——2018年2月28日在滿洲里市第十五屆人民代表大會第二次會議上
市 長 許愛蓮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，市政府在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，克難攻堅，砥礪奮進，實現(xiàn)了全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，開創(chuàng)了國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)新局面，為率先建成全面小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.9%;一般公共預(yù)算收入按可比口徑增長3.5%;社會消費品零售總額增長7.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.8%;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%。
(一)拓展口岸功能，打造開放平臺，實現(xiàn)了服務(wù)“一帶一路”建設(shè)新突破。積極落實自治區(qū)關(guān)于深入實施開放帶動戰(zhàn)略，全面提升開放發(fā)展水平，參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)和加快滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)等系列政策，加快構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、深層次的開放格局?？诎敦涍\量完成3109萬噸，增長2%，繼續(xù)保持全國最大沿邊陸路口岸地位?？诎哆M出境186萬人次，增長17.1%。濱洲鐵路電氣化改造、中俄蒙口岸合作中心和公路口岸新貨檢通道全面竣工，綏滿高速海滿段工程加快推進，口岸輻射能力不斷提升。集裝箱班列集散中心組建運行，區(qū)內(nèi)始發(fā)“滿俄歐”班列成功開行，中歐班列線路達到41條，全年開行1302列、貨值220億元，班列線路和發(fā)運量均居全國沿邊口岸首位。開通國內(nèi)外航線32條，旅客吞吐量超過50萬人次，實現(xiàn)了歷史性突破。綜合保稅區(qū)封關(guān)運行，芯片加工、國際商品展示中心和帆達物流等項目進展順利，貿(mào)易額突破10億元。中俄互市貿(mào)易封閉區(qū)與國門景區(qū)實現(xiàn)連通，免稅交易B廳、精品出口廳和臨沂商城對外開放，俄羅斯入?yún)^(qū)商品達278類、1000余種，邊民受益范圍擴大至周邊旗市區(qū)，交易額突破2億元。汽車整車進口806輛，增長142.8%，獲批國家汽車平行進口試點口岸。菜果出口38萬噸，創(chuàng)匯2.4億美元，分別增長18.4%和7.2%?！叭ァ蓖P(guān)改革持續(xù)推進，國際貿(mào)易“單一窗口”不斷完善，口岸“降費提效”成效顯著。北方國際科技博覽會、中俄蒙國際旅游節(jié)、冰雪節(jié)暨美麗使者大賽、國際貿(mào)易與投資博覽會規(guī)模不斷擴大，城市知名度和美譽度明顯提升。成功加入“大圖們”倡議物流委員會，與俄羅斯鄂木斯克市、蒙古國喬巴山市締結(jié)友好城市，與俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克市和新西伯利亞市簽署全方位合作協(xié)議，文化、教育、體育和醫(yī)療等領(lǐng)域交流合作不斷深化，對外開放層次顯著提升。
(二)加快項目建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，邁出了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新步伐。制定出臺了《落實“五個結(jié)合”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實施意見》，全年實施重點項目151個，完成投資98.2億元。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.8%。產(chǎn)銷原煤1400萬噸，增長30%。發(fā)電量29.3億千瓦時，增長10.8%。華能10MW光伏發(fā)電并網(wǎng)運行，祺通10MW光伏發(fā)電項目開工建設(shè)。進口木材1273萬立方米，增長20.5%，落地交付844萬立方米，森諾黃酮素、凱盛華強木制門窗等項目投產(chǎn)達效;裝配式木結(jié)構(gòu)建筑生產(chǎn)企業(yè)增至12家，生產(chǎn)規(guī)模達到100萬平方米，獲評國家級裝配式木結(jié)構(gòu)建筑示范市。俄羅斯小麥、燕麥、蕎麥進口實現(xiàn)突破，伊泰中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)儲基地試生產(chǎn)，恒升糧油加工項目加快推進，全市進口農(nóng)產(chǎn)品年加工能力達到75萬噸。對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。