2018年2月27日在莫力達瓦達斡爾族自治旗第十三屆人民代表大會第二次會議上
莫力達瓦達斡爾族自治旗人民政府旗長 索曙輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治旗人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
一年來，我們在市委、市政府和旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面落實“1115”發(fā)展思路，著力打造“四地八區(qū)”，圓滿完成了自治旗十二屆人民政府收官任務(wù)，開創(chuàng)了全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
一年來，我們堅持發(fā)展為要，綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。按新口徑計算，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計完成107億元，增長6%;一般公共財政預(yù)算收入預(yù)計完成2.65億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值增速預(yù)計為7%;限額以上固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成30.3億元;社會消費品零售總額預(yù)計完成37億元，增長7.1%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成21849元，增長7.7%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入完成9424元，增長8.6%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例預(yù)計調(diào)整為42:24:34。
一年來，我們堅持生態(tài)優(yōu)先，環(huán)境治理能力不斷加強。全面推行河長制，明確旗鄉(xiāng)兩級總河長、副總河長32人，全面加強對包干河道的巡查力度。完成義務(wù)植樹47萬株，重點區(qū)域綠化造林3140畝，防護林造林5.8萬畝，中幼林撫育6萬畝。積極推進退耕還林，實現(xiàn)2010年以來違法開墾林地全部退耕。加大案件查辦力度，全年共辦理各類侵占林地案件59起，收回林地1137畝。抓好經(jīng)濟林建設(shè)工作，成功打造沙棘、榛子、藍(lán)莓、沙果、玫瑰基地共6萬畝，生態(tài)建設(shè)效果明顯。
一年來，我們堅持夯實基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平顯著提升。大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。玉米種植面積調(diào)減至243萬畝，順利實施20萬畝“米豆輪作”試點項目，預(yù)計糧食產(chǎn)量45億斤，有望連續(xù)15年獲得“國家糧食生產(chǎn)先進縣”榮譽稱號;穩(wěn)步推進“智慧農(nóng)業(yè)”項目，發(fā)展綠色大豆種植戶69戶629畝;推進集中規(guī)?；?jīng)營，全年引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地501萬畝;打造綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地110萬畝，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達到39個;機械化水平不斷提升，農(nóng)機總動力達115.7萬千瓦，綜合機械化水平達95.3%。提升畜牧業(yè)規(guī)模與質(zhì)量，建成規(guī)模養(yǎng)殖場777家，建設(shè)牲畜養(yǎng)殖專業(yè)村54個，牧業(yè)年度牲畜存欄預(yù)計達360萬頭(只)。鮮魚產(chǎn)量完成9751噸，漁業(yè)產(chǎn)值完成1.2億元。著力培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展專業(yè)大戶972戶、家庭農(nóng)場323戶、農(nóng)民專業(yè)合作社2911個、農(nóng)業(yè)企業(yè)18家。全面夯實水利基礎(chǔ)設(shè)施。新增高效節(jié)水灌溉8萬畝、旱改水3.9萬畝、水保治理10萬畝;總投資2.5億元的嫩干防洪治理工程主體建設(shè)完成?？偼顿Y1.8億元的10個土地整治項目順利通過竣工驗收，整治面積達1.1萬公頃。直通式智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)初見成效，公共氣象服務(wù)能力和水平不斷提升。
