2018年2月27日在莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗人民政府旗長 索曙輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治旗人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
一年來，我們在市委、市政府和旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面落實(shí)“1115”發(fā)展思路，著力打造“四地八區(qū)”，圓滿完成了自治旗十二屆人民政府收官任務(wù)，開創(chuàng)了全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。
一年來，我們堅(jiān)持發(fā)展為要，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。按新口徑計(jì)算，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成107億元，增長6%;一般公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成2.65億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值增速預(yù)計(jì)為7%;限額以上固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成30.3億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成37億元，增長7.1%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成21849元，增長7.7%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入完成9424元，增長8.6%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例預(yù)計(jì)調(diào)整為42:24:34。
一年來，我們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，環(huán)境治理能力不斷加強(qiáng)。全面推行河長制，明確旗鄉(xiāng)兩級總河長、副總河長32人，全面加強(qiáng)對包干河道的巡查力度。完成義務(wù)植樹47萬株，重點(diǎn)區(qū)域綠化造林3140畝，防護(hù)林造林5.8萬畝，中幼林撫育6萬畝。積極推進(jìn)退耕還林，實(shí)現(xiàn)2010年以來違法開墾林地全部退耕。加大案件查辦力度，全年共辦理各類侵占林地案件59起，收回林地1137畝。抓好經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工作，成功打造沙棘、榛子、藍(lán)莓、沙果、玫瑰基地共6萬畝，生態(tài)建設(shè)效果明顯。
一年來，我們堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平顯著提升。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。玉米種植面積調(diào)減至243萬畝，順利實(shí)施20萬畝“米豆輪作”試點(diǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)糧食產(chǎn)量45億斤，有望連續(xù)15年獲得“國家糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號;穩(wěn)步推進(jìn)“智慧農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目，發(fā)展綠色大豆種植戶69戶629畝;推進(jìn)集中規(guī)模化經(jīng)營，全年引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地501萬畝;打造綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地110萬畝，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到39個(gè);機(jī)械化水平不斷提升，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)115.7萬千瓦，綜合機(jī)械化水平達(dá)95.3%。提升畜牧業(yè)規(guī)模與質(zhì)量，建成規(guī)模養(yǎng)殖場777家，建設(shè)牲畜養(yǎng)殖專業(yè)村54個(gè)，牧業(yè)年度牲畜存欄預(yù)計(jì)達(dá)360萬頭(只)。鮮魚產(chǎn)量完成9751噸，漁業(yè)產(chǎn)值完成1.2億元。著力培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展專業(yè)大戶972戶、家庭農(nóng)場323戶、農(nóng)民專業(yè)合作社2911個(gè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)18家。全面夯實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施。新增高效節(jié)水灌溉8萬畝、旱改水3.9萬畝、水保治理10萬畝;總投資2.5億元的嫩干防洪治理工程主體建設(shè)完成?？偼顿Y1.8億元的10個(gè)土地整治項(xiàng)目順利通過竣工驗(yàn)收，整治面積達(dá)1.1萬公頃。直通式智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)初見成效，公共氣象服務(wù)能力和水平不斷提升。
