政 府 工 作 報 告
2018年1月6日在阿爾山市第六屆人民代表大會第一次會議上
阿爾山市人民政府市長 李 賀
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
本屆政府任期的五年，是阿爾山市發(fā)展史上大事多、困難多、任務(wù)重的五年，更是成果豐碩、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的五年。五年來，在盟委行署和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，緊緊圍繞“夯實(shí)基礎(chǔ)、培育產(chǎn)業(yè)、改善民生、加快發(fā)展”的總體思路，搶抓機(jī)遇，奮力攻堅(jiān)，在實(shí)現(xiàn)旅游“火起來”，推動棚戶區(qū)改造和脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作上取得了令人振奮的成績。順利完成“十二五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃良好開局，圓滿完成了本屆政府的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
——五年來，我們求實(shí)創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的12.7億元增加到2017年的18.3億元，年均增長7.6%;500萬元以上固定資產(chǎn)投資由20億元增加到51.9億元，年均增長21.0%;一般公共財政預(yù)算收入由 0.78億元增加到1.1億元，年均增長8.1%;社會消費(fèi)品零售總額由5億元增加到8.2億元，年均增長10.4%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由16719元增加到26148元，年均增長9.4%;全市金融機(jī)構(gòu)存款余額由23.06億元增加到40.14億元，年均增長11.72%。實(shí)施千萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目182個、資金186.7億元。引進(jìn)招商項(xiàng)目70個、資金64.6億元。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持較快的增長速度，經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。
——五年來，我們集中用力，重點(diǎn)重抓，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益鞏固。構(gòu)筑以旅游業(yè)為主體，以環(huán)保型工業(yè)和特色農(nóng)牧業(yè)為兩翼的發(fā)展格局，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為15.6：23.9：60.5。
旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?。阿爾山國家森林公園晉升為5A級景區(qū)，阿爾山火山溫泉國家地質(zhì)公園晉級為世界地質(zhì)公園;成功開發(fā)10條特色旅游線路和3條跨境旅游線路;引進(jìn)《夢幻阿爾山》《敖魯古雅》等演藝產(chǎn)品，協(xié)助拍攝《奔跑吧兄弟》《武當(dāng)一劍》等影視作品;打造了杜鵑節(jié)、圣水節(jié)、冰雪節(jié)等節(jié)慶品牌;在中央電視臺、蒙古國烏蘭巴托電視臺等國內(nèi)外高端媒體進(jìn)行城市形象宣傳;品牌知名度和影響力顯著提升。累計(jì)投入資金5.2億元，建設(shè)旅游公路161.3公里、停車場16萬平方米、木棧道2.7萬延長米、環(huán)保廁所28處，景區(qū)景點(diǎn)承載能力和服務(wù)水平明顯提高。建成昊達(dá)莊園、洮源新村等一批旅游接待酒店，全市接待床位達(dá)2萬張，旅游從業(yè)人員達(dá)4萬人。2017年旅游人數(shù)359.7萬人次，是2012年的3.3倍，年均增長26.7%;旅游收入45.4億元，是2012年的3.5倍，年均增長28.4%。旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢。
環(huán)保型工業(yè)效益不斷提高。藍(lán)海公司完成擴(kuò)能改造，2家新建礦泉水企業(yè)相繼投產(chǎn)，年生產(chǎn)能力達(dá)到40萬噸。2017年礦泉水企業(yè)總產(chǎn)值完成1.1億元，是2012年的3.1倍，年均增長25%;2017年銷售產(chǎn)值完成7000萬元，是2012年的2.2倍，年均增長17%。新增1家自治區(qū)工業(yè)和信息化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)，工業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。
特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展步伐不斷加快。創(chuàng)新發(fā)展榛子等特色林果業(yè)，高寒礦泉水稻試種成功;新增觀光農(nóng)業(yè)種植面積4500畝、卜留克種植面積1.2萬畝;累計(jì)培植食用菌900萬棒;冷水魚產(chǎn)量達(dá)1.2萬公斤，野豬、鹿狍出欄達(dá)6600頭(只)。開展農(nóng)牧業(yè)國際化合作，在蒙古國東方省租種土地4.5萬畝。培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，新增涉農(nóng)合作組織30家、盟級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家。榮獲自治區(qū)休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游示范旗(縣)稱號。
——五年來，我們科學(xué)施策，保護(hù)優(yōu)先，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?？茖W(xué)劃定阿爾山市生態(tài)保護(hù)紅線，編制完成《阿爾山市國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，生態(tài)安全格局明顯優(yōu)化。累計(jì)投入資金10.7億元，實(shí)施天保工程1036萬畝、公益林管護(hù)22萬畝，完成封山育林105萬畝、植樹造林30萬畝，水土流失治理22萬畝、地質(zhì)環(huán)境治理445畝，成功堵截蒙古入境火，連續(xù)14年未發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)，森林覆蓋率達(dá)到81.2%。完成阿爾繕河、洮兒河(白狼至明水段)治理工程，取締8座老舊供暖站，地表水水質(zhì)及空氣質(zhì)量優(yōu)良天氣達(dá)標(biāo)率均達(dá)到97%以上。先后榮獲“國家級生態(tài)示范區(qū)”、全國首個生態(tài)系統(tǒng)核算縣級市等稱號，四鎮(zhèn)全部榮獲“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。
圍繞地域特色，踐行綠色發(fā)展理念，召開“阿爾山論壇”研討會、籌備會，舉辦開發(fā)性金融與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會、阿爾山金融科技論壇、阿爾山綠色•健康•發(fā)展國際論壇、世界溫泉大會等20余個高端論壇會議，綠色發(fā)展意識和格局明顯提高。