一年來，我們堅持狠抓項目，工業(yè)發(fā)展后勁不斷增強。實施工業(yè)項目16個，累計完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資4.05億元。投資5億元的日冕熱力3萬千瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目即將開工;呼倫貝爾金膳公司成功入駐;哈爾濱九洲能源48.6兆瓦光伏扶貧、啟迪桑德生物質(zhì)能源綜合利用、上海山路村級光伏扶貧電站、深圳英威騰村級光伏扶貧電站、九寨水電、伊哈水電、爾和水電、渠首水電等項目有序推進。園區(qū)建設(shè)持續(xù)加強，總產(chǎn)值完成9.6億元。
一年來，我們堅持全域旅游，民俗文化旅游迅速發(fā)展。全年實現(xiàn)旅游收入8.98億元，同比增長16.5%;旅游總?cè)藬?shù)達95.9萬人次，同比增長12.2%。成功舉辦“中國·達斡爾冰釣節(jié)”、“美食宴烹飪大賽”、“自行車環(huán)湖邀請賽”等民俗特色節(jié)慶競賽活動，品牌文化內(nèi)涵持續(xù)增強。投資2億元的中國達斡爾民族園二期建設(shè)項目有序推進，扎實做好晉升5A級景區(qū)前期準(zhǔn)備工作。西博榮體驗式精品鄉(xiāng)村民俗旅游項目進展順利。
一年來，我們堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，公共服務(wù)設(shè)施日趨完善。全力推進棚戶區(qū)改造，簽訂棚改協(xié)議1033套，超額完成全年棚改任務(wù)。持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，投資0.6億元的尼爾基通用機場項目已竣工;投資15.9億元的國道111線尼爾基—騰克段一級公路建設(shè)項目已開工建設(shè);投資1.8億元實施通村公路項目181公里;全民健身及曲棍球足球訓(xùn)練綜合館項目已完成主體施工和內(nèi)部裝修，2018年將投入使用?！皣倚l(wèi)生縣城”創(chuàng)建工作順利通過三年的考核驗收，城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理水平全面提升。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作扎實推進。電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，全旗固網(wǎng)寬帶覆蓋率達95%以上。
一年來，我們堅持改革開放，內(nèi)生發(fā)展動力不斷增強。實施經(jīng)濟和生態(tài)領(lǐng)域改革28項，形成改革成果44項。公共服務(wù)流程進一步優(yōu)化，行政許可證明事項均在旗政府門戶網(wǎng)站公布。商事制度改革不斷推進，全旗市場主體總量達1.7萬戶。不動產(chǎn)登記信息管理平臺建設(shè)全面完成，受理各類不動產(chǎn)登記申請7416宗。貫徹落實《呼倫貝爾市公共資源交易目錄》，旗級公共資源交易電子平臺建設(shè)工作穩(wěn)步實施。招商引資成效顯著,共引進資金29.9億元。
一年來，我們堅持民生為本，各項社會事業(yè)全面進步。全力推進脫貧攻堅，累計投入各類扶貧資金5.6億元，實現(xiàn)脫貧退出2067戶5522人，貧困發(fā)生率由5%下降到3%。民族團結(jié)進步事業(yè)不斷發(fā)展，投資4060萬元實施少數(shù)民族發(fā)展項目93個，獲評“全國民族團結(jié)進步示范旗”。財政補貼資金發(fā)放及時高效，發(fā)放各類財政補貼資金26.7億元。投資1369萬元實施“一事一議”財政獎補項目11個。社會保障水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民社會保險參保人數(shù)達14.7萬人，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已提高到530元/月、3800元/年。就業(yè)創(chuàng)業(yè)有序推進，實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)1.6萬人，總投資0.36億元的創(chuàng)業(yè)孵化基地正式投入運營。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，順利通過義教均衡發(fā)展國家認(rèn)定。完善公立醫(yī)院管理體制，加強公共衛(wèi)生服務(wù)項目管理，建立居民電子健康檔案25.9萬份。