�D�D2018年2月6日在陳巴爾虎旗第十五屆人民代表大會第二次會議上
陳巴爾虎旗人民政府旗長 特木日胡
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議。并請政協(xié)委員和列席的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，面對復雜多變的經(jīng)濟形勢和繁重艱巨的發(fā)展任務，旗政府在市委、市政府和旗委的正確領(lǐng)導下，在旗人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。
(一)經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成98億元，增長3.5%;限額以上固定資產(chǎn)投資完成31.4億元，增長7.1%;社會消費品零售總額完成6.7億元，增長8%。城鎮(zhèn)、牧區(qū)常住居民人均可支配收入完成29773元、19989元，增長8.1%、8.4%;一般公共預算收入完成4.9億元，增長7.9%;全年實施招商引資項目24個，引進旗外(國內(nèi))資金16.9億元。
(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有了新進展。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有序推進。實現(xiàn)乳產(chǎn)量9.7萬噸、肉產(chǎn)量1.9萬噸，農(nóng)作物總播種面積134.8萬畝，被列為全國草牧業(yè)發(fā)展試點試驗旗。新建5000只以上肉羊養(yǎng)殖場6個、300頭以上肉牛養(yǎng)殖場3個，新增固定棚圈214座，儲草庫24座。農(nóng)牧業(yè)服務體系不斷完善，特色農(nóng)畜產(chǎn)品實現(xiàn)線上交易1446.1萬元，各類專業(yè)合作社178家，草原流轉(zhuǎn)總面積352.6萬畝。工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)提質(zhì)增效。實施工業(yè)重點項目17個，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值84.6億元，增長29%，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達22.7%。改造和新建10千伏輸電線路113.3公里，新增配電變壓器48臺。海拉爾河(巴彥庫仁段)綜合治理保護工程等3個PPP項目有序推進。現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。全年接待游客179.2萬人次，完成旅游業(yè)總收入7.2億元，分別增長12.2%和12.7%。高質(zhì)量承辦了內(nèi)蒙古首屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會“天天那達慕”演出、內(nèi)蒙古冬季旅游那達慕暨第十八屆中國(呼倫貝爾)冰雪那達慕開幕式。加快推進全域旅游的創(chuàng)建力度,啟動了《陳巴爾虎旗全域旅游總體規(guī)劃》編制工作。進一步完善轄區(qū)金融體系，增設5個“助農(nóng)金融服務點”，在巴彥庫仁鎮(zhèn)設立建設銀行自助銀行。
(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展形成新局面。城鎮(zhèn)規(guī)劃進一步完善，完成巴彥庫仁、寶日希勒鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃初稿，編制了航空小鎮(zhèn)、草產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設力度不斷加大，投入2.8億元，實施了城鎮(zhèn)道路、老舊小區(qū)改造等工程，完成了熱源擴建及配套熱網(wǎng)改造項目，新增供熱面積45萬平方米。水利設施逐步完善，投入5294.7萬元，新建293眼供水基本井，完成4處水源地安全遷移工程，新增和改造小型農(nóng)田節(jié)水灌溉2.7萬畝。公路建設有序推進，投入1億元，建設4條通村通鄉(xiāng)公路，總里程130.7公里，嘎查村通暢率達到100%。
(四)生態(tài)文明建設取得新成效。推進沙區(qū)綜合治理，完成人工造林4萬畝，重點區(qū)域綠化560畝，管護公益林189.6萬畝。投入1.1億元，繼續(xù)實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制，完成天然草原退牧還草工程20.5萬畝。投入970萬元，提標改造污水處理廠，城鎮(zhèn)垃圾、污水無害化處理率分別達到99.3%和91%。強化環(huán)境污染防治，統(tǒng)籌做好大氣、水污染防治和固廢物管理工作。加大對中央環(huán)保督察反饋問題的整改力度，完成6項問題整改。全面推行河長制工作，落實旗、蘇木鎮(zhèn)河長142名，完成121處公示牌。投入1021萬元，建設防火物資儲備庫、數(shù)字基站等基礎(chǔ)設施，購買履帶裝甲車等防撲火設備，提高了防撲火的綜合能力?？茖W撲救5�B17那吉林場森林火災，全力保障了國家和人民群眾的財產(chǎn)安全。森林公安局獲公安部集體二等功，國有林場改革實施方案獲自治區(qū)政府批復。
