政 府 工 作 報 告
2018年2月24日在牙克石市第十五屆人民代表大會第二次會議上
牙克石市人民政府市長 臧著強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是牙克石老林區(qū)全面振興發(fā)展、煥發(fā)新活力進程中極不平凡的一年。在上級黨委、政府和牙克石市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)監(jiān)督支持下，我們堅持穩(wěn)中求進、理性發(fā)展，攻堅克難、砥礪奮進，經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設(shè)管理、民生社會事業(yè)等各方面工作均取得了豐碩成果。
一年來，我們培育新動能，致力于構(gòu)建由林木支撐向多點發(fā)力轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟實力進一步提升。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，著力在推動轉(zhuǎn)型升級和提高經(jīng)濟質(zhì)量上尋求突破，形成了打造“嶺上林都、北國藥都、中國薯都”的發(fā)展定位，經(jīng)濟發(fā)展保持了良好態(tài)勢。經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。按可比口徑計算，預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長2.3%，社會消費品零售總額增長7.4%，常住居民人均可支配收入增長7.6%?；庹畟鶆?wù)9.5億元，擠出虛增收入2.4億元，財政收入質(zhì)量明顯改善;重新核算規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值，處理了一批“僵尸”規(guī)上企業(yè)，卸掉了多年累積的發(fā)展包袱。工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，規(guī)劃三路實現(xiàn)通車，鴻程工業(yè)固廢填埋場主體工程封頂，累計完成投資3.7億元。北方藥業(yè)利福霉素、維生素C生產(chǎn)線通過專家驗收，森健投藥改擴建工程投產(chǎn)運行，“藥都”龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。園區(qū)12家運營企業(yè)完成投資3.2億元，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢初步形成。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升。種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)作物播種面積達237萬畝，良種覆蓋率達98%以上，糧食產(chǎn)量達55萬噸以上，糧經(jīng)飼比例調(diào)整為74:25:1。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，種植面積達23萬畝，產(chǎn)量達11萬噸;“企業(yè)+院?！焙献髂Ｊ接行茝V，成功舉辦“中國內(nèi)蒙古·牙克石馬鈴薯種薯大會”，馬鈴薯種薯走向全國市場。畜牧業(yè)發(fā)展平穩(wěn)有序，牲畜存欄達115.6萬頭(匹只)，肉類產(chǎn)量完成2.6萬噸。特色種養(yǎng)業(yè)健康發(fā)展，大果沙棘和返魂草、金蓮花等特色種植5.8萬畝;木耳、平菇等食用菌培養(yǎng)基300萬段(袋);野豬、狍子和珍禽等特色養(yǎng)殖17萬頭(只羽)，年產(chǎn)值近1億元。農(nóng)業(yè)科技推廣力度加大，測土配方施肥技術(shù)應(yīng)用覆蓋面積達210萬畝。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展迅猛，全域旅游、四季旅游格局初步形成。成功舉辦首屆全國雪雕邀請賽，反季滑雪節(jié)、油菜花節(jié)、開雪節(jié)和“穿越大興安嶺”自駕游等品牌賽事知名度進一步提升;圖里河、烏爾旗汗、綽爾地區(qū)獲評“全國森林康養(yǎng)基地”;鳳凰山景區(qū)試行向市民免費開放;全年旅游人數(shù)和收入同比增長7.5%和8.3%。汽車測試產(chǎn)業(yè)勢頭強勁，博世、中汽研、埃特姆3家公司測試汽車品牌達46個，成功引進軍用汽車測試項目，量產(chǎn)車性能大賽得到全國關(guān)注，牙克石已成為國內(nèi)重要、世界知名測試地。物流業(yè)加快發(fā)展，保稅區(qū)倉庫項目順利推進，電商產(chǎn)業(yè)園獲評“國家級科技企業(yè)孵化器”。金融業(yè)持續(xù)發(fā)展，內(nèi)蒙古銀行入駐我市，牙克石農(nóng)村商業(yè)銀行組建運營;金融資本流動性增強，貸款余額增長9.8%，存貸比上升5個百分點達48.3%。
一年來，我們立足新起點，致力于打造宜游宜居宜業(yè)的美麗林都，城鄉(xiāng)面貌進一步改善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，突出完善城市功能，著力加強中心城區(qū)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達90.8%。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善。投資11億元的24條市政道路建成通車;一級客運站具備使用條件。煒燁熱力熱源熱網(wǎng)、庫都爾和烏爾其漢熱源建設(shè)項目完成投資3.3億元，完成109棟樓房“三網(wǎng)”改造工程;投資2.3億元實施新老城區(qū)供水管網(wǎng)改造，投資1994萬元新建改造集中飲用水水源地16處;投資4500萬元實施益民污水處理廠提標改造，污水集中處理率達94.8%;新建公廁和垃圾轉(zhuǎn)運站26座。城市“雙修”扎實推進。規(guī)劃委員會議事制度進一步規(guī)范，啟動牙克石中心城區(qū)城市設(shè)計，完成海綿城市和地下管廊規(guī)劃編制。立面改造、美化亮化樓體209棟，城市品位明顯提升。全年栽植喬灌木126萬株，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達36%，人均公園綠地面積達17.5平方米，成功創(chuàng)建自治區(qū)級園林城市，城在山水中、家在花園里的美景正在形成。小城鎮(zhèn)建設(shè)成果顯著。大力實施城鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治，城鎮(zhèn)面貌日新月異。烏爾其漢鎮(zhèn)榮獲全國文明村鎮(zhèn)，塔爾氣鎮(zhèn)榮獲全國慢生活小鎮(zhèn)和自治區(qū)級旅游景觀名鎮(zhèn)，庫都爾鎮(zhèn)榮獲自治區(qū)文明村鎮(zhèn)，博克圖鎮(zhèn)被列為全區(qū)首批歷史文化名鎮(zhèn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。改造G301至鳳凰山滑雪場公路6.4公里。投資1.72億元的雅克薩大橋交付使用。濱洲鐵路電氣化改造工程征收土地1551.6畝、房屋676戶。投資7.3億元完成扎敦水利樞紐、海拉爾河和雅魯河重要支流治理主體工程。建成牙克石城區(qū)、免渡河和塔爾氣鎮(zhèn)區(qū)18條10千伏供電專線58.2公里。公共文化服務(wù)與信息化工程和智慧森防、文化小康視線等平臺實現(xiàn)有機融合。城市管理水平明顯提升。清除城市“蜘蛛網(wǎng)”140處，清理違規(guī)廣告牌860塊，拆除違建33處，規(guī)范城市市面蒙漢文584處，榮獲全區(qū)愛國衛(wèi)生運動先進集體。