文化活動豐富多彩，開展文化惠民演出活動105場，自治旗烏蘭牧騎獲全區(qū)“十佳烏蘭牧騎”榮譽稱號。體育事業(yè)成果豐碩，自治旗男子曲棍球隊(內(nèi)蒙古隊)榮獲第十三屆全運會亞軍，并獲得2018年世界杯入場券。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，全年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。食品藥品安全嚴(yán)格監(jiān)管，查辦違法案件109起。社會治理成效顯著，累計化解各類信訪案件624件，一批群眾反映強烈的突出問題得到解決。依法打擊各類犯罪活動，共破獲刑事案件256起，“平安創(chuàng)建”成果進一步鞏固。
一年來，我們堅持正風(fēng)肅紀(jì)，政府行政效能持續(xù)提升。認(rèn)真執(zhí)行旗人大常委會決議、決定，主動加強與政協(xié)聯(lián)系，共辦理人大代表建議29件、政協(xié)委員提案118件，辦復(fù)率均達100%。有效提升政務(wù)服務(wù)效率，共辦理行政許可和服務(wù)事項6.2萬件，按時辦結(jié)率100%。扎實開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，全年招標(biāo)工程建設(shè)項目105個，節(jié)約資金率達1.8%。繼續(xù)推進公務(wù)用車制度改革，101輛封停公務(wù)用車全部完成公開拍賣。深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，黨員干部先鋒模范作用顯著增強。嚴(yán)格落實行政監(jiān)察，堅決懲治各類違紀(jì)行為，全年共立案5件，已行政處分4 人。全面開展扶貧、教育、醫(yī)療、涉農(nóng)涉牧資金專項整治行動，對財政專項資金、國有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任實現(xiàn)審計全覆蓋。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這得益于旗委的總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于旗人大、政協(xié)和社會各界的有效監(jiān)督、參與支持，更得益于全旗各族干部群眾的艱苦奮斗、辛勤付出。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群眾，向所有關(guān)心支持自治旗發(fā)展的社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧一年的工作，我們也清醒地認(rèn)識到，在發(fā)展中還存在著一些困難和問題：一是發(fā)展短板尚需補齊。全旗經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱依然是自治旗最為突出的短板，經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展仍然面臨較大壓力。二是財政收支矛盾突出?！笆畟€全覆蓋”工程建設(shè)投入大量資金，民生領(lǐng)域剛性支出不斷增多，財政收支難以平衡。三是脫貧攻堅任務(wù)艱巨。全旗貧困人口基數(shù)較大，致貧原因比較復(fù)雜，特別是因病致貧人口占比高，脫貧工作難度加大。四是自身建設(shè)仍需加強。個別政府職能部門工作人員熱衷形式主義，不愿腳踏實地埋頭苦干，嚴(yán)重影響了工作效率和發(fā)展環(huán)境。對于這些問題，我們將采取有力措施，切實加以解決，決不辜負(fù)全旗各族人民的期望。
二、2018年主要工作
2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的第一年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,也是新一屆政府的開局之年。做好今年政府工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行新發(fā)展理念，全面落實旗委十四屆五次全會精神，緊密結(jié)合旗情實際，緊緊圍繞“脫貧攻堅”一條主線，打好“鄉(xiāng)村振興”一個基礎(chǔ)，強化“黨的自身建設(shè)”一個保障，守好“發(fā)展、民生、生態(tài)、穩(wěn)定、安全”五條底線，采取超常規(guī)舉措狠抓落實，全力推進“四地八區(qū)”建設(shè)，決勝全面建成小康社會，努力建設(shè)美麗文明、富裕平安、和諧幸福莫力達瓦，奮力譜寫自治旗經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章!