(五)人民群眾生活得到新改善。全年用于教育就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及民生支出13.6億元，占一般公共預算支出總額的89.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)614人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)103人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.85%。公開招錄林業(yè)、農(nóng)牧、社區(qū)合同制專崗人員151人，有效緩解了高校畢業(yè)生就業(yè)壓力。投入700萬元，積極推進三到村三到戶、三大基金、金種子扶貧增收、易地搬遷等項目建設。投入12.5億元，完成4100套棚戶區(qū)改造任務，有效改善了群眾的住房條件。投入800余萬元，升級改造福利院院民居住養(yǎng)老環(huán)境，兜底救助貧困家庭精神病患者，困難群眾、孤寡老人均得到更好的救助和幫扶。“平安巴爾虎”建設不斷深化，旗公安局、東烏珠爾蘇木等5個單位(地區(qū))獲得呼倫貝爾市社會治安綜合治理暨平安建設先進榮譽稱號。信訪積案攻堅活動扎實開展，一批信訪突出問題得到化解。食品藥品監(jiān)管體系不斷完善，全面實施餐飲服務量化分級管理，開展專項檢查90余次。應急管理工作進一步加強，承辦了呼倫貝爾市跨區(qū)域處置群體性突發(fā)事件應急演練。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，安全生產(chǎn)治理能力和監(jiān)管水平不斷提升。
(六)社會事業(yè)取得新進步。教育保障水平不斷提升，投入1160.8萬元，新建幼兒園多功能室，維修改造42項校舍、活動場館等工程。投入418萬元，完善教育信息“三通兩平臺”①建設與應用，實現(xiàn)了各學?；ヂ?lián)網(wǎng)全覆蓋。優(yōu)先發(fā)展民族教育，實施民族學校提升工程，提高雙語教育水平。醫(yī)療事業(yè)不斷進步，投入近2000萬元，新建5000平方米蒙醫(yī)醫(yī)院綜合業(yè)務樓和呼和諾爾鎮(zhèn)、西烏珠爾蘇木衛(wèi)生院，推行“小藥箱+家庭醫(yī)師簽約式服務+草原120”聯(lián)動服務機制，上門服務近500次。全面推開公立醫(yī)院綜合改革,公立醫(yī)院實行藥品零差價銷售。大力傳承和弘揚民族文化，成功舉辦呼倫貝爾首屆“巴爾虎杯”民族舞蹈大賽和全旗職工運動會，開展了自治區(qū)成立70周年系列慶?；顒?。文聯(lián)榮獲全國第三屆“騰格里”杯詩歌那達慕優(yōu)秀組織獎,烏蘭牧騎榮獲“第七屆內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭牧騎藝術(shù)節(jié)”團體銀獎、呼倫貝爾市“工作先進集體”。歌曲《巴爾虎大地》和舞蹈《索海情》獲表演一等獎，《索海情》榮獲自治區(qū)“五個一”工程舞蹈獎。成功舉辦了中國內(nèi)蒙古第三屆“巴爾虎杯”自由式摔跤國際邀請賽等7項重要體育賽事。文化基礎(chǔ)設施不斷完善，建成8個足球場館、6個數(shù)字廣播電視地面基站，安裝8350套“戶戶通”設備。全年完成100戶殘疾人家庭無障礙改造工程，發(fā)放各類殘疾人保障補貼132萬元。民族宗教事業(yè)進一步發(fā)展，獲得全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范旗榮譽稱號。
(七)政府自身建設有了新提升。認真學習貫徹黨的十九大精神，在“學懂、弄通、做實”上下功夫，扎實做好政府各項工作。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，嚴肅黨內(nèi)政治生活。主動接受旗人大、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案共117件，做到了件件有著落，事事有回音。堅持依法行政，扎實推進法治政府建設，深入開展“七五”普法系列活動。規(guī)范權(quán)力運行，審核取消行政權(quán)力9項，網(wǎng)上審批有序推進，“多證合一、一證一碼”商事制度改革全面完成。扎實推進廉政政府建設，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督持續(xù)深化，政務效能進一步提升。
在回顧成績的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展中還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，主要是：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度大，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不強，發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高;優(yōu)勢資源發(fā)揮不充分，大項目、好項目缺乏，項目支撐不足;財政增收困難，新的財源點少，地方財力較為薄弱;社會事業(yè)短板多，公共服務和保障水平不足;少數(shù)工作人員的素質(zhì)、能力和作風不適應新要求，存在擔當不夠、效率不高、服務不優(yōu)、工作不實等問題。對此，我們將采取有力措施，認真解決。
