進中央環(huán)保督察組反饋意見整改落實，實施好集中式飲用水水源地保護、礦山地質環(huán)境整治工程。深入開展大氣、水體、土壤污染治理，加大進口資源加工園區(qū)煙塵排放管控力度，淘汰城區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐，進一步改善大氣環(huán)境質量;深入落實“河長制”“湖長制”，積極推進呼倫湖綜合治理;依法依規(guī)對防腐木生產(chǎn)企業(yè)進行清理整頓，嚴禁違法征占林地草原，嚴厲打擊非法采石采砂行為，有效控制水土流失。建立污染防治長效機制，抓好主要污染物減排，加強重點用能企業(yè)節(jié)能技改。全力做好第二次污染源普查工作。嚴守生態(tài)保護紅線，完善項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)境質量聯(lián)動機制，健全環(huán)保責任追究和環(huán)境損害賠償制度，抓好污染源頭管控，構筑生態(tài)安全屏障。
(二)著力加快重點項目建設。立足口岸和資源優(yōu)勢，以重點項目建設為抓手，加快構建特色產(chǎn)業(yè)體系，培育轉型升級新動能。全年實施重點項目123個，其中超億元項目39個。充分發(fā)揮政府性資金的撬動功能，全力抓好興邊富民、基礎設施等專項投資項目。千方百計吸引民間投資，實施一批帶動作用大、就業(yè)能力強、發(fā)展前景好的重點項目。采取重點項目領導包聯(lián)、加大調度、強化督查等多種方式，依法依規(guī)推動項目加快建設。認真研究國家和自治區(qū)政策，積極爭取上級項目和資金支持。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務等重點領域，加大項目謀劃編制力度，做深做實前期工作，調整充實重大項目庫，編制實施三年滾動投資計劃。依托試驗區(qū)政策優(yōu)勢，緊盯京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移，圍繞實體經(jīng)濟發(fā)展，以進出口資源加工、商貿物流、文化旅游、跨境電子商務等領域為重點，大力開展精準招商、高效招商、以商招商、存量招商，積極培育經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
(三)著力促進工業(yè)經(jīng)濟轉型。不斷優(yōu)化工業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)質量效益，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動力。支持扎煤公司積極爭取靈露礦采礦權和靈東礦、靈泉礦后備區(qū)探礦權，搶抓市場機遇，實現(xiàn)增產(chǎn)提效;加快推進采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地和特高壓輸變電通道等重點項目建設，提高資源綜合利用水平。大力引進木材精深加工項目，推動國家級木結構建筑技術研發(fā)中心建設，以科技創(chuàng)新提升木材產(chǎn)業(yè)層次，爭取木結構建筑生產(chǎn)能力達到130萬平方米。促進俄羅斯小麥、蕎麥、燕麥、葵花籽、亞麻籽等農(nóng)產(chǎn)品常態(tài)化進口，推動伊泰、恒升農(nóng)產(chǎn)品加工項目投產(chǎn)達效，啟動山林油菜籽加工項目，積極申建口岸糧油質量監(jiān)測中心，實現(xiàn)進口農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、提質量。全面落實園區(qū)振興計劃，進一步優(yōu)化扎賚諾爾工業(yè)園區(qū)、進口資源加工園區(qū)和國際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)定位，提高園區(qū)集約化發(fā)展水平。力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3戶。
(四)著力調整外貿產(chǎn)業(yè)結構。加大外貿企業(yè)扶持力度，積極引進沿海發(fā)達地區(qū)外貿龍頭企業(yè)，主動承接加工貿易梯度轉移，支持外貿企業(yè)從邊境小額貿易向綜合性多元化貿易、貿工一體化方向轉變，不斷壯大貿易總量。鞏固木材等大宗貨物進口規(guī)模，擴大農(nóng)產(chǎn)品、化肥、液化石油氣、有色金屬、汽車等品類進口，鼓勵進出口貿易向機電、芯片等高新技術產(chǎn)品和供應鏈金融、外貿保險、交易交割等新業(yè)態(tài)延伸，全力提高高附加值商品出口比例。加大進口植物種苗、肉類和冰鮮水產(chǎn)品等商品指定口岸申報力度，不斷豐富進口商品品類。制定汽車平行進口實施方案，支持試點企業(yè)加快發(fā)展，完成口岸國際物流中心等配套設施建設，積極培育汽車平行進口集散中心。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快推進森富物流、國際公路物流中心二期、浩通能源等一批重點項目建設，啟動平安天然氣儲存輸配、天悅進口化肥儲運基地等項目建設，提升物流業(yè)發(fā)展支撐能力。大力發(fā)展跨境電子商務，深化與阿里巴巴等電商企業(yè)合作，建設云倉儲和木材產(chǎn)業(yè)電商基地，申報國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)。推動恢復國際郵路，實現(xiàn)國際郵件互換局兼交換站正式運營，培育發(fā)展跨境郵政物流產(chǎn)業(yè)。積極推進境外經(jīng)貿合作區(qū)建設，進一步發(fā)揮木材進口、糧食回運等產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源優(yōu)勢，推動國際產(chǎn)能分工合作，提升國際經(jīng)濟技術合作水平。