新增外貿(mào)企業(yè)281家?？诎锻赓Q(mào)進出口總額達到333.4億元，增長23.2%?？缇畴娮由虅?wù)快速發(fā)展，上線運營電商平臺27家，交易額突破12億元，增長71%，獲評自治區(qū)電子商務(wù)示范基地。中林伊利托綜合貨場擴能升級工程竣工投運，遠(yuǎn)東液化石油氣儲運基地具備運營條件，口岸國際物流、森富國際物流項目加快推進，獲評國際物流多式聯(lián)運甩掛運輸試點城市。旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。成功承辦全區(qū)首屆旅游發(fā)展大會主體活動，市旅游發(fā)展委員會正式掛牌，創(chuàng)新實施“1+5+X”旅游綜合管理體制，旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建成投用。中俄邊境旅游區(qū)紅色旅游提升工程全面竣工，蒙根花布拉格夏宮一期和國際木文化館等精品景點景區(qū)建成開放，加強了全域旅游服務(wù)體系建設(shè)，成功入選全國十大全域旅游目的地。全市旅游總?cè)藬?shù)758.3萬人次、總收入130億元，分別增長11%和12%。
(三)全面深化改革，促進動力轉(zhuǎn)換，培育了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢。形成改革試點7項、改革成果132項。加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成化解煤炭產(chǎn)能任務(wù)，減少商品房庫存32.1萬平方米。自治區(qū)首家行政審批服務(wù)局掛牌運行，壓縮審批時限81%，限時辦結(jié)率達100%，審批效率和服務(wù)水平明顯提升。公共資源交易管理信息系統(tǒng)建成投用?！岸嘧C合一、一照一碼”全區(qū)試點圓滿完成，“證照分離”“二十一證合一”順利實施。“一單、兩庫、一細(xì)則”加快推進，“雙隨機、一公開”監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。綜合行政執(zhí)法制度改革試點全面推進。鹽業(yè)體制改革基本完成。國有資產(chǎn)信息中心組建成立，管理更加規(guī)范。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新廣泛開展，成功舉辦首屆創(chuàng)客大賽，青年創(chuàng)業(yè)場獲批自治區(qū)眾創(chuàng)空間試點，大數(shù)據(jù)創(chuàng)客中心入選工信部制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺試點示范項目。在工商銀行設(shè)立融e購“滿洲里跨境專區(qū)”，推動盧布現(xiàn)鈔跨境調(diào)運，開展個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點，有效實施PPP和“助保貸”等投融資模式。各類市場主體達21264戶，注冊資本317.8億元，分別增長22.1%和15.6%。
(四)堅持建管并重，改善人居環(huán)境，營造了口岸精品城市新形象。城市近期建設(shè)規(guī)劃編制完成，南區(qū)、新區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃啟動編制。新建改建道路82.6公里，城市路網(wǎng)日益完善。修建防洪渠43公里，治理河道8.5公里，城市防洪能力不斷增強。水質(zhì)提升工程有效推進，市區(qū)管網(wǎng)、老舊小區(qū)管網(wǎng)改造和水源地保護基本完成，利用膜處理技術(shù)改善飲用水質(zhì)量，水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)全部達到國家標(biāo)準(zhǔn)。實施城市棚戶區(qū)改造797套，改造新開河鎮(zhèn)房屋388戶，獨立工礦區(qū)改造進展順利，人居環(huán)境不斷改善。市規(guī)劃館、檔案館、群眾藝術(shù)館、俄語職業(yè)學(xué)院圖書館主體竣工。實施了城市主要街道兩側(cè)樓房外立面和商戶牌匾改造及城市亮化升級工程，進一步夯實了全域旅游城市的創(chuàng)建基礎(chǔ)。云計算中心、智慧政務(wù)投入運行，智慧城市建設(shè)扎實推進。實施重點區(qū)域綠化，新增綠化面積140萬平方米。積極落實中央環(huán)保督察組反饋意見，呼倫湖綜合治理成效顯著，熱電廠脫硫脫硝設(shè)施建成投用，市區(qū)污水處理廠和扎區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠完成升級改造、實現(xiàn)中水零排放。深入實施水、氣、土壤三大污染防治計劃，全面推行“河長制”，進口資源加工園區(qū)實現(xiàn)集中供熱供汽，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