一年來，我們堅(jiān)持狠抓項(xiàng)目，工業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目16個(gè)，累計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資4.05億元。投資5億元的日冕熱力3萬千瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目即將開工;呼倫貝爾金膳公司成功入駐;哈爾濱九洲能源48.6兆瓦光伏扶貧、啟迪桑德生物質(zhì)能源綜合利用、上海山路村級光伏扶貧電站、深圳英威騰村級光伏扶貧電站、九寨水電、伊哈水電、爾和水電、渠首水電等項(xiàng)目有序推進(jìn)。園區(qū)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，總產(chǎn)值完成9.6億元。
一年來，我們堅(jiān)持全域旅游，民俗文化旅游迅速發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)旅游收入8.98億元，同比增長16.5%;旅游總?cè)藬?shù)達(dá)95.9萬人次，同比增長12.2%。成功舉辦“中國·達(dá)斡爾冰釣節(jié)”、“美食宴烹飪大賽”、“自行車環(huán)湖邀請賽”等民俗特色節(jié)慶競賽活動(dòng)，品牌文化內(nèi)涵持續(xù)增強(qiáng)。投資2億元的中國達(dá)斡爾民族園二期建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，扎實(shí)做好晉升5A級景區(qū)前期準(zhǔn)備工作。西博榮體驗(yàn)式精品鄉(xiāng)村民俗旅游項(xiàng)目進(jìn)展順利。
一年來，我們堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，公共服務(wù)設(shè)施日趨完善。全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，簽訂棚改協(xié)議1033套，超額完成全年棚改任務(wù)。持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，投資0.6億元的尼爾基通用機(jī)場項(xiàng)目已竣工;投資15.9億元的國道111線尼爾基—騰克段一級公路建設(shè)項(xiàng)目已開工建設(shè);投資1.8億元實(shí)施通村公路項(xiàng)目181公里;全民健身及曲棍球足球訓(xùn)練綜合館項(xiàng)目已完成主體施工和內(nèi)部裝修，2018年將投入使用?！皣倚l(wèi)生縣城”創(chuàng)建工作順利通過三年的考核驗(yàn)收，城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理水平全面提升。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作扎實(shí)推進(jìn)。電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，全旗固網(wǎng)寬帶覆蓋率達(dá)95%以上。
一年來，我們堅(jiān)持改革開放，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。實(shí)施經(jīng)濟(jì)和生態(tài)領(lǐng)域改革28項(xiàng)，形成改革成果44項(xiàng)。公共服務(wù)流程進(jìn)一步優(yōu)化，行政許可證明事項(xiàng)均在旗政府門戶網(wǎng)站公布。商事制度改革不斷推進(jìn)，全旗市場主體總量達(dá)1.7萬戶。不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺建設(shè)全面完成，受理各類不動(dòng)產(chǎn)登記申請7416宗。貫徹落實(shí)《呼倫貝爾市公共資源交易目錄》，旗級公共資源交易電子平臺建設(shè)工作穩(wěn)步實(shí)施。招商引資成效顯著,共引進(jìn)資金29.9億元。
一年來，我們堅(jiān)持民生為本，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，累計(jì)投入各類扶貧資金5.6億元，實(shí)現(xiàn)脫貧退出2067戶5522人，貧困發(fā)生率由5%下降到3%。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展，投資4060萬元實(shí)施少數(shù)民族發(fā)展項(xiàng)目93個(gè)，獲評“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗”。財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放及時(shí)高效，發(fā)放各類財(cái)政補(bǔ)貼資金26.7億元。投資1369萬元實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目11個(gè)。社會(huì)保障水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)14.7萬人，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已提高到530元/月、3800元/年。就業(yè)創(chuàng)業(yè)有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)1.6萬人，總投資0.36億元的創(chuàng)業(yè)孵化基地正式投入運(yùn)營。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，順利通過義教均衡發(fā)展國家認(rèn)定。