(五)著力提升旅游產(chǎn)業(yè)層次。力爭國家邊境旅游試驗區(qū)建設方案獲得國務院批復，全力創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)。加快北疆明珠觀光塔、套娃冰雪大世界、蒙根花布拉格夏宮二期、中東鐵路第一站歷史文化街區(qū)和萬康俄羅斯民俗文化園等景區(qū)景點建設，提升旅游核心競爭力。組織好國際冰雪節(jié)暨美麗使者大賽系列活動，做熱冬季旅游市場。深入實施“旅游+”戰(zhàn)略，推動旅游與文化、會展、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進與毗鄰地區(qū)旅游一體化發(fā)展，重點打造“海滿阿根”、中俄蒙環(huán)線黃金旅游線路。鼓勵開發(fā)具有地方特色、民族特色、文化特色、口岸特色的旅游產(chǎn)品，提升旅游消費水平。完善旅游公共服務體系，推進“1+5+X”旅游綜合管理體制高效運轉，依法規(guī)范旅游市場秩序。力爭旅游總人數(shù)達到830萬人次，總收入達到145億元。
(六)著力增強口岸輻射能力。深度融入國家“一帶一路”建設，加快打造中蒙俄經(jīng)濟走廊重要節(jié)點，不斷拓展口岸服務功能。推動綏滿高速海滿段工程開工建設、滿洲里至新伯魯克公路建成通車，實現(xiàn)滿洲里至阿拉坦額莫勒一級公路補充工程主體竣工。完成公路口岸貨運查驗通道和查驗場區(qū)建設，推進公路口岸進境免稅店建成運營。繼續(xù)推動公路口岸俄方貨運通道連接工程，力爭實現(xiàn)客貨分流。優(yōu)化國內國際航線網(wǎng)絡布局，開拓國際航空貨運業(yè)務，舉辦第20屆北方航空聯(lián)盟市場會議。充分發(fā)揮中歐班列運營平臺作用，增加“滿俄歐”等始發(fā)班列開行頻次，力爭全年中歐班列開行1500列。大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，以口岸綜合服務功能，帶動口岸貿易、加工、物流、金融、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進“三互”通關改革，完善國際貿易“單一窗口”建設，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”通關模式，深化中俄口岸聯(lián)檢部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助等多領域合作。積極創(chuàng)建國檢試驗區(qū)，加快推進進境木材檢疫處理區(qū)建設。建立口岸、檢驗、企業(yè)三方合作機制，打造出口農(nóng)產(chǎn)品快速通道。創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，優(yōu)化人力資源配置，壓縮通關時間，規(guī)范口岸收費，促進人員和貿易往來便利化。
(七)著力拓展對外開放層次。完成綜合保稅區(qū)基礎設施建設收尾工程，加快推進芯片、冰洲石、寶玉石加工、帆達物流、錦達物流等項目建設，努力打造以國際物流、保稅倉儲、展示交易、高端制造、跨境電商等為核心的產(chǎn)業(yè)集群。深度拓展中俄互市貿易區(qū)開放功能，進一步優(yōu)化管理模式，推動免稅商品“負面清單”管理，繼續(xù)豐富進口商品品類，不斷壯大出口規(guī)模，建立規(guī)范二級交易市場，延伸互市貿易產(chǎn)業(yè)鏈條。推動綜合保稅區(qū)與互市貿易區(qū)、國際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。繼續(xù)推進中俄跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境自由貿易區(qū)申建工作。積極開展“中俄地方合作交流年”系列活動，辦好滿洲里—額爾登特經(jīng)貿文化日和滿洲里—喬巴山日等交流活動，在克拉斯諾亞爾斯克市等地舉辦經(jīng)貿推介會，力爭與伊爾庫茨克市建立友好城市關系，與葉卡捷琳堡市簽訂全面合作協(xié)議。加強與周邊旗市在園區(qū)規(guī)劃、通道建設、旅游開發(fā)等方面的務實合作，放大試驗區(qū)政策輻射效應，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化。繼續(xù)辦好北方國際科技博覽會、中俄蒙國際旅游節(jié)、國際文化藝術節(jié)和滿洲里(國際)論壇等品牌活動，促進對外開放深度拓展。