(五)加強社會保障，優(yōu)化公共服務(wù)，推動了民生福祉新提升。投入民生事業(yè)資金22.3億元，解決了一批民生領(lǐng)域突出問題。對96戶、232人生活有困難的群眾進行精準(zhǔn)幫扶，繼續(xù)保持貧困人口動態(tài)清零。新增就業(yè)5508人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%。大力實施全民參保計劃，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險參保人數(shù)持續(xù)擴大。城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到616元。環(huán)衛(wèi)工人最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到1850元。滿洲里學(xué)院附屬中學(xué)、第十二學(xué)校、互貿(mào)區(qū)幼兒園和雙語民族幼兒園投入使用，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建成果不斷鞏固。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐加快，5所公立醫(yī)院和1所企業(yè)醫(yī)院取消藥品加成，舉辦了蒙中醫(yī)藥國際學(xué)術(shù)交流論壇和首屆“一帶一路”國際腫瘤診療峰會。積極承辦自治區(qū)室內(nèi)五人足球甲級聯(lián)賽等體育賽事，獲批全國青少年校園足球試點縣。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強進口資源加工園區(qū)、人員密集場所等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。強化食品藥品安全風(fēng)險防控和全過程監(jiān)管，市民飲食用藥安全得到有效保障。糧食安全盟市長責(zé)任制全面落實。扎實開展了農(nóng)民工工資清欠工作，切實保護了勞動者合法權(quán)益。第四次獲得全國文明城市殊榮，市民文明程度不斷提升。雙擁共建成效顯著，實現(xiàn)全國雙擁模范城“六連冠”。
(六)堅定政治方向，提高行政效率，取得了政府自身建設(shè)新成效。始終樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認(rèn)真貫徹落實上級黨委、政府決策部署，全面完成綜合保稅區(qū)專項巡視整改任務(wù)。主動接受市人大法律監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議43件、政協(xié)委員提案99件，辦復(fù)率100%。全面推進依法治市，政府法律顧問制度實現(xiàn)三級全覆蓋，法治政府建設(shè)成效明顯。進一步完善政府議事規(guī)則，建立健全重大行政決策程序，嚴(yán)格落實“三重一大”集體決策制度，科學(xué)民主依法決策深入推進。加大政務(wù)公開力度，加強誠信政府建設(shè)，政府執(zhí)行力和公信力持續(xù)提升。停建、緩建、“瘦身”了一批政府投資項目，嚴(yán)控違規(guī)融資和新增債務(wù)，化解政府債務(wù)6.1億元。認(rèn)真貫徹中央“八項規(guī)定”精神和國務(wù)院“約法三章”，“三公”經(jīng)費下降26.5%。開展了財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況專項檢查，集中整治“雁過拔毛”式腐敗，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。民族宗教、人防檔案、統(tǒng)計審計、地震氣象、郵政通訊、新聞出版、助殘慈善、婦女兒童、青少年、紅十字、老干部和關(guān)心下一代等方面工作均取得了可喜成績。
各位代表，剛剛過去的2017年是極不平凡的一年。黨的十九大勝利召開，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，開啟了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。自治區(qū)隆重舉行成立70周年慶祝活動，國務(wù)院副總理劉延?xùn)|率中央代表團二分團對我市進行慰問，激發(fā)了全市各族干部群眾“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國夢”的堅定信心。站在新的歷史起點上，我們破除了簡單以生產(chǎn)總值增長論英雄的發(fā)展觀和政績觀，解決了工業(yè)增加值數(shù)據(jù)不實和財政收入虛增空轉(zhuǎn)等困擾，夯實了高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。一年來，我們面臨的挑戰(zhàn)比預(yù)料的大，但收獲的成果比預(yù)想的多。這些成績的取得，得益于上級黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，得益于全市廣大干部群眾的團結(jié)奮斗。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的各族人民，向所有關(guān)心和支持滿洲里經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士致以衷心的感謝和崇高的敬意!