完善公立醫(yī)院管理體制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理，建立居民電子健康檔案25.9萬份。文化活動(dòng)豐富多彩，開展文化惠民演出活動(dòng)105場，自治旗烏蘭牧騎獲全區(qū)“十佳烏蘭牧騎”榮譽(yù)稱號。體育事業(yè)成果豐碩，自治旗男子曲棍球隊(duì)(內(nèi)蒙古隊(duì))榮獲第十三屆全運(yùn)會(huì)亞軍，并獲得2018年世界杯入場券。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，全年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。食品藥品安全嚴(yán)格監(jiān)管，查辦違法案件109起。社會(huì)治理成效顯著，累計(jì)化解各類信訪案件624件，一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到解決。依法打擊各類犯罪活動(dòng)，共破獲刑事案件256起，“平安創(chuàng)建”成果進(jìn)一步鞏固。
一年來，我們堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，政府行政效能持續(xù)提升。認(rèn)真執(zhí)行旗人大常委會(huì)決議、決定，主動(dòng)加強(qiáng)與政協(xié)聯(lián)系，共辦理人大代表建議29件、政協(xié)委員提案118件，辦復(fù)率均達(dá)100%。有效提升政務(wù)服務(wù)效率，共辦理行政許可和服務(wù)事項(xiàng)6.2萬件，按時(shí)辦結(jié)率100%。扎實(shí)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，全年招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目105個(gè)，節(jié)約資金率達(dá)1.8%。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，101輛封停公務(wù)用車全部完成公開拍賣。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，黨員干部先鋒模范作用顯著增強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)行政監(jiān)察，堅(jiān)決懲治各類違紀(jì)行為，全年共立案5件，已行政處分4 人。全面開展扶貧、教育、醫(yī)療、涉農(nóng)涉牧資金專項(xiàng)整治行動(dòng)，對財(cái)政專項(xiàng)資金、國有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這得益于旗委的總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于旗人大、政協(xié)和社會(huì)各界的有效監(jiān)督、參與支持，更得益于全旗各族干部群眾的艱苦奮斗、辛勤付出。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群眾，向所有關(guān)心支持自治旗發(fā)展的社會(huì)各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧一年的工作，我們也清醒地認(rèn)識到，在發(fā)展中還存在著一些困難和問題：一是發(fā)展短板尚需補(bǔ)齊。全旗經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱依然是自治旗最為突出的短板，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展仍然面臨較大壓力。二是財(cái)政收支矛盾突出。“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)投入大量資金，民生領(lǐng)域剛性支出不斷增多，財(cái)政收支難以平衡。三是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。全旗貧困人口基數(shù)較大，致貧原因比較復(fù)雜，特別是因病致貧人口占比高，脫貧工作難度加大。四是自身建設(shè)仍需加強(qiáng)。個(gè)別政府職能部門工作人員熱衷形式主義，不愿腳踏實(shí)地埋頭苦干，嚴(yán)重影響了工作效率和發(fā)展環(huán)境。對于這些問題，我們將采取有力措施，切實(shí)加以解決，決不辜負(fù)全旗各族人民的期望。
二、2018年主要工作
2018年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的第一年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,也是新一屆政府的開局之年。做好今年政府工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行新發(fā)展理念，全面落實(shí)旗委十四屆五次全會(huì)精神，緊密結(jié)合旗情實(shí)際，緊緊圍繞“脫貧攻堅(jiān)”一條主線，打好“鄉(xiāng)村振興”一個(gè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化“黨的自身建設(shè)”一個(gè)保障，守好“發(fā)展、民生、生態(tài)、穩(wěn)定、安全”五條底線，采取超常規(guī)舉措狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)“四地八區(qū)”建設(shè)，決勝全面建成小康社會(huì)，努力建設(shè)美麗文明、富裕平安、和諧幸福莫力達(dá)瓦，奮力譜寫自治旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新篇章!