二、2018年工作安排
站在新的發(fā)展歷史方位，我們必須不忘初心，牢記使命，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，堅定不移朝著建設美麗幸福陳巴爾虎的目標奮力前行。
2018年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，堅決守好發(fā)展、生態(tài)和民生三條底線，統(tǒng)籌推進草原休閑度假旅游目的地、煤基產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出和清潔能源生產(chǎn)基地、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，依靠勤勞的雙手建設美麗幸福家園，奮力開創(chuàng)決勝全面建成小康社會的新局面。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%;一般公共預算收入較去年略有增長;全社會固定資產(chǎn)投資增長8%;社會消費品零售總額增長8%;城鎮(zhèn)、牧區(qū)常住居民人均可支配收入均增長7.5%。生態(tài)環(huán)境的主要預期目標達到呼倫貝爾市指標要求。
圍繞上述目標，我們要重點抓好以下七個方面工作：
(一)落實責任意識，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。堅決治理金融亂象，強化制度監(jiān)管，打擊違法違規(guī)金融活動，全面實施金融機構(gòu)和業(yè)務的持牌經(jīng)營，加強對互聯(lián)網(wǎng)金融的專項整治工作。繼續(xù)開展民間高利貸綜合治理專項行動，開展宣傳進基層、入牧戶活動，不斷提高牧民群眾理財和風險防范意識，引導廣大牧民規(guī)范借貸，依法加大對高利貸違法行為的打擊力度。推動普惠金融發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新服務方式，綜合運用多種金融產(chǎn)品，加大有效信貸投放，增強金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的能力。加強經(jīng)濟運行調(diào)控，把防控財政金融風險擺上更加突出的位置，嚴格落實《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》，堅決制止違法違規(guī)舉債，妥善處理存量債務，合理化解政府債務規(guī)模。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。保證脫貧質(zhì)量，雖然我旗是非重點貧困旗縣，但也要嚴格按照自治區(qū)貧困旗縣的標準開展脫貧攻堅工作。持續(xù)做好扶貧對象動態(tài)管理工作，做到不落一戶、不漏一人。繼續(xù)加強“三大基金”②對貧困人口和脫貧人口的扶持力度，使產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困生救助、醫(yī)療救助成為貧困人口穩(wěn)步脫貧的重要支撐。從基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、村容建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面著力，壯大嘎查集體經(jīng)濟，消除5個嘎查集體經(jīng)濟空白的狀況。落實各項惠民補貼政策，不斷加大社會救助和保障力度。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。高標準落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，持續(xù)加大環(huán)境綜合整治和執(zhí)法力度，對寶日希勒鎮(zhèn)小煤場、磚廠進行清理整頓，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為。全面推行河長制，強化水環(huán)境綜合整治，建立水陸共治、部門聯(lián)治、全民群治的河湖保護管理長效機制。科學規(guī)范綠色礦山建設，確保礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護和治理，爭取將希日烏蘇礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目和寶日希勒塌陷區(qū)第七期治理項目列入自治區(qū)礦山治理項目庫。開展第二次全國污染源普查，持續(xù)推進中央環(huán)保督察反饋問題整改工作。
(二)突出項目引領(lǐng)，推動發(fā)展質(zhì)量變革
聚焦項目建設。結(jié)合我旗經(jīng)濟發(fā)展的需求和特點，全面實施重大項目三年推進計劃。力爭海拉爾河(巴彥庫仁段)綜合治理保護工程、自來水廠新建及管網(wǎng)改擴建工程投入使用，推動中國草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)PPP項目開工建設，加快曜石國際汽車高新技術(shù)冬季汽車試驗試駕基地、航空小鎮(zhèn)、通用機場、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、Z866水利工程等重點項目進度。