一年來，我們貫徹新理念，致力于讓綠色美麗發(fā)展戰(zhàn)略在林都大地落地生根，生態(tài)環(huán)境進一步改善。以空前的決心加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，重點整改中央環(huán)保督察和自治區(qū)巡視反饋的8項環(huán)保問題，形成經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)互促互進的良好局面。生態(tài)文明建設(shè)達到新水平。堅決打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，完成呼倫貝爾市下達主要污染物減排任務(wù)，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達99%。全市199條河流(段)全面建立“河長制”，海拉爾河、免渡河等7個國家級河流湖泊水功能區(qū)達標率為42.9%，綽爾河、圖里河等4個自治區(qū)級河流湖泊水功能區(qū)達標率為100%，均優(yōu)于考核標準。碳匯交易實現(xiàn)“零”的突破。落實草原生態(tài)保護補獎資金585萬元，草原綜合植被覆蓋度達到85%。累計獲得生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金9.3億元，連續(xù)6年位居全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核前列。生態(tài)保護力度不斷加大。免渡河國家濕地公園完成驗收整改及規(guī)劃編制。嚴格落實國有林區(qū)天然林商業(yè)性停伐政策，實施“三北”防護林、重點區(qū)域綠化等營造林任務(wù)20.6萬畝。實施打擊毀林毀草專項行動，查處違法案件62起，收回林(草)地758畝。推進生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)，平整修復(fù)烏里西濕地1054.5畝;治理廢棄礦坑15.5公頃、恢復(fù)植被118.5畝。
一年來，我們釋放新活力，致力于破解發(fā)展難題、拓展發(fā)展空間，改革開放步伐進一步加快。堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，實施了一批落點實、見效快的改革事項，一些關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)改革破題起步。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進。退出五九集團三礦產(chǎn)能30萬噸;推進征收安置改革，將剩余商品房納入棚改房源庫，去房地產(chǎn)庫存7.6萬平方米。“放管服”改革深入推進。城管執(zhí)法體制改革正式啟動，完成機構(gòu)組建和人員劃轉(zhuǎn)，集中行使行政執(zhí)法權(quán)16項。免渡河、烏爾其漢綜合行政執(zhí)法改革試點取得明顯進展。商事制度改革成效明顯。全面實施“多證合一、一照一碼”登記制度，新增市場主體2843戶，帶動就業(yè)4194人，創(chuàng)造稅收5.1億元，非公經(jīng)濟占比達73%，市場活力顯著增強。重點領(lǐng)域改革全面推進。健全完善了森都公司和煒燁熱力公司現(xiàn)代企業(yè)架構(gòu)，煒燁熱力成功接管臨時熱源和北藥熱電廠，供熱安全得到保障。推進19個經(jīng)管會撤并轉(zhuǎn)改工作。乾森公司、興安運達與農(nóng)村商業(yè)銀行深入合作，建立“農(nóng)戶+企業(yè)+金融”糧食銀行機制，糧食業(yè)務(wù)總量達5.8萬噸，產(chǎn)值近1.6億元。政府與社會資本合作取得突破，從建行等金融機構(gòu)引入社會資本21.9億元，興安新城體育場、體育館PPP項目在呼倫貝爾市率先開工。國有林場改革順利啟動，完成機構(gòu)組建和編制設(shè)定。開放合作步伐不斷加快。與重點國有林管理局聯(lián)合舉辦旅游賽事、文化活動，加強項目對接，區(qū)域合作取得新成效。全年引進國內(nèi)(自治區(qū)外)資金18億元。
一年來，我們瞄準新目標，致力于補齊民生短板、發(fā)展成果人民共享，社會保障民生事業(yè)水平進一步提高。全年投入民生社會事業(yè)資金27.8億元，占一般公共預(yù)算支出的82.7%。民生改善持續(xù)增強。脫貧攻堅全力推進，建檔立卡貧困戶全部退出、穩(wěn)定脫貧。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”持續(xù)深化，新增就業(yè)5670人，扶持創(chuàng)業(yè)184人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力710人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi);森龍源科技企業(yè)孵化器獲評自治區(qū)級星創(chuàng)天地。大力推進棚戶區(qū)改造，征收房屋6278戶，建成各類保障性住房17.3萬平方米。投入資金1032.2萬元購置公交車32輛，新增公交線路4條，市民出行更加便捷。社會保障提標擴面，城鄉(xiāng)低保補助標準分別提高到每月530元和每年3800元，養(yǎng)老保險惠及15.8萬人。全民醫(yī)療保險實現(xiàn)統(tǒng)一管理。全年社會救助2582人，發(fā)放救助金683.7萬元。社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實施教育城域網(wǎng)、“三通兩平臺”改造工程，初步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。高水平舉辦了首屆中國·牙克石半程馬拉松賽、中俄蒙反季滑雪友誼賽，承辦了全國冬季“兩項”、自治區(qū)青少年越野滑雪賽等大型體育賽事活動，城市美譽度和影響力顯著提升。美麗牙克石文化藝術(shù)節(jié)成為群眾文化活動精美名片，市文化館榮獲“國家一級館”榮譽稱號。公立醫(yī)院藥品加成全部取消，兩孩政策全面落實，被評為自治區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急示范縣和全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位。召開創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范市推進暨第十次民族團結(jié)進步表彰大會，民族宗教工作取得新進展。“平安牙克石”創(chuàng)建活動扎實推進，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，食品藥品監(jiān)管力度不斷加大，信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，群眾安全感和滿意度顯著提升。人民武裝、司法、紅十字、婦女兒童、供銷、地方志和關(guān)心下一代等工作均取得了新成績。
一年來，我們樹立新形象，致力于打造勤政務(wù)實高效廉潔政府，自身建設(shè)水平進一步提高。主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)，著力提高科學(xué)決策水平，努力建設(shè)政治堅定、作風(fēng)過硬、敢于擔(dān)當?shù)恼刹筷犖椤Q策更加科學(xué)。修訂完善政府黨組工作規(guī)則、重大行政決策風(fēng)險評估等7項制度，重大決策、資金使用等“三重一大”事項一律集體決策。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，全年辦理人大議案1件、建議60件和政協(xié)提案58件。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)和工青婦等人民團體意見，不斷拓寬公眾參政議政渠道。干部結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅定自覺地與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，政府系統(tǒng)干部素質(zhì)明顯提升?？茖W(xué)管控機構(gòu)編制，事業(yè)單位超編135人全部消化。通過兩級政府換屆，班子年齡及結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力明顯提升。黨風(fēng)廉政建設(shè)得到強化。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，制定政府權(quán)責(zé)清單，推進政府職能轉(zhuǎn)變。嚴格落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，加大“雁過拔毛”式微腐敗、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項整治力度，查處侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗等問題52起，政紀處分26人。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，壓縮“三公”經(jīng)費支出36%。