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：按可比口徑計算，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右;限額以上固定資產(chǎn)投資增長9%;公共財政預(yù)算收入保持穩(wěn)定增長;社會消費品零售總額保持全市平均水平;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長7%、8%;其他約束性指標(biāo)完成呼倫貝爾市確定的目標(biāo)。
按照全市統(tǒng)一部署,2018年我旗生態(tài)環(huán)境的主要預(yù)期目標(biāo)是：草原綜合植被覆蓋度穩(wěn)定在70%;新增活立木蓄積量13萬立方米以上;主要河流湖泊功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到92%;城鎮(zhèn)污水集中處理率達到100%;城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到98.5%。
為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著力抓好九個方面工作：
(一)聚焦“三大戰(zhàn)役”，全面奪取攻堅新勝利。打贏三大攻堅戰(zhàn),是全面建成小康社會必須跨越的關(guān)口，也是政府今后幾年必須完成的重要任務(wù)。
打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。要健全風(fēng)險管控和隱患排查治理體系，強化金融、債務(wù)、安全、穩(wěn)定等各類風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，牢牢守住不發(fā)生重大風(fēng)險這條底線。規(guī)范政府債務(wù)管理，完成債務(wù)化解年度目標(biāo)任務(wù)。強化人員和技術(shù)保障，增強防范和處置非法集資工作力度，確保我旗非法集資案件“零”發(fā)生。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持“大扶貧格局”，舉全旗之力推進脫貧攻堅，確保4580名貧困人口脫貧。落實“五個一批”工作舉措，繼續(xù)實施“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧項目，扶持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3—5個龍頭企業(yè)帶動脫貧，完成56個貧困村光伏電站項目。落實健康扶貧“三個一批”制度，完善“先診療、后付費”、“一站式服務(wù)”工作機制，確保貧困人口患病住院合規(guī)費用報銷比例達到90%以上。完成425名貧困人口、32個村組易地扶貧搬遷任務(wù)，解決近500戶無房貧困戶住房問題。繼續(xù)落實好教育扶貧、兜底保障、生態(tài)扶貧各項舉措，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面完成中央環(huán)保督察反饋意見整改年度工作任務(wù)。落實“大氣十條”、“水十條”、“土十條”，著力推進主要污染物減排。全面做好“全國第二次污染源普查”工作。繼續(xù)推動環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)把建設(shè)項目審批關(guān)，建立重點排污企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，健全環(huán)保信用評價等制度。持續(xù)開展飲用水源保護區(qū)專項整治、危險廢物專項整治等行動。加大對現(xiàn)有燃煤鍋爐的改造力度。
(二)聚焦“綠水青山”，全面實現(xiàn)環(huán)保新目標(biāo)。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，建設(shè)美麗莫力達瓦，為全旗人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
系統(tǒng)治理，提高生態(tài)建設(shè)水平。積極推進國家級、自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的創(chuàng)建工作，扎實開展第三次全國土地調(diào)查工作。整合林業(yè)項目資金實施退耕還林12萬畝、退耕還濕3萬畝。加大經(jīng)濟林建設(shè)力度，持續(xù)打造“沙棘、榛子、藍(lán)莓、沙果、玫瑰”五大基地。抓好重點區(qū)域綠化、村屯綠化、植被恢復(fù)項目，完成綠化3140畝。繼續(xù)做好土地例行督察和土地衛(wèi)片問題整改工作。加強對尼爾基庫區(qū)的有效管理，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。積極推進巴彥國家濕地公園建設(shè)。
科學(xué)治理，健全生態(tài)制度體系。落實河長制、湖長制等工作制度。積極組織相關(guān)部門通過法定程序形成《河道保護管理條例(草案)》提交人大常委會審議，為實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供法制保障。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，把好征占審核關(guān)。推動管護、巡護工作常態(tài)化，加強森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測和撲救指揮系統(tǒng)建設(shè)。深化林業(yè)改革，加強森林資源保護。落實新一輪草原生態(tài)補獎?wù)撸晟平梁筒菪笃胶庵贫取?/span>
依法治理，增強生態(tài)保護力度。加大對亂砍濫伐、毀林毀草開墾、亂捕亂獵、私挖亂采等違法行為的打擊力度，始終保持常抓常管、嚴(yán)抓嚴(yán)管的高壓態(tài)勢，保護莫力達瓦的青山綠水。深入開展生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳活動，鼓勵社會組織和廣大群眾積極保護生態(tài)。