狠抓招商引資。精準對接央企、上市公司和行業(yè)龍頭企業(yè)，力爭在重大項目招商上取得突破。積極謀劃光伏領(lǐng)跑者示范基地等建設項目落地我旗，不斷增強發(fā)展后勁。加快陳巴爾虎旗綠色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和水生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的謀劃和基礎(chǔ)設施建設進度，利用這兩處的承載能力，有重點、有針對性地開展招商，重點培育和發(fā)展新能源、生物科技、大數(shù)據(jù)云計算、高新技術(shù)服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，著力引進一批帶動行業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、補齊發(fā)展短板、增強保障能力的大項目、好項目。
(三)加快轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。統(tǒng)籌推進旅游強旗建設，提升主題旅游形象，做好自治區(qū)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，將我旗打造成為最具民族民俗特色旅游目的地。完成《陳巴爾虎旗全域旅游總體規(guī)劃》《冬季旅游精品目的地詳規(guī)》《蒙古源·百里朝拜之路旅游開發(fā)總體規(guī)劃》《航空小鎮(zhèn)控制性詳規(guī)》編制工作，加快呼倫貝爾大草原旅游景區(qū)等旅游項目的開發(fā)建設，豐富四季旅游內(nèi)涵，打造“一季一景”。創(chuàng)立“1+3+X” ③旅游市場開發(fā)建設及綜合監(jiān)管模式，依法規(guī)范旅游市場，開展旅游景點專項整治行動，規(guī)范旅游景點審批流程，嚴厲打擊違法占用草原及私搭亂建行為。完善旅游行業(yè)應急聯(lián)動預案及工作制度，提檔升級餐飲和住宿條件，豐富娛樂項目的內(nèi)容。完善城鄉(xiāng)物流配送體系，擴大農(nóng)畜產(chǎn)品交易平臺規(guī)模。
加快推進新型工業(yè)化。把培育新興產(chǎn)業(yè)與壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)合，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。挖掘現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)加工潛力，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。年內(nèi)投入1.6億元，加快神華寶日希勒露天礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)擴能改造續(xù)建項目，推進金新化工液化天然氣、謝爾塔拉鐵鋅礦技術(shù)改造、青根礦泉水技術(shù)改造、國華發(fā)電機加裝斷路器等新建項目。推動農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)向綠色化、有機化、品牌化、高端化升級，以發(fā)展嬰幼兒配方奶粉、綠色有機牛羊肉等為重點，提高農(nóng)畜產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。逐步整合旗內(nèi)肉產(chǎn)品加工業(yè)，建設精深分割生產(chǎn)線及配套工程項目。
加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)。加大基礎(chǔ)設施建設，整合現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)各類項目資金，新建5000只以上肉羊養(yǎng)殖場2個、300頭以上肉牛養(yǎng)殖場6個，固定棚圈200座，儲草庫10座。提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。奶業(yè)方面，穩(wěn)定奶牛頭數(shù)，爭取散養(yǎng)奶牛全部進入奶牛牧場;肉業(yè)方面，實施“穩(wěn)羊、增?！睉?zhàn)略，支持鼓勵100頭以上肉牛規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展;草業(yè)方面，實施優(yōu)質(zhì)牧草種植、退化草牧場改良等項目，支持企業(yè)牧草深加工建設，形成牧草生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈;特色種養(yǎng)業(yè)方面，支持蒙中草藥種植加工，發(fā)展“陳旗鯽”等特色養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推廣完善“企業(yè)+基地+牧戶”的發(fā)展模式，申報市級專業(yè)合作社5家。加強草牧場流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作，草牧場流轉(zhuǎn)面積達到450萬畝以上。打造一批優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，加大對農(nóng)畜產(chǎn)品“三品一標”認證力度，加大對呼倫貝爾草原牛、羊肉和陳旗鯽等國家地理標識認證宣傳。加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設，做好呼倫貝爾羊、三河牛擴繁場的建設規(guī)范工作。抓好動物疫病防控，嚴防重大、區(qū)域性疫情的發(fā)生。