——五年來，我們強(qiáng)化基礎(chǔ)，奮力攻堅(jiān)，對外開放進(jìn)入發(fā)展新局面。中蒙阿爾山—松貝爾公路口岸正式開放。阿爾山市和阿爾山-松貝爾口岸分別被國務(wù)院列入28個邊境城市和72個沿邊國家級口岸。累計(jì)投入資金1.7億元，建成內(nèi)蒙古東部區(qū)檢驗(yàn)檢測中心、新客檢綜合樓、熏蒸庫等基礎(chǔ)設(shè)施，累計(jì)出入境人員7868人次、2238車次，進(jìn)出口貨物700余噸。全市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)2億美元?？诎逗诵哪芰?、進(jìn)口糧食指定口岸通過國家驗(yàn)收，獲批邊境旅游異地辦證權(quán)限，設(shè)立蒙古國領(lǐng)事館旅游簽證代辦處，實(shí)現(xiàn)旅游團(tuán)體跨境游零突破。開通阿爾山—烏蘭巴托臨時旅游包機(jī)，“兩山”鐵路過境點(diǎn)得到中蒙雙方確認(rèn)，編制完成《阿爾山—松貝爾水運(yùn)口岸規(guī)劃》，“四位一體”口岸格局初步形成。與蒙古國烏蘭巴托市松根海爾汗區(qū)簽訂友好城市合作協(xié)議，成功舉辦中俄蒙國際畫展、冰雪攝影展、美術(shù)論壇等活動，國際交流合作不斷深化。
——五年來，我們解放思想，深化改革，創(chuàng)新發(fā)展活力不斷釋放。成為自治區(qū)第一批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)市，承接自治區(qū)下放經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限61項(xiàng)。深入落實(shí)國有林區(qū)改革工作，承接阿爾山林業(yè)局社會職能和金江溝、天池、興安三個林場公共管理職能。協(xié)助盟行署完成內(nèi)蒙古大興安阿爾山旅游公司劃轉(zhuǎn)接收工作。市醫(yī)院委托內(nèi)蒙古人民醫(yī)院管理，醫(yī)療水平和床位占有率顯著提高。成立不動產(chǎn)登記管理中心，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)權(quán)申請受理和證件一站式頒發(fā)，啟動重點(diǎn)國有林區(qū)內(nèi)建設(shè)用地變更登記試點(diǎn)工作;完成農(nóng)村信用合作社制度改革，成立全盟第一家股份制農(nóng)商銀行。完成“五證合一、一照一碼”登記制度改革。體制機(jī)制得到進(jìn)一步理順，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——五年來，我們搶抓機(jī)遇，建管結(jié)合，人居環(huán)境顯著改善。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“加快棚戶區(qū)改造，讓群眾早日住上新房”的指示精神，緊緊抓住國家推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的戰(zhàn)略機(jī)遇，聚合全市的力量和人心，累計(jì)投入資金40億元，征收房屋9688戶、62萬平方米，同步建設(shè)回遷小區(qū)23.4萬平方米，棚戶區(qū)居民基本實(shí)現(xiàn)“出棚進(jìn)樓”;收儲土地400萬平方米，啟動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園、養(yǎng)殖園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，極大提升了產(chǎn)業(yè)承載能力，歷史性的改變了城鎮(zhèn)面貌和人居環(huán)境,成功獲得住建部2017年中國人居環(huán)境獎。
——五年來，我們高端站位，放大格局，跨區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。主動爭取和助推輻射周邊的通道項(xiàng)目建設(shè)，兩伊鐵路客運(yùn)正式投入運(yùn)營，烏阿鐵路擴(kuò)能改造順利完成，鐵路運(yùn)輸效率大幅提升;省道203升級改造工程和國道302烏蘭浩特至阿爾山段、省道308伊爾施至柴橋段相繼開工;累計(jì)投入資金8.6億元，先后建成阿爾山至伊爾施旅游環(huán)線等8條公路，城市內(nèi)環(huán)、外環(huán)全線通車，域內(nèi)公路總里程達(dá)853公里。與國內(nèi)外8家航空公司深度合作，與北京、蒙古國烏蘭巴托等16個國內(nèi)外城市實(shí)現(xiàn)通航，累計(jì)旅客吞吐量47.2萬人次。立體化交通網(wǎng)絡(luò)全面升級。
——五年來，我們以人為本，關(guān)注民生，社會事業(yè)全面進(jìn)步。圍繞“兩不愁，三保障”總體目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)“六個精準(zhǔn)”“五個一批”要求，抽調(diào)444名黨員干部與貧困戶結(jié)對幫扶，累計(jì)投入資金6.1億元，發(fā)放貸款2.5億元。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)施幫扶政策16項(xiàng)，培育扶貧企業(yè)、合作社22家，帶動500余戶困難群眾增收;“菜單式”扶貧、“一貸雙增”“前借后獎”“消費(fèi)扶貧”等扶貧新模式成效顯著。深入實(shí)施易地搬遷工程，228戶、505人搬入新居。織密政策兜底保障網(wǎng)，累計(jì)發(fā)放各類保障資金1000萬元，惠及困難群眾1900人次;在全盟率先開展貧困家庭送藥入戶工作，深入實(shí)施貧困人口免費(fèi)體檢和家庭醫(yī)生簽約工作，1568名貧困群眾得到實(shí)惠，56種慢性病納入醫(yī)保范圍，住院報銷比例和日常門診慢性病報銷比例分別提高至90%和95%。經(jīng)過全市上下的共同努力，累計(jì)減少貧困人口8124人，貧困發(fā)生率降至3%以下，脫貧攻堅(jiān)工作已取得決定性進(jìn)展。
累計(jì)投入資金50.8億元用于重點(diǎn)民生領(lǐng)域，建成市醫(yī)院綜合樓等公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施危房改造等民生保障工程，累計(jì)發(fā)放最低生活保障、社會救助、教育補(bǔ)貼等各類資金2.6億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2851人，勞動力從業(yè)率達(dá)85.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)。在全盟率先完成校安工程，國家義務(wù)教育均衡縣驗(yàn)收達(dá)標(biāo);完成國家級文物保護(hù)規(guī)劃編制工作，阿爾山火車站等歷史遺跡被確定為國家級文物保護(hù)單位;連續(xù)五年承辦全國自由式滑雪空中技巧錦標(biāo)賽、成功舉辦中國文聯(lián)送歡樂下基層等系列活動;實(shí)施“迎大慶•送光明”白內(nèi)障診療項(xiàng)目，舉辦“全國愛握手”“清涼夏日，溫暖人心”等多項(xiàng)慈善救助活動;安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管形勢總體平穩(wěn);社會大局和諧穩(wěn)定，社會治安滿意度、街面見警率等全盟領(lǐng)先，平安建設(shè)成效明顯。