各位代表，過去一年成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神指引方向的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是人大、政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾守望相助、團結(jié)奮斗的結(jié)果，是各民主黨派、人民團體、駐牙武警部隊及社會各界廣泛參與的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向關(guān)心和支持牙克石發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
牙克石屬于國家重點生態(tài)功能限制開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)由“林區(qū)小城”向“嶺上林都”、“原藥基地”向“北國藥都”、“林區(qū)田園”向“中國薯都”三大轉(zhuǎn)變，存在諸多挑戰(zhàn)和問題。突出表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平不高;新經(jīng)濟增長點及新動能培育不足，支柱產(chǎn)業(yè)支撐大市地位還有差距;財政收支矛盾突出，財源培育不足，財政保障能力不強，化解政府債務(wù)壓力大;民生短板多、生態(tài)環(huán)保壓力大、滿足林區(qū)人民對美好生活的向往還有許多不平衡不充分的問題需要解決，體制機制改革和解決歷史遺留問題任務(wù)依然繁重;營商環(huán)境不夠優(yōu)化，部分政府工作人員責(zé)任擔(dān)當意識不強、干事創(chuàng)業(yè)激情不足，政府工作質(zhì)量和效率與人民群眾的期待還有較大差距。這些問題需要我們在今后的工作中采取切實有效措施盡快加以解決。
二、2018年工作總體思路
2018年是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是新一屆政府全面履職、開啟牙克石綠色美麗發(fā)展戰(zhàn)略、加快“三都”建設(shè)的起始之年，做好今年工作對于全面建成小康社會、實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化林都意義重大。
今年政府工作總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實呼倫貝爾市四屆六次全會暨全市經(jīng)濟工作會議、四屆人大一次會議和牙克石市委十四屆三次全會、四次全會暨經(jīng)濟工作會議、市十五屆人大一次會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，做好穩(wěn)增長、保生態(tài)、推轉(zhuǎn)型、抓改革、惠民生、促和諧、防風(fēng)險等各項工作，打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，守好發(fā)展、民生、生態(tài)三條底線，加快“嶺上林都、北國藥都、中國薯都”三都建設(shè)步伐，推動牙克石綠色美麗發(fā)展，奮力開創(chuàng)決勝全面建成小康社會的新局面!
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長7%，固定資產(chǎn)投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長7.5%;政府債務(wù)率降低12.5%，其他主要約束性指標達到上級要求。生態(tài)環(huán)境的主要預(yù)期目標是：草原綜合植被覆蓋度穩(wěn)定在85%以上;主要河流湖泊功能區(qū)水質(zhì)達標率達40%以上;污水集中處理率達95%。
為實現(xiàn)上述目標，我們必須堅持以下原則：
牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。發(fā)展是解決牙克石一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而發(fā)展的前提是“穩(wěn)”，不穩(wěn)難言進，有進才更穩(wěn)。要穩(wěn)住增長，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，以平穩(wěn)的速度，穩(wěn)定市場預(yù)期，提振發(fā)展信心，實現(xiàn)“進”的目標;要穩(wěn)定政策，保持發(fā)展思路的連續(xù)性和穩(wěn)定性，一張藍圖繪到底、一任接著一任干，優(yōu)化“進”的環(huán)境;要穩(wěn)步推進，在保持定力中穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，綿綿用力、久久為功，多做打基礎(chǔ)、利長遠的工作，確保干一件成一件，夯實“進”的基礎(chǔ)。
牢牢把握推動高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的關(guān)鍵，是滿足林都人民日益增長的美好生活需要、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系戰(zhàn)略目標的必由之路。要統(tǒng)籌質(zhì)量、效益與速度，立足牙克石欠發(fā)達市情，在更加注重質(zhì)量和效益同時，保持一定增速;要聚焦綠色美麗發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)“三都”目標，發(fā)揮自身優(yōu)勢，強化項目支撐，打造特色品牌，讓“三都”成為牙克石轉(zhuǎn)型崛起的亮麗名片;要著力發(fā)展非公經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變單獨依靠政府投資拉動經(jīng)濟的傳統(tǒng)模式，注重調(diào)動民間資本積極性，扶持民營、小微企業(yè)發(fā)展，使其成為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)領(lǐng)域的重要力量。
牢牢把握以人民為中心的發(fā)展思想。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。要著眼于增強人民幸福感，把林都人民對美好生活的向往作為奮斗目標，在優(yōu)勢領(lǐng)域率先突破，塑造“本地人自豪、外地人向往”的大市形象;要著眼于增強人民獲得感，把解決群眾關(guān)切的民生熱點問題作為重點，盡力而為、量力而行，在發(fā)展中確保小康路上“不落一人”;要著眼于增強人民存在感，尊重市民權(quán)利，暢通民意反映渠道，強化輿論引導(dǎo)，形成良性互動。
三、2018年主要工作
今年重點抓好九個方面工作：
(一)著力打好三大攻堅戰(zhàn)
打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，事關(guān)實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，要制定專項方案，拿出過硬措施，務(wù)求決戰(zhàn)決勝。
打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。在摸清政府債務(wù)底數(shù)和壓實償債責(zé)任上下功夫，建立政府債務(wù)統(tǒng)計和監(jiān)測機制，審計鎖定政府債務(wù)數(shù)額，科學(xué)分析債務(wù)結(jié)構(gòu)，落實償債主體責(zé)任，調(diào)動市直部門和各鎮(zhèn)的積極性。在控增量和去存量上下功夫，嚴控政府債務(wù)增量，對財政性投資項目進行梳理審查，建立政府投資項目債務(wù)風(fēng)險評估制度;多措并舉化解存量，通過預(yù)算安排財政資金、盤活閑置國有資產(chǎn)(源)、整合財政存量資金、新增政府債券置換、審計和談判協(xié)商核減不實債務(wù)等措施，完成年度化債目標。在提高財政運行質(zhì)量和“四保”水平上下功夫，深入開展增收節(jié)支專項行動，強化預(yù)算控制，全年壓縮一般性支出7%;抓好水資源稅、環(huán)保稅、建筑業(yè)增值稅征繳，確保實現(xiàn)增收3800萬元。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。確保脫貧質(zhì)量，按照退出“不退政策、不退幫扶”要求，鞏固建檔立卡貧困戶的脫貧成果;嚴格對標對表，做好動態(tài)調(diào)整和管理。整合扶貧資源，規(guī)范“三項基金”的管理和使用，探索適度擴大普惠面;落實“三到村三到戶”、“金種子”扶貧增收、“雨露計劃”等工程項目。突出工作重點，以4個貧困村和55戶97人建檔立卡戶為重點，因村因戶施策，精準開展“志智雙扶”;通過“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)、家庭規(guī)模化農(nóng)場、專業(yè)合作社的輻射帶動作用，以合作、入股分紅等方式，促進貧困戶增收和就業(yè)。