(四)厚植生態(tài)優(yōu)勢，堅決守住綠水青山
開展綠化綠植行動。堅決守住生態(tài)底線，踐行綠水青山就是金山銀山的理念。推進三北防護林和天然草場保護等重點生態(tài)工程建設，加大人工種草、草地改良等項目推進力度，完成喬木造林3萬畝，重點區(qū)域綠化0.2萬畝，退耕還林1萬畝。嚴格執(zhí)行草原保護制度，落實好草原生態(tài)補獎和草畜平衡任務。啟動沙區(qū)綜合治理工程，聘請專業(yè)機構(gòu)科學規(guī)劃治沙產(chǎn)業(yè)，編制完成沙區(qū)綜合治理五年規(guī)劃，與上級科研部門及沙產(chǎn)業(yè)機構(gòu)合作試驗，培育適用沙區(qū)的經(jīng)濟作物，實施2萬畝高標準治沙示范項目，鼓勵發(fā)展沙區(qū)旅游。
強化生態(tài)環(huán)境保護。加強國有林場林地、生態(tài)公益林、野生動植物資源的管理，開展清理整治破壞和非法占用林地專項行動，堅決查處擅自開荒、亂采濫挖野生藥材等破壞草原行為，著力構(gòu)建生態(tài)安全格局。完善自然保護區(qū)管理，清理整頓違法違規(guī)建設項目。實施莫爾格勒河流域呼和諾爾湖水生態(tài)治理保護工程，加快陶海國家濕地公園建設，全面做好河湖流域管護工作，為呼倫湖流域綜合治理工作提供保障。啟動游牧文化生態(tài)保護區(qū)工程，完成規(guī)劃編制工作，維護文化生態(tài)系統(tǒng)的平衡和完整，營造愛護生態(tài)環(huán)境、崇尚生態(tài)文明的良好風尚，促進人與自然和諧共生。全面抓好森林草原防撲火工作，建立森林草原防火監(jiān)督管理工作機制，加強火險預警。
(五)圍繞城鄉(xiāng)融合，打造美麗陳巴爾虎
加快城鎮(zhèn)品質(zhì)提升。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，修編完善各類專業(yè)規(guī)劃和建設規(guī)劃，完成巴彥庫仁、寶日希勒鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。圍繞2019年建旗100周年的有利契機，按照盡力而為、量力而行的原則，實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施改造工程，完善巴彥庫仁鎮(zhèn)重要節(jié)點設計，打造民俗生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。實施保障性安居工程配套基礎(chǔ)設施、巴彥庫仁鎮(zhèn)東西出入口道路及巴爾虎大街升級改造工程。不斷提升城市建設管理精細化水平，加大清理拆除違法違章建筑力度，加強對小區(qū)物業(yè)公司管理，逐步增設休閑娛樂設施，努力營造整潔、有序、優(yōu)美、文明的宜居環(huán)境。落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進神華寶日希勒能源有限公司“三供一業(yè)”④分離移交進度，深化寶日希勒鎮(zhèn)與海拉爾區(qū)聯(lián)動共融，打造綠色能源小鎮(zhèn)。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略⑤。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，補齊基層基礎(chǔ)設施短板。加強水利工程建設，完成60處分散式飲水安全工程及20處水窖工程，完成5處集中式飲水安全工程提升改造。加快實施通村通鄉(xiāng)公路新建及改造提升工程，力爭烏布日諾爾嘎查至西烏珠爾蘇木公路開工建設。協(xié)助完成綏滿高速公路海拉爾至滿洲里段工程建設和G331黑山頭至滿洲里邊防公路升級改建前期工作。實施199.6公里電網(wǎng)新建及升級改造工程，推進寶日希勒35千伏變電站移址新建工作。打造美麗嘎查精品工程，大力整治蘇木鎮(zhèn)、嘎查社區(qū)環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象。加快“智慧”牧區(qū)建設，綜合運用現(xiàn)代信息化技術(shù)，整合公安、市政、教育、環(huán)保、防火、旅游等平臺，啟動牧區(qū)網(wǎng)絡覆蓋第一期工程，籌建智慧化管理指揮系統(tǒng)，初步形成多極一體的綜合管理和服務支撐平臺，推進信息資源共享，逐步提升公共文化服務和社會管理服務水平。
(六)強化改革開放，增強發(fā)展活力動能
深化重點領(lǐng)域改革。在鞏固已有改革成果的基礎(chǔ)上，承接好上級改革任務，在改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得成效。繼續(xù)深化“放管服”改革，鞏固提升商事制度改革成果，實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。推進行政審批制度改革，推行并聯(lián)審批，進一步縮短審批流程和審批時限。深化牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)推進土地草牧場確權(quán)工作。加快地方國有林場改革，成立國有林業(yè)投資開發(fā)公司，促進森林資源合理開發(fā)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快財稅金融體制改革，推進績效管理，建立現(xiàn)代財政制度。