按照自治區(qū)黨委的統(tǒng)一安排，自治區(qū)黨委第三巡視組對我市進行了政治巡視，提出了9個方面35條反饋意見。主要有：落實總書記對呼倫湖批示不到位，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式力度不大，改善民生存在薄弱環(huán)節(jié)等方面問題。市政府將切實強化政治擔(dān)當(dāng)，主動認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，勇于自我革命，逐項抓好落實，以實實在在的整改成效詮釋對黨忠誠、對人民負(fù)責(zé)，推動全市各項事業(yè)不斷向前發(fā)展。
二、2018年重點工作
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是我市沿邊開放30周年。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真落實自治區(qū)、呼倫貝爾和市委各項決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)扶貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，堅決守住發(fā)展、民生、生態(tài)三條底線，更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開放、活力、美麗、美好、幸福、滿意滿洲里，不斷譜寫新時代滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)新篇章。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上;一般公共預(yù)算收入按照可比口徑增長6%;市外貿(mào)進出口總額增長6%以上;社會消費品零售總額增長8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%;化解政府債務(wù)20億元;完成節(jié)能減排年度目標(biāo)任務(wù)。重點做好以下幾方面工作。
(一)著力打好三大攻堅戰(zhàn)。這是全面建成小康社會必須跨越的重大關(guān)口，我們要向三大攻堅戰(zhàn)精準(zhǔn)聚焦、全面發(fā)力。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。樹立長期過緊日子的思想，認(rèn)真落實政府債務(wù)化解方案，確保完成化債任務(wù)。全面規(guī)范舉債行為，對新上政府投資項目嚴(yán)格實行債務(wù)風(fēng)險評估和合法性審查，對政府舉債實行終身問責(zé)和問題倒查機制。依法規(guī)范政府與社會資本合作、政府投資基金、政府購買公共服務(wù)行為，堅決杜絕違法違規(guī)舉債。強化金融風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，加大對互聯(lián)網(wǎng)金融、借貸公司等機構(gòu)的監(jiān)控力度，有效防范化解金融風(fēng)險。打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。對城市貧困人口和生活有困難的群眾進行排查疏理，實現(xiàn)有進有出、長效幫扶。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。扎實推進中央環(huán)保督察組反饋意見整改落實，實施好集中式飲用水水源地保護、礦山地質(zhì)環(huán)境整治工程。深入開展大氣、水體、土壤污染治理，加大進口資源加工園區(qū)煙塵排放管控力度，淘汰城區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐，進一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量;深入落實“河長制”“湖長制”，積極推進呼倫湖綜合治理;依法依規(guī)對防腐木生產(chǎn)企業(yè)進行清理整頓，嚴(yán)禁違法征占林地草原，嚴(yán)厲打擊非法采石采砂行為，有效控制水土流失。建立污染防治長效機制，抓好主要污染物減排，加強重點用能企業(yè)節(jié)能技改。全力做好第二次污染源普查工作。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，完善項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機制，健全環(huán)保責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度，抓好污染源頭管控，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。
(二)著力加快重點項目建設(shè)。立足口岸和資源優(yōu)勢，以重點項目建設(shè)為抓手，加快構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，培育轉(zhuǎn)型升級新動能。全年實施重點項目123個，其中超億元項目39個。充分發(fā)揮政府性資金的撬動功能，全力抓好興邊富民、基礎(chǔ)設(shè)施等專項投資項目。千方百計吸引民間投資，實施一批帶動作用大、就業(yè)能力強、發(fā)展前景好的重點項目。采取重點項目領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、加大調(diào)度、強化督查等多種方式，依法依規(guī)推動項目加快建設(shè)。認(rèn)真研究國家和自治區(qū)政策，積極爭取上級項目和資金支持。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域，加大項目謀劃編制力度，做深做實前期工作，調(diào)整充實重大項目庫，編制實施三年滾動投資計劃。依托試驗區(qū)政策優(yōu)勢，緊盯京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞實體經(jīng)濟發(fā)展，以進出口資源加工、商貿(mào)物流、文化旅游、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域為重點，大力開展精準(zhǔn)招商、高效招商、以商招商、存量招商，積極培育經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