——五年來，我們轉(zhuǎn)變職能，執(zhí)政為民，政府自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)?！捌呶濉逼辗ㄈ鎲樱e極實(shí)行政府文件合法性審查機(jī)制，政府依法行政水平和公民法律意識明顯提高。辦復(fù)市人大代表建議323件、市政協(xié)提案335件，辦復(fù)率達(dá)100%，建成政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站，服務(wù)型政府建設(shè)顯著增強(qiáng)。認(rèn)真履行“兩個責(zé)任”，全面貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、自治區(qū)28項(xiàng)配套規(guī)定和盟委、市委相關(guān)規(guī)定，完成行政單位公車改革，利用老舊樓房解決20余個單位辦公用房問題，壓減“三公”經(jīng)費(fèi)23.6%。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，多層次、多領(lǐng)域組織學(xué)習(xí)黨的十八大、十九大及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，黨員干部理想信念更加堅(jiān)定，執(zhí)政能力不斷提升。
過去的五年，婦女兒童、老年人的合法權(quán)益得到加強(qiáng)。雙擁共建、邊境管理、民兵預(yù)備役工作有效開展。監(jiān)察、審計(jì)、編制、統(tǒng)計(jì)、外事、人防、民族宗教、科技地震、史志檔案、工會、共青團(tuán)、紅十字、殘聯(lián)、氣象、郵政、通信等工作取得新成績。金融、稅務(wù)、消防等部門為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都做出了新的貢獻(xiàn)。
各位代表，過去的五年，是全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、城市建設(shè)日益完善、群眾幸福感明顯提高的五年，也是著力構(gòu)建社會主義和諧社會、朝著實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)快速邁進(jìn)的五年。五年來，在中央、自治區(qū)和興安盟的親切關(guān)懷下，全市上下秉承不忘初心、以人為本的為民情懷，迎難而上、主動作為的擔(dān)當(dāng)勇氣，腳踏實(shí)地、堅(jiān)韌不拔的實(shí)干作風(fēng)，服從大局、團(tuán)結(jié)一心的協(xié)作理念，夙夜在公、勤勉工作的奉獻(xiàn)意識，圓滿完成了棚戶區(qū)改造工程，塑造了以“為民、擔(dān)當(dāng)、實(shí)干、協(xié)作、奉獻(xiàn)”為核心的阿爾山棚改精神，為建設(shè)生態(tài)宜居、美麗富庶的阿爾山，凝聚了強(qiáng)大精神動力和寶貴精神財富。五年的成就令人振奮，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，需要我們不斷發(fā)揚(yáng)光大。一是始終堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把推動發(fā)展作為解決問題的基礎(chǔ)。不斷學(xué)習(xí)新思維,引進(jìn)新理念,落實(shí)新舉措，以發(fā)展克服困難，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。二是始終堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為推動發(fā)展的中心。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，“為旅而為”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。三是始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)作為推動發(fā)展的前提。牢固樹立紅線意識和底線思維，堅(jiān)定不移走開發(fā)與保護(hù)并重的路子，探索出了生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)價值的新路徑。四是始終堅(jiān)持開放發(fā)展，把深化改革和對外開放作為推動發(fā)展的不竭動力。全面落實(shí)各項(xiàng)改革舉措，不斷破解老國有林區(qū)發(fā)展難題;不斷完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升對外開放水平，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展注入活力。五是始終堅(jiān)持共享發(fā)展，把改善民生作為推動發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。緊緊圍繞保障和改善民生抓產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目，民生支出占財政支出比重始終保持在80%以上，城鎮(zhèn)人居和發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化。
各位代表，過去五年是我們搶抓機(jī)遇，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的五年，是我們科學(xué)施策，帶領(lǐng)廣大群眾走出貧困的五年。五年來，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市先后榮獲“全國森林旅游城市示范區(qū)”“一帶一路國際健康旅游目的地”、自治區(qū)級“雙擁”模范城等稱號。成功獲批“國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)”“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”和“國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”，成功進(jìn)入“城市雙修”試點(diǎn)城市、中芬低碳生態(tài)城示范市行列。新一輪東北振興戰(zhàn)略、資源枯竭型城市、大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型地區(qū)、興邊富民重點(diǎn)市等政策極大推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這些成績的取得，是上級黨委政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果;是人大、政協(xié)、各人民團(tuán)體和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果;是全市各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的同志們，向市人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向人民團(tuán)體和各界人士，向駐阿部隊(duì)指戰(zhàn)員和武警官兵，向所有參與、支持和關(guān)心阿爾山市發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝!