提高對外開放發(fā)展水平。主動服務和融入國家開放發(fā)展戰(zhàn)略總布局，提升開放層次，拓展開放領(lǐng)域，增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢。把握中俄蒙合作先導區(qū)政策擴大到全市范圍的機遇，發(fā)揮我旗作為滿洲里、黑山頭兩個口岸之間重要節(jié)點城市的區(qū)位優(yōu)勢，做好恢復開通胡列也吐口岸前期工作。打通對外開放平臺，進一步加強與俄羅斯紅石市、蒙古國后杭蓋省農(nóng)牧業(yè)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作開發(fā)。
激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。增強科技對現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的支撐作用，以牧業(yè)增效、牧民增收為目標，鼓勵企業(yè)加大科研投入力度，提升牧業(yè)科技創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮星火科技12396多媒體信息服務功能，加大對科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持，加強先進實用技術(shù)培訓，推進科技人才隊伍建設。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導年輕一代有知識、有技術(shù)、懂經(jīng)營的牧民回鄉(xiāng)從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。梳理各級各類扶持政策，為牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持和后續(xù)服務。做大做強創(chuàng)業(yè)孵化基地，建成二期創(chuàng)業(yè)園，力爭入駐小微企業(yè)30戶。實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓140人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款400萬元。
(七)補齊民生短板，提升群眾幸福指數(shù)
持續(xù)加強民生保障。謀劃建設民生大廈，做好前期工作，逐步實現(xiàn)窗口部門集中入駐。全面開展領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證、養(yǎng)老保險關(guān)系跨自治區(qū)轉(zhuǎn)移工作，完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)流程。推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險擴面工作，逐步推進跨自治區(qū)異地就醫(yī)直接結(jié)算。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保清理整頓工作，加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理。全面落實困難殘疾人各類補貼，切實提高殘疾人保障水平。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)600人、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)100人，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。規(guī)范企業(yè)用工行為，加大對用工單位拖欠工資現(xiàn)象的排查和整治力度，切實維護勞動者合法權(quán)益。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面推進素質(zhì)教育，促進義務教育均衡發(fā)展，鞏固率達98%以上。深入推進民族教育，全面促進民族優(yōu)秀文化的傳承和發(fā)揚，打造具有我旗特色的民族教育體系。推進“健康陳巴爾虎”建設，完善120急診急救網(wǎng)絡體系，進一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，努力提升醫(yī)療服務水平。發(fā)展完善現(xiàn)代公共文化服務體系，推進文化、體育與旅游深度融合發(fā)展。加強群眾體育、競技體育、學校體育及全民健身，做好國際馬拉松賽事的對接工作。注重文化遺產(chǎn)保護，做好蒙古之源崗嘎墓地群文化旅游工作，申報文化名鎮(zhèn)。加強民族宗教管理，開展形式多樣的“民族團結(jié)宣傳月”活動，做好蒙漢兩種文字并行并用工作，鞏固各民族和睦相處的大好局面。扎實推進“兩大陣地”建設，不斷提升老干部工作科學化水平。支持紅十字事業(yè)和公益慈善事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)籌推進關(guān)心下一代、婦女兒童、擁軍擁屬、檔案史志、氣象、糧食、應急等工作。