(三)著力促進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。支持扎煤公司積極爭取靈露礦采礦權(quán)和靈東礦、靈泉礦后備區(qū)探礦權(quán)，搶抓市場機遇，實現(xiàn)增產(chǎn)提效;加快推進采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地和特高壓輸變電通道等重點項目建設(shè)，提高資源綜合利用水平。大力引進木材精深加工項目，推動國家級木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，以科技創(chuàng)新提升木材產(chǎn)業(yè)層次，爭取木結(jié)構(gòu)建筑生產(chǎn)能力達到130萬平方米。促進俄羅斯小麥、蕎麥、燕麥、葵花籽、亞麻籽等農(nóng)產(chǎn)品常態(tài)化進口，推動伊泰、恒升農(nóng)產(chǎn)品加工項目投產(chǎn)達效，啟動山林油菜籽加工項目，積極申建口岸糧油質(zhì)量監(jiān)測中心，實現(xiàn)進口農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、提質(zhì)量。全面落實園區(qū)振興計劃，進一步優(yōu)化扎賚諾爾工業(yè)園區(qū)、進口資源加工園區(qū)和國際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)定位，提高園區(qū)集約化發(fā)展水平。力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3戶。
(四)著力調(diào)整外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大外貿(mào)企業(yè)扶持力度，積極引進沿海發(fā)達地區(qū)外貿(mào)龍頭企業(yè)，主動承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，支持外貿(mào)企業(yè)從邊境小額貿(mào)易向綜合性多元化貿(mào)易、貿(mào)工一體化方向轉(zhuǎn)變，不斷壯大貿(mào)易總量。鞏固木材等大宗貨物進口規(guī)模，擴大農(nóng)產(chǎn)品、化肥、液化石油氣、有色金屬、汽車等品類進口，鼓勵進出口貿(mào)易向機電、芯片等高新技術(shù)產(chǎn)品和供應(yīng)鏈金融、外貿(mào)保險、交易交割等新業(yè)態(tài)延伸，全力提高高附加值商品出口比例。加大進口植物種苗、肉類和冰鮮水產(chǎn)品等商品指定口岸申報力度，不斷豐富進口商品品類。制定汽車平行進口實施方案，支持試點企業(yè)加快發(fā)展，完成口岸國際物流中心等配套設(shè)施建設(shè)，積極培育汽車平行進口集散中心。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快推進森富物流、國際公路物流中心二期、浩通能源等一批重點項目建設(shè)，啟動平安天然氣儲存輸配、天悅進口化肥儲運基地等項目建設(shè)，提升物流業(yè)發(fā)展支撐能力。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，深化與阿里巴巴等電商企業(yè)合作，建設(shè)云倉儲和木材產(chǎn)業(yè)電商基地，申報國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。推動恢復(fù)國際郵路，實現(xiàn)國際郵件互換局兼交換站正式運營，培育發(fā)展跨境郵政物流產(chǎn)業(yè)。積極推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，進一步發(fā)揮木材進口、糧食回運等產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源優(yōu)勢，推動國際產(chǎn)能分工合作，提升國際經(jīng)濟技術(shù)合作水平。
(五)著力提升旅游產(chǎn)業(yè)層次。力爭國家邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)方案獲得國務(wù)院批復(fù)，全力創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)。加快北疆明珠觀光塔、套娃冰雪大世界、蒙根花布拉格夏宮二期、中東鐵路第一站歷史文化街區(qū)和萬康俄羅斯民俗文化園等景區(qū)景點建設(shè)，提升旅游核心競爭力。組織好國際冰雪節(jié)暨美麗使者大賽系列活動，做熱冬季旅游市場。深入實施“旅游+”戰(zhàn)略，推動旅游與文化、會展、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進與毗鄰地區(qū)旅游一體化發(fā)展，重點打造“海滿阿根”、中俄蒙環(huán)線黃金旅游線路。鼓勵開發(fā)具有地方特色、民族特色、文化特色、口岸特色的旅游產(chǎn)品，提升旅游消費水平。完善旅游公共服務(wù)體系，推進“1+5+X”旅游綜合管理體制高效運轉(zhuǎn)，依法規(guī)范旅游市場秩序。力爭旅游總?cè)藬?shù)達到830萬人次，總收入達到145億元。