回顧總結(jié)過去五年的奮斗歷程，取得的成績令人鼓舞，收獲的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足：長期困擾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾沒有根本解決，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然存在;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)總量較小、收支矛盾突出的問題還未得到改變，特色農(nóng)牧業(yè)和環(huán)保型工業(yè)還處于初級階段;欠發(fā)達(dá)的市情還未根本改變，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對滯后，保障和改善民生的任務(wù)依然艱巨;這些問題和不足，需要我們高度重視，切實(shí)加以解決。
今后五年工作建議
未來五年是阿爾山市全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期，是全面完成“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵五年。習(xí)近平總書記視察內(nèi)蒙古重要講話精神為發(fā)展提供了根本遵循，自治區(qū)黨委政府和盟委行署對阿爾山市的關(guān)注與支持為發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，阿爾山市第四次黨代會繪就的藍(lán)圖為發(fā)展提供了行動指南。我們將團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，不忘初心、繼續(xù)前行，努力把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)盟委行署和市委的各項(xiàng)決策部署，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、培育產(chǎn)業(yè)、改善民生、加快發(fā)展”的總體思路，圍繞生態(tài)示范區(qū)、旅游目的地、開放橋頭堡、宜居宜業(yè)城建設(shè)，全力抓好“防范風(fēng)險、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)、全域旅游、對外開放、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府自身建設(shè)”九項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，在決勝全面建成小康社會征程中譜寫阿爾山發(fā)展新篇章。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奮斗目標(biāo)是：到2022年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.6%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%以上;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，政府債務(wù)降至合理水平，財政金融風(fēng)險得到有效防控。
今后五年，我們將更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。通過調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，構(gòu)建多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，保持跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢。
提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。圍繞發(fā)展全域旅游、四季旅游，深入實(shí)施“旅游+”“+旅游”戰(zhàn)略，推動旅游業(yè)由增量轉(zhuǎn)向提質(zhì)，全力打造國內(nèi)外知名旅游目的地。著力優(yōu)化“一核、兩廊、三環(huán)、四大境區(qū)”旅游格局，在嶺北立足主城區(qū)和核心景區(qū)建設(shè)，持續(xù)完善5A級景區(qū)和世界地質(zhì)公園基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)核心景區(qū)的競爭力和承載力;在嶺南加強(qiáng)白狼、好森溝等景區(qū)建設(shè)，提高品牌知名度，策劃推出林俗旅游、低空旅游和雪村等特色旅游產(chǎn)品，釋放嶺南旅游發(fā)展?jié)摿?。推動設(shè)立“阿爾山論壇”，培育論壇經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)旅游發(fā)展軟實(shí)力。全力打造四季旅游新業(yè)態(tài)，在夏季旅游火起來的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動冬季旅游升溫，引進(jìn)大型企業(yè)開發(fā)建設(shè)高端滑雪場和五星級酒店，持續(xù)舉辦冰雪節(jié)、攝影節(jié)和體育賽事活動，培育冬季旅游觀光線路，強(qiáng)化線上線下營銷推廣，將“冷資源”做成熱經(jīng)濟(jì)。加大旅游商品開發(fā)力度，努力培育二次消費(fèi)市場，促進(jìn)全市旅游由單一觀光型向復(fù)合消費(fèi)型轉(zhuǎn)變。力爭2022年游客突破800萬人次，旅游收入突破100億元。
鞏固“為旅而為”的發(fā)展格局。壯大以礦泉水為龍頭的綠色工業(yè)，打造高端礦泉水基地。按照“高定位，創(chuàng)名牌”的工作思路，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵企業(yè)加大科研投入，研發(fā)高端礦泉水產(chǎn)品，完善產(chǎn)品體系;深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品附加值，提高市場占有率和知名度。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、旅游興農(nóng)，重點(diǎn)擴(kuò)大食用菌、中草藥、林果、冷水魚等特色種養(yǎng)殖業(yè)和“花海樂土”等觀光農(nóng)業(yè)種植規(guī)模。依托烏—阿休閑農(nóng)牧業(yè)精品旅游線路和嶺南特色小鎮(zhèn)，以特色餐飲、休閑觀光、林俗體驗(yàn)為載體，推動特色農(nóng)牧業(yè)與旅游業(yè)深度融合。引進(jìn)農(nóng)畜林下產(chǎn)品深加工企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。扶持涉農(nóng)企業(yè)、合作組織發(fā)展，完善企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)龍頭企業(yè)提質(zhì)升級，帶動農(nóng)牧民持續(xù)增收。