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：按可比口徑計(jì)算，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右;限額以上固定資產(chǎn)投資增長9%;公共財(cái)政預(yù)算收入保持穩(wěn)定增長;社會(huì)消費(fèi)品零售總額保持全市平均水平;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長7%、8%;其他約束性指標(biāo)完成呼倫貝爾市確定的目標(biāo)。
按照全市統(tǒng)一部署,2018年我旗生態(tài)環(huán)境的主要預(yù)期目標(biāo)是：草原綜合植被覆蓋度穩(wěn)定在70%;新增活立木蓄積量13萬立方米以上;主要河流湖泊功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到92%;城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到100%;城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到98.5%。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著力抓好九個(gè)方面工作：
(一)聚焦“三大戰(zhàn)役”，全面奪取攻堅(jiān)新勝利。打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn),是全面建成小康社會(huì)必須跨越的關(guān)口，也是政府今后幾年必須完成的重要任務(wù)。
打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要健全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系，強(qiáng)化金融、債務(wù)、安全、穩(wěn)定等各類風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，牢牢守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)這條底線。規(guī)范政府債務(wù)管理，完成債務(wù)化解年度目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化人員和技術(shù)保障，增強(qiáng)防范和處置非法集資工作力度，確保我旗非法集資案件“零”發(fā)生。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“大扶貧格局”，舉全旗之力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，確保4580名貧困人口脫貧。落實(shí)“五個(gè)一批”工作舉措，繼續(xù)實(shí)施“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，扶持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3—5個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)脫貧，完成56個(gè)貧困村光伏電站項(xiàng)目。落實(shí)健康扶貧“三個(gè)一批”制度，完善“先診療、后付費(fèi)”、“一站式服務(wù)”工作機(jī)制，確保貧困人口患病住院合規(guī)費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到90%以上。完成425名貧困人口、32個(gè)村組易地扶貧搬遷任務(wù)，解決近500戶無房貧困戶住房問題。繼續(xù)落實(shí)好教育扶貧、兜底保障、生態(tài)扶貧各項(xiàng)舉措，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面完成中央環(huán)保督察反饋意見整改年度工作任務(wù)。落實(shí)“大氣十條”、“水十條”、“土十條”，著力推進(jìn)主要污染物減排。全面做好“全國第二次污染源普查”工作。繼續(xù)推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，建立重點(diǎn)排污企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，健全環(huán)保信用評價(jià)等制度。持續(xù)開展飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治、危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治等行動(dòng)。加大對現(xiàn)有燃煤鍋爐的改造力度。
(二)聚焦“綠水青山”，全面實(shí)現(xiàn)環(huán)保新目標(biāo)。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，建設(shè)美麗莫力達(dá)瓦，為全旗人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
系統(tǒng)治理，提高生態(tài)建設(shè)水平。積極推進(jìn)國家級、自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的創(chuàng)建工作，扎實(shí)開展第三次全國土地調(diào)查工作。整合林業(yè)項(xiàng)目資金實(shí)施退耕還林12萬畝、退耕還濕3萬畝。加大經(jīng)濟(jì)林建設(shè)力度，持續(xù)打造“沙棘、榛子、藍(lán)莓、沙果、玫瑰”五大基地。抓好重點(diǎn)區(qū)域綠化、村屯綠化、植被恢復(fù)項(xiàng)目，完成綠化3140畝。繼續(xù)做好土地例行督察和土地衛(wèi)片問題整改工作。加強(qiáng)對尼爾基庫區(qū)的有效管理，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。積極推進(jìn)巴彥國家濕地公園建設(shè)。
科學(xué)治理，健全生態(tài)制度體系。落實(shí)河長制、湖長制等工作制度。積極組織相關(guān)部門通過法定程序形成《河道保護(hù)管理?xiàng)l例(草案)》提交人大常委會(huì)審議，為實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供法制保障。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，把好征占審核關(guān)。推動(dòng)管護(hù)、巡護(hù)工作常態(tài)化，加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測和撲救指揮系統(tǒng)建設(shè)。深化林業(yè)改革，加強(qiáng)森林資源保護(hù)。落實(shí)新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，完善禁牧和草畜平衡制度?/span>