(六)著力增強口岸輻射能力。深度融入國家“一帶一路”建設(shè)，加快打造中蒙俄經(jīng)濟走廊重要節(jié)點，不斷拓展口岸服務(wù)功能。推動綏滿高速海滿段工程開工建設(shè)、滿洲里至新伯魯克公路建成通車，實現(xiàn)滿洲里至阿拉坦額莫勒一級公路補充工程主體竣工。完成公路口岸貨運查驗通道和查驗場區(qū)建設(shè)，推進公路口岸進境免稅店建成運營。繼續(xù)推動公路口岸俄方貨運通道連接工程，力爭實現(xiàn)客貨分流。優(yōu)化國內(nèi)國際航線網(wǎng)絡(luò)布局，開拓國際航空貨運業(yè)務(wù)，舉辦第20屆北方航空聯(lián)盟市場會議。充分發(fā)揮中歐班列運營平臺作用，增加“滿俄歐”等始發(fā)班列開行頻次，力爭全年中歐班列開行1500列。大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，以口岸綜合服務(wù)功能，帶動口岸貿(mào)易、加工、物流、金融、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進“三互”通關(guān)改革，完善國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”通關(guān)模式，深化中俄口岸聯(lián)檢部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助等多領(lǐng)域合作。積極創(chuàng)建國檢試驗區(qū)，加快推進進境木材檢疫處理區(qū)建設(shè)。建立口岸、檢驗、企業(yè)三方合作機制，打造出口農(nóng)產(chǎn)品快速通道。創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，優(yōu)化人力資源配置，壓縮通關(guān)時間，規(guī)范口岸收費，促進人員和貿(mào)易往來便利化。
(七)著力拓展對外開放層次。完成綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收尾工程，加快推進芯片、冰洲石、寶玉石加工、帆達物流、錦達物流等項目建設(shè)，努力打造以國際物流、保稅倉儲、展示交易、高端制造、跨境電商等為核心的產(chǎn)業(yè)集群。深度拓展中俄互市貿(mào)易區(qū)開放功能，進一步優(yōu)化管理模式，推動免稅商品“負(fù)面清單”管理，繼續(xù)豐富進口商品品類，不斷壯大出口規(guī)模，建立規(guī)范二級交易市場，延伸互市貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條。推動綜合保稅區(qū)與互市貿(mào)易區(qū)、國際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。繼續(xù)推進中俄跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境自由貿(mào)易區(qū)申建工作。積極開展“中俄地方合作交流年”系列活動，辦好滿洲里—額爾登特經(jīng)貿(mào)文化日和滿洲里—喬巴山日等交流活動，在克拉斯諾亞爾斯克市等地舉辦經(jīng)貿(mào)推介會，力爭與伊爾庫茨克市建立友好城市關(guān)系，與葉卡捷琳堡市簽訂全面合作協(xié)議。加強與周邊旗市在園區(qū)規(guī)劃、通道建設(shè)、旅游開發(fā)等方面的務(wù)實合作，放大試驗區(qū)政策輻射效應(yīng)，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化。繼續(xù)辦好北方國際科技博覽會、中俄蒙國際旅游節(jié)、國際文化藝術(shù)節(jié)和滿洲里(國際)論壇等品牌活動，促進對外開放深度拓展。
(八)著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推進重點改革任務(wù)。加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少房地產(chǎn)庫存20萬平方米，扎實做好去杠桿、降成本、補短板各項工作，切實提高供給體系質(zhì)量。深入推進行政審批制度改革，全面實施清單管理制度，不斷完善審管聯(lián)動和高效運轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)“馬上就辦”“最多跑一次”。啟動“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”電子平臺建設(shè)，實現(xiàn)各類公共資源交易全程電子化。推動政府采購商城建設(shè)，拓展國有產(chǎn)權(quán)等公共資源項目進場交易。扎實推進“證照分離”商事制度改革，深入實施“多證合一、一照一碼”登記制度改革，擴大許可備案項目整合范圍，加快工商注冊登記全程電子化進程。搞好政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。落實“網(wǎng)絡(luò)通、應(yīng)用通、數(shù)據(jù)通”工作，促進互聯(lián)網(wǎng)與政府服務(wù)深度融合。積極運用PPP、資產(chǎn)證券化等多種融資模式，大力服務(wù)實體經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)直接融資，提高投資效率。繼續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，擴大創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款范圍，降低反擔(dān)保門檻。依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益，放寬民間資本準(zhǔn)入行業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本參與重點項目建設(shè)，大力培育民營骨干企業(yè)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟高水平發(fā)展。