今后五年，我們將更加注重綠色發(fā)展，推動生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。堅(jiān)持以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為引領(lǐng)，將綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終，持續(xù)鞏固、擴(kuò)大生態(tài)文明建設(shè)成果。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。全力爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，持續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、重點(diǎn)區(qū)域綠化、重點(diǎn)河流治理等生態(tài)工程。大力實(shí)施春秋兩季造林、義務(wù)植樹活動，不斷加大造林綠化力度，完成人工造林5萬畝、封山育林20萬畝。開展水土保持、水資源普查和地質(zhì)環(huán)境治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)森林草原防火和病蟲害防治，全面提高生態(tài)環(huán)境防控水平。加大自然保護(hù)區(qū)、水源地等環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)力度。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入實(shí)施“水十條”，強(qiáng)化水資源配置、節(jié)約和保護(hù)，全面推行河長制，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)重點(diǎn)河段生態(tài)保護(hù)和治理責(zé)任，全力保障水生態(tài)安全。全面落實(shí)“土十條”，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，大力改善土壤環(huán)境質(zhì)量，建立污染地塊名錄、開發(fā)利用負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋。強(qiáng)化大氣污染防治工作，探索實(shí)施冬季清潔取暖計(jì)劃，推進(jìn)老舊小區(qū)節(jié)能改造。不斷完善生態(tài)文明考評機(jī)制，全面推行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，形成更為科學(xué)的保護(hù)機(jī)制，積極構(gòu)建系統(tǒng)完整、實(shí)施有效的生態(tài)文明制度體系。
今后五年，我們將更加注重發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，推動對外開放實(shí)現(xiàn)新突破。主動融入一帶一路、向北開放戰(zhàn)略，培育開放型經(jīng)濟(jì)，推動對外開放向更高層次、更高水平發(fā)展，構(gòu)筑區(qū)域合作新優(yōu)勢，不斷激發(fā)和釋放發(fā)展新動能。
全面構(gòu)建立體開放格局。持續(xù)完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，提高口岸檢驗(yàn)檢疫能力和通關(guān)便利化水平，增加口岸過人過貨量;爭取列入國家“邊境之窗建設(shè)工程”試點(diǎn)城市;完成口岸互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，完善口岸物流園區(qū)及配套基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)進(jìn)駐口岸創(chuàng)造有利條件;加快建設(shè)國際航站樓，逐步實(shí)現(xiàn)航空口岸臨時開放常態(tài)化，推動阿爾山航空口岸在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)正式開放。積極推進(jìn)“兩山公路”“兩山鐵路”和水運(yùn)口岸建設(shè)，打造立體式跨境通道，加強(qiáng)與蒙古國互聯(lián)互通合作關(guān)系。
推動口岸經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。拓展友好城市合作的深度和廣度，積極開拓外貿(mào)市場，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化藝術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域開展常態(tài)化的交流合作;鼓勵企業(yè)“走出去”，開發(fā)跨境旅游資源，加快建設(shè)中蒙跨境旅游合作區(qū);加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作，推動進(jìn)口飼草指定口岸通過國家驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口糧食飼草常態(tài)化，在口岸物流園區(qū)初步實(shí)現(xiàn)跨境農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，加快建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)，將阿爾山口岸打造成蒙東地區(qū)的綠色口岸。
今后五年，我們將更加注重城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城市面貌實(shí)現(xiàn)新提升。著力在優(yōu)化布局、補(bǔ)齊短板、完善功能和城鎮(zhèn)統(tǒng)籌上下功夫，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)良性協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
全面優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。突出規(guī)劃引領(lǐng)，以“多規(guī)合一”為指導(dǎo)，完成《阿爾山市控制性詳細(xì)規(guī)劃》《市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》《市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃編制工作。加快棚戶區(qū)改造步伐，合理利用收儲土地開發(fā)建設(shè)，形成定位合理、功能互補(bǔ)、環(huán)境優(yōu)美的城市發(fā)展新格局。加快老舊小區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施改造，提升供熱、供水、市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)能力，增強(qiáng)城市承載力。按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的模式，探索城市管理市場化，不斷提高城市綠化、美化、亮化水平。鼓勵和支持四鎮(zhèn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。確保建成區(qū)綠化率達(dá)46%以上，人均公園面積9平方米以上，力爭2019年成功創(chuàng)建國家級園林城市。
構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的快速交通網(wǎng)絡(luò)。以發(fā)展全域旅游為契機(jī)，以滿足居民出行、旅客通行為重點(diǎn)，抓好市域內(nèi)干線、支線公路升級改造，建設(shè)白狼至金江溝等7條縣級公路，完善鎮(zhèn)村公路網(wǎng)絡(luò)，提高城市可進(jìn)入性和旅游通達(dá)性。以阿海滿協(xié)同發(fā)展為抓手，加快區(qū)域交通建設(shè)換擋提速，協(xié)調(diào)推動國道331線、省道203線公路改擴(kuò)建和省道308線公路建設(shè)，促進(jìn)與呼倫貝爾、錫林郭勒、滿洲里等城市聯(lián)動發(fā)展;協(xié)調(diào)落實(shí)烏阿高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目;完成機(jī)場改擴(kuò)建工程，全力打造立體綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)通道建設(shè)提質(zhì)增效。
今后五年，我們將更加注重改善民生福祉，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標(biāo)。堅(jiān)持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷加大投入力度，發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，讓全市人民真切感受發(fā)展變化，共享發(fā)展成果。