積極創(chuàng)新社會治理。牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和國務院《消防責任制實施辦法》，推進安全生產(chǎn)一線標準化、自動化和信息化建設。筑牢社會治安立體化防控體系，嚴密防范和依法懲治各類違法犯罪，努力增強人民群眾的安全感。不斷創(chuàng)新信訪工作機制，有效調(diào)處化解矛盾糾紛，努力提升初信初訪和信訪積案的化解率。加強食品藥品安全監(jiān)管，充分發(fā)揮12331舉報投訴平臺和食品藥品安全協(xié)管員、信息員、志愿者隊伍監(jiān)督作用，構(gòu)建務實有效的食品藥品監(jiān)督檢查體系。開展第三次全國土地調(diào)查和土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，確保國土資源有效保護和合理利用。
三、打造人民滿意政府
新時代、新使命、新征程對政府工作提出了新的更高的要求。我們將全面加強政府自身建設，不斷提高施政能力和水平，努力建設人民擁護、信任、滿意的服務型政府。
要不斷提高政治站位。扎實開展主題教育活動，切實提高政治素養(yǎng)和黨性覺悟。進一步樹牢“四個意識”，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅定“四個自信”，準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想內(nèi)涵，時刻忠誠于黨和人民的事業(yè)。堅決落實“四個服從”，不折不扣地貫徹執(zhí)行上級各項決策部署。
要全面加強能力建設。提高群眾工作的能力，自覺踐行群眾路線，推動機關(guān)干部深入基層、服務群眾。提高處理各種復雜矛盾的能力，勇于改革創(chuàng)新，牢牢把握工作主動權(quán)。提高抓落實的能力，不斷完善正向激勵、考核評價、容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為勇于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。
要嚴格堅持依法行政。把政府一切活動納入法治化軌道，嚴格規(guī)范政府重大決策行為，嚴格執(zhí)行政府黨組各項規(guī)則和制度，提高依法科學民主決策水平。深化“七五”普法等法治宣傳教育，在全社會著力營造學法懂法、知法守法的濃厚氛圍。強化監(jiān)督，依法查處違法或不當行政執(zhí)法行為，促進公正文明執(zhí)法。發(fā)揮政府誠信的導向作用，搭建信用評估體系和公示平臺，實施信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，真正使守信者得益、失信者受罰。深入推進政務公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、新聞媒體和群眾監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。
要從嚴從實正風肅紀。認真履行政府系統(tǒng)全面加強黨的建設、全面從嚴治黨的主體責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，持之以恒地反對和糾正“四風”。完善統(tǒng)計體制，反對任何數(shù)字造假。始終保持反腐高壓態(tài)勢，自覺接受監(jiān)察委員會的監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的行為，鞏固不敢腐的氛圍、完善不能腐的制度、構(gòu)筑不想腐的堤壩，打造一支干凈擔當、素質(zhì)過硬、充滿活力的人民公仆隊伍。
各位代表，置身新時代，謀求新發(fā)展，實現(xiàn)新突破，是全旗人民的共同期待，是我們的光榮使命和神圣職責。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在旗委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，敢于擔當、善謀實干、銳意進取，奮力譜寫陳巴爾虎美麗精彩新篇章!
名詞解釋
?、偃▋善脚_：指“寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通”，建設教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺。
②三大基金：指產(chǎn)業(yè)扶貧基金、貧困生救助基金、醫(yī)療救助基金。
③“1+3+X”工作機制：旅游委+旅游警察、旅游工商分局、旅游法庭及建立多部門旅游聯(lián)合執(zhí)法機制的“1+3+X”工作機制。
?、苋┮粯I(yè)：指國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱及物業(yè)管理。
?、萼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略：2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