(九)著力優(yōu)化城市人居環(huán)境?？茖W(xué)編制城市三維仿真系統(tǒng)、海綿城市、地下綜合管廊等專項規(guī)劃，實現(xiàn)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，統(tǒng)籌推進“多規(guī)合一”。強化城市設(shè)計精品化、人文化，推動主城區(qū)鐵路兩側(cè)俄式木刻楞、石頭房、水塔等老建筑保護性開發(fā)。啟動市區(qū)污水處理廠擴建和排水管網(wǎng)升級改造工程，實施雷達站出口公路、扎賚諾爾郵政路延伸工程，提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。加快城市棚戶區(qū)改造回遷安置樓建設(shè)，繼續(xù)實施既有建筑節(jié)能改造，不斷改善群眾生活環(huán)境。加快城區(qū)內(nèi)骨干電網(wǎng)升級改造，確保城市用電安全穩(wěn)定。鞏固城市建筑外立面改造和夜景亮化成果，進一步彰顯獨具歐陸風(fēng)情特色的城市景觀。加快智慧城市建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一高效的數(shù)字化城市綜合管理平臺。深化城市執(zhí)法體制改革，建立健全長效精細(xì)的城市管理體制機制。繼續(xù)加大清理“兩違”工作力度，加強城市“五亂”治理，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。突出“物業(yè)管理攻堅年”主題，完善物業(yè)服務(wù)市場準(zhǔn)入和退出機制，推動供水、供電、供熱企業(yè)與物業(yè)企業(yè)無縫對接，努力解決小區(qū)棄管、設(shè)施老化和收費難等突出問題，全面提高物業(yè)管理服務(wù)水平，不斷提升物業(yè)服務(wù)滿意度。
(十)著力建設(shè)文明滿洲里。深入貫徹落實習(xí)近平總書記給蘇尼特右旗烏蘭牧騎隊員們的回信要求，促進文藝宣傳進社區(qū)、進廣場、進學(xué)校、進企業(yè)，傳遞黨的聲音和關(guān)懷。推動文藝創(chuàng)新，釋放文化活力，鼓勵創(chuàng)作更多接地氣、傳得開、留得下的優(yōu)秀作品，傳播“滿洲里聲音”、講好“滿洲里故事”。豐富市民文化生活，全面開放公共文化體育場館，繼續(xù)辦好國際文化藝術(shù)節(jié)、市民文化藝術(shù)節(jié)等文化活動。加強文物保護和民族文化遺產(chǎn)傳承，實施金界壕等文物保護工程，搞好博物館修繕工程。堅定文化自信，大力弘揚中華傳統(tǒng)文化、草原文化、紅色文化，塑造對外良好形象。牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)，認(rèn)真踐行社會主義核心價值觀，積極倡導(dǎo)良好社會風(fēng)尚，高度重視人文關(guān)懷，不斷鞏固文明城市創(chuàng)建成果，切實增強廣大市民的認(rèn)同感和歸屬感，凝聚起熱愛滿洲里、建設(shè)滿洲里的強大合力，讓發(fā)展更有溫度，讓幸福更有質(zhì)感，讓文明成為滿洲里的氣質(zhì)和形象。
(十一)著力完善社會保障網(wǎng)絡(luò)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，加大技能培訓(xùn)力度，做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等群體的就業(yè)和退役軍人安置工作，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。提高全民參保登記覆蓋面，落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，分類推進醫(yī)保付費改革，探索實行長期護理保險制度。大力推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。進一步提高城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善社會救助“經(jīng)濟核對”信息平臺功能。廣泛開展經(jīng)常性慈善公益活動，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法清理整治拖欠農(nóng)民工工資問題。搭建街道勞動保障平臺，開展勞動爭議調(diào)解組織綜合示范工作。深入推進事業(yè)單位人事制度改革，健全完善公開招聘、崗位設(shè)置和人員聘用制度。統(tǒng)籌推進“人才強市工程”，積極引進試驗區(qū)建設(shè)急需緊缺人才。建立成品糧油應(yīng)急儲備制度，完善成品糧油應(yīng)急保障和市場監(jiān)測體系。
(十二)著力發(fā)展社會事業(yè)。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，續(xù)建第一中學(xué)實驗樓，確保滿洲里學(xué)院附屬中學(xué)宿舍食堂、合作區(qū)北屯幼兒園、青少年宮科技館和智慧教育云平臺投入使用。夯實學(xué)前教育，擴大公辦幼兒園覆蓋面。著力解決中小學(xué)“大班額”等突出問題，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。努力提高高中教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持民辦高中規(guī)范辦學(xué)。支持內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院不斷擴大俄蒙留學(xué)生規(guī)模，繼續(xù)推進職業(yè)教育特色創(chuàng)新發(fā)展。不斷深化公立醫(yī)院綜合改革，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加快建設(shè)以“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”為核心的“智慧醫(yī)療”系統(tǒng)，加大重大傳染病和地方病綜合防治力度，推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推動健康滿洲里建設(shè)。落實好“全面兩孩”政策，提高流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)水平。深入推進全民健身，大力發(fā)展群眾體育，積極承辦國內(nèi)外大型體育賽事。加強統(tǒng)計執(zhí)法力度，切實做好第四次全國經(jīng)濟普查工作。