依法治理，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)力度。加大對亂砍濫伐、毀林毀草開墾、亂捕亂獵、私挖亂采等違法行為的打擊力度，始終保持常抓常管、嚴(yán)抓嚴(yán)管的高壓態(tài)勢，保護(hù)莫力達(dá)瓦的青山綠水。深入開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和廣大群眾積極保護(hù)生態(tài)。
(三)聚焦“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，全面提升供給新標(biāo)準(zhǔn)。以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。
調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)牧業(yè)整體效益。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以效益為核心，按照“穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴(kuò)飼”的總體思路，不斷優(yōu)化糧經(jīng)飼比例。鞏固提升大豆、玉米、水稻三大作物種植優(yōu)勢，糧食作物種植面積控制在700萬畝左右，繼續(xù)爭創(chuàng)全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣;加大補(bǔ)貼力度，持續(xù)打造10萬畝林果產(chǎn)業(yè)基地、5萬畝北方藥材基地;推進(jìn)藏畜于草，青貯玉米和紫花苜蓿種植面積分別提升至5萬畝和1萬畝以上。按照“種養(yǎng)結(jié)合、為牧而農(nóng)、穩(wěn)羊增牛、北繁南育”的新型畜牧業(yè)發(fā)展模式，新增規(guī)模養(yǎng)殖場69處，新建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍面積超4萬平方米，打造54個(gè)養(yǎng)殖專業(yè)村，力爭牧業(yè)年度牲畜存欄達(dá)到390萬頭(只)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值比重提高到40%以上，持續(xù)提高優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)比重。
夯實(shí)基礎(chǔ)，完善生產(chǎn)經(jīng)營條件。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快實(shí)施“提水灌溉、米豆輪作、土地整治”項(xiàng)目，推進(jìn)提水灌溉10萬畝，實(shí)施米豆輪作試點(diǎn)20萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.8萬畝。有序推進(jìn)尼爾基水庫下游內(nèi)蒙古灌區(qū)項(xiàng)目骨干工程建設(shè)，確保主渠通水。推進(jìn)牲畜改良體系建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，保障畜牧業(yè)的生產(chǎn)安全。推廣適合山地丘陵作業(yè)的大型拖拉機(jī)、高效聯(lián)合收割機(jī)、秸桿打捆機(jī)等農(nóng)機(jī)裝備，力爭農(nóng)機(jī)總動(dòng)力突破120萬千瓦，綜合機(jī)械化水平達(dá)98%以上。
做強(qiáng)品牌，提高產(chǎn)品附加值。發(fā)揮“大豆之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，打造100萬畝綠色高蛋白大豆生產(chǎn)基地，爭創(chuàng)全國綠色高蛋白大豆生產(chǎn)功能區(qū)和大豆保護(hù)區(qū)。發(fā)揮“菇娘之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，將綠色菇娘種植面積擴(kuò)大至10萬畝，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全國知名的綠色菇娘產(chǎn)品輸出基地。大力發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)+”，繼續(xù)推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)“豆地租”訂制、眾籌活動(dòng)，持續(xù)提高“豆地租”品牌示范帶動(dòng)效應(yīng)。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，爭創(chuàng)全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管示范旗。力爭農(nóng)畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量達(dá)到45個(gè)。
壯大龍頭，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。支持達(dá)瓦偉業(yè)糧食集團(tuán)搭建線上電子交易平臺，創(chuàng)建全市最大的糧食流通企業(yè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。加大對實(shí)先經(jīng)貿(mào)、嫩水蔬菜等龍頭企業(yè)和興軍肉牛、鑫鑫源雜糧、圣辰蔬菜等合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，力爭將自治區(qū)重點(diǎn)龍頭企業(yè)增至10家。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+牧業(yè)”，加快農(nóng)畜產(chǎn)品流通現(xiàn)代化。
(四)聚焦“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”，全面打造工業(yè)新引擎。培育工業(yè)多點(diǎn)發(fā)展?jié)摿?，著力形成?yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈配套、集群式發(fā)展的新型工業(yè)體系。
做強(qiáng)“五個(gè)億元項(xiàng)目”。力促日冕熱力30兆瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目年內(nèi)開工，全面提升生物質(zhì)能源開發(fā)利用水平;鼓勵(lì)雪花啤酒改造升級，持續(xù)提升產(chǎn)能和工藝水平;支持成功飼料進(jìn)行市場開拓，擴(kuò)大市場占有率，提升品牌美譽(yù)度;引導(dǎo)蒙鵝工貿(mào)鞏固與養(yǎng)殖大戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品品質(zhì);持續(xù)加大興達(dá)米業(yè)產(chǎn)品推介力度，逐步擴(kuò)大加工規(guī)模。