加強監(jiān)督考核，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，規(guī)范駐村工作隊、第一書記的管理，嚴防形式主義。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。認真落實中央環(huán)保督察整改，確保整改任務(wù)真見底、真到位。實施“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”攻堅行動，整治分散燃煤鍋爐，城市建成區(qū)39個10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰或改用清潔能源，逐步禁止小煤爐煙煤散燒;解決露天燒烤影響空氣質(zhì)量問題。實施清河行動，深入推進“河長制”，對199條河流(段)全面普查，劃定流域邊界，加大巡河力度，集中整治河道內(nèi)私搭亂建、傾倒垃圾、違法采沙等行為;繼續(xù)推進集中飲用水水源地保護，完成益民污水處理廠提標改造，實現(xiàn)一級A標準排放。實施凈土行動，啟動新一輪土壤污染狀況詳查和第二次全國污染源普查;減少化肥、農(nóng)藥、除草劑使用量，降低農(nóng)業(yè)面源污染;集中治理歷史遺留、政策性關(guān)閉的174處礦坑地質(zhì)環(huán)境，重點做好龜山、G301線和G10沿線礦山地質(zhì)環(huán)境治理。
(二)著力加快“三都”建設(shè)步伐
堅持綠色美麗發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢、打造品牌、形成規(guī)模，做好“林、藥、薯”三篇大文章，促進生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
打造嶺上林都。做強汽車測試業(yè)。編制高新區(qū)總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局發(fā)展空間和業(yè)態(tài)，加大博世、埃特姆公司汽車測試場扶持力度，啟動中汽研汽車測試場二期項目，圍繞汽車測試產(chǎn)業(yè)搞功能設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，謀劃新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試產(chǎn)業(yè)和汽車文化產(chǎn)業(yè)，打造量產(chǎn)車性能大賽、試乘試駕體驗等賽事活動品牌。做優(yōu)森林旅游業(yè)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施智慧鳳凰山景區(qū)和星級賓館等項目建設(shè);構(gòu)建地林農(nóng)旅游聯(lián)盟，整合地區(qū)旅游資源，在呼倫貝爾市和大興安嶺林區(qū)旅游大格局中樹立牙克石新形象;繼續(xù)實施“旅游+”戰(zhàn)略，高標準舉辦鳳凰山開雪節(jié)、反季滑雪節(jié)、全國雪雕邀請賽等旅游賽事;加強旅游市場監(jiān)管，清理整治公路沿線、河流兩側(cè)“小散亂”的非法景點景區(qū)。做精信息化產(chǎn)業(yè)。加快智慧城市建設(shè)步伐，整合信息化和大數(shù)據(jù)資源，完成教育在線視訊平臺、數(shù)字城管、智慧旅游和智慧政務(wù)項目，鞏固林區(qū)信息化服務(wù)工程成果，推進全市60個公共文化室的公共文化服務(wù)數(shù)字平臺建設(shè)，推行林都市民卡等便民惠民項目。做大森林食品業(yè)。發(fā)揮“萬山利口”“興安嶺”等綠色品牌優(yōu)勢和帶動作用，進一步促進天然礦泉、野生漿果和肉類加工企業(yè)長足發(fā)展，扶持建設(shè)野生植物加工企業(yè)，開發(fā)高級果酒、天然色素、保健食品和山野菜等系列產(chǎn)品;加大藍莓、沙棘等野生漿果人工培育，種植面積2000畝以上。
打造北國藥都。扶持龍頭企業(yè)，繼續(xù)支持北方藥業(yè)按模塊化完成環(huán)保整改驗收，爭取可利霉素通過國家藥監(jiān)局審批;支持森健投藥加快技改和產(chǎn)品研發(fā);以項目為載體，鼓勵北方藥業(yè)、森健投藥等龍頭企業(yè)與科研院所、高等院校合作，建立政、企、研、學(xué)聯(lián)盟，提高創(chuàng)新研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力，切實提高地產(chǎn)藥材精深加工能力。建設(shè)示范基地，抓好生物藥業(yè)基地建設(shè)和現(xiàn)代中草藥產(chǎn)業(yè)化示范工程，實現(xiàn)圖里河、牧原水飛薊標準化GAP基地種植1.2萬畝;擴大林下中草藥種植規(guī)模，返魂草、金蓮花、赤芍等達到6萬畝，努力把我市建成自治區(qū)最大、全國知名的森林中草藥種植和林下改培基地。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，按“接二連三”的要求，建設(shè)北國中草藥種植網(wǎng)，打造大興安嶺原生態(tài)中草藥交易平臺;打造免渡河、烏爾其漢等4個藥都小鎮(zhèn)、7個中藥百草園，吸引更多科研院所、制藥企業(yè)、醫(yī)藥公司落戶牙克石。
打造中國薯都。強化規(guī)劃引領(lǐng)，編制馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實自治區(qū)推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，按照全國最大的標準化馬鈴薯基地、最具影響力的良種繁育基地、最活躍的馬鈴薯交易市場、最具規(guī)模的馬鈴薯倉儲中心、最暢的馬鈴薯物流通道、全區(qū)具有重要影響力的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心圈目標，統(tǒng)籌謀劃薯產(chǎn)業(yè)文章。強化項目支撐，加大馬鈴薯組培科研投入，加強對優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、多抗廣適馬鈴薯種薯的選育、擴繁及推廣，培育興佳薯業(yè)、森峰薯業(yè)等龍頭企業(yè);建設(shè)暖泉村馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快600畝微型薯和3000畝種薯基地建設(shè)，力爭全市種植馬鈴薯25萬畝、種薯7萬畝，打造免渡河、牧原2個薯都小鎮(zhèn)。強化市場導(dǎo)向，加強馬鈴薯商會與中國薯網(wǎng)的深度合作，建設(shè)呼倫貝爾馬鈴薯網(wǎng)，打造呼倫貝爾馬鈴薯電子商務(wù)交易平臺，不斷提高我市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的市場知名度。
(三)著力推進生態(tài)文明建設(shè)
綠色生態(tài)是牙克石最大的優(yōu)勢、最亮的品牌，我們要利用這一優(yōu)勢、擦亮這一品牌，使“綠水青山”變成“金山銀山”。
加強生態(tài)保護。劃定生態(tài)保護紅線，落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃，明確各類保護區(qū)(地)邊界，加快內(nèi)蒙古免渡河國家濕地公園建設(shè)步伐，依法嚴格管理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，探索在市屬國有林場建立碳匯基地，發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè);執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，強化項目環(huán)保審批，絕不引進高能耗、高污染企業(yè);深入開展能效對標，鼓勵企業(yè)節(jié)能技改，提高能源利用效率。加強生態(tài)文明建設(shè)，大力倡導(dǎo)綠色生活方式、消費模式，提高全民生態(tài)環(huán)保意識。
加強生態(tài)修復(fù)。對山水林田湖草進行系統(tǒng)綜合治理，全力推進呼倫湖流域重要支流治理，退耕還林還草5.7萬畝;實施海拉爾河、根河流域重要支流和東北黑土區(qū)侵蝕溝治理工程;修復(fù)烏里西濕地1046畝，恢復(fù)遭破壞的林地和植被。實施國土綠化工程，完成“三北”防護林、植被恢復(fù)、中幼林撫育等6項營造林任務(wù)25.9萬畝，確保全市林地面積不減少，活立木蓄積量穩(wěn)步增加;嚴格落實新一輪草原生態(tài)保護補獎及草畜平衡、封育禁牧等政策，完成草畜平衡127.64萬畝。