促進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步。把更多財力和公共資源向基層一線傾斜，提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平。加大教育投入力度，不斷完善基本教育服務(wù)。弘揚(yáng)烏蘭牧騎優(yōu)良傳統(tǒng)，打造新時代“紅色文藝輕騎兵”。加強(qiáng)群眾文化場所建設(shè)，豐富群眾文體活動。完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，引入社會資本開展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，提高群眾健康水平。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好就業(yè)困難人員援助工作。繼續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險制度。不斷擴(kuò)大保障范圍、提高保障標(biāo)準(zhǔn)，讓弱勢群體、特殊人群、困難群眾共享公共服務(wù)的陽光。持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，進(jìn)一步激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，確保脫貧群眾不返貧、穩(wěn)增收、可致富，加強(qiáng)脫貧成果的監(jiān)督考核，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。做好“七五”普法工作，完善法律援助制度，推進(jìn)“平安阿爾山”“法治阿爾山”建設(shè)，努力提高執(zhí)法司法公信力。激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，保障農(nóng)民工權(quán)益。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、項(xiàng)目支持力度，提升政府債務(wù)管理能力，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化安全發(fā)展理念，確保道路交通、食品藥品等各領(lǐng)域安全形勢穩(wěn)定。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè)，力爭2020年獲得自治區(qū)級文明城市榮譽(yù)稱號，同步取得全國縣級文明城市(旗)提名資格。深入開展軍民共建活動，爭取進(jìn)入“全國雙擁模范城”行列。
2018年主要工作
各位代表，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的關(guān)鍵一年。按照市委總體部署，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長6.6%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)增長9%左右;完成政府債務(wù)化解年度任務(wù)，財政金融風(fēng)險得到有效防控。
為完成上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下九方面工作：
(一)增強(qiáng)管控能力，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)
積極穩(wěn)妥地處置地方政府債務(wù)風(fēng)險，抓好金融風(fēng)險防范工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。嚴(yán)控政府債務(wù)增量。強(qiáng)化財政約束，清理政府投資項(xiàng)目，明確職責(zé)，分級負(fù)責(zé)。有序推進(jìn)債務(wù)清理。深入開展政府債務(wù)大排查，摸清政府資產(chǎn)負(fù)債情況，特別要嚴(yán)防隱形債務(wù)風(fēng)險。制定穩(wěn)妥務(wù)實(shí)的化解方案、處置預(yù)案，打好預(yù)算安排、債務(wù)置換、資產(chǎn)重組、資源盤活組合拳，逐步消化債務(wù)存量，力爭2021年底，政府債務(wù)率降到合理水平。堅(jiān)決打好金融風(fēng)險防范戰(zhàn)。做好重點(diǎn)金融領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，嚴(yán)厲打擊非法集資、高利貸等違法違規(guī)金融活動，堅(jiān)決遏制金融市場高杠桿投機(jī)炒作。引導(dǎo)金融資金“脫虛向?qū)崱?，鼓勵普惠金融、科技金融、綠色金融，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。
(二)鞏固提升脫貧成果，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
圍繞“產(chǎn)業(yè)增收、兜底保障、住房安全”三個關(guān)鍵，全力消除剩余貧困人口。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)造血功能。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)借款政策，持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)借款效益，確保扶貧產(chǎn)業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。做好“扶貧+旅游”文章，利用扶貧資金帶動鎮(zhèn)村旅游業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)白狼旅游扶貧產(chǎn)業(yè)園、天池鎮(zhèn)戲雪園和五岔溝鎮(zhèn)特色村寨，開發(fā)一批集觀賞體驗(yàn)、休閑娛樂、林俗風(fēng)情于一身的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品;擴(kuò)大“扶貧+基地”規(guī)模，加快建設(shè)明水河肉牛、肉羊和禽類扶貧產(chǎn)業(yè)基地，在五岔溝鎮(zhèn)、明水河鎮(zhèn)、天池鎮(zhèn)發(fā)展以林果、中草藥等經(jīng)濟(jì)作物為主的種植園，提升扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。推廣“扶貧+電商”模式，依托電商銷售平臺，不斷拓寬扶貧產(chǎn)品銷路，增加貧困戶經(jīng)營性收益。實(shí)施“扶貧+金融”模式，加大對貧困戶金融貸款政策支持力度，提高扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。推進(jìn)“扶貧+光伏”模式，積極爭取京蒙對口幫扶項(xiàng)目和資金，推動光伏扶貧項(xiàng)目落地實(shí)施。提升政策兜底水平。繼續(xù)完善現(xiàn)有扶貧兜底政策，及時發(fā)放各類扶貧補(bǔ)貼資金，提高貧困人口大病住院和慢性病用藥等費(fèi)用實(shí)際報銷比例，設(shè)立阿爾山市健康、教育扶貧救助金，繼續(xù)開展“減貧惠農(nóng)?！钡壬虡I(yè)保險全覆蓋工作，構(gòu)建醫(yī)保、大病保險、商業(yè)補(bǔ)充保險、社會救助“四道防線”，堅(jiān)決防止因病返貧、因?qū)W返貧等情況發(fā)生。提高住房保障能力。深入實(shí)施扶貧安居工程，不斷完善易地搬遷小區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);持續(xù)改善貧困村發(fā)展面貌，從根本上改變貧困群眾生產(chǎn)生活條件。扎實(shí)推進(jìn)精神扶貧。大力促進(jìn)扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，不斷激發(fā)貧困戶想脫貧、愿脫貧的意愿，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)奠定堅(jiān)實(shí)的精神基礎(chǔ)。
(三)厚植生態(tài)優(yōu)勢，提高綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量