培育“四大新興產(chǎn)業(yè)”。扎實(shí)做好安徽盛運(yùn)能源生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、啟迪桑德秸稈綜合利用等新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。謀劃實(shí)施玉峰裝配飾建材產(chǎn)業(yè)園、川和醫(yī)療器械耗材加工等新型材料制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快九寨、伊哈、爾和、渠首四個(gè)水電和九洲、威騰分布式光伏發(fā)電等新型能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展呼倫貝爾金膳食品、成功農(nóng)牧科技3萬噸油脂等新型食品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
完善“園區(qū)各項(xiàng)功能”。完成園區(qū)主干道瀝青油面層及附屬設(shè)施建設(shè),提升園區(qū)承載能力，為項(xiàng)目落戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和完善的設(shè)施。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化倉儲設(shè)備，完善冷鏈物流體系，積極發(fā)展第三方物流企業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)自治旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長“十條措施”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)降本增效，積極引進(jìn)綠色、節(jié)能、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。
(五)聚焦“全域旅游”，全面調(diào)動(dòng)發(fā)展新活力。把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。
科學(xué)規(guī)劃布局。搭建文化旅游投資平臺，引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)投資開發(fā)。落實(shí)“一核一軸兩帶四區(qū)”發(fā)展思路，融合達(dá)斡爾特色文化內(nèi)涵，打造“農(nóng)耕漁獵、水域生態(tài)、文體競技、民俗宗教”四大旅游品牌，深化“昆米勒節(jié)”、“斡包節(jié)”、“曲棍球節(jié)”、“冰釣節(jié)”的民俗節(jié)慶“四季印象”，構(gòu)建全域、四季、多業(yè)旅游發(fā)展格局。
推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。完成民族園二期項(xiàng)目建設(shè)，努力打造“中國達(dá)斡爾第一園”，為晉升5A級景區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快尼爾基鎮(zhèn)文化民俗型特色小鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施西博榮鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。以項(xiàng)目為載體，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+全域旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+四季旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村休閑旅游”模式創(chuàng)新。
提升商貿(mào)活力。積極爭創(chuàng)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。加快物流配送中心、電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場等項(xiàng)目建設(shè)與改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)“特色餐飲、主題賓館、原生態(tài)產(chǎn)品商鋪”等精品旅游服務(wù)業(yè)，探索發(fā)展健康養(yǎng)老、社區(qū)家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。
(六)聚焦“鄉(xiāng)村振興”，全面展現(xiàn)城鄉(xiāng)新變化。以“七網(wǎng)”建設(shè)為支撐，補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)提高保障和服務(wù)發(fā)展能力。
打造“最美尼爾基”城區(qū)。完成3座灌渠河大橋建設(shè)，完善公園綠地、道路綠帶、小區(qū)綠化，構(gòu)建“大水大綠”的城區(qū)景觀。完成房地產(chǎn)開發(fā)30萬平方米，實(shí)施棚戶區(qū)改造1200套，提高城鎮(zhèn)居民居住水平。推進(jìn)以“出口路、外環(huán)路、城區(qū)內(nèi)環(huán)路”為主的路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化“五橫五縱”市政交通網(wǎng)。加快“智慧城市”建設(shè)。開展“市容市貌提升”行動(dòng)，鞏固“雙城”創(chuàng)建成果。
落實(shí)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)交通、網(wǎng)絡(luò)等要素下鄉(xiāng)。依法組織好第十屆村委會(huì)換屆選舉工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升村務(wù)公開與議事決策的民主化水平。深入開展農(nóng)村庭院革命，落實(shí)好廁所革命各項(xiàng)任務(wù)。完善基本公共服務(wù)配套設(shè)施，確保撤并建制村水泥路、危橋改造等項(xiàng)目落地。
構(gòu)建“立體化”交通網(wǎng)絡(luò)。按照“四縱兩橫七出口”的布局，加快國道G111尼爾基至大楊樹段一級公路建設(shè)，推進(jìn)省道S201諾敏至拉哈段、省道S527機(jī)場公路項(xiàng)目前期工作，積極爭跑國道G333尼爾基段及2號跨江大橋項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)通用機(jī)場通航運(yùn)營。持續(xù)推進(jìn)阿—莫鐵路項(xiàng)目建設(shè)。
完成“旗慶項(xiàng)目”攻堅(jiān)工程。積極籌措資金，加大融資力度，確保53個(gè)旗慶項(xiàng)目如期完工，全面展現(xiàn)自治旗60年來的巨大變化和輝煌成就，大力提升民族自信心，向全旗32萬各族人民交上一份滿意的答卷。