加強生態(tài)監(jiān)管。嚴厲打擊環(huán)境違法行為，開展“打擊違法開墾”“打擊采挖野生植物”“保護候鳥”等專項整治行動，對破壞野生動植物資源的違法犯罪行為零容忍。加強環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法能力標準化建設(shè)，完善議事協(xié)調(diào)機制，推進跨區(qū)域環(huán)境管理，加強網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，定期公布主要污染物排放超標企業(yè)名單。開展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核，加強自然資源資產(chǎn)負債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。開展第三次全國土地調(diào)查，推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，完善各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，形成數(shù)據(jù)化管理體系。
(四)著力提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出特色、完善功能，抓重點、強弱項、補短板，提高基礎(chǔ)設(shè)施保障經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。
提升城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化水平。注重規(guī)劃引領(lǐng)，劃定城市邊界，修編中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃，完成城市設(shè)計規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城市規(guī)劃與城市設(shè)計、地上與地下空間利用，開展地下管線普查，建立信息庫。注重中心城區(qū)一體化建設(shè)，按照新區(qū)做加法、老區(qū)做減法的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃新老城區(qū)和工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)，通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、完善功能互補共享，降低城市運行成本，提高經(jīng)營城市水平，實現(xiàn)新老城區(qū)深度融合一體化發(fā)展。注重功能完善，編制完成供熱專項規(guī)劃，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資2.8億元完成煒燁熱力熱源熱網(wǎng)、烏爾其漢和庫都爾熱源改造、“三供一業(yè)”維修改造工程，實現(xiàn)城區(qū)熱網(wǎng)互聯(lián)互通;投資2.6億元完成雅克薩大街西延、新城區(qū)道路收尾工程和老城區(qū)6條道路改造;投資4100萬元完成新老城區(qū)互聯(lián)互通安全供水工程;投資6000萬元，完成鴻程工業(yè)固廢填埋場、垃圾填埋場滲濾液處理續(xù)建工程，新建益民污水處理廠污泥處理項目、2座標準化生活垃圾轉(zhuǎn)運站;繼續(xù)實施城市“雙修”項目，打造林城路“林都北歐風(fēng)情街”，規(guī)范城市標識導(dǎo)引系統(tǒng);推行“廁所革命”，新建改造廁所13座。提高園林綠化建設(shè)和城市出入口景觀水平，加快眼鏡湖濕地周邊治理，投資1000萬元完成法治公園續(xù)建工程。
提升城鎮(zhèn)管理精細化水平。實行城管網(wǎng)格化管理，下沉執(zhí)法力量，實施街長制，依法落實沿街“門前三包”責(zé)任制。提升城市保潔水平，完善城鎮(zhèn)垃圾環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施，推進垃圾分類和垃圾減量，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。深入開展城市環(huán)境綜合整治工作，清理整治違法建設(shè)、建筑垃圾、交通秩序，規(guī)范征收區(qū)域土地管理，解決城市牛皮癬、蜘蛛網(wǎng)、占道停車、背街巷道臟亂差等問題，提升市容市貌水平。制定戶外牌匾廣告和公共停車管理辦法。繼續(xù)開展老舊小區(qū)管網(wǎng)改造，啟動興安小區(qū)等36棟“暖房子”工程。開展物業(yè)集中整治，探索棄管小區(qū)物業(yè)自管模式，強化小區(qū)物業(yè)管理和服務(wù)水平，規(guī)范業(yè)主組織建設(shè)和物業(yè)管理三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障水平。爭取匯流河發(fā)電廠350兆瓦+50兆瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目機組改型方案獲得國家批復(fù);全力配合呼倫貝爾市做好S204線烏奴耳至塔爾氣段公路建設(shè)項目前期工作;全力支持G232線博克圖至紫溝段、紫溝至大興段，S332線庫布春至根河段，S204線根河至牙克石段公路項目年內(nèi)開工建設(shè);結(jié)合林區(qū)道路建設(shè)，穩(wěn)步推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力促扎敦水利樞紐工程投入試運行，汛期后蓄水發(fā)電。穩(wěn)步推進海拉爾—牙克石—扎蘭屯嶺東500千伏輸變電工程建設(shè)，啟動興安新城供電線路遷移項目。推進齊海滿城際列車項目前期準備工作，完成濱洲鐵路電氣化改造相關(guān)配套工程。
(五)著力推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展
完善公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)非公有制經(jīng)濟主體活力，大力鼓勵、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟健康發(fā)展。
加快項目推進。開展重點項目“林都之春”行動，4月底前完成26個重點項目前期手續(xù)辦理工作，重點加大對10個非公企業(yè)項目的服務(wù)，推進豪德商貿(mào)城二期、興安運達三期、汽車產(chǎn)業(yè)園、保稅倉庫等項目建設(shè)，加快生物質(zhì)秸稈發(fā)電和炭基肥、牙星和勝利礦自動化改造等項目建設(shè)步伐，力爭完成呼倫貝爾瑞麥面粉加工項目;繼續(xù)圍繞旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老“五大幸福產(chǎn)業(yè)”，謀劃一批項目，建好項目庫，開展招商推介活動。
促進企業(yè)提質(zhì)增效。抓園區(qū)建設(shè)，編制完成物流園區(qū)和工業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)，以規(guī)劃引領(lǐng)和完善功能吸引老城區(qū)企業(yè)“退城入園”，形成集聚和洼地效應(yīng)，加快自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)晉升步伐。抓重點企業(yè)，建立以規(guī)上工業(yè)企業(yè)為重點的市級重點企業(yè)名錄，分領(lǐng)域梳理相關(guān)政策與存在問題，實行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公企業(yè)制度，切實解決非公企業(yè)在產(chǎn)業(yè)提檔升級、打造品牌特色、融資上市等方面的具體問題。抓中小微企業(yè)，抓大不放小，扶持源天玉飲品有限公司和膳食緣健康特醫(yī)食品有限公司新三板上市;加大銀行對小微企業(yè)的放貸力度，讓更多的小微企業(yè)在林都茁壯成長、遍地開花。