(三)聚焦“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，全面提升供給新標(biāo)準(zhǔn)。以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推動農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。
調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)牧業(yè)整體效益。堅持以市場為導(dǎo)向，以效益為核心，按照“穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴飼”的總體思路，不斷優(yōu)化糧經(jīng)飼比例。鞏固提升大豆、玉米、水稻三大作物種植優(yōu)勢，糧食作物種植面積控制在700萬畝左右，繼續(xù)爭創(chuàng)全國糧食生產(chǎn)先進縣;加大補貼力度，持續(xù)打造10萬畝林果產(chǎn)業(yè)基地、5萬畝北方藥材基地;推進藏畜于草，青貯玉米和紫花苜蓿種植面積分別提升至5萬畝和1萬畝以上。按照“種養(yǎng)結(jié)合、為牧而農(nóng)、穩(wěn)羊增牛、北繁南育”的新型畜牧業(yè)發(fā)展模式，新增規(guī)模養(yǎng)殖場69處，新建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍面積超4萬平方米，打造54個養(yǎng)殖專業(yè)村，力爭牧業(yè)年度牲畜存欄達到390萬頭(只)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值比重提高到40%以上，持續(xù)提高優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)比重。
夯實基礎(chǔ)，完善生產(chǎn)經(jīng)營條件。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快實施“提水灌溉、米豆輪作、土地整治”項目，推進提水灌溉10萬畝，實施米豆輪作試點20萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.8萬畝。有序推進尼爾基水庫下游內(nèi)蒙古灌區(qū)項目骨干工程建設(shè)，確保主渠通水。推進牲畜改良體系建設(shè)，強化動物疫病防控，保障畜牧業(yè)的生產(chǎn)安全。推廣適合山地丘陵作業(yè)的大型拖拉機、高效聯(lián)合收割機、秸桿打捆機等農(nóng)機裝備，力爭農(nóng)機總動力突破120萬千瓦，綜合機械化水平達98%以上。
做強品牌，提高產(chǎn)品附加值。發(fā)揮“大豆之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，打造100萬畝綠色高蛋白大豆生產(chǎn)基地，爭創(chuàng)全國綠色高蛋白大豆生產(chǎn)功能區(qū)和大豆保護區(qū)。發(fā)揮“菇娘之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，將綠色菇娘種植面積擴大至10萬畝，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全國知名的綠色菇娘產(chǎn)品輸出基地。大力發(fā)展“庭院經(jīng)濟+”，繼續(xù)推進智慧農(nóng)業(yè)“豆地租”訂制、眾籌活動，持續(xù)提高“豆地租”品牌示范帶動效應(yīng)。強力推進農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級網(wǎng)點全覆蓋，爭創(chuàng)全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管示范旗。力爭農(nóng)畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量達到45個。
壯大龍頭，持續(xù)推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。支持達瓦偉業(yè)糧食集團搭建線上電子交易平臺，創(chuàng)建全市最大的糧食流通企業(yè)，輻射帶動農(nóng)民增收致富。加大對實先經(jīng)貿(mào)、嫩水蔬菜等龍頭企業(yè)和興軍肉牛、鑫鑫源雜糧、圣辰蔬菜等合作經(jīng)濟組織的支持力度，加強農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，力爭將自治區(qū)重點龍頭企業(yè)增至10家。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+牧業(yè)”，加快農(nóng)畜產(chǎn)品流通現(xiàn)代化。
(四)聚焦“產(chǎn)業(yè)項目”，全面打造工業(yè)新引擎。培育工業(yè)多點發(fā)展?jié)摿?，著力形成?yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈配套、集群式發(fā)展的新型工業(yè)體系。
做強“五個億元項目”。力促日冕熱力30兆瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目年內(nèi)開工，全面提升生物質(zhì)能源開發(fā)利用水平;鼓勵雪花啤酒改造升級，持續(xù)提升產(chǎn)能和工藝水平;支持成功飼料進行市場開拓，擴大市場占有率，提升品牌美譽度;引導(dǎo)蒙鵝工貿(mào)鞏固與養(yǎng)殖大戶的利益聯(lián)結(jié)機制，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品品質(zhì);持續(xù)加大興達米業(yè)產(chǎn)品推介力度，逐步擴大加工規(guī)模。