(七)聚焦“民之所望”，全面保障群眾新需求。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，讓全旗人民享有更多的獲得感、幸福感、安全感。
抓好社會(huì)事業(yè)。提升義務(wù)教育和高中階段教育質(zhì)量，提高學(xué)前教育、職業(yè)教育辦學(xué)水平，改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，推進(jìn)自治區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)生營養(yǎng)餐試點(diǎn)工程。全面推進(jìn)醫(yī)改各項(xiàng)工作，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算制度，完成人民醫(yī)院遷建升級，大力扶持和促進(jìn)蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，打造專業(yè)化醫(yī)護(hù)隊(duì)伍。完善公共文化設(shè)施，繼續(xù)加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、申報(bào)、保護(hù)力度。組織開展“尼爾基之夏”文藝匯演等各類文體活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。大力發(fā)展體育事業(yè)，編制曲棍球發(fā)展規(guī)劃，做好重大賽事備戰(zhàn)、參賽和承辦工作。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，鞏固全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗創(chuàng)建成果。
創(chuàng)新社會(huì)治理。深化平安莫力達(dá)瓦建設(shè)，健全立體化信息化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。加強(qiáng)法制宣傳教育和法律服務(wù)。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，努力讓人民群眾飲食更加放心，用藥更加安心。
(八)聚焦“改革開放”，全面增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。始終高舉改革旗幟，以更大決心、勇氣和力度推進(jìn)改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、擴(kuò)大開放，持續(xù)為自治旗各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。
推進(jìn)深化改革。擴(kuò)大商事制度改革成果，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)“多證合一”等改革，積極探索證照網(wǎng)絡(luò)化、電子化注冊。深化財(cái)稅體制改革，按照新體制要求組織財(cái)政收入，積極組織稅源，建立重點(diǎn)項(xiàng)目稅收聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)新征稅種征收工作，優(yōu)化稅收征管環(huán)境。
推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體驗(yàn)館、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1500人。不斷提升金融活力，推進(jìn)內(nèi)蒙古銀行進(jìn)駐工作，研究推廣“四權(quán)”抵押貸款，鼓勵(lì)和支持企業(yè)在“新三板”上市。實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)旗”戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。
推進(jìn)對外開放。積極融入“東北振興”、“一帶一路”戰(zhàn)略，爭取上級各項(xiàng)政策支持。建立“一把手”帶頭招商機(jī)制，強(qiáng)化招商隊(duì)伍建設(shè)，建立健全招商引資責(zé)任代辦和跟蹤服務(wù)機(jī)制，全年力爭實(shí)現(xiàn)招商引資30億元。
(九)聚焦“為民服務(wù)”，全面塑造政府新形象。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)向旗人大報(bào)告和旗政協(xié)通報(bào)制度。認(rèn)真執(zhí)行旗人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，提高人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理質(zhì)量。全面推行政務(wù)公開。持續(xù)落實(shí)政府法律顧問制度。主動(dòng)接受巡視監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
保持廉潔本色。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷提升政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。緊盯行政審批、工程項(xiàng)目、惠民資金等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)管好權(quán)、管好錢、管好人。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。持續(xù)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，繼續(xù)整治“雁過拔毛”式腐敗。
提高服務(wù)水平。落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)“馬上就辦”、“最多跑一次”、證照分離和網(wǎng)上審批等做法，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，降低群眾辦事成本。加強(qiáng)行政督查和考核制度建設(shè)，著力解決抓而不實(shí)、抓而不力、抓而不緊等問題，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力，努力開創(chuàng)政府工作新氣象、新局面。
各位代表!浪開行遠(yuǎn)，揚(yáng)帆起航。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，乘著十九大的東風(fēng)，擁抱新時(shí)代，展現(xiàn)新作為，開創(chuàng)新未來，為全面建成小康社會(huì)、共同譜寫“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國夢”的莫力達(dá)瓦新篇章而努力奮斗!