優(yōu)化營商環(huán)境。樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”理念，將企業(yè)家納入經(jīng)營管理者人才范疇，加強培養(yǎng)培訓(xùn);建立領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家交友制度，讓企業(yè)家坐正席、唱主角，保護企業(yè)家精神。提高服務(wù)企業(yè)的實效性，嚴格執(zhí)行首問負責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、績效評價和失職問責(zé)5項制度，政府部門當好“店小二”，為民營企業(yè)發(fā)展提供貼身保姆式服務(wù)。落實各項優(yōu)惠扶持政策，梳理各級政府出臺的支持非公經(jīng)濟、扶持民營企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，查找落實中的中梗阻，打通“最后一公里”;結(jié)合“三都”建設(shè)出臺支持非公經(jīng)濟發(fā)展的具體政策措施;清理、規(guī)范涉及民間投資管理的行政審批事項和收費,減輕企業(yè)負擔(dān)。搭建政銀企信合作平臺，進一步構(gòu)建新型政、銀、企、信關(guān)系，定期舉辦業(yè)務(wù)對接、產(chǎn)品推介活動，發(fā)揮政策性擔(dān)保公司融資擔(dān)保作用，拓寬企業(yè)融資渠道，著力解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，制定具體規(guī)范，出臺負面清單，為“親”和“清”劃線。
(六)著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，走林區(qū)新時代特色鄉(xiāng)村振興道路。
推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。嚴守耕地數(shù)量紅線和質(zhì)量底線，全面落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，開展高標準農(nóng)田和水利建設(shè)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在230萬畝以上、產(chǎn)量在55萬噸以上;推進畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，牧業(yè)年度牲畜存欄實現(xiàn)100萬頭(匹只)。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，振興手工羊毛地毯編織等傳統(tǒng)工藝，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。
推進鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，以農(nóng)村垃圾、污水收集處理和村容村貌提升等問題治理為重點，建立農(nóng)村人居環(huán)境管理長效機制。開展農(nóng)村精神文明建設(shè)活動，推進文化下鄉(xiāng)，開展群眾性文化活動，為農(nóng)民提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù);開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，破除陳規(guī)陋習(xí)，推動移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)。落實市委十四屆四次全會確定的特色鎮(zhèn)發(fā)展定位，提升烏奴耳興安嶺上人家風(fēng)情知名度，融入博克圖—鳳凰山旅游精品線路;實施博克圖傳統(tǒng)鹵水豆腐體驗館等8項重點工程;扶持以松源公司為龍頭的野豬特色養(yǎng)殖企業(yè)，發(fā)揮AAA級綽源國家森林公園和自治區(qū)級“愛國主義教育基地”旅游帶動作用;推進塔爾氣集生態(tài)休閑、森林康養(yǎng)為一體的多元化旅游綜合體建設(shè);抓好投資1000萬元的庫都爾源天玉公司桶裝水生產(chǎn)線和沙棘、藍莓深加工項目;推動伊圖里河山水生態(tài)觀光休閑康養(yǎng)業(yè)，帶動餐飲住宿、林下資源產(chǎn)品加工銷售等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展;完善巴林喇嘛山景區(qū)功能，發(fā)展馬鈴薯倉儲及深加工，擴大肉牛養(yǎng)殖規(guī)模。
推進鄉(xiāng)村生活富裕。進一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在鄉(xiāng)村興辦環(huán)境友好型企業(yè)，加快培育壯大百戶新型經(jīng)營主體;加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系，借助供銷、商務(wù)等服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，加快推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿。
(七)著力抓實改革開放工作
堅持把培育新動能作為打造新增長極的首要任務(wù)，強化改革推動、創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動，不斷激發(fā)發(fā)展動力、釋放發(fā)展活力。
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。著力抓好“三去一降一補”，全面完成國家下達的年度任務(wù)。退出五九煤炭集團公司鑫鑫煤礦產(chǎn)能45萬噸。扎實有序去庫存，加大棚改貨幣化安置力度，房地產(chǎn)去庫存6萬平方米。推動市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?家企業(yè)改造升級，對資不抵債、連年虧損、扭虧無望、查無下落的50家“僵尸企業(yè)”，加快兼并重組或依法破產(chǎn)清算，退出市場。嚴格落實國家降低實體企業(yè)成本政策，在簡政放權(quán)、金融扶持等方面降低企業(yè)的成本和負擔(dān)。
推進重點領(lǐng)域改革。啟動“最多跑一次”改革，深化以行政審批改革為重點的“放管服”改革，加快市民便民服務(wù)中心項目建設(shè)，加快網(wǎng)上審批服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立“一窗受理、一并辦理”模式，全面推進“多評合一、多審合一、多測合一”，提高基本建設(shè)項目審批效率。完善國有資產(chǎn)(源)管理體制，全面摸清國有資產(chǎn)(源)底數(shù)，分類建立臺賬，實施規(guī)范管理。推動國有企業(yè)改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提升國有資本經(jīng)營收益水平。深化城市管理執(zhí)法體制改革，做好職能劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸后續(xù)工作，建立規(guī)范、高效的城管體制。扎實推進縣域金融試點工作，強化非法集資防范力度。推動經(jīng)管會撤并轉(zhuǎn)改工作。承接好自治區(qū)環(huán)保機構(gòu)檢測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。穩(wěn)妥推進鐵路“三供一業(yè)”移交、改造，建立可持續(xù)的后續(xù)管理體制。加快市屬國營林場改革步伐。穩(wěn)步推進供銷社綜合改革。
加大區(qū)域合作力度。以國家實施新一輪東北振興戰(zhàn)略為契機，做優(yōu)做強傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。主動承接京津冀等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)為載體，優(yōu)化投資環(huán)境，打造充滿活力的營商高地、投資洼地和發(fā)展熱土。以市場為導(dǎo)向，主動融入國家“一帶一路”,抓住滿洲里綜合保稅區(qū)、中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)等機遇，通過“走出去、請進來”，實施精準招商、以商招商，力爭招商引資20億元。建立區(qū)域性合作協(xié)調(diào)機制，加大與重點國有林區(qū)、地方林業(yè)、農(nóng)墾、鐵路等方面的溝通協(xié)作，在生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、文化繁榮等方面資源共享、共駐共建、合作共贏，打造牙克石林地鐵農(nóng)聯(lián)動、全社會共同參與的區(qū)域合作新格局。
(八)著力做實民生與社會事業(yè)工作
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓人民群眾共享發(fā)展成果，提升人民的獲得感、幸福感、安全感。