培育“四大新興產(chǎn)業(yè)”。扎實做好安徽盛運能源生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、啟迪桑德秸稈綜合利用等新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。謀劃實施玉峰裝配飾建材產(chǎn)業(yè)園、川和醫(yī)療器械耗材加工等新型材料制造產(chǎn)業(yè)項目。加快九寨、伊哈、爾和、渠首四個水電和九洲、威騰分布式光伏發(fā)電等新型能源產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。加快發(fā)展呼倫貝爾金膳食品、成功農(nóng)牧科技3萬噸油脂等新型食品產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。
完善“園區(qū)各項功能”。完成園區(qū)主干道瀝青油面層及附屬設(shè)施建設(shè),提升園區(qū)承載能力，為項目落戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和完善的設(shè)施。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化倉儲設(shè)備，完善冷鏈物流體系，積極發(fā)展第三方物流企業(yè)。嚴(yán)格落實自治旗工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長“十條措施”，實現(xiàn)企業(yè)降本增效，積極引進綠色、節(jié)能、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。
(五)聚焦“全域旅游”，全面調(diào)動發(fā)展新活力。把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，實施“旅游+”戰(zhàn)略，引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。
科學(xué)規(guī)劃布局。搭建文化旅游投資平臺，引進重點企業(yè)投資開發(fā)。落實“一核一軸兩帶四區(qū)”發(fā)展思路，融合達斡爾特色文化內(nèi)涵，打造“農(nóng)耕漁獵、水域生態(tài)、文體競技、民俗宗教”四大旅游品牌，深化“昆米勒節(jié)”、“斡包節(jié)”、“曲棍球節(jié)”、“冰釣節(jié)”的民俗節(jié)慶“四季印象”，構(gòu)建全域、四季、多業(yè)旅游發(fā)展格局。
推進項目建設(shè)。完成民族園二期項目建設(shè)，努力打造“中國達斡爾第一園”，為晉升5A級景區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。加快尼爾基鎮(zhèn)文化民俗型特色小鎮(zhèn)建設(shè)。實施西博榮鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。以項目為載體，推進“互聯(lián)網(wǎng)+全域旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+四季旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村休閑旅游”模式創(chuàng)新。
提升商貿(mào)活力。積極爭創(chuàng)國家級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣。加快物流配送中心、電子商務(wù)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場等項目建設(shè)與改造，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進“特色餐飲、主題賓館、原生態(tài)產(chǎn)品商鋪”等精品旅游服務(wù)業(yè)，探索發(fā)展健康養(yǎng)老、社區(qū)家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。
(六)聚焦“鄉(xiāng)村振興”，全面展現(xiàn)城鄉(xiāng)新變化。以“七網(wǎng)”建設(shè)為支撐，補基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)提高保障和服務(wù)發(fā)展能力。
打造“最美尼爾基”城區(qū)。完成3座灌渠河大橋建設(shè)，完善公園綠地、道路綠帶、小區(qū)綠化，構(gòu)建“大水大綠”的城區(qū)景觀。完成房地產(chǎn)開發(fā)30萬平方米，實施棚戶區(qū)改造1200套，提高城鎮(zhèn)居民居住水平。推進以“出口路、外環(huán)路、城區(qū)內(nèi)環(huán)路”為主的路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化“五橫五縱”市政交通網(wǎng)。加快“智慧城市”建設(shè)。開展“市容市貌提升”行動，鞏固“雙城”創(chuàng)建成果。
落實“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，進一步推動交通、網(wǎng)絡(luò)等要素下鄉(xiāng)。依法組織好第十屆村委會換屆選舉工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升村務(wù)公開與議事決策的民主化水平。深入開展農(nóng)村庭院革命，落實好廁所革命各項任務(wù)。完善基本公共服務(wù)配套設(shè)施，確保撤并建制村水泥路、危橋改造等項目落地。
構(gòu)建“立體化”交通網(wǎng)絡(luò)。按照“四縱兩橫七出口”的布局，加快國道G111尼爾基至大楊樹段一級公路建設(shè)，推進省道S201諾敏至拉哈段、省道S527機場公路項目前期工作，積極爭跑國道G333尼爾基段及2號跨江大橋項目。實現(xiàn)通用機場通航運營。持續(xù)推進阿—莫鐵路項目建設(shè)。
完成“旗慶項目”攻堅工程。積極籌措資金，加大融資力度，確保53個旗慶項目如期完工，全面展現(xiàn)自治旗60年來的巨大變化和輝煌成就，大力提升民族自信心，向全旗32萬各族人民交上一份滿意的答卷。