【名詞解釋】
“四地八區(qū)”：“四地”即打造綠色有機(jī)農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、新能源輸出基地、達(dá)斡爾民俗生態(tài)旅游觀光休閑度假基地、新型建材加工基地;“八區(qū)”即建設(shè)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，融入東北振興、向東開放示范區(qū)，美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村治理示范區(qū)，信息化建設(shè)示范區(qū)，抓黨建促脫貧示范區(qū)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)，美麗文明、富裕平安、和諧幸福家園示范區(qū)。
“智慧農(nóng)業(yè)”：就是將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中去，運(yùn)用傳感器和軟件通過移動(dòng)平臺或者電腦平臺對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行控制，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更具有“智慧”。
“豆地租”：是指旗政府針對精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)旅結(jié)合組織的智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，利用農(nóng)友家的園田地種植純綠色無公害的放心大豆，在地塊安裝網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品溯源。訂購用戶可在網(wǎng)上下單，實(shí)現(xiàn)快捷承租田地，結(jié)合網(wǎng)上購買，視頻直播溯源，監(jiān)督耕種方式，為城市高端人群提供屬于自己的綠色健康大豆。
“一核一軸兩帶四區(qū)”：一核：打造以尼爾基鎮(zhèn)城區(qū)為核心的文化民俗型特色小鎮(zhèn);一軸：打造以中國達(dá)斡爾民族園為起點(diǎn)，途經(jīng)登特科郭尼灣漁村，騰克民俗村為終點(diǎn)的“百公里水陸閉合精品線”為軸線的水陸旅游;兩帶：打造以國道G111線西北向沿線及諾敏河兩岸至莫力達(dá)瓦山向畢拉河達(dá)爾濱湖國家森林公園的旅游發(fā)展帶、以國道G111線北向沿線及沿尼爾基湖西岸延伸向鄂倫春拓跋鮮卑民族文化園的旅游發(fā)展帶;四區(qū)：東區(qū)---隆華山風(fēng)景區(qū)，西區(qū)---阿莫農(nóng)業(yè)觀光風(fēng)景區(qū)，南區(qū)---西博榮、漢古爾河鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)，北區(qū)---騰克民俗風(fēng)情旅游區(qū)。
“七網(wǎng)”：是指鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水利網(wǎng)、市政網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息通訊網(wǎng)七大網(wǎng)絡(luò)體系。
“五橫五縱”：是指尼爾基城區(qū)交通網(wǎng)主要道路，“五橫”(由北向南)指北外環(huán)路、納文大街、巴特罕大街、寶山大街、漢古爾河大街;“五縱”(由西向東)指西環(huán)路、灌渠河西路、學(xué)府路、諾敏路、濱江路。
“雙城”：是指“國家級衛(wèi)生縣城”和“區(qū)級文明旗縣城”。
“四縱兩橫七出口”：“四縱”指后興隆至諾敏鎮(zhèn)(省道S201)、后新發(fā)至臥羅河通鄉(xiāng)公路、國道G111尼爾基至大楊樹一級公路、國道G332嫩江至加格達(dá)奇一級公路(途徑我旗哈達(dá)陽鎮(zhèn)、額爾和鄉(xiāng)、紅彥鎮(zhèn)轄區(qū));“兩橫”指縣道X334李屯大橋至莫克里至庫如奇、國道G111尼爾基至寶山;“七出口”指通訥河市出口、通拉哈鎮(zhèn)出口、通查哈陽鄉(xiāng)出口、通阿榮旗出口、通諾敏鎮(zhèn)出口、通大楊樹鎮(zhèn)出口、通嫩江縣出口。
“四權(quán)”：是指農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房產(chǎn)權(quán)、林權(quán)。