全面抓好民生保障。實施城鄉(xiāng)居民增收“暖流計劃”，通過穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)業(yè)增收、增加財產(chǎn)性收入、兜牢城鄉(xiāng)居民收入底線等措施，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。積極推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，開展“創(chuàng)業(yè)牙克石”行動，以豪德電商產(chǎn)業(yè)園為依托，打造“京東林都特色館”精品電商平臺，新增就業(yè)5300人，實現(xiàn)“零就業(yè)”和“零轉(zhuǎn)移”家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。抓好保障性安居工程建設(shè)，完成460戶城市棚戶區(qū)改造。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，盤活公共租賃住房，探索保障性住房與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。充分發(fā)揮社會保障“安全網(wǎng)”功能，及時調(diào)整退休人員等群體的社保待遇，落實全民參保計劃。
全力發(fā)展社會事業(yè)。提升教育軟硬件水平，加快推進巴林中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍及體育活動室新建工程，完成育才中學(xué)足球館、育才小學(xué)校園附屬工程等項目建設(shè);優(yōu)化師資力量，開展優(yōu)秀教師遴選，努力提高教育質(zhì)量。實施健康牙克石戰(zhàn)略，加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施配備、強化全科醫(yī)生隊伍，加快新區(qū)中蒙醫(yī)院、婦幼保健計劃生育服務(wù)中心等項目建設(shè)，積極爭創(chuàng)自治區(qū)健康促進示范市。持續(xù)推進公共文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全民健身中心投入使用;力爭完成投資1.6億元的興安新城體育場、體育館主體工程，啟動烏蘭牧騎館、檔案館、圖書館項目建設(shè);完成第十四屆全國冬季運動會牙克石分賽場場地及配套設(shè)施建設(shè);深入實施文化小康惠民工程，舉辦群眾文化藝術(shù)節(jié)，豐富基層群眾精神文化生活;充分發(fā)揮烏蘭牧騎“紅色文藝輕騎兵”作用，創(chuàng)作更多接地氣、傳的開、留得下的文藝作品，下基層演出不少于100場次。發(fā)展基層協(xié)商民主，強化村務(wù)公開，完善一事一議制度，做好村(社區(qū))換屆工作。
著力加強社會治理。提高“四化”水平，深入開展“七五”普法和掃黑除惡專項斗爭，依法打擊違法犯罪活動。完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，依法規(guī)范群眾訴求表達渠道，妥善解決群眾反映突出的征地拆遷、企業(yè)改制等方面問題。建設(shè)食品小作坊加工園區(qū)，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，提升食品藥品安全監(jiān)管能力;夯實安全生產(chǎn)責(zé)任，解決藍星市場等突出安全隱患和問題，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。扎實做好優(yōu)撫安置、擁軍優(yōu)屬、國防動員、人民防空等工作。做好“治欠保支”工作，保證農(nóng)民工及時足額拿到勞動報酬，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。積極創(chuàng)建自治區(qū)民族團結(jié)進步示范市。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等組織作用。
(九)著力加強政府自身建設(shè)
順應(yīng)人民群眾新期待，適應(yīng)實踐發(fā)展新要求，努力打造政治過硬、執(zhí)行有力、務(wù)實高效、清正廉潔、人民滿意的政府。
建設(shè)責(zé)任政府。強化執(zhí)政為民之責(zé)，把“為民”作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，樹立群眾利益無小事理念，建立容錯機制，鼓勵干部大膽履職盡責(zé)，營造敢于擔(dān)當、敢于較真、敢于碰硬的良好氛圍;全心全意、全力以赴辦好民生實事，以實實在在的工作成效，贏得百姓支持。強化從嚴治黨之責(zé)，提高政治站位，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實政府黨組主體責(zé)任，以嚴、緊、硬的作風(fēng)推進政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，突出抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識形態(tài)工作。強化明責(zé)考責(zé)問責(zé)，建立重點工作清單制，量化、細化、實化目標任務(wù)，明確時限和責(zé)任，加強督查考核和跟蹤問效;對于工作庸懶散，表態(tài)多、調(diào)門高、行動少、落實差的干部，嚴肅追責(zé)問責(zé)。
建設(shè)法治政府。強化法治思維，牢固樹立“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”理念，主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，進一步細化梳理權(quán)責(zé)清單，提升依法治市水平，形成各級政府的法治自覺。堅持依法行政，嚴格按照法定權(quán)限履行職責(zé)行使權(quán)力，完善政府法律顧問制度，探索通過咨詢聽證、購買服務(wù)等方式，實現(xiàn)政府法律顧問參與政府重大決策、規(guī)范性文件合法性審查制度化、規(guī)范化;崇尚帶頭守法，充分發(fā)揮各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用，讓尊法、學(xué)法、守法、用法成為全社會的共同追求和自覺行動。
建設(shè)廉潔政府。切實打造清廉政府，堅守干凈干事底線，加強廉政建設(shè)，強化對政府投資、工程建設(shè)招投標、公共資源交易等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控，從源頭上預(yù)防腐敗;政府部門帶頭過緊日子，“三公”經(jīng)費今年再壓縮5%。切實轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，嚴格落實中央八項規(guī)定實施細則、自治區(qū)和呼倫貝爾市相關(guān)配套規(guī)定，馳而不息糾正“四風(fēng)”。切實打造陽光政務(wù)，推進政務(wù)公開，暢通“市長熱線”“市長信箱”，強化輿情分析應(yīng)對，主動回應(yīng)社會關(guān)切，接受媒體及社會監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。
建設(shè)高效政府。堅持效率為先，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責(zé)任感，說了就算、定了就辦、馬上就干，“彈好鋼琴”，以“釘釘子”精神抓落實;實行季考評、月通報、周調(diào)度，高效推進重點工作。堅持務(wù)實為本，察實情、講實話、辦實事、求實效，多做解難題、打基礎(chǔ)、利長遠工作，整治“文山會海”，推行“一線工作法”，重點工作一抓到底，確保落到實處。堅持質(zhì)量為元，樹立精品意識，推行政務(wù)工作標準化、信息化，摒棄“只求過得去、不求過得硬”思想，把高質(zhì)量發(fā)展理念落實到具體工作中。
各位代表：興安大地春潮涌，嶺上林都萬木春。讓我們緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在上級黨委、政府和牙克石市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團結(jié)全市各族人民，不忘初心、牢記使命，攻堅克難、苦干實干，積極投身打造祖國北疆嶺上亮麗風(fēng)景線的偉大實踐，一步一個腳印地把堅持綠色美麗發(fā)展、打造“嶺上林都、北國藥都、中國薯都”的宏偉事業(yè)推向前進，為建設(shè)富強、民主、文明、和諧、美麗的現(xiàn)代化牙克石而努力奮斗!