完善生態(tài)安全屏障建設(shè)，完成封山育林8萬畝、人工造林5000畝、重點(diǎn)區(qū)域綠化3000畝、治理水土流失4萬畝、口岸紀(jì)念林1000畝。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，投資5100萬元，完成地質(zhì)環(huán)境治理、哈拉哈河河道治理、河濱公園防滲工程和飲水安全工程。深入貫徹落實(shí)河長制和最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷加強(qiáng)水源地保護(hù)和管理，持續(xù)優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境;加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)負(fù)面清單，全力開展節(jié)能減排行動;落實(shí)森林草原防火聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)防蒙古火入境。啟動阿爾山多普勒天氣雷達(dá)項(xiàng)目建設(shè)，提高氣象監(jiān)測和森林草原防火預(yù)警能力，爭取通過國家首個氣候品質(zhì)認(rèn)證。推動杜拉爾自然保護(hù)區(qū)晉升國家級自然保護(hù)區(qū)，努木爾根河濕地列入世界重要濕地保護(hù)名錄。按照“多規(guī)合一”規(guī)劃要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系，啟動阿爾山論壇臨時會址規(guī)劃建設(shè)工作;整合現(xiàn)有星級賓館資源，提高接待能力，積極承接自治區(qū)交辦的大型論壇和會議，推動設(shè)立“阿爾山論壇”，開創(chuàng)阿爾山綠色發(fā)展新局面;繼續(xù)承辦好阿爾山金融科技論壇、體育高峰論壇、國際冰雪旅游論壇等會議，大力發(fā)展以論壇為載體的綠色經(jīng)濟(jì)。
(四)推動轉(zhuǎn)型升級，提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
完善旅游發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動編制《阿爾山市全域旅游總體規(guī)劃》《阿爾山市冰雪旅游規(guī)劃》《阿爾山市全域旅游智慧旅游項(xiàng)目規(guī)劃》。建設(shè)游客集散中心、旅游數(shù)據(jù)中心阿爾山觀測站，完善旅游標(biāo)識導(dǎo)覽系統(tǒng)和旅游驛站服務(wù)功能，深入推進(jìn)旅游廁所革命，推動奧倫布坎晉升4A級景區(qū)，口岸、好森溝晉升3A級景區(qū)。加強(qiáng)與大企業(yè)大集團(tuán)合作對接，推進(jìn)金江溝開發(fā)、星級酒店建設(shè)及東山滑雪場改造。優(yōu)化旅游交通服務(wù)體系，打造國道302、省道203、口岸公路沿線三條“景觀帶”。借助創(chuàng)建國家邊境旅游試驗(yàn)區(qū)有利契機(jī)，推動口岸景區(qū)全面開放，大力發(fā)展邊境旅游。實(shí)施“延長旺季、做熱淡季、實(shí)現(xiàn)全季”戰(zhàn)略，做好全國自由式滑雪空中技巧錦標(biāo)賽、全區(qū)青少年雪地足球賽等活動的品牌化包裝。充分挖掘林俗文化，開發(fā)冰雪、溫泉資源，打造不凍河漂流、白狼滾冰節(jié)、林俗過大年等特色化、個性化、定制化的冬季旅游產(chǎn)品，豐富冬季旅游的可參與性和趣味性。在中俄蒙三國主流媒體加大營銷推廣力度，提升阿爾山旅游品牌國內(nèi)外知名度。積極引導(dǎo)旅游節(jié)慶活動市場化運(yùn)作，打造節(jié)慶活動品牌，豐富文化旅游內(nèi)涵。強(qiáng)化旅游市場監(jiān)管，建立旅游發(fā)展委員會，成立旅游巡回法庭、旅游工商分局、旅游綜合執(zhí)法局，深入開展旅游市場聯(lián)合執(zhí)法行動，加強(qiáng)各類市場主體及其經(jīng)營行為監(jiān)管，維護(hù)旅游市場安全穩(wěn)定。鞏固和完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化成果,持續(xù)開展旅游誠信企業(yè)評選和星級旅游接待戶創(chuàng)建，力爭新增2家星級旅游飯店，完成國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。
(五)聚焦提質(zhì)增效，激發(fā)一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力
大力培育新動能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，培育一批具有創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍企業(yè)，力爭新增1家規(guī)模以上企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到2200萬元。啟動礦泉水資源詳查和礦泉水開發(fā)總體規(guī)劃編制工作。申報阿爾山礦泉水地理標(biāo)志產(chǎn)品。推動環(huán)保型工業(yè)與旅游業(yè)融合,大力發(fā)展有機(jī)綠色食品、工藝品、旅游紀(jì)念品加工，壯大環(huán)保型工業(yè)規(guī)模。科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進(jìn)亦山園、蛤蟆溝林果種植基地、白狼采摘園、伊爾施移民扶貧養(yǎng)殖園區(qū)、西口村肉牛肉羊養(yǎng)殖基地項(xiàng)目建設(shè)，積極盤活五岔溝鎮(zhèn)野豬場，統(tǒng)籌推進(jìn)明水河鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)，不斷放大鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。推動特色農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大觀光農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢，種植中草藥3150畝、“花海樂土”260畝，擴(kuò)大礦泉水稻試種面積。引進(jìn)馬鈴薯種植新模式，建設(shè)馬鈴薯水肥一體化示范基地。申報盟級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家、市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家。強(qiáng)化中蒙農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作，租種蒙方耕地擴(kuò)大至7萬畝。發(fā)揮農(nóng)投公司擔(dān)保融資作用，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展活力。
(六)聚合開放優(yōu)勢，優(yōu)化口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局
不斷拓展口岸功能。投資1100萬元，開工建設(shè)口岸便民服務(wù)大廳，為外貿(mào)企業(yè)報關(guān)報檢和出入境人員提供一站式通關(guān)服務(wù)。投資1200萬元，完成內(nèi)蒙古東部區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心設(shè)備購置及安裝，提高口岸檢驗(yàn)檢疫能力;推動口岸進(jìn)口糧食、飼草常態(tài)化，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)境加工。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。推動邊民貿(mào)易、跨境電商、口岸物流等功能完善的邊民免稅交易平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互市貿(mào)易免稅體驗(yàn)店正式投入運(yùn)營。充分挖掘跨境旅游資源潛力，繼續(xù)實(shí)施異地辦證工作，支持開展自駕車跨境旅游，進(jìn)一步拓展跨境旅游線路。全面深化各領(lǐng)域交流。強(qiáng)化與友好城市在經(jīng)濟(jì)、文化、藝術(shù)等多領(lǐng)域合作;積極引導(dǎo)對外投資，推動與蒙古國農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作;支持境內(nèi)外企業(yè)合作，推動各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步繁榮口岸經(jīng)濟(jì)。