(八)著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)，全力推進重點改革任務。加快推進供給側結構性改革，減少房地產(chǎn)庫存20萬平方米，扎實做好去杠桿、降成本、補短板各項工作，切實提高供給體系質量。深入推進行政審批制度改革，全面實施清單管理制度，不斷完善審管聯(lián)動和高效運轉機制，實現(xiàn)“馬上就辦”“最多跑一次”。啟動“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”電子平臺建設，實現(xiàn)各類公共資源交易全程電子化。推動政府采購商城建設，拓展國有產(chǎn)權等公共資源項目進場交易。扎實推進“證照分離”商事制度改革，深入實施“多證合一、一照一碼”登記制度改革，擴大許可備案項目整合范圍，加快工商注冊登記全程電子化進程。搞好政務大數(shù)據(jù)建設，推動政務信息系統(tǒng)整合共享。落實“網(wǎng)絡通、應用通、數(shù)據(jù)通”工作，促進互聯(lián)網(wǎng)與政府服務深度融合。積極運用PPP、資產(chǎn)證券化等多種融資模式，大力服務實體經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)直接融資，提高投資效率。繼續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，擴大創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款范圍，降低反擔保門檻。依法保護民營企業(yè)合法權益，放寬民間資本準入行業(yè)和領域，引導民間資本參與重點項目建設，大力培育民營骨干企業(yè)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟高水平發(fā)展。
(九)著力優(yōu)化城市人居環(huán)境?？茖W編制城市三維仿真系統(tǒng)、海綿城市、地下綜合管廊等專項規(guī)劃，實現(xiàn)城市控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，統(tǒng)籌推進“多規(guī)合一”。強化城市設計精品化、人文化，推動主城區(qū)鐵路兩側俄式木刻楞、石頭房、水塔等老建筑保護性開發(fā)。啟動市區(qū)污水處理廠擴建和排水管網(wǎng)升級改造工程，實施雷達站出口公路、扎賚諾爾郵政路延伸工程，提升基礎設施承載能力。加快城市棚戶區(qū)改造回遷安置樓建設，繼續(xù)實施既有建筑節(jié)能改造，不斷改善群眾生活環(huán)境。加快城區(qū)內骨干電網(wǎng)升級改造，確保城市用電安全穩(wěn)定。鞏固城市建筑外立面改造和夜景亮化成果，進一步彰顯獨具歐陸風情特色的城市景觀。加快智慧城市建設，構建統(tǒng)一高效的數(shù)字化城市綜合管理平臺。深化城市執(zhí)法體制改革，建立健全長效精細的城市管理體制機制。繼續(xù)加大清理“兩違”工作力度，加強城市“五亂”治理，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。突出“物業(yè)管理攻堅年”主題，完善物業(yè)服務市場準入和退出機制，推動供水、供電、供熱企業(yè)與物業(yè)企業(yè)無縫對接，努力解決小區(qū)棄管、設施老化和收費難等突出問題，全面提高物業(yè)管理服務水平，不斷提升物業(yè)服務滿意度。
(十)著力建設文明滿洲里。深入貫徹落實習近平總書記給蘇尼特右旗烏蘭牧騎隊員們的回信要求，促進文藝宣傳進社區(qū)、進廣場、進學校、進企業(yè)，傳遞黨的聲音和關懷。推動文藝創(chuàng)新，釋放文化活力，鼓勵創(chuàng)作更多接地氣、傳得開、留得下的優(yōu)秀作品，傳播“滿洲里聲音”、講好“滿洲里故事”。豐富市民文化生活，全面開放公共文化體育場館，繼續(xù)辦好國際文化藝術節(jié)、市民文化藝術節(jié)等文化活動。加強文物保護和民族文化遺產(chǎn)傳承，實施金界壕等文物保護工程，搞好博物館修繕工程。堅定文化自信，大力弘揚中華傳統(tǒng)文化、草原文化、紅色文化，塑造對外良好形象。牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權、主動權，認真踐行社會主義核心價值觀，積極倡導良好社會風尚，高度重視人文關懷，不斷鞏固文明城市創(chuàng)建成果，切實增強廣大市民的認同感和歸屬感，凝聚起熱愛滿洲里、建設滿洲里的強大合力，讓發(fā)展更有溫度，讓幸福更有質感，讓文明成為滿洲里的氣質和形象。
(十一)著力完善社會保障網(wǎng)絡。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，加大技能培訓力度，做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等群體的就業(yè)和退役軍人安置工作，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。提高全民參保登記覆蓋面，落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，分類推進醫(yī)保付費改革，探索實行長期護理保險制度。大力推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本進入養(yǎng)老服務領域。進一步提高城市最低生活保障標準，不斷完善社會救助“經(jīng)濟核對”信息平臺功能。廣泛開展經(jīng)常性慈善公益活動，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法清理整治拖欠農(nóng)民工工資問題。搭建街道勞動保障平臺，開展勞動爭議調解組織綜合示范工作。深入推進事業(yè)單位人事制度改革，健全完善公開招聘、崗位設置和人員聘用制度。統(tǒng)籌推進“人才強市工程”，積極引進試驗區(qū)建設急需緊缺人才。建立成品糧油應急儲備制度，完善成品糧油應急保障和市場監(jiān)測體系。