《政府工作報告》名詞解釋
◆“僵尸”規(guī)上企業(yè)
是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的規(guī)模以上企業(yè)。
◆“三網(wǎng)”改造工程
即供水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、污水管網(wǎng)改造工程。
◆城市“雙修”
是指生態(tài)修復(fù)、城市修補。
◆城市“蜘蛛網(wǎng)”
即在市區(qū)主次干道上方，架在空中無序雜亂的線纜。
◆碳匯交易
即排污權(quán)交易的一種具體形式，簡單的說，就是政府創(chuàng)建平臺，鼓勵企業(yè)節(jié)能降耗，企業(yè)省下的二氧化碳排放指標，就可以拿到交易所買賣，成為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營外，另一種獲得真金白銀的手段。
◆“河長制”
即由各級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任“河長”，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。
◆“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”
2017年3月5日，李克強總理在中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第五次會議上提出的要降低二氧化硫、氮氧化物排放量，重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降，有效應(yīng)對重污染天氣、改善人居環(huán)境的一項舉措。
◆“放管服”
即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
◆“農(nóng)戶+企業(yè)+金融”
為更好地解決農(nóng)戶儲糧難、賣糧難、融資難的三難問題，促進農(nóng)民增效增收，推進乾森公司、興安運達糧食銀行與農(nóng)村商業(yè)銀行合作，形成農(nóng)戶、企業(yè)、金融機構(gòu)之間的聯(lián)結(jié)機制。
◆“三通兩平臺”
三通：寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通。
兩平臺：建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺。
◆“四?！?/span>
即財政資金用于保工程、保民生、保改革、保重點。
◆“三項基金”
即產(chǎn)業(yè)扶持基金、教育扶貧救助基金和衛(wèi)生扶貧救助基金。
◆“三到村三到戶”
即扶貧開發(fā)工作要做到實施規(guī)劃到村到戶，項目到村到戶，干部到村到戶。
◆“金種子”扶貧增收
是指以財政扶貧資金為引導(dǎo)，在貧困村建立的民有、民用、民受益、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，貧困戶優(yōu)先獲得資金和技術(shù)支持。
◆“雨露計劃”
是指由政府主導(dǎo)實施，針對貧困人口通過開展助學(xué)和職業(yè)技能、實用技術(shù)培訓(xùn)，扶持和幫助農(nóng)村貧困人口提高整體素質(zhì)和自我發(fā)展能力的一項扶貧開發(fā)措施。
◆“志智雙扶”
即在精準脫貧攻堅中，堅持扶志與扶智相結(jié)合的原則。
◆“旅游+”
通過推動“旅游+文化”、“旅游+體育”、“旅游+商務(wù)”等方式，實現(xiàn)旅游業(yè)與其他行業(yè)的磨合、組合和融合，促進旅游功能全面增強。
◆GAP
即Good Agricultural Practice的縮寫，直譯為“良好的農(nóng)業(yè)規(guī)范，是應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，科學(xué)規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時，促進環(huán)境、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。
◆“接二連三”
即在發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的同時，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的商貿(mào)、休閑、生態(tài)旅游等服務(wù)業(yè)。
◆數(shù)據(jù)化管理
是指將業(yè)務(wù)工作通過完善的基礎(chǔ)統(tǒng)計報表體系、數(shù)據(jù)分析體系進行明確計量、科學(xué)分析、精準定性，是現(xiàn)代化管理方式之一。
◆“三供一業(yè)”
即供水、供電、供熱和物業(yè)管理。
◆“四好農(nóng)村路”
是把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。
◆“五大幸福產(chǎn)業(yè)”
即旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等與人民的生活質(zhì)量和幸福感相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。
◆“退城入園”
即企業(yè)讓出城中土地，到園區(qū)內(nèi)發(fā)展。
◆三去一降一補
即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降成本，補短板。
◆“最多跑一次”改革
即按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)平臺，全面推進政府自身改革，倒逼各地各部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進體制機制創(chuàng)新，使群眾和企業(yè)對改革的獲得感明顯增強、政府辦事效率明顯提升、發(fā)展環(huán)境進一步改善。
◆“多評合一、多審合一、多測合一”
多評合一：將項目立項階段的各類評估審查事項，由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)方式，實行行政服務(wù)中心受理窗口的統(tǒng)一受理、項目單位自主選擇中介服務(wù)機構(gòu)的統(tǒng)一評估、審批部門開展的統(tǒng)一評審。
多審合一：從多家圖審機構(gòu)并聯(lián)審查到一家機構(gòu)綜合圖審。
多測合一：建設(shè)工程項目竣工后，將住建、規(guī)劃、國土等部門所需的規(guī)劃核實竣工、不動產(chǎn)等多項測繪業(yè)務(wù)，合并為一個綜合性聯(lián)合測量項目，由建設(shè)單位選擇一家測繪中介機構(gòu)承擔(dān)，分別向職能部門提供測繪數(shù)據(jù)和成果。
◆“暖流計劃”
即以“溫暖”為核心的平臺，匯集多方資源，為貧困人群、殘障人群、孤寡老人等社會各方面有需求群體提供幫助的工作計劃。
◆“治欠保支”
即治理拖欠農(nóng)民工工資行為，保證農(nóng)民工工資支付到位。
◆“四化”
即習(xí)近平總書記在十九大報告中提出：加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