(七)聚焦“民之所望”，全面保障群眾新需求。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，讓全旗人民享有更多的獲得感、幸福感、安全感。
抓好社會事業(yè)。提升義務(wù)教育和高中階段教育質(zhì)量，提高學(xué)前教育、職業(yè)教育辦學(xué)水平，改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，推進自治區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)生營養(yǎng)餐試點工程。全面推進醫(yī)改各項工作，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算制度，完成人民醫(yī)院遷建升級，大力扶持和促進蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，打造專業(yè)化醫(yī)護隊伍。完善公共文化設(shè)施，繼續(xù)加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、申報、保護力度。組織開展“尼爾基之夏”文藝匯演等各類文體活動，豐富群眾精神文化生活。大力發(fā)展體育事業(yè)，編制曲棍球發(fā)展規(guī)劃，做好重大賽事備戰(zhàn)、參賽和承辦工作。開展民族團結(jié)進步宣傳教育，鞏固全國民族團結(jié)進步示范旗創(chuàng)建成果。
創(chuàng)新社會治理。深化平安莫力達瓦建設(shè)，健全立體化信息化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。加強法制宣傳教育和法律服務(wù)。落實信訪工作責(zé)任制，依法及時就地解決群眾合理訴求。加快社會信用體系建設(shè)。加強食品藥品安全監(jiān)管，努力讓人民群眾飲食更加放心，用藥更加安心。
(八)聚焦“改革開放”，全面增強發(fā)展新動能。始終高舉改革旗幟，以更大決心、勇氣和力度推進改革、鼓勵創(chuàng)新、擴大開放，持續(xù)為自治旗各項事業(yè)發(fā)展注入新動力。
推進深化改革。擴大商事制度改革成果，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管，繼續(xù)推進“多證合一”等改革，積極探索證照網(wǎng)絡(luò)化、電子化注冊。深化財稅體制改革，按照新體制要求組織財政收入，積極組織稅源，建立重點項目稅收聯(lián)席會議制度，推進新征稅種征收工作，優(yōu)化稅收征管環(huán)境。
推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。持續(xù)推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體驗館、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，力爭實現(xiàn)新增就業(yè)1500人。不斷提升金融活力，推進內(nèi)蒙古銀行進駐工作，研究推廣“四權(quán)”抵押貸款，鼓勵和支持企業(yè)在“新三板”上市。實施“質(zhì)量強旗”戰(zhàn)略，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。
推進對外開放。積極融入“東北振興”、“一帶一路”戰(zhàn)略，爭取上級各項政策支持。建立“一把手”帶頭招商機制，強化招商隊伍建設(shè)，建立健全招商引資責(zé)任代辦和跟蹤服務(wù)機制，全年力爭實現(xiàn)招商引資30億元。
(九)聚焦“為民服務(wù)”，全面塑造政府新形象。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，不斷加強政府自身建設(shè)。
堅持依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項向旗人大報告和旗政協(xié)通報制度。認(rèn)真執(zhí)行旗人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，提高人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理質(zhì)量。全面推行政務(wù)公開。持續(xù)落實政府法律顧問制度。主動接受巡視監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
保持廉潔本色。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷提升政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。緊盯行政審批、工程項目、惠民資金等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實管好權(quán)、管好錢、管好人。強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。持續(xù)加強審計監(jiān)督，繼續(xù)整治“雁過拔毛”式腐敗。
提高服務(wù)水平。落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進“馬上就辦”、“最多跑一次”、證照分離和網(wǎng)上審批等做法，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，降低群眾辦事成本。加強行政督查和考核制度建設(shè)，著力解決抓而不實、抓而不力、抓而不緊等問題，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力，努力開創(chuàng)政府工作新氣象、新局面。
各位代表!浪開行遠(yuǎn)，揚帆起航。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，乘著十九大的東風(fēng)，擁抱新時代，展現(xiàn)新作為，開創(chuàng)新未來，為全面建成小康社會、共同譜寫“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國夢”的莫力達瓦新篇章而努力奮斗!