(十三)著力推進社會治理創(chuàng)新。深入開展“七五”普法工作，加強“12348”法律援助服務(wù)熱線建設(shè)，推動公共法律服務(wù)體系全覆蓋。完善社會組織誠信體系建設(shè)，加快推進“三社聯(lián)動”工作，激發(fā)社會組織活力。強化社會治安綜合治理和防控體系建設(shè)，依法防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。注重社會矛盾源頭治理，依法有效化解矛盾糾紛。強化預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置，加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，深入開展重點行業(yè)、重點區(qū)域、人員密集場所的安全隱患專項治理和消防安全大排查大整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善食品安全監(jiān)管體制機制，落實“四個最嚴(yán)”“四有兩責(zé)”要求，加快建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，保障群眾“舌尖上的安全”，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。積極開展國家安全教育。扎實推進民族團結(jié)“八進”工作，爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范城市。鞏固軍政軍民團結(jié)，深化全國雙擁模范城市創(chuàng)建，加強軍警民聯(lián)防聯(lián)治，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
(十四)著力加強政府自身建設(shè)。新時代、新目標(biāo)，政府要有新氣象，更要有新作為。我們要旗幟鮮明講政治，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面完成自治區(qū)黨委第三巡視組反饋意見整改任務(wù)。我們要始終牢記“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，把以人民為中心的思想和黨的群眾路線融入政府工作各方面、全過程，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。我們要牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念，不斷提高政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、群眾工作、狠抓落實和駕馭風(fēng)險的本領(lǐng)，建設(shè)學(xué)風(fēng)濃郁的學(xué)習(xí)型政府。我們要不斷強化創(chuàng)新思維，構(gòu)建有利于激勵創(chuàng)新的體制機制，堅持用新理念、新思路、新辦法來破解難題、推動發(fā)展，建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新型政府。我們要堅持依法行政，切實把法治信仰、法治思維融入政府工作人員的血液之中，依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進政府事權(quán)規(guī)范化、行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)公開常態(tài)化，建設(shè)公開公正高效的法治政府。我們要大力發(fā)揚“釘釘子精神”，大興調(diào)查研究之風(fēng)，不斷完善績效考核體系，強化嚴(yán)格的督查問責(zé)機制，建設(shè)實干擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任政府。我們要充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用，進一步提升政府公信力，建設(shè)重諾守信的誠信政府。我們要堅持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實中央“八項規(guī)定”及實施細(xì)則精神和各級配套辦法，持之以恒糾正“四風(fēng)”，讓政府工作人員習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，建設(shè)風(fēng)清氣正的廉潔政府，凝聚起推動發(fā)展的磅礴力量。
各位代表，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。讓我們在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，始終與人民群眾心手相連、團結(jié)奮斗、夙夜在公、擔(dān)當(dāng)作為，加快建設(shè)開放、活力、美麗、美好、幸福、滿意滿洲里，為決勝全面建成小康社會、開創(chuàng)新時代滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)新局面而努力奮斗!