(七)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，打造宜居宜業(yè)生態(tài)家園
堅(jiān)持“一張藍(lán)圖”繪到底，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃更具前瞻性、科學(xué)性及可操作性，編制完成“多規(guī)合一”規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)和控制性詳細(xì)規(guī)劃，創(chuàng)建“內(nèi)蒙古最具特色風(fēng)貌小城市”。啟動“城市雙修試點(diǎn)”工作，開展貯木場、東溝里歷史文化街區(qū)設(shè)計(jì);建設(shè)大青房博物館，創(chuàng)建自治區(qū)級歷史文化街區(qū);實(shí)現(xiàn)污水處理廠正式運(yùn)營，引進(jìn)新能源綜合供熱系統(tǒng)，推動城市節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展。深入實(shí)施溫泉街地區(qū)、伊爾施地區(qū)棚戶區(qū)改造收尾工作，啟動五岔溝鎮(zhèn)、明水河鎮(zhèn)和天池鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程，引進(jìn)社會資本參與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，培育富有活力的特色小鎮(zhèn)。投資9.4億元，實(shí)施景泉、林泉等13個城市棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目。投資7.6億元，實(shí)施林海街、豐產(chǎn)溝綜合管廊，溫泉街集中供熱等13個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)“門前五包”責(zé)任制，堅(jiān)決清理取締污染環(huán)境、影響市容等群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的違法行為，努力營造市容整潔、環(huán)境優(yōu)美、和諧有序的城市環(huán)境。推進(jìn)阿爾山中芬生態(tài)城展示館、城市規(guī)劃展覽館建設(shè)，加快海綿城市、國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作。持續(xù)完善城鎮(zhèn)交通路網(wǎng)，完成白狼至奧倫布坎公路、天池至明水河公路、白狼峰至太陽谷、阿杜線至豐產(chǎn)溝、頭道溝至金江溝5條公路建設(shè)。協(xié)調(diào)推動烏阿快速鐵路建設(shè)。穩(wěn)定運(yùn)營現(xiàn)有航線，新增鄭州、大連等4個通航城市，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建高效便捷的通道環(huán)境。
(八)堅(jiān)持普惠利民，推動社會事業(yè)蓬勃發(fā)展
全面提升公共服務(wù)水平。深入推進(jìn)國家級食品安全城市、國家級衛(wèi)生城市、慢病防控綜合示范區(qū)和健康城市創(chuàng)建工作。促進(jìn)醫(yī)療教育事業(yè)提質(zhì)升級，完成市疾控中心實(shí)驗(yàn)室改造和蒙中醫(yī)院新址搬遷，聯(lián)合中國教育研究院成立中國創(chuàng)客教師培訓(xùn)中心。推動群眾文化、體育事業(yè)全面發(fā)展，推進(jìn)綜合文化服務(wù)中心、全民健身活動中心等項(xiàng)目建設(shè)，承辦全國自由式滑雪空中技巧錦標(biāo)賽等賽事活動。加大殯葬制度改革，實(shí)施殯葬服務(wù)中心與生態(tài)公墓項(xiàng)目。建立健全社會保障體系，加快消化保障性住房存量，推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算工作，鼓勵社會資本參與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加大就業(yè)保障力度，深入實(shí)施人才強(qiáng)市工程，暢通引進(jìn)人才“綠色通道”，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。開展種植、手工編織等實(shí)用技能培訓(xùn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)500人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。穩(wěn)步推進(jìn)社會治理。壓實(shí)信訪責(zé)任，強(qiáng)化源頭治理和多元化解，妥善解決群眾合理訴求。
(九)提升執(zhí)政能力，著力建設(shè)人民滿意政府
強(qiáng)化政治意識，堅(jiān)持忠誠履職。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，自治區(qū)二十八項(xiàng)配套規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題。堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)政府自身建設(shè)、履行好政府職責(zé)的具體行動。強(qiáng)化法治意識，堅(jiān)持依法行政。認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”決策制度，健全完善科學(xué)民主決策程序。堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定，密切與市政協(xié)的聯(lián)系溝通，自覺接受人大代表、政協(xié)委員和人民群眾監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。繼續(xù)做好政府權(quán)責(zé)梳理工作，實(shí)施權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理。進(jìn)一步深化政務(wù)公開，讓權(quán)力在“陽光下”運(yùn)行。強(qiáng)化為民意識，堅(jiān)持履職盡責(zé)。牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)控一般性支出，集中財力用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生。堅(jiān)持把招商引資、重大項(xiàng)目建設(shè)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、推動振興發(fā)展的關(guān)鍵舉措，立足環(huán)境、資源等優(yōu)勢，積極開展招商引資活動，做足前期工作，搞好項(xiàng)目對接，提高項(xiàng)目履約率和資金到位率;扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展實(shí)際，深度謀劃項(xiàng)目，提高項(xiàng)目成熟度和轉(zhuǎn)化率。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)“放管服”改革，積極構(gòu)建“親”“清”的政商關(guān)系，為企業(yè)營造良好的投資環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。進(jìn)一步鞏固和諧穩(wěn)定的良好局面。
各位代表，跨入新時代，開啟新征程，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在盟委行署和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揚(yáng)阿爾山棚改精神，不忘初心，牢記使命，為決勝全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)全市人民對美好生活的向往而努力奮斗!