【名詞解釋】
“四地八區(qū)”：“四地”即打造綠色有機農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、新能源輸出基地、達斡爾民俗生態(tài)旅游觀光休閑度假基地、新型建材加工基地;“八區(qū)”即建設(shè)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，民族團結(jié)進步示范區(qū)，融入東北振興、向東開放示范區(qū)，美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村治理示范區(qū)，信息化建設(shè)示范區(qū)，抓黨建促脫貧示范區(qū)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)，美麗文明、富裕平安、和諧幸福家園示范區(qū)。
“智慧農(nóng)業(yè)”：就是將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中去，運用傳感器和軟件通過移動平臺或者電腦平臺對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行控制，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更具有“智慧”。
“豆地租”：是指旗政府針對精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)旅結(jié)合組織的智慧農(nóng)業(yè)項目，利用農(nóng)友家的園田地種植純綠色無公害的放心大豆，在地塊安裝網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)進行農(nóng)產(chǎn)品溯源。訂購用戶可在網(wǎng)上下單，實現(xiàn)快捷承租田地，結(jié)合網(wǎng)上購買，視頻直播溯源，監(jiān)督耕種方式，為城市高端人群提供屬于自己的綠色健康大豆。
“一核一軸兩帶四區(qū)”：一核：打造以尼爾基鎮(zhèn)城區(qū)為核心的文化民俗型特色小鎮(zhèn);一軸：打造以中國達斡爾民族園為起點，途經(jīng)登特科郭尼灣漁村，騰克民俗村為終點的“百公里水陸閉合精品線”為軸線的水陸旅游;兩帶：打造以國道G111線西北向沿線及諾敏河兩岸至莫力達瓦山向畢拉河達爾濱湖國家森林公園的旅游發(fā)展帶、以國道G111線北向沿線及沿尼爾基湖西岸延伸向鄂倫春拓跋鮮卑民族文化園的旅游發(fā)展帶;四區(qū)：東區(qū)---隆華山風(fēng)景區(qū)，西區(qū)---阿莫農(nóng)業(yè)觀光風(fēng)景區(qū)，南區(qū)---西博榮、漢古爾河鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)，北區(qū)---騰克民俗風(fēng)情旅游區(qū)。
“七網(wǎng)”：是指鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水利網(wǎng)、市政網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息通訊網(wǎng)七大網(wǎng)絡(luò)體系。
“五橫五縱”：是指尼爾基城區(qū)交通網(wǎng)主要道路，“五橫”(由北向南)指北外環(huán)路、納文大街、巴特罕大街、寶山大街、漢古爾河大街;“五縱”(由西向東)指西環(huán)路、灌渠河西路、學(xué)府路、諾敏路、濱江路。
“雙城”：是指“國家級衛(wèi)生縣城”和“區(qū)級文明旗縣城”。
“四縱兩橫七出口”：“四縱”指后興隆至諾敏鎮(zhèn)(省道S201)、后新發(fā)至臥羅河通鄉(xiāng)公路、國道G111尼爾基至大楊樹一級公路、國道G332嫩江至加格達奇一級公路(途徑我旗哈達陽鎮(zhèn)、額爾和鄉(xiāng)、紅彥鎮(zhèn)轄區(qū));“兩橫”指縣道X334李屯大橋至莫克里至庫如奇、國道G111尼爾基至寶山;“七出口”指通訥河市出口、通拉哈鎮(zhèn)出口、通查哈陽鄉(xiāng)出口、通阿榮旗出口、通諾敏鎮(zhèn)出口、通大楊樹鎮(zhèn)出口、通嫩江縣出口。
“四權(quán)”：是指農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房產(chǎn)權(quán)、林權(quán)。