(十二)著力發(fā)展社會事業(yè)。加大教育基礎設施投入，續(xù)建第一中學實驗樓，確保滿洲里學院附屬中學宿舍食堂、合作區(qū)北屯幼兒園、青少年宮科技館和智慧教育云平臺投入使用。夯實學前教育，擴大公辦幼兒園覆蓋面。著力解決中小學“大班額”等突出問題，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。努力提高高中教育基礎能力建設，支持民辦高中規(guī)范辦學。支持內蒙古大學滿洲里學院不斷擴大俄蒙留學生規(guī)模，繼續(xù)推進職業(yè)教育特色創(chuàng)新發(fā)展。不斷深化公立醫(yī)院綜合改革，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加快建設以“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”為核心的“智慧醫(yī)療”系統(tǒng)，加大重大傳染病和地方病綜合防治力度，推廣家庭醫(yī)生簽約服務，推動健康滿洲里建設。落實好“全面兩孩”政策，提高流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務水平。深入推進全民健身，大力發(fā)展群眾體育，積極承辦國內外大型體育賽事。加強統(tǒng)計執(zhí)法力度，切實做好第四次全國經(jīng)濟普查工作。
(十三)著力推進社會治理創(chuàng)新。深入開展“七五”普法工作，加強“12348”法律援助服務熱線建設，推動公共法律服務體系全覆蓋。完善社會組織誠信體系建設，加快推進“三社聯(lián)動”工作，激發(fā)社會組織活力。強化社會治安綜合治理和防控體系建設，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪行為。注重社會矛盾源頭治理，依法有效化解矛盾糾紛。強化預防預警和應急處置，加強防災減災能力建設。健全安全生產(chǎn)責任體系，深入開展重點行業(yè)、重點區(qū)域、人員密集場所的安全隱患專項治理和消防安全大排查大整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善食品安全監(jiān)管體制機制，落實“四個最嚴”“四有兩責”要求，加快建設食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，保障群眾“舌尖上的安全”，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。積極開展國家安全教育。扎實推進民族團結“八進”工作，爭創(chuàng)全國民族團結進步示范城市。鞏固軍政軍民團結，深化全國雙擁模范城市創(chuàng)建，加強軍警民聯(lián)防聯(lián)治，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
(十四)著力加強政府自身建設。新時代、新目標，政府要有新氣象，更要有新作為。我們要旗幟鮮明講政治，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面完成自治區(qū)黨委第三巡視組反饋意見整改任務。我們要始終牢記“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，把以人民為中心的思想和黨的群眾路線融入政府工作各方面、全過程，建設人民滿意的服務型政府。我們要牢固樹立終身學習理念，不斷提高政治領導、改革創(chuàng)新、科學發(fā)展、群眾工作、狠抓落實和駕馭風險的本領，建設學風濃郁的學習型政府。我們要不斷強化創(chuàng)新思維，構建有利于激勵創(chuàng)新的體制機制，堅持用新理念、新思路、新辦法來破解難題、推動發(fā)展，建設充滿活力的創(chuàng)新型政府。我們要堅持依法行政，切實把法治信仰、法治思維融入政府工作人員的血液之中，依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，推進政府事權規(guī)范化、行政服務標準化、政務公開常態(tài)化，建設公開公正高效的法治政府。我們要大力發(fā)揚“釘釘子精神”，大興調查研究之風，不斷完善績效考核體系，強化嚴格的督查問責機制，建設實干擔當?shù)呢熑握Ｎ覀円浞职l(fā)揮政府在社會信用體系建設中的表率作用，進一步提升政府公信力，建設重諾守信的誠信政府。我們要堅持全面從嚴治黨，嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，認真落實中央“八項規(guī)定”及實施細則精神和各級配套辦法，持之以恒糾正“四風”，讓政府工作人員習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，建設風清氣正的廉潔政府，凝聚起推動發(fā)展的磅礴力量。
各位代表，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。讓我們在上級黨委、政府和市委的正確領導下，不忘初心，牢記使命，始終與人民群眾心手相連、團結奮斗、夙夜在公、擔當作為，加快建設開放、活力、美麗、美好、幸福、滿意滿洲里，為決勝全面建成小康社會、開創(chuàng)新時代滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設新局面而努力奮斗